交通運輸領域專項資金管理辦法

交通運輸領域專項資金管理辦法第一章總則第一條為加強交通運輸專項資金管理，提高資金使用《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事等有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱交通運輸領域專項資金（以下簡稱專項資金是指中央財政從一般公共預算中安排的，用于交通運輸領域中央財政事權委托地方實施事項和地方財政事權中一定時期需要支持事項的資金。第三條專項資金為財政專項轉移支付，不得用于平衡一般公共預算。第四條專項資金由財政部門和交通運輸主管部門按照職責分工做好管理工作。交通運輸部負責相關交通運輸規(guī)劃、實施方案等編制和審核，根據(jù)黨中央、國務院有關決策部署以及交通運輸規(guī)劃，按照本辦法規(guī)定的支出范圍，研究提出年度項目（任務）和資金分配建議。指導、推動地方做好項目（任務）實施工作并進行監(jiān)督，按規(guī)定開展預算績效管理等工作。財政部負責審核交通運輸部提出的資金分配建議，下達資金預算，組織、指導實施全過程預算績效管理，指導地方加強資金使用監(jiān)督管理等工作。地方交通運輸主管部門主要負責依據(jù)國家和本地區(qū)交通運輸規(guī)劃、實施方案，開展項目審核篩選，并做好項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出任務清單和資金分解安排建議，做好本地區(qū)預算執(zhí)行，具體開展本地區(qū)預算績效管理等工地方財政部門主要負責專項資金的預算分解下達、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本地區(qū)預算績效管理等工作。第五條本辦法實施有效期至2030年底。政策到期前由財政部會同交通運輸部評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期第二章支出范圍和分配方式第六條專項資金支出范圍包括：（一）公路界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運輸管理設施支出；（二）西江航運干線支出，國境、國際通航河流航道支（三）普通省道、農村公路支出；（四）黨中央、國務院同意的其他交通運輸支出。第七條公路界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運輸管理設施支出，是指用于由中央委托地方實施的公路界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運輸管理設施等新建、改建和擴建支出。該項支出主要采用項目法分配。第八條西江航運干線支出，是指用于由中央委托地方實施的西江航運干線新建、改建、擴建支出。在事權改革到位之前，相關支出按照現(xiàn)行管理體制和現(xiàn)有資金渠道執(zhí)行。國境、國際通航河流航道支出，是指用于由中央委托地方實施的國境、國際通航河流航道等新建、改建、擴建和應急搶通支出。其中，國境、國際通航河流航道建設項目包括中央委托地方管理的國境、國際通航河流航道建設，航道維護裝備和海事裝備設施等建設和購置項目；國境、國際通航河流航道應急搶通支出包括航道及其通航建筑物、航標等設施，因自然災害、安全事故災難、重大特殊任務等突發(fā)事件造成損壞、阻塞等所發(fā)生的應急搶修保通保安全工作補助支該項支出主要采用項目法分配。第九條中央根據(jù)地方普通省道、農村公路的建設任務、養(yǎng)護任務完成情況等，對地方普通省道、農村公路建設項目給予一定資金支持。普通省道支出，是指用于支持普通省道新建、改建、擴建、危舊橋梁（危隧）改造、安全生命防護和精細化提升等支出。農村公路支出，是指用于支持縣道、鄉(xiāng)道、村道、通村公路發(fā)揮村內主干道作用的穿村路段的新建、改建、擴建、危舊橋梁（危隧）改造、安全生命防護和精細化提升等支出，以及縣級客運站（重點支持同時具備貨運物流、郵政快遞、旅游等兩種以上功能的縣級客運站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站的新建、改建和擴建支出。上述支出主要采用因素法分配。西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團普通省道支出主要采用項目法分配。第三章資金審核和下達第十條采用項目法分配的事項，交通運輸部根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、交通運輸中長期規(guī)劃等，編制交通運輸發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，對地方上報的項目進行審核，將符合規(guī)劃要求的項目納入交通運輸規(guī)劃項目庫（以下簡稱項目庫）。項目庫實施動態(tài)管理，隨后續(xù)規(guī)劃制定進行滾動調入調出。對完成有關前期工作、符合規(guī)定且具備開工條件的項目庫內項目，交通運輸部根據(jù)年度專項資金總規(guī)模、項目具體補助標準和核定的專項資金額、地方申請及項目建設進度等，提出專項資金年度安排建議報財政部審核，財政部審核并下達資金。