國開電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考24

2024年國開本科《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2.4答案

形考任務(wù)2（注：題目為隨機(jī)5選1）

試題一：以〃政府支出"為主題

試題二：以〃政府支出績效評(píng)價(jià)"為主題

試題三：以"中國政府支出管理制度的改革”為主題

試題四：以"市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資"為主題

試題五：以"政府采購與政府支出效益"為主題

一、小論文題（100分）

1.以"政府支出"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文題。

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。

2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題不一致，扣10分）。

3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。

答：

我國政府支出研究

改革開放以來，我國理論界開始對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能展開討論，并就此根據(jù)

政府支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出、社會(huì)文教性支出、國防性支出、行政管理性支出和其

他支出等，其中后四類統(tǒng)稱這社會(huì)管理支出。下面對(duì)1978年?2006年我國政府支出

結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行研究。

政府支出為政府履行內(nèi)外職能提供財(cái)力保障，因而按照政府職能劃分，政府財(cái)政

支出可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)即政府直接用于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出，如基本建設(shè)投資；國有資

本經(jīng)營預(yù)算支出；農(nóng)業(yè)支出；工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)；國家物資儲(chǔ)備支出

等。從1978年到2006年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比從64.1%下降到26.6%,下降了37.5

個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的下降，導(dǎo)致了政府支出規(guī)模增長速度放慢。應(yīng)該說，隨

著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益

增強(qiáng)，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出下降有其合理的方面。

社會(huì)文教費(fèi)包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、

地震、海洋等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。從1978年到2006年，社會(huì)文教支出

占比從13.1%上升26.8%,增長了13.7個(gè)百分點(diǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大力發(fā)展各項(xiàng)

公共事業(yè)及公共服務(wù)，對(duì)提高廣大人民群眾物質(zhì)、文化水平、增進(jìn)人民群眾的社會(huì)福

利，具有十分重要的意義。因而，發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育公共事業(yè)成為政府支

出的重要內(nèi)容。

國防費(fèi)包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、

對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。從1978

年到2006年，國防支出占比從15%下降到7.4%,下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)。國防支出是

滿足全體社會(huì)成員安全需要的支出。通過國防支出加強(qiáng)國防建設(shè)，建立現(xiàn)代的國防力

量，維護(hù)國家獨(dú)立，保障領(lǐng)土完整、安全和主權(quán)不受侵犯，從而為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社

會(huì)發(fā)展，以及人民生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

行政管理費(fèi)包括用于國家行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)（包括國家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、

檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等。從1978年到2006年，行

政管理支出占比從4.7%上升到18.8%，增長了14.1個(gè)百分點(diǎn)。行政管理支出規(guī)模過

大，增長速度過快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入一定的條件下，必然擠占經(jīng)濟(jì)建設(shè)支

出、各項(xiàng)公共事業(yè)和公共公共服務(wù)支出，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以及人民生活的改善。

在保障公共權(quán)力機(jī)關(guān)履行職責(zé)的條件下，需要盡可能節(jié)約行政管理支出。

其他支出。從1978年至IJ2006年，其他支出占比從3.2%上升到20.5%,增長了

17.3個(gè)百分點(diǎn)。

結(jié)論及建議：

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，我國政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職

能日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出下降有其合理性。市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)文教性支出增

長，對(duì)發(fā)展各項(xiàng)公共事業(yè)及公共服務(wù)，對(duì)提高廣大人民群眾物質(zhì)、文化水平，增進(jìn)人

民群眾的社會(huì)福利，具有十分重要的意義。國防性支出用于建設(shè)與國家安全和發(fā)展利

益相適應(yīng)的鞏固國防和居大軍隊(duì)，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是中國各族人民的

共同事業(yè)。行政管理性支出占財(cái)政支出比率迅速上升,增長速度過快，行政運(yùn)行成本

過高，在一定程度上助長了各種消極腐敗行為，為對(duì)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生消極影響，在保

障公共權(quán)力機(jī)關(guān)履行職責(zé)的條件下，需要盡可能節(jié)約行政管理支出。

注：資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

形考任務(wù)2

一、小論文題（100分）

1.以"政府支出績效評(píng)價(jià)"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù).

