海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范 編制說(shuō)明

《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源2023年12月28日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于下劃號(hào)：20233804-T-469主管部門(mén)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，歸口單位為全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，由海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位承擔(dān)起草工作，項(xiàng)目周期為16個(gè)月。（二）修訂背景1、行業(yè)狀況我國(guó)除了960萬(wàn)平方公里的陸地面積之外，還有300萬(wàn)平方公里可管轄的海洋國(guó)土，海岸線長(zhǎng)1.8萬(wàn)公里，居世界第四位。我國(guó)有著豐富的海洋旅游資源，特別是海南憑借著熱帶島嶼的優(yōu)勢(shì)和豐富的海水資源，聞名遐邇的蜈支洲島、分界洲島、亞龍灣、西島等海域海水清澈，能見(jiàn)度高，海底生物種類繁多，是開(kāi)展?jié)撍\(yùn)動(dòng)的絕佳地。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)多次發(fā)布文件鼓勵(lì)“體育+旅游”融合發(fā)展，體育健身運(yùn)動(dòng)也逐漸休閑化，體旅融合愈發(fā)受到重視并進(jìn)入快速發(fā)展階段，與旅游緊密結(jié)合的潛水運(yùn)動(dòng)釋放出巨大潛中國(guó)潛水打撈行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示截止2022年，全球全球潛水培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到127.12億美元（約合918億人民證數(shù)年增長(zhǎng)率約30%，是全球平均增速的7倍，足以看出潛水運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的“潛力”。2、存在問(wèn)題1）行業(yè)問(wèn)題因行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)環(huán)境變化，旺季用小伎倆快淡季用二次消費(fèi)高價(jià)返傭“搶客”，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的潛水行業(yè)中，體驗(yàn)潛水服務(wù)質(zhì)量的下限被不斷拉低。卷低價(jià)刷客，無(wú)資質(zhì)野潛，強(qiáng)制二次消費(fèi)，無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一度引起巨大社會(huì)負(fù)面輿情。2）標(biāo)準(zhǔn)文本問(wèn)題GB/T33539-2017《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》發(fā)布至今已7年，隨著社會(huì)發(fā)展和行業(yè)變化，標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)存在差距，如海域使用權(quán)獲取途徑、潛水深度是否對(duì)標(biāo)國(guó)際、服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短、參潛者年齡限制以及海洋環(huán)境保護(hù)等，需要結(jié)合海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和需求，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。（三）起草單位與起草人修訂計(jì)劃（計(jì)劃號(hào)：20233804-T-469）下達(dá)時(shí)，由海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院兩家單位承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。海南省機(jī)構(gòu)改革后，原海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所成為海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作職能和任務(wù)由海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院承接。海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院替代海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所參與和支撐該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。2024年3月，按《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，為組建具有專業(yè)性和廣泛代表性的起草工作組，吸收各利益相關(guān)方參與，充分依托各方資源開(kāi)展海洋體驗(yàn)潛水標(biāo)準(zhǔn)化工作，面向海洋體驗(yàn)潛水標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域征集起草單位，海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、三亞市體育旅游協(xié)會(huì)加入成為起草單位。四家單位協(xié)調(diào)資源，組織資深技術(shù)員人員開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，制定工作方案，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，為順利完成標(biāo)準(zhǔn)修訂（四）主要工作過(guò)程1、項(xiàng)目啟動(dòng)2023年12月底，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布GB/T33539-2017《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》修訂計(jì)劃后，海南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院在交流協(xié)商后，抽調(diào)技術(shù)人員，明確職責(zé)分工，協(xié)同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。2024年1月，成立起草工作組，制定工作方案。正式啟動(dòng)2、標(biāo)準(zhǔn)討論一稿2024年2月-3月，根據(jù)GB/T33539-2017《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容以及體驗(yàn)潛水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，起草組開(kāi)始收集國(guó)內(nèi)外體驗(yàn)潛水相關(guān)的資料文件，包括潛水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還查閱體驗(yàn)潛水相關(guān)的文獻(xiàn)著作，充分了解當(dāng)前體驗(yàn)潛水行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，在《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》修訂草案稿（修訂立項(xiàng)申報(bào)時(shí)形成）基礎(chǔ)上補(bǔ)充修改形成工作組討論一稿。2024年3月底，發(fā)文征集《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目起草單位，增加海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、三亞市體育旅游協(xié)會(huì)，補(bǔ)充了起草組的標(biāo)準(zhǔn)化及潛水專業(yè)技術(shù)力量。