項目法實施方案詳見附1。按項目法下達的專項資金，預算執(zhí)行中如確需調整，應由省級交通運輸主管部門商同級財政部門向交通運輸部提出申請，由交通運輸部匯總審核后提出預算調整建議，財政部按程序調整預算。第十一條采用因素法分配的支出，各級交通運輸主管部門應當明確相關建設、養(yǎng)護目標和任務，會同財政部門完善滿足因素法分配需要的真實、動態(tài)、可考核的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)（以下簡稱數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)做好考核因素涉及的相關基礎數(shù)據(jù)更新管理、末端數(shù)據(jù)及時準確填報等工作。交通運輸部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）建設任務、養(yǎng)護任務完成情況等因素進行考核，根據(jù)考核情況提出專項資金年度安排建議報財政部審核，財政部審核并下達資金。實施方案詳見附2。按因素法下達的專項資金到位前，地方可先行墊付財政資金，合法合規(guī)用于符合條件的省道和農村公路建設，待專項資金到位后，可以用于歸墊。預算執(zhí)行中如需調整，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門履行審批程序后實第十二條專項資金只能用于項目概算批復的建筑安裝工程費（水運項目等為工程費用國境、國際通航河流航道建設項目可用于航道維護裝備和海事裝備設施等購置費，不得用于土地（海域）使用和相關補償費、建設項目前期工作費及償還地方政府隱性債務等，本辦法另有規(guī)定的除第四章績效管理和監(jiān)督第十三條各級財政部門和交通運輸主管部門應當按照下列要求加強對專項資金全過程預算績效管理：（一）強化績效目標管理。專項資金使用主體在申報項目和資金時，應科學合理設置績效目標，確?？冃繕酥赶蛎鞔_、具體細化、合理可行。各級財政部門和交通運輸主管部門應當加強對績效目標的審核，并將審核后的績效目標隨同資金一并分解下達。（二）做好績效運行監(jiān)控。各級財政部門和交通運輸主管部門應當加強專項資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控，綜合運用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等信息化手段，重點監(jiān)控是否符合既定的績效目標，項目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標的，應當及時分析原因并采取措施予以糾正。（三）加強績效評價和結果應用。地方各級財政部門和交通運輸主管部門應當按照各自職責客觀公正地組織開展績效評價工作，績效評價結果報送上級交通運輸主管部門和財政部門。交通運輸部對省級主管部門報送的績效評價結果進行審核，財政部將交通運輸部審核確認的績效評價結果作為預算安排和資金分配的參考因素，加強績效評價結果應財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對專項資金使用管理情況實施監(jiān)督。第十四條地方各級交通運輸主管部門、財政部門應當按照職責加強對專項資金項目和資金申報、審核、執(zhí)行的管任機制，對申報材料及數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。第十五條專項資金使用主體及其工作人員在項目和資金的申報、使用過程中，存在騙取、擠占、截留、挪用專項資金等行為的，按照有關規(guī)定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十六條各級財政部門和交通運輸主管部門及其工作人員在專項資金審核、分配、撥付過程中，存在利用不正當手段套取專項資金等行為以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第十七條本辦法由財政部會同交通運輸部負責解釋。交通運輸部關于印發(fā)〈車輛購置稅收入補助地方資金管理暫部關于〈車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法〉的補充通知》（財建〔2022〕186號）同步廢止。提前下達2025年專項資金按本辦法執(zhí)行。附：1.項目法分配的專項資金實施方案2.因素法分配的專項資金實施方案一、項目法管理流程和方式（一）對于采用項目法管理的事項，交通運輸部根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、交通運輸中長期規(guī)劃等，編制交通運輸發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃，對地方上報的項目進行審核，將符合規(guī)劃要求的項目納入交通運輸規(guī)劃項目庫。對納入項目庫的項目，交通運輸部根據(jù)地方申請按程序進行審批或審核，按照相應的投資補助標準核定擬安排的專項資金額。