形式：小論文題。

要求：略

答：

政府支出績效評(píng)價(jià)方法

政府支出是政府奧源配置的重要手段。而在任何時(shí)候，相對(duì)人們的需要而言，資

源都是稀缺的，就要求努力提高資源配置績效。政府支出的績效是指各項(xiàng)政府支出所

發(fā)生的"成本"與所得"收益”的對(duì)比關(guān)系。提高政府支出績效，實(shí)際上就是政府通

過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到"低成本、高收益、高效率”這樣一種最優(yōu)效果。近年來，

努力提高政府支出績效，成為各國政府公共管理追求的重要目標(biāo)。

政府支出績效評(píng)價(jià)與企業(yè)等微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)績效評(píng)價(jià)相比，更為復(fù)雜。政府支出

目標(biāo)的多元化，導(dǎo)致政府支出項(xiàng)目的多樣性，也決定了政府支出績效衡量方法的多樣

化。目前，各國政府在分析政府支出績效時(shí)，常采用以下幾種方法。

一."成本-收益”分析法

"成本-收益"分析法是對(duì)政府支出項(xiàng)目或服務(wù)等提出實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的若干備選方

案，并詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便分析比較項(xiàng)目或

服務(wù)所帶來的效益,并最終選擇出最優(yōu)的項(xiàng)目方案?！俺杀?收益”分析法的目標(biāo)是

要使政府決策者面臨項(xiàng)目或服務(wù)選擇時(shí)，能夠做出有效率的支出決策。而選擇最優(yōu)投

資項(xiàng)目依賴于計(jì)算該項(xiàng)目的凈現(xiàn)值(NPV)。凈現(xiàn)值等于收益現(xiàn)值(PVB)減去成本現(xiàn)

值(PVC),則一個(gè)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值公式可以寫成：NPV=PVB-PVC。

根據(jù)上式對(duì)所有備選方案的NPV進(jìn)行測算,如果NPV大于0,則說明該項(xiàng)目可行,

即政府支出績效良好；如果NPV小于0,則說明該項(xiàng)目不可行，即政府支出績效較差；

如果NPV等于0,即PVB=PVC,則計(jì)算內(nèi)部收益率，如果大于銀行貸款利率，該頃目

仍然可行。對(duì)于可行的NPV,如果不存在具有更高NPV值的其他項(xiàng)目，則該項(xiàng)目就是

理想選擇方案?？梢?，在"成本-收益”分析法中，NPV是評(píng)價(jià)政府支出績效的關(guān)鍵，

將直接決定一個(gè)項(xiàng)目是該實(shí)施還是放棄。

二、最低費(fèi)用選擇法

有些政府支出項(xiàng)目，如政治、國防、文化、衛(wèi)生等政府公共支出，其成本容易計(jì)

算，但績效卻難以衡量，況且，這類支出所提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進(jìn)

入市場交換。這類政府支出項(xiàng)目，就不可能使用〃成本-收益"分析法相比，最低費(fèi)

用選擇法主要表現(xiàn)在不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需

要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低，作為政府支出項(xiàng)目

擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn),有所有備選方案中，哪一個(gè)方案成本最低，就成為政府支

出項(xiàng)目方案的首選方案。

最低費(fèi)用選擇法主要步驟如下：

(1)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，按照國家總體發(fā)展L劃，相關(guān)政府部門確定建設(shè)項(xiàng)目

目標(biāo)，歸集各自提出的多種備選方案。

(2)以現(xiàn)有貨幣單位為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算出已經(jīng)歸集的所有備選方案、各種可能發(fā)

生的有形費(fèi)用，并分別予以加總。

(3)按照計(jì)算的各種備選方案所有可能發(fā)生的費(fèi)用的多少排出順序，以供政府決策部

門的決策者們進(jìn)行擇優(yōu)選擇。

三、公共定價(jià)法

還有些政府支出項(xiàng)目，例如公路、電信、郵政等，對(duì)于它們來說，同樣是“易于

衡量成本，難以計(jì)算績效"，但通過這些支出所提供的商品或勞務(wù)，實(shí)際上都屬于準(zhǔn)

公共產(chǎn)品，都可以部分或全部進(jìn)入市場進(jìn)行相關(guān)交易。在市場經(jīng)濟(jì)中，對(duì)于此類項(xiàng)目，

則可以通過設(shè)計(jì)公共定價(jià)法來衡量它們的成本與收益，并可直接提高它們作為準(zhǔn)公共

物品的績效。

從定價(jià)政策來看，公共定價(jià)實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)，即政府直接

制定自然壟斷行業(yè)的價(jià)格；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制，即政府規(guī)定競爭性管制行業(yè)