2024年4月-7月，開(kāi)展海南省內(nèi)海洋體驗(yàn)潛水調(diào)研，重點(diǎn)針對(duì)三亞、陵水、萬(wàn)寧等市縣部分體驗(yàn)潛水企業(yè)及潛水體驗(yàn)游客開(kāi)展，了解當(dāng)前潛水服務(wù)需要提升改善的關(guān)鍵點(diǎn)，從市場(chǎng)供需雙方角度針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行征求意見(jiàn)。編制《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施調(diào)研表以及《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂征求意見(jiàn)表，聯(lián)系企業(yè)開(kāi)展書(shū)面調(diào)研，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并征詢《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂意見(jiàn)。三亞體驗(yàn)潛水企業(yè)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研座談會(huì)，會(huì)上針對(duì)行業(yè)基本情況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、發(fā)展意見(jiàn)和建議等進(jìn)行了交流和探討。2024年9月，走訪調(diào)研海南省旅游和文化廣電體育廳、海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海南省自然資源和規(guī)劃廳、海南省港航局等潛水行業(yè)相關(guān)行政管理部門(mén)，從規(guī)范行業(yè)運(yùn)作，加強(qiáng)市場(chǎng)管理角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容進(jìn)行談?wù)撔薷摹?、標(biāo)準(zhǔn)討論二稿在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)提出的修訂意見(jiàn)和問(wèn)題反饋，以及行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，起草組經(jīng)過(guò)多次小組會(huì)議討論后，對(duì)《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》工作組討論一稿進(jìn)行修改調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)討論二稿。5、征求意見(jiàn)稿初稿2024年10月，為確保標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容的適用性和可操作性，起草組再次赴三亞趣玩貳號(hào)旅游開(kāi)發(fā)有限公司、三亞市潛水行業(yè)協(xié)會(huì)、萬(wàn)寧海南華潤(rùn)石梅灣旅游開(kāi)發(fā)有限公司、陵水海南分界洲旅游股份有限公司等單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證和討論；起草組還聯(lián)系了青島東鰲潛水俱樂(lè)部、青島世寶特體育技能培訓(xùn)基地進(jìn)行征詢意見(jiàn)。10月17日，起草組通過(guò)騰訊會(huì)議與PADI中國(guó)召開(kāi)線上會(huì)議，對(duì)潛水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題以及標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容進(jìn)行了核對(duì)和完善。在此基礎(chǔ)上，起草組綜合調(diào)研資料、行業(yè)現(xiàn)狀、法律法規(guī)等條件，形成《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿初稿）。請(qǐng)了旅文、市場(chǎng)監(jiān)管、港行管理等行業(yè)主管部門(mén)，以及潛水運(yùn)動(dòng)學(xué)校、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等專家人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討修改，線上線下參會(huì)共40余人針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)內(nèi)容發(fā)表了意見(jiàn)和建議。會(huì)后，起草組根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果，修改完征求意見(jiàn)稿（初稿形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明征求意見(jiàn)稿。二、編制原則和主要內(nèi)容1.協(xié)調(diào)性原則一是保持與相關(guān)國(guó)家政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性?！逗Ｑ篌w驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》的修訂應(yīng)與體驗(yàn)潛水相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)內(nèi)容保持協(xié)調(diào)一致，包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)使用權(quán)管理規(guī)定》等。二是保持與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性?！逗Ｑ篌w驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容應(yīng)與潛水相關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)保持技術(shù)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，如19079.10-2013《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求第10部分:潛水場(chǎng)所》、GB/T35370-2017《潛水呼吸器檢測(cè)方法》等。《海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)規(guī)范》的修訂建立在充分調(diào)研和分析海洋體驗(yàn)潛水行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上。標(biāo)準(zhǔn)修訂編制過(guò)程中，起草組經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，既要能以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)海洋體驗(yàn)潛水行業(yè)發(fā)展，也要以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范海洋體驗(yàn)潛水行業(yè)監(jiān)管，還要以標(biāo)準(zhǔn)提升海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)質(zhì)量，兼顧多方需求，綜合制定要求。標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的服務(wù)流程、服務(wù)要求等符合企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際，相關(guān)技術(shù)要求及指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，具有切實(shí)指導(dǎo)意義。3.適用性原則充分考慮海洋體驗(yàn)潛水最新技術(shù)水平和當(dāng)前市場(chǎng)情況，認(rèn)真分析海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、文件使用者和文件編制目的。