（二）對完成有關前期工作且具備開工條件的項目，交通運輸部根據(jù)年度專項資金總規(guī)模、項目具體補助標準和核定的專項資金額、地方申請及項目建設進度等，提出專項資金年度安排建議報財政部審核。財政部根據(jù)年度預算安排和交通運輸部提出的資金安排建議審核并下達資金。（三）省級財政部門收到中央財政下達的資金預算后，應當按照預算法規(guī)定時限要求及時分解下達。省級交通運輸主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。二、投資補助標準西藏自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團省道項目按照《交通運的項目所在地區(qū)普通國道標準執(zhí)行。雄安新區(qū)公路對外通道按照國務院批準同意的補助標準執(zhí)行。三、延續(xù)項目補助方式和補助標準對符合本辦法規(guī)定按項目法分配的事項，在本辦法印發(fā)前，交通運輸部已出具項目資金意見函的，仍按照原核定補助標準和補助金額執(zhí)行；本辦法印發(fā)后，交通運輸部按照本辦法規(guī)定的補助標準核定專項資金額。為貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快建設交通強國，加強普通省道和農村公路建設和養(yǎng)護，根據(jù)國務院辦公廳《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號）有關規(guī)定，交通運輸部、財政部對各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統(tǒng)稱各省份）普通省道和農村公路建設、養(yǎng)護任務完成情況進行考核，根據(jù)考核結果，結合年度中央預算資一、工作要求普通省道和農村公路屬于地方財政事權，地方各級交通運輸主管部門、財政部門應落實主體責任，按照職責分工負責建設和養(yǎng)護工作，并承擔支出責任。交通運輸部、財政部依據(jù)數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)重點對普通省道和農村公路建設、養(yǎng)護目標任務完成情況進行考核，考核結果作為資金分配的重要依據(jù)。各省份財政部門、交通運輸主管部門結合實際，因地制宜制定本地區(qū)獎補資金分配標準，原則上不超過交通運輸重點項目資金對同技術等級普通國道補助標準。各省份交通運輸主管部門應當會同同級財政部門，建立并完善數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，做好考核因素涉及的相關基礎數(shù)據(jù)更新管理、末端數(shù)據(jù)及時準確填報等工作。普通省道和農村公路建設實行項目庫管理制度。省級交通運輸主管部門結合實際情況，通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)組織本省份分級開展項目庫建設。普通省道和農村公路建設完成情況在省級以項目為單位進行管理。地方各級財政部門和交通運輸主管部門應當加強獎補資金的全過程預算績效管理，結合考核因素對獎補資金提出明確、具體的績效目標，運用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等方式，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價，將績效評價結果作為分配獎補資金的依據(jù)。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部要求，對獎補資金使用管理情況實施監(jiān)督。二、管理流程和方式（一）交通運輸部根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署、交通運輸中長期規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃等，綜合各省份普通省道和農村公路建設投資額、建設里程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設、自然村通硬化路建設、危橋改造和村道安全生命防護工程（以下簡稱村道安防工程）等任務，結合區(qū)域差異、財政困難程度、重點區(qū)域建設需求等，會同財政部確定“十四五”、“十五五”時期各省份普通省道和農村公路建設規(guī)劃獎補資金基數(shù)。省級交通運輸主管部門會同同級財政部門，依據(jù)本省份五年規(guī)劃目標任務，提出本省份下一年度目標任務，報交通運輸部、財政部。交通運輸部利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中的各省份“十四全國獎補資金預算情況，會同財政部測算各省份年度獎補資金基數(shù)。西藏自治區(qū)主要完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、危橋改造和村道安防工程等任務。（二）年度獎補資金采取先按一定比例預撥、后清算的方式下達。由交通運輸部提出各省份下一年度預撥資金建議，報財政部審核。財政部向各省份下達下一年度預撥資金。