DB22∕T 3408-2022 建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證規(guī)范

DB22Specificationforlandsavingevaluationanddemonstrationofconprojects吉林省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳發(fā)布I本文件起草單位：吉林省盛日土地事務(wù)代理服務(wù)艷波、胡雨蛟、潘建、張艷巖、宋玉琴、李曉東、劉洪偉1建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證規(guī)范地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)評(píng)價(jià)其使用土地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確定項(xiàng)目用地合理性4評(píng)價(jià)原則4.1綜合性原則4.2差異性原則4.3節(jié)約集約原則4.3.1應(yīng)以節(jié)約土地、集約用地、合理布局為原則。4.3.3提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度和土地利用集約化程度。4.3.4合理安排建設(shè)項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。25.1.1國(guó)家和地方已經(jīng)頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)規(guī)模5.1.2國(guó)家或地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)，但尚未涵蓋具體功能需要的建設(shè)項(xiàng)目。5.1.3國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。5.2可不列入5.2.1對(duì)水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒(méi)區(qū)用地、礦山企業(yè)開(kāi)采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治5.2.2未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用7.2.2工作底圖比例尺應(yīng)滿足評(píng)價(jià)工作和成果3g)建設(shè)所涉及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相土地利用功能分區(qū)及用地指標(biāo)，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的原項(xiàng)目用9節(jié)地評(píng)價(jià)方法9.1基本要求建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性與合理性以定性分析為主，判斷節(jié)地水平以9.2定性分析b)各類發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政b)涉及分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)分析分期建設(shè)的合9.3定量評(píng)價(jià)9.3.1指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化9.3.1.1指標(biāo)體系構(gòu)成9.3.1.2指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)值比例推算法，以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值9.3.1.3標(biāo)準(zhǔn)值確定針對(duì)不同區(qū)域的用地特征和不同指標(biāo)特征,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的方法可采用以下一種或多種方4e)統(tǒng)計(jì)分析法：根據(jù)區(qū)域或項(xiàng)目建設(shè)的歷史發(fā)展趨勢(shì)通f)典型調(diào)查法：對(duì)一些節(jié)約集約用地水平較好的項(xiàng)目進(jìn)行典型調(diào)查獲取相關(guān)指標(biāo)值,并適當(dāng)修正9.3.1.4指標(biāo)實(shí)現(xiàn)初始值....................................9.3.1.5指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值確定，；標(biāo)9.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定9.3.3節(jié)地程度分值確定5.................................——指標(biāo)個(gè)數(shù)。9.3.3.2節(jié)地程度分值計(jì)算——節(jié)地程度分值；——指標(biāo)個(gè)數(shù)。..............................9.3.3.3功能區(qū)節(jié)地程度劃分69.3.3.4建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地程度劃分10.2.2填寫建設(shè)項(xiàng)目基本信息表（參見(jiàn)附錄C）。10.3.1應(yīng)包括建設(shè)用地項(xiàng)目功能分區(qū)圖、10.3.4根據(jù)評(píng)價(jià)需要應(yīng)編制建設(shè)用地依據(jù)法律法規(guī)、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展7針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目類型，由論證組織單位提供論證方案。主要內(nèi)容按以下3種情4)建設(shè)項(xiàng)目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性，是否存在夾帶項(xiàng)目8），用地單位接到意見(jiàn)后，可按照相關(guān)要求履行后續(xù)b)出具“未通過(guò)評(píng)審論證”意見(jiàn)。經(jīng)專家組論證，9A.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則A.1.1前瞻性原則評(píng)價(jià)的作用能夠促使建設(shè)項(xiàng)目用地與區(qū)域土地利用的總體目標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)用地的未來(lái)主A.1.2系統(tǒng)性原則建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,所構(gòu)建的指標(biāo)體系應(yīng)統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的系統(tǒng)功能,從多方面綜合反映建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地內(nèi)涵的主要方面和內(nèi)在聯(lián)系。既達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的目的,又起到A.1.3適宜性原則量、權(quán)重等方面都應(yīng)具有適宜性,能夠適應(yīng)動(dòng)態(tài)性的變化,與一定的技術(shù)經(jīng)A.1.4代表性原則所選取的指標(biāo)為評(píng)價(jià)的目標(biāo)服務(wù)，立足于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的本質(zhì),能夠科學(xué)反映節(jié)約集約用A.1.5獨(dú)立性原則A.1.6特殊性原則能、效益等在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的特點(diǎn)一定與其他項(xiàng)目的用地不同,應(yīng)盡量選取與建設(shè)項(xiàng)目A.1.7可比性原則對(duì)多個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)方案的評(píng)價(jià),主要對(duì)具有某些共性特征的用地區(qū)在某一時(shí)間和一定共同的技術(shù)條件下的建設(shè)項(xiàng)目用地狀態(tài)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。