一是考慮目前我國(guó)不同地區(qū)海洋體驗(yàn)潛水行業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式、水域條件、環(huán)境氣候、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等差異；二是考慮行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督管理的要求和寬松市場(chǎng)環(huán)境的需求相平衡；三是考慮新技術(shù)、新裝備、新模式在海洋體驗(yàn)潛水行業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容既符合發(fā)展實(shí)際又適度超前，確保標(biāo)準(zhǔn)適合在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用，保障標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可操作性和前瞻性（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、海域條件、服務(wù)程序和要求、服務(wù)記錄、監(jiān)督與投訴等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于向公眾開(kāi)放的海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)活動(dòng)。2、第二章規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)主要引用了GB/T17242《與技術(shù)要求第10部分：潛水場(chǎng)所》、GB20827《職業(yè)潛水員體格檢查要求》等文件。3、第三章術(shù)語(yǔ)和定義該章引用了GB19079.10《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求第10部分：潛水場(chǎng)所》的術(shù)語(yǔ)和定義，并規(guī)定了體驗(yàn)潛水、浮潛/水肺體驗(yàn)潛水、潛水指導(dǎo)人員和潛水裝備等術(shù)語(yǔ)的定義。4、第四章基本要求該章提出提供海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)的基本要求，包括企業(yè)組織的資質(zhì)、規(guī)章制度、環(huán)保宣傳教育、緊急救援機(jī)制，突發(fā)事件場(chǎng)地（營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、碼頭、潛水平臺(tái)等）、設(shè)施設(shè)備和安全應(yīng)急的5、第五章海域條件該章規(guī)定了海洋體驗(yàn)潛水的海域條件要求，包括水溫、海浪高度、水中能見(jiàn)度、海面風(fēng)力等，以及在惡劣天氣不應(yīng)開(kāi)展?jié)撍顒?dòng)的要求。6、第六章服務(wù)程序和要求該章規(guī)定了海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)程序分為接待——培訓(xùn)——潛水——返回四個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)應(yīng)提出要求，為游客提供高質(zhì)量的潛水體驗(yàn)服務(wù)。7、第七章服務(wù)記錄歸檔、保管和處理，以及信息安全等要求，8、第七章監(jiān)督與投訴該章規(guī)定了企業(yè)應(yīng)設(shè)置客戶投訴處理機(jī)構(gòu)，建立投訴處理程序，保持投訴渠道的暢通，開(kāi)展游客滿意度調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高管理水平。（三）主要修訂內(nèi)容對(duì)比0、標(biāo)準(zhǔn)名稱英文翻譯無(wú)修改，根據(jù)章節(jié)順序調(diào)整了內(nèi)容排列順序。2、規(guī)范性引用文件新增引用了GB18435《潛水呼吸氣體及檢測(cè)方法》。3、術(shù)語(yǔ)和定義1)修改了“體驗(yàn)潛水”定義2）修改了潛水深度3）新增了“潛水專業(yè)人士”定義4、基本要求1）增加海域使用權(quán)獲取方式：（2）增加高危證申請(qǐng)方式5.1.3應(yīng)符合經(jīng)營(yíng)高危性體育項(xiàng)目實(shí)由與證書(shū)主體簽訂合作協(xié)議的使用主3）調(diào)整了潛水區(qū)域標(biāo)識(shí)設(shè)置的表述潛水區(qū)域不應(yīng)設(shè)置在船只行4）修改調(diào)節(jié)器和氣瓶的檢測(cè)要求5）調(diào)整空氣壓縮機(jī)要求6）增加“安全應(yīng)急”條5、海域條件1）調(diào)整海域條件要求6、服務(wù)程序和要求1）調(diào)整介紹內(nèi)容和表述方式示參潛者注重綠色潛水、環(huán)境保護(hù)意術(shù)、酗酒狀態(tài)者及有明顯大面積外傷病真相而導(dǎo)致的事故發(fā)生需自行承擔(dān)介紹潛水項(xiàng)目?jī)?nèi)容和潛水基隱瞞不宜潛水疾病和狀況而導(dǎo)致的事2）調(diào)整責(zé)任書(shū)表述服務(wù)接待人員應(yīng)向參潛者提供免），服務(wù)接待人員應(yīng)告知體驗(yàn)潛水的），3）調(diào)整“6.3潛水”二級(jí)條結(jié)構(gòu)4）調(diào)整潛水技術(shù)要求7、服務(wù)記錄1）調(diào)整句序，增加參潛著個(gè)人隱私信息保護(hù)要求2)附錄B增加“有問(wèn)題”手勢(shì)圖示三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果本標(biāo)準(zhǔn)具有良好的科學(xué)性和適用性，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門(mén)管理需求。本標(biāo)準(zhǔn)將為海洋體驗(yàn)潛水經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供可操作性的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，引導(dǎo)海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)健康發(fā)展，提升游客的潛水體驗(yàn)感受，并為行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督考核提供重要參考。本標(biāo)準(zhǔn)能夠有效助力海洋體驗(yàn)潛水服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)游客體驗(yàn)，逐步打造中國(guó)潛水旅游勝地和品牌。四、采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)情況當(dāng)前各國(guó)海洋體驗(yàn)潛水行業(yè)管理體制和發(fā)展水平存在較大差異，行業(yè)服務(wù)流程與服務(wù)要求不一致，經(jīng)深入調(diào)研分析，未發(fā)現(xiàn)適于直接采用的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此本標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采用。標(biāo)準(zhǔn)部分技術(shù)要求參考了國(guó)際PADI潛水協(xié)會(huì)、以及東南亞潛水企業(yè)的技術(shù)要求。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)遵循各類現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，符合相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，與現(xiàn)行其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不存在交叉和矛盾，具有協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和適用性。有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有：《中華人民共《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)七、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利八、貫徹實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1.本標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施需要國(guó)家有關(guān)方面法規(guī)、政策及管理規(guī)定的支持，建議在相關(guān)指導(dǎo)性政策中明確對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的推廣使用，特別是海域使用權(quán)的獲取方式等要求，使本標(biāo)準(zhǔn)能得到貫徹和實(shí)施，提高海洋體驗(yàn)潛