省級交通運輸主管部門會同同級財政部門將上一年度本省份各項考核目標任務完成情況報交通運輸部、財政部。數(shù)據(jù)真實性、準確性由上報部門負責，并與數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)保持一致。交通運輸部、財政部通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對各省份上一年度任務完成情況等進行考核。交通運輸部根據(jù)考核結果，結合年度預算安排，提出各省份上一年度獎補資金清算建議，報財政部審核。財政部按照預算管理規(guī)定向各省份清算下達上一年度獎補資金。（三）交通運輸部會同財政部可利用數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)對各省份報送的數(shù)據(jù)、任務完成情況等進行復核，對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為、資金違規(guī)使用的省份，視具體情況扣減獎補資金。三、測算公式（一）某省份年度獎補資金基數(shù)=年度全國普通省道和農村公路獎補資金總額×（某省份年度獎補資金測算值÷Σ各某省份年度獎補資金測算值=某省份五年規(guī)劃獎補資金基數(shù)×某省份規(guī)劃目標任務計劃累計綜合完成率－某省份累計實際下達獎補資金－某省份累計考核扣減資金。綜合完成率按照五項建設任務每項20%的權重進行計算，綜合完成率超過100%后按照100%計算。（二）某省份年度獎補資金清算值=某省份年度獎補資金基數(shù)×考核系數(shù)?？己讼禂?shù)=∑某省份各項考核指標得分÷100。（三）當考核系數(shù)<1時，某省份年度考核扣減資金=某省份年度獎補資金基數(shù)－某省份年度獎補資金清算值。四、主要考核因素及獎補資金標準（一）建設任務完成情況系數(shù)（權重60%）。包括普通省道和農村公路建設投資任務完成率、普通省道和農村公路建設里程任務完成率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路任務完成率、自然村通硬化路任務完成率、危橋改造和村道安防工12%、12%。西藏自治區(qū)考核剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路任務完成率、危橋改造和村道安防工程任務完成率兩個子因素，權重分別為48%和12%。1.普通省道和農村公路建設投資任務完成率=普通省道和農村公路建設投資年度實際完成額÷普通省道和農村公路建設年度投資計劃額。任務完成率≥1，得分=12；0.8≤任務完成率<1，得分=12×任務完成率；0.5≤任務完成率<0.8，得分=10×任務完成率；任務完成率<0.5，得分=0。2.普通省道和農村公路建設里程任務完成率=年度實際新改建普通省道和農村公路里程÷年度計劃新改建普通省道和農村公路里程。任務完成率≥1，得分=12；0.8≤任務完成任務完成率；任務完成率<0.5，得分=0。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路任務完成率=年度新增通三級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)÷年度計劃新增通三級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)。任務完成率≥1，得分=12；0.8≤任務完成率<1，得分=12×任務完成率；0.5≤任務完成率<0.8，得分=10×任務完成率；任務完成率<0.5，得分=0。4.自然村通硬化路任務完成率=年度新增通硬化路自然村個數(shù)÷年度計劃新增通硬化路自然村個數(shù)。任務完成率≥1，得分=12；0.8≤任務完成率<1，得分=12×任務完成率；0.5≤任務完成率<0.8，得分=10×任務完成率；任務完成率<0.5，得分=0。5.危橋改造和村道安防工程任務完成率=年度危橋改造完成座數(shù)÷年度計劃危橋改造完成座數(shù)×0.7+年度村道安防工程建設完成里程÷年度村道安防工程計劃建設完成里程×0.3。任務完成率≥1，得分=12；0.8≤任務完成率<1，得分=12×任務完成率；0.5≤任務完成率<0.8，得分=10×任務完成率；任務完成率<0.5，得分=0。6.西藏剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路任務完成率=年度新增通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村個數(shù)÷年度計劃新增通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村個數(shù)。任務完成率≥1，得分=48；0.8≤任務完成率<1，得分=48×任務完成率；0.5≤任務完成率<0.8，得分=40×任務完成率；任務完成率<0.5，得分=0。注：某省份某項任務已實現(xiàn)公路“十四五”“十五五”發(fā)展規(guī)劃目標任務的，該項任務完成率計為100%。有關省份應按規(guī)定優(yōu)化建設任務方案、壓縮投資規(guī)模。