因?指標(biāo)體系必須從一定的共性出發(fā),避免個(gè)性太強(qiáng)的指標(biāo),選擇多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目用地共同擁有的指標(biāo),增強(qiáng)不同項(xiàng)目不同方案橫向?qū)Ρ鹊膶?shí)踐A.1.8可操作性原則所選取的指標(biāo)的信息應(yīng)便于采集和處理,要求指標(biāo)簡(jiǎn)單明確,統(tǒng)計(jì)口徑一致,盡量可以量化對(duì)比,多A.1.9現(xiàn)勢(shì)性原則評(píng)價(jià)體系應(yīng)有反映時(shí)間演變特征的指標(biāo),以便能與所評(píng)價(jià)地域、所評(píng)價(jià)土地利用類型的實(shí)際發(fā)展情A.2評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成A.2.1指標(biāo)體系構(gòu)建方法A.2.1.1范圍內(nèi)容以建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的概念和內(nèi)涵為基礎(chǔ),標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層、指標(biāo)層等評(píng)價(jià)層次。指標(biāo)體系總體框架設(shè)計(jì)應(yīng)考慮以下方a)用地結(jié)構(gòu):建設(shè)項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)考慮2b)用地功能:建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地應(yīng)實(shí)現(xiàn)用地約狀態(tài)。利用彈性指數(shù)可以反映建設(shè)項(xiàng)目用地增長(zhǎng)速度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的協(xié)調(diào)程c)用地效益:建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地是以謀求綜合平衡條件下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境效益最設(shè)項(xiàng)目的需求，而是要尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)A.2.1.2篩選步驟A.2.1.2.1單個(gè)指標(biāo)特性測(cè)試對(duì)調(diào)查總結(jié)提出初步的候選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后,需要對(duì)其進(jìn)行完整的評(píng)估測(cè)試,以判斷單個(gè)指標(biāo)的有A.2.1.2.2指標(biāo)相互關(guān)系測(cè)試測(cè)試中指標(biāo)的相互關(guān)系被定義為相關(guān)和不相關(guān)。相關(guān)是指兩個(gè)指標(biāo)是針對(duì)相同或相似目標(biāo)的測(cè)試,如果兩個(gè)指標(biāo)在指標(biāo)體系中完成的任務(wù)是相同或者相似的,其同時(shí)存在就是一種冗余,應(yīng)該刪除其中之A.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架方法,并咨詢有關(guān)專家的意見(jiàn),構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目地利用效益3個(gè)方面構(gòu)成，指標(biāo)層由6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成(見(jiàn)表A.1)。不同行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類型不同，用地特點(diǎn)不依據(jù)框架，可以在不同區(qū)域按照評(píng)價(jià)目的和實(shí)際情況的需要對(duì)表A.1中的指標(biāo)進(jìn)行組織、篩選，對(duì)XX建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告建設(shè)單位名稱（加蓋公章）：(黑體，3號(hào)，居中)評(píng)價(jià)單位名稱（加蓋公章）：(黑體，3號(hào)，居中)評(píng)價(jià)報(bào)告完成時(shí)間：(黑體，3號(hào)，居中)XX建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)人員名單XX建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)基本信息表建設(shè)項(xiàng)目用地各模功能分區(qū)1地規(guī)模（公…建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告按照《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知》標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。說(shuō)明是哪級(jí)自然資源主管部門確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。主要內(nèi)容包括：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地狀況作出判斷；分析建設(shè)項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)、功能演進(jìn)和土地利用狀態(tài)之間變化規(guī)律，提出建設(shè)項(xiàng)目用地最有效利用途徑；為全面科學(xué)的用地管理和決策提供依據(jù)和技術(shù)（一）項(xiàng)目建設(shè)背景對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及條件、規(guī)劃布局情況等進(jìn)行說(shuō)（三）項(xiàng)目建設(shè)用地情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬用地總規(guī)模、各功能分區(qū)劃分及用地規(guī)模（一）節(jié)地評(píng)價(jià)對(duì)象說(shuō)明節(jié)地評(píng)價(jià)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和文件、相關(guān)政策（包括法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等）。（三）節(jié)地評(píng)價(jià)原則說(shuō)明節(jié)地評(píng)價(jià)的基本原則，體現(xiàn)綜合性、差異性、定性與定量相結(jié)合。從建設(shè)項(xiàng)目土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度等方面綜合評(píng)價(jià)土地利用狀況；從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)，以及所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異進(jìn)行評(píng)價(jià)；盡量把定性的、經(jīng)驗(yàn)性的分析進(jìn)行量化。在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)與必要性等進(jìn)行分析時(shí)以定性分析為主，在評(píng)判節(jié)地水平時(shí)以定量分析為主。分析評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總用地規(guī)模和各對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要工程技術(shù)措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；針對(duì)國(guó)內(nèi)外同類建設(shè)項(xiàng)目用地根據(jù)節(jié)約集約用地原則，提出建設(shè)項(xiàng)目總用地和各功能分區(qū)用地合理規(guī)建設(shè)項(xiàng)目基本信息表