8、第八章、國家公園概述

PAGE01第三節(jié)國家公園發(fā)展存在的問題第二節(jié)國家公園建設(shè)第九章國家公園概述第一節(jié)國家公園概述第四節(jié)國家公園體制建設(shè)

學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能學(xué)到：知識目標(biāo)：1.了解國家公園的歷史沿革

2.了解國家公園的含義與特征

3.熟悉國家公園的保護模式、功能分區(qū)、評選標(biāo)準(zhǔn)能力目標(biāo)：1.能夠辨析國家公園的概念

2.能夠分清國家公園的基本特征

3.能夠掌握國家公園的功能分區(qū)實訓(xùn)目標(biāo)：1.能夠準(zhǔn)確的判斷國家公園存在哪些問題

2.依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)夜珗@進(jìn)行調(diào)研前言延時符PAGE03一、國家公園的歷史沿革二、國家公園定義第一節(jié)國家公園概述延時符01關(guān)鍵詞02關(guān)鍵詞03關(guān)鍵詞04關(guān)鍵詞一、國家公園的歷史沿革

自從1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立以來，國家公園在世界各國迅速發(fā)展。在200多個國家和地區(qū)已建立了近10000個國家公園。設(shè)立國家公園，其主要的意義和作用大致可概括為三大方向：景觀資源的保存與保護；資源環(huán)境的考察與研究；旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。延時符01關(guān)鍵詞02關(guān)鍵詞03關(guān)鍵詞05關(guān)鍵詞04關(guān)鍵詞二、國家公園定義國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。它既不同于嚴(yán)格的自然保護區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。PAGE03一、科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵二、國家公園的性質(zhì)、隸屬、百姓獲益三、國家公園的基本特征第二節(jié)國家公園建設(shè)四、國家公園的保護模式五、國家公園的功能分區(qū)六、國家公園的入選標(biāo)準(zhǔn)一、科學(xué)界定國家公園內(nèi)涵（一）樹立正確國家公園理念（二）明確國家公園定位（三）確定國家公園空間布局（四）優(yōu)化完善自然保護地體系二、國家公園的性質(zhì)、隸屬、百姓獲益（一）國家公園是什么“公園”?（二）為誰所有？（三）由誰來管?（四）普通百姓怎么獲益?三、國家公園基本特征1、區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)尚未由于人類的開墾、開采和拓居而遭到根本性的改變，區(qū)域內(nèi)的動植物種、景觀和生態(tài)環(huán)境具有特殊的科學(xué)、教育和娛樂的意義，或區(qū)域內(nèi)含有一片廣闊而優(yōu)美的自然景觀；2、政府權(quán)利機構(gòu)已采取措施以阻止或盡可能消除在該區(qū)域內(nèi)的開墾、開采和拓居，并使其生態(tài)、自然景觀和美學(xué)的特征得到充分展示；3、在一定條件下，允許以精神、教育、文化和娛樂為目的的參觀旅游。美麗的山景、河景、湖景、海景，甚而人工水庫建景，皆可大量規(guī)劃，保護，發(fā)展成美麗的國家公園，吸引各地人士前往欣賞旅游。四、國家公園的保護模式保護對象從視覺景觀保護走向生物多樣性保護保護方法從消極保護走向積極保護保護力量從一方參與走向多方參與保護空間從點狀保護走向系統(tǒng)保護五、國家公園的功能分布

（一）特別保護區(qū)

（二）原野區(qū)（三）自然環(huán)境區(qū)（四）娛樂區(qū)（五）服務(wù)區(qū)六、國家公園的入選標(biāo)準(zhǔn)國家公園根據(jù)一九七四年國際自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）開會認(rèn)定的國家公園標(biāo)準(zhǔn)為：面積不小于一千公頃的范圍內(nèi)，具有優(yōu)美景觀的特殊生態(tài)或特殊地形，有國家代表性，且未經(jīng)人類開采、聚居或開發(fā)建設(shè)之地區(qū)。PAGE03一、政出多門，多頭管理二、標(biāo)準(zhǔn)不一，交差嚴(yán)重三、產(chǎn)權(quán)不順，邊界不清第三節(jié)國家公園發(fā)展存在的問題四、法律缺失，模式多樣延時符一、政出多門，多頭管理我國的自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)涉及的管理體制較為較復(fù)雜，對同一塊地域，政出多門，多頭管理，保護區(qū)內(nèi)資源開發(fā)利用與管理保護矛盾突出，可能由多個部門依據(jù)不同的法律或規(guī)范性文件實施行政管理，同時被審批為不同類型的保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，國家林業(yè)局還要求云南以具備條件的自然保護區(qū)為依托建設(shè)國家公園（如西雙版納既是自然保護區(qū)又是風(fēng)景名勝區(qū)，同時還是云南省政府批準(zhǔn)建設(shè)的國家公園）。致使保護區(qū)的設(shè)立目的、管理目標(biāo)、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和管理體制混亂，保護區(qū)邊界不清，削弱了保護區(qū)功能的發(fā)揮。延時符二、標(biāo)準(zhǔn)不一，交差嚴(yán)重保護地分類是保護地立法和保護地管理的基礎(chǔ)，我國現(xiàn)行的保護區(qū)分類是以保護區(qū)的主要保護對象的差異性為依據(jù)，將自然保護區(qū)分為三個類別九個類型，如果將風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)以及文化遺址也納入保護區(qū)（地）之中，則跨越了自然和人文兩大領(lǐng)域，并且類別上重疊與交差嚴(yán)重。延時符三、產(chǎn)權(quán)不順，邊界不清產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，所有權(quán)、行政管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界不清，如《云南省玉龍納西族自治縣老君山國家公園保護管理條例（草案征求意見稿）》規(guī)定：設(shè)立老君山國家公園保護管理局，行使人民政府授權(quán)的職責(zé)，實行政企分開，同時負(fù)責(zé)國家公園的保護管理和開發(fā)利用工作。對所有權(quán)的代表并不明確，管理局既是授權(quán)的行政主體，又是經(jīng)營者（開發(fā)利用）。延時符四、法律缺失，模式多樣在漢語中，國家公園一詞是一個偏正組合而成的名詞，從結(jié)構(gòu)而言，核心詞是公園，而國家為其修飾語。國家公園冠之以國家之名而無國家（中央）層次的立法由地方進(jìn)行立法，即便是試點階段，也欠妥當(dāng)。第四節(jié)國家公園體制建設(shè)，任重道遠(yuǎn)本章小結(jié)：