包括普通省道養(yǎng)護任務完成情況和農村公路養(yǎng)護任務完成情況兩個子因素，權重分別為20%、20%。1.普通省道養(yǎng)護任務完成情況得分=20×（普通省道優(yōu)良路率得分系數(shù)×0.7+普通省道一二類橋梁占普通省道橋梁總（1）普通省道優(yōu)良路率≥80%，普通省道優(yōu)良路率得分系數(shù)=1；（2）70%≤普通省道優(yōu)良路率<80%，普通省道優(yōu)良路率得分系數(shù)=考核年度普通省道優(yōu)良路率÷（上一年度普通省（3）普通省道優(yōu)良路率<70%，普通省道優(yōu)良路率得分系數(shù)=考核年度普通省道優(yōu)良路率÷71%；（4）普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例≥90%，普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=1。（5）85%≤普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例<90%，普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=普通省道一、二類橋梁比例÷（上一年度省道一、二類橋梁比例+1%且最大不超過1。（6）普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例<85%，普通省道一、二類橋梁數(shù)量占普通省道橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=普通省道一、二類橋梁比例÷86%。2.農村公路養(yǎng)護任務完成情況得分=20×（農村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)×0.7＋農村公路一、二、三類橋梁占農村公路（1）農村公路優(yōu)良路率≥70%，農村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)=1；（2）55%≤農村公路優(yōu)良路率<70%，農村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)=考核年度農村公路優(yōu)良路率÷（上一年度農村公（3）40%≤農村公路優(yōu)良路率<55%，農村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)=考核年度農村公路優(yōu)良路率÷（上一年度農村公路優(yōu)良路率＋2%且最大不超過1；（4）農村公路優(yōu)良路率<40%，農村公路優(yōu)良路率得分系數(shù)=考核年度農村公路優(yōu)良路率÷41%；（5）農村公路一、二、三類橋梁占農村公路橋梁總數(shù)比例≥99%，農村公路一、二、三類橋梁占農村公路橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=1；（6）95%≤農村公路一、二、三類橋梁占農村公路橋梁總數(shù)比例<99%，農村公路一、二、三類橋梁占農村公路橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=農村公路一、二、三類橋梁比例÷（上一年度農村公路一、二、三類橋梁比例＋1%且最大不超過（7）農村公路一、二、三類橋梁占農村公路橋梁總數(shù)比例<95%，農村公路一、二、三類橋梁占農村公路橋梁總數(shù)比例得分系數(shù)=農村公路一、二、三類橋梁比例÷96%。因遭受特大雨雪等自然災害造成公路基礎設施大范圍嚴重損毀，并由國家印發(fā)災后恢復重建規(guī)劃的，當年的公路優(yōu)良路率技術指標按照受災年份的上一年計算。五、附加考核因素（一）全國四好農村路和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建工作，某省份全國示范縣覆蓋率與上一年度相比，每增加一個百分點加0.4分，最多加2分。某省份當年被取消全國四好農村路和城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣有關稱號的，每取消一個，扣0.2分，最多扣2分。（二）交通強國建設試點工作，某省份當年每完成一項試點任務驗收，且評定等級為優(yōu)秀，加0.3分，最多不超過1分；某省份當年每有一項試點任務未在規(guī)定期限內申請驗收，扣0.3分，最多扣1分。獎代補”考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)等統(tǒng)計工作質量測評得分位列全國前5名的，每省份加0.5分；位列5—10名的，每省份加0.2分，其余不加分。（四）引導縣級客運站拓展貨運物流、郵政快遞、旅游等功能工作，某省份具備貨運物流、郵政快遞、旅游等兩種以上功能的縣級客運站占比大于或等于80%的，得1分；小于80%的，得分=具備貨運物流、郵政快遞、旅游等兩種以上功能的縣級客運站比例/80%×1。（五）交通運輸安全生產(chǎn)工作，某省份當年發(fā)生一起重大及以上等級