（如金融、農(nóng)業(yè)、教育和保健等行業(yè)）的價(jià)格。政府通過公共定價(jià)方法，目的不僅在

于提高整個(gè)社會(huì)資源的配置效率，而且，更重要的是使這些物品和服務(wù)得以最有效的

使用，提高政府支出的效益。

形考任務(wù)2

一、小論文題（100分）

I.以〃中國政府支出管理制度的改革"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文題。

要求：略

答：

我國政府支出管理制度改革研究

一、改革開放以來我國政府支出結(jié)構(gòu)管理改革

改革開放以來，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場在資源配置中決定性作用的增強(qiáng),

我國政府在合理控制財(cái)政支出總量的同時(shí),不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，取得了初步成效。

1、降低基本建設(shè)投資支出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本建設(shè)投資支出一直是我國財(cái)政支

出中份額最大的部分。濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，基本建設(shè)投資支出占財(cái)政總支出的比率不斷

下降，2017年財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資占社會(huì)固定費(fèi)產(chǎn)投資的比例為6.1%.

2、降低行政管理成本支出。政府行政成本是政府向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所需要的

行政投入或耗費(fèi)的資源，是政府行使職能的必要支出，它與政府規(guī)模大小、政府機(jī)構(gòu)

和公務(wù)人員數(shù)量等密切相關(guān)。2020年，中央本級(jí)"三公"經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)

29.86億元（包括基本支出和項(xiàng)目支出安排的經(jīng)費(fèi)），比預(yù)算數(shù)減少25.31億。

3、提高公共服務(wù)支出，改善民生。在社會(huì)公共服務(wù)支出中，社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求不

斷增長，政府公共服務(wù)支出份額不斷提高。2020年全國財(cái)政支出245588.03億元，教

育支出36337.18億元，占14.8%,社會(huì)保障和就業(yè)支出32580.57億元,占13.3%,

醫(yī)療衛(wèi)生支出19201.22億元，占7.82%。

二、改革開放以來我國政府支出方式管理改革

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，我國對(duì)政府支出方式進(jìn)行了

一系列改革,適應(yīng)了轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社會(huì)主義市湯經(jīng)濟(jì)的需要。

1、國庫集中收付制度。國庫集中收付制度又叫國庫單一賬戶制度，是指政府建立國庫

單一賬戶體系，對(duì)所有的財(cái)政性資金進(jìn)行集中管理,政府的全部收入和支出都要通過

這一賬戶繳納或支付。國庫集中收付有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理,

大大降低了財(cái)政資金的運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金使用效率。

2、收支兩條線。收支兩條線主要針對(duì)司法部門、行政執(zhí)法部門的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰

沒收入等非稅收入，具體是指將收入上繳國庫或財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，支出也根據(jù)實(shí)際

情況納入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)收入與支出兩條線管理。

3、政府采購。政府采購是政府部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┧璧墓参?/p>

品和服務(wù)，以公開招標(biāo)、投標(biāo)等方式購買商品、服務(wù)或工程的一種制度。2014年12

月31日，國務(wù)院第七十五次常務(wù)會(huì)議通過了《政府采購法實(shí)施條例》，并于2015年

3月1日起開始施行。

4、政府購買公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)是指政府本身不參與公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營，

而是通過簽訂合同契約的方式向民間組織或機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)特定的公共服務(wù)

目標(biāo)。2020年1月3日，財(cái)政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法》，自2020年3月1

日起施行。

三、改革開放以來我國政府支出績效管理改革

2000年，財(cái)政部明確提出“積極探索建立財(cái)政支出績效考評(píng)工作體系”的工作思

路。2005年財(cái)政部頒布《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》，將中央預(yù)

算支出績效考評(píng)的范圍從單個(gè)項(xiàng)目向中央單位部門預(yù)算拓展。2011年4月，財(cái)政部修

訂并再次印發(fā)《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

的相關(guān)規(guī)定。2022年2月25日，財(cái)政部發(fā)布《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》，這標(biāo)

志著我國政府財(cái)政支出績效管理邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

四、我國政府支出制度改革存在的主要問題

1、政府與市場邊界不夠清晰。

2、行政成本偏高。

3、公共服務(wù)能力不足。

4、政府采購問題較多。

5、政府支出績效有待提高。

五、為完善我國政府支出制度，提出以下建議：

1、正確界定政府的財(cái)政支出范圍和規(guī)模。

2、降低行政成本支出。

3、提高公共服務(wù)能力。

4、加快政府采購制度改革。

5、加強(qiáng)政府支出績效管理。

注：資料來源：根據(jù)各年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國財(cái)政年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。

形考任務(wù)2

一、小論文題（100分）

1.以〃市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文題。

要求：略

市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府公共投資

我國的市場經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟(jì)，與西方的市場經(jīng)濟(jì)有比較大的區(qū)別。

在現(xiàn)行的體制下，許多政府部門直接在參加一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)然長遠(yuǎn)的目標(biāo)是逐漸

擺脫這種情況，僅僅通過政策調(diào)控對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)或進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)工作。

黨的十五屆五中全會(huì)和“十五"計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)指出，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的

要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。如何轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是政府的經(jīng)濟(jì)

管理職能要定位。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的重要職能是監(jiān)管市場運(yùn)行,

維護(hù)市場程序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌好舵，而不是

去劃槳，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)在市場競爭中劃槳的積極性，掌好舵，不劃槳的政府才是明

智的政府。

1.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理。市場經(jīng)濟(jì)中無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,其經(jīng)

濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的事實(shí)證明，政府從未放棄過對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理，并且，當(dāng)今世界

也根本不存在沒有國家調(diào)控的“自由”的市場經(jīng)濟(jì)。中國作為有自己特殊國情的國家，

更需要有強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。這是因?yàn)椋?/p>

其一，中國是社會(huì)主義國家，我們所追求的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與市場客觀上存在不

一致性。在以西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的背景下的市場經(jīng)濟(jì)，中國政府加強(qiáng)對(duì)

本國經(jīng)濟(jì)的管理，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，確保國家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)繁榮的重要措施。

其二，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，WTO對(duì)發(fā)展中國家實(shí)施的包括可以對(duì)某

些產(chǎn)業(yè)、部門實(shí)施適當(dāng)保護(hù)措施等優(yōu)惠安排，需要政府在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中

發(fā)揮重要的作用。

其三，我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，決定了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能走完全靠市

場自發(fā)作用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)的老路,特別是在我國外部環(huán)境被發(fā)達(dá)國家資

本壟斷，內(nèi)部市場發(fā)育和競爭尚不充分的情況下，如果單純依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)國民

經(jīng)濟(jì)，必然受制于國際資本壟斷下的國際分配格局，延緩國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。

其四，還必須看到，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滲透、貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、

附有條件的經(jīng)濟(jì)援助等，都會(huì)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)安全帶來沖擊。因此，必須通過政府引導(dǎo)

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，選擇有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能達(dá)到充分利用世界資源，減少

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的盲目性，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的目的,當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)所要求的政府

宏觀調(diào)控決非是過去那種大包大攬、事無巨細(xì)、無所不管的計(jì)劃控制，而是依靠合乎

市場規(guī)律的更高層次、更有力的調(diào)控體系來實(shí)現(xiàn)。

2.制定市場規(guī)則，糾正市場失靈。市場經(jīng)濟(jì)主張公平貿(mào)易和競爭，要求市場交易

和市場管理規(guī)則必須一致、公平、透明、穩(wěn)定。我國要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了依靠政府

的強(qiáng)制力外，沒有任何組織任何法可以替代。正如弗里德曼所言，"政府的必要性在

于：它是競爭規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。"

在市場經(jīng)濟(jì)框架下，社會(huì)資源的配置，將主要通過市場價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向作用采實(shí)

現(xiàn)。但由于壟斷現(xiàn)象的不可避免等多種外部效應(yīng)的存在,市場價(jià)格機(jī)制又可能出現(xiàn)不

能正確反應(yīng)成本和收益，市場信號(hào)不準(zhǔn)或失真，市場調(diào)節(jié)也可能出現(xiàn)失靈的情況。在

這種情況下，企業(yè)可能因市場失靈產(chǎn)生的錯(cuò)誤導(dǎo)向?qū)е陆?jīng)營、投資失誤，市場供給者

或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關(guān)系和市湯規(guī)則，引起市場失靈。對(duì)這些

市場失靈，必須而且只有依靠政府干預(yù)和管理才得到糾正。

因此，政府必須通過自己行政權(quán)威的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)職能的履行，制定各種法規(guī)和市

場規(guī)則，規(guī)制一切市場主體與市場行為，維護(hù)市場契約關(guān)系和市場秩序，努力創(chuàng)造良

好的競爭環(huán)境。

形考任務(wù)2

一、小論文題（100分）

1.以"政府采購與政府支出效益”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文題。

要求：略

淺析政府采購與政府支出效益

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制

定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。實(shí)施政

府采購的主要目的是為了規(guī)范政府的采購行為，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政支出的管理和監(jiān)督；

降低采購成本，提高政府財(cái)政資金的使用效益；貫徹國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)政府宏

觀調(diào)控水平的提高。政府支出是指政府用于公共事務(wù)的財(cái)政開支，旨在提供公共服務(wù)、

改善社會(huì)福利和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益有著重要影響，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

增長，又可以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，改善民生福祉。

一、政府采購中存在的問題

隨著《政府采購法》在全國的實(shí)施，目前的政府采購已逐步納入規(guī)范化、法治化

的軌道。各地區(qū)在貫徹實(shí)施這部法律的過程中摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得

了較好的成績，但也存在著許多問題，具體表現(xiàn)為：

首先，計(jì)劃性不強(qiáng)。按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算

執(zhí)行。由于部門預(yù)算編制缺乏前瞻性、合理性，很難完全預(yù)料預(yù)算年度中可能發(fā)生的

財(cái)政支出事項(xiàng),中途預(yù)算追加相對(duì)頻繁，造成政府采購計(jì)劃性不強(qiáng)。

其次，方式不規(guī)范。由于政府采購的批次多、數(shù)量少，公開招標(biāo)的范圍和規(guī)模較

小，大部分商品采購采用詢價(jià)方式，加之各單位自行采購補(bǔ)辦手續(xù)的事項(xiàng)較多，影響

了政府集中采購的規(guī)模效益。

其三，采購監(jiān)督管理部門缺少日常監(jiān)督檢查。《政府采購法》規(guī)定，政府采購監(jiān)

督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，當(dāng)下政府采購的監(jiān)

督體系弱化，難以有效防范政府采購過程中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

其四，規(guī)章制度體系不完善。雖然政府采購制度實(shí)施以來，相繼出臺(tái)了包括《政

府采購法》在內(nèi)的一系列法規(guī)、制度，但各地在政府采購實(shí)際操作中還存在著較大的

不規(guī)范和隨意性，這樣既影響了政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于公平競爭，還容易

滋生腐敗。

其五，政府采購人員素質(zhì)亟待提高。政府采購不同于一般的采購業(yè)務(wù)，是一項(xiàng)全

新的系統(tǒng)工程，由于政策性強(qiáng)、涉及面廣，需要采購人員掌握社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等

多方面的知識(shí)，要求宣旦、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、

合同管理等多方面的知識(shí)和技能。隨著我國政府采購工作的不斷推進(jìn)，政府采購工作

上需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約我國政府采購的進(jìn)一步

發(fā)展。

二、政府采購的意義

(-)有利于節(jié)約采購資金成本，提高財(cái)政資金使用效益

實(shí)行政府采購，通過招標(biāo)的方式進(jìn)行集中性的政府采購，在一定程度上加強(qiáng)了供

應(yīng)商之間的競爭，使得政府采購部門能獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的商品和勞務(wù)，從而節(jié)約采購的

資金成本，使財(cái)政支出在使用中能體現(xiàn)出規(guī)模效益。

(二)有利于規(guī)范政府的采購行為，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督

分散采購中，政府的采購行為由各預(yù)算單位自行分散完成，采購過程往往缺乏必

要的監(jiān)督，采購形式缺乏必要的規(guī)范。而政府采購的實(shí)施將使得政府采購行為被控制

在有關(guān)法律和制度的范圍之內(nèi)，使采購過程在財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下進(jìn)行,

提高了政府采購的規(guī)范化水平和透明度，增強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出的管理和監(jiān)督。

（三）有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，消除腐敗

消除腐敗是中國政治生活中的難點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能否將反腐倡廉堅(jiān)持到

底，是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。實(shí)行政府采購制度有利于從源頭上堵塞

漏洞，為反腐倡廉提供了制度保障。

（四）有利于貫徹國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控

隨著我國經(jīng)濟(jì)向市場化推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)也越來越明顯。在這種情況下，

要保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須發(fā)揮政府宏觀政策的作用。政府采購支出作為一

種購買力是社會(huì)需求的有機(jī)組成部分。在我國，全社會(huì)每年生產(chǎn)的商品和勞務(wù)中約有

25%是由政府購買的，因而政府采購的數(shù)額和內(nèi)容會(huì)對(duì)市場供求產(chǎn)生重大的影響。仕

經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可采取擴(kuò)大政府采購規(guī)模的措施，以增加社會(huì)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長；在

經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，可通過壓縮政府采購規(guī)模的辦法，以減少社會(huì)需求，一定程度上可起到

給經(jīng)濟(jì)降溫的作用。

政府支出的效益。政府支出是國家政策的實(shí)施和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，具有

很大的效益。政府支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和刺激需求，增強(qiáng)社會(huì)福利和收入平等，從

而降低社會(huì)矛盾和增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。但是，政府支出的效益也面臨著一些問題。首先，

在政府支出過程中存在著不合理的財(cái)政體制和預(yù)算分配，往往會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和不必要的

資金支出。其次，政府支出過于注重短期效益，忽視了長期效益，也容易降低政府支

出的效益。

綜上所述，政府采購和政府支出是現(xiàn)代政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手

段。雖然政府采購和政府支出的效益面臨著各種各樣的問題，但通過完善制度和加強(qiáng)

監(jiān)管，能夠更好實(shí)現(xiàn)其提高政府財(cái)政資金的使用效益，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

形考任務(wù)4（注：題目為隨機(jī)5選1）

試題一：以〃政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)"為主題

試題二：以“政府預(yù)算管理體制”為主題

試題三：以"政府預(yù)算管理過程"為主題

試題四：以"政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具”為主題

試題五：以"貨幣可兌換"為主題

一、小論文題（100分）

1.以〃政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策目標(biāo)"為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文。

要求：

1.認(rèn)真研讀教材第12章至第14章的內(nèi)容。

2.請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣10分）。

3.運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。

4.論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。

5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。

6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策目標(biāo)分析

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的管理。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是要

通過政府運(yùn)用各項(xiàng)政策手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有目的的指導(dǎo)和調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)政府

宏觀調(diào)控目標(biāo)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策目標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)增長、保持物價(jià)穩(wěn)定、收入公

平分配、充分就業(yè)、國際收支平衡。

一、經(jīng)濟(jì)增長。

改革開放以來,我國歷年GDP情況。1978年3678.7億元，1998年增長到

85195.5億元，2020年增長到1015986.2億元，從1978年到2020年GDP增長了

276倍。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長通常有兩種解釋：一種是剔除價(jià)格因素以后的匡內(nèi)

生產(chǎn)總值的增加，即一國在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的商品和勞務(wù)總量的增加，或者是人均

國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加；另一種是一國生產(chǎn)商品和勞務(wù)的能力的增加。與前者相比，后

者更具有可持續(xù)發(fā)展的意義。

一國的經(jīng)濟(jì)往往是一國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策追求的一個(gè)最重要的目標(biāo)，追求經(jīng)

濟(jì)增長并不是謀求經(jīng)濟(jì)的高增長，而是經(jīng)濟(jì)的適度增長。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府的宏

觀經(jīng)濟(jì)管理政策必須相互協(xié)調(diào)和配合。因此，衡量一國宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策是否有效和

協(xié)調(diào)，關(guān)鍵就要看實(shí)施這些政策能否獲得一國經(jīng)濟(jì)可言續(xù)的適度增長。

二、保持物價(jià)穩(wěn)定

改革開放以來，我市歷年物價(jià)情況。1978年：大米0.11元/斤,豬肉0.82元/斤,

食用油1.1元/斤；1998年:大米0.9元/斤,豬肉4.5元/斤,食用油3.7元/斤;2020

年：大米2.6元，豬肉15元，食用油6.5元/斤。從1978年到2020年,大米價(jià)格上

漲了24倍，豬肉價(jià)格上張了18倍,食用油價(jià)格上漲了6倍。

保持市場物價(jià)穩(wěn)定通常是指價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定，物價(jià)總水平過高或過低，對(duì)

于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的，因此，各個(gè)國家都把物價(jià)穩(wěn)定作為政府制定宏觀經(jīng)

濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)。在一定時(shí)期，一個(gè)國家的總價(jià)格水平過高，價(jià)格漲幅太大，

往往是該國家出現(xiàn)通貨膨脹的一種表現(xiàn)。持續(xù)的通貨膨脹會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利的影

響。基于對(duì)穩(wěn)定物價(jià)的認(rèn)識(shí)，以及價(jià)格總水平過高或過低給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所帶來的問題,

穩(wěn)定物價(jià)始終是世界各國政府謀求的重要目標(biāo)。一般認(rèn)為，物價(jià)上漲率在4%以內(nèi)，

就是物價(jià)基本穩(wěn)定。

三、收入公平分配

改革開放以來，我國人均GDP情況。1978年我國的人均GDP為156美元，2000

年我國人均GDP為828美元，2020年我國人均GDP為10531美元,從1978年到

2020年，我國人均GDP增長了67倍。

收入公平分配是一個(gè)相對(duì)的概念，它是指在一定的社會(huì)范圍內(nèi)和一定的社會(huì)道德

規(guī)范下，社會(huì)成員之間和可以支配的經(jīng)濟(jì)資源之間的均衡和協(xié)調(diào)。收入公平分配是促

進(jìn)社會(huì)安定和發(fā)展的一個(gè)重要因素，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的一個(gè)重要目標(biāo)。在實(shí)

現(xiàn)收入公平分配的過程中，應(yīng)該達(dá)到：（1）人們用以維持最低生活的收入必須得到滿

足；（2）機(jī)會(huì)均等，特別是人們享受教育的機(jī)會(huì)，以及自由選擇職業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)必

須得到保障。

四、充分就業(yè)

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率情況。1978年失業(yè)人數(shù)530萬人,

失業(yè)率5.3%;1998年失業(yè)人數(shù)580萬人，失業(yè)率3.1%;2020年失業(yè)人數(shù)1170萬，

失業(yè)率4.2%,從數(shù)據(jù)來看，四十年來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率波動(dòng)不太大。

充分就業(yè)是與失業(yè)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是指凡有工作能力并且符合法律規(guī)定

具有工作資格的人均可以找到有報(bào)酬的工作的一種社會(huì)就業(yè)狀態(tài)。就業(yè)問題之所以如

此重要，基本原因有三個(gè)：（1）勞動(dòng)力資源是一個(gè)國家最重要的經(jīng)濟(jì)資源，能否充分

有效地利用勞動(dòng)力資源，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)能否健康有序發(fā)展的重要條件之一；（2）人

們工作的權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一；（3）充分就業(yè)也是一個(gè)國家社會(huì)安定與穩(wěn)定的

重要前提。

五、國際收支平衡

國際收支是指在一定時(shí)期，一個(gè)國家居民與非國居民之間經(jīng)濟(jì)交易的系統(tǒng)記錄。

國際收支平衡則是指在按照復(fù)式記賬原理編制的國際收支平衡表上，一個(gè)國家的國際

收支在量上的平衡對(duì)等關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，一個(gè)國家的國際收支是否平衡，

對(duì)本國經(jīng)濟(jì)往往會(huì)產(chǎn)生較大影響，一國經(jīng)濟(jì)越開放，該國的國際收支對(duì)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

的影響也就越大。

結(jié)論：

通過對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策目標(biāo)的分析，我們知道了追求經(jīng)濟(jì)增長并不是謀求

經(jīng)濟(jì)的高增長，而是經(jīng)濟(jì)的適度增長。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策必

須相互協(xié)調(diào)和配合；保持市場物價(jià)穩(wěn)定通常是指價(jià)格總水平的相對(duì)穩(wěn)定，物價(jià)總水平

過高或過低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定都是不利的；收入公平分配是促進(jìn)社會(huì)安定和發(fā)

展的一個(gè)重要因素,是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的一個(gè)重要目標(biāo)。充分就業(yè)也是一個(gè)國

家社會(huì)安定與穩(wěn)定的重要前提，能否充分有效地利用勞動(dòng)力資源，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)能

否健康有序發(fā)展的重要條件之一。

注：

資料來源：

1.由《2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。

2.國家統(tǒng)計(jì)局歷年《城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及失業(yè)率》。

形考任務(wù)4

一、小論文題（100分）

1.以"政府預(yù)算管理體制”為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文。

要求：略

我國政府預(yù)算管理體制研究

政府預(yù)算管理體制是處理中央政府和地方政府，以及地方各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的

基本制度。預(yù)算管理體制的實(shí)質(zhì)是財(cái)政資金分配上的集權(quán)與分權(quán)問題。在我國，國家

的各項(xiàng)職能由各級(jí)政府共同完成。為了保證各級(jí)政府完成本級(jí)承擔(dān)的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，

必須在中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間，明確劃分各自的財(cái)政收支范圍、

財(cái)政資金支配權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。一般而言，各級(jí)政府的事權(quán)應(yīng)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)。

政府預(yù)算管理體制主要由政府預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定、政府預(yù)算管理權(quán)限的劃分、

政府預(yù)算收支范圍的劃分原則和方法，以及政府預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等方面的內(nèi)容組

成。

一、政府預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定。政府預(yù)算管理級(jí)次的規(guī)定與一國的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)

劃存在著密切的聯(lián)系。通行的原則是：一級(jí)政權(quán)構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體。由于各國的

政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的特點(diǎn)不同，政權(quán)級(jí)次以及預(yù)算級(jí)次的劃分也不相同。在我國,

按照《預(yù)算法》，我國的政府預(yù)算管理體制分為中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的

市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)。各級(jí)政府的

財(cái)權(quán)和財(cái)力是以各級(jí)政府的職能為基礎(chǔ)的。中央政府財(cái)政居主導(dǎo)地位，主要擔(dān)負(fù)全國

性的行政管理、宏觀調(diào)控、重點(diǎn)建設(shè)，國防、外交與援外支出，以及地方財(cái)政的財(cái)力

調(diào)劑。地方財(cái)政主要擔(dān)負(fù)本地的行政管理、公共服務(wù)和公共工程等支出。

二、政府預(yù)算管理權(quán)限的劃分。政府預(yù)算管理權(quán)限是指政府預(yù)算政策、預(yù)算管理法律

法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)，政府預(yù)算的編制和審批權(quán)，預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督

權(quán)等。在我國，凡全國性的財(cái)政政策、法律法令都由全國人民代表大會(huì)或中央政府統(tǒng)

一制定，其解釋權(quán)、修訂權(quán)也歸全國人民代表大會(huì)或中央政府。各地方有權(quán)制定地區(qū)

性的預(yù)算管理政策，但不能違反仝國的統(tǒng)一規(guī)定，并應(yīng)注意對(duì)毗鄰地區(qū)的影響。根據(jù)

《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算管理相關(guān)職權(quán)的具體劃分如下。

(1)各級(jí)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理權(quán)。

(2)各級(jí)政府的預(yù)算管理權(quán)。

(3)各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算管理權(quán)。

(4)各部門的預(yù)算管理權(quán)。

(5)各單位的預(yù)算管理權(quán)。

三、政府預(yù)算收支范圍的劃分原則和方法

政府預(yù)算收支范圍的劃分，實(shí)際上是確定中央與地方，以及地方各級(jí)政府各自的

事權(quán)和財(cái)權(quán)。收支范圍劃分是否合理，關(guān)系到政府預(yù)算管理體制的運(yùn)行是否有效率、

各級(jí)政府的職能能否充分實(shí)現(xiàn)、各層次的公共需求能否有效滿足，因而是政府預(yù)算管

理體制的核心問題。

(-)政府預(yù)算收支的劃分原則：統(tǒng)籌兼顧，全面安排；事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。

(二)政府預(yù)算收支的劃分方法。收支劃分的方法體現(xiàn)在具體的預(yù)算管理體制模式中。

中華人民共和國成立以來，我國采用的收支劃分方法主要有以下五種。(1)收入分成

法。(2)基數(shù)法。(3)因素法。(4)分稅法。(5)補(bǔ)助法。

四、政府預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排。

各級(jí)政府預(yù)算收支的劃分，并不能完全解決各級(jí)次和各地方政府財(cái)政收支均衡的

問題，這不僅是由于支出劃分與收入所遵循的標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，造成不同級(jí)次預(yù)算主

體之間的收支不對(duì)稱，而且是因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的

預(yù)算收支難免存在缺口，因此，在既定的預(yù)算收支范圍劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)行收支水平的

調(diào)節(jié)是必要的。預(yù)算調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算級(jí)次間的縱向調(diào)節(jié)一縱向的轉(zhuǎn)移支付，以及

各地區(qū)預(yù)算間的橫向調(diào)節(jié)一橫向的轉(zhuǎn)移支付。調(diào)節(jié)的目的是使財(cái)政資金公平分配和

有效使用，并達(dá)到各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的最終統(tǒng)一。

形考任務(wù)4

一、小論文題（100分）

1.以"政府預(yù)算管理過程"為主題,撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文。

要求：略

我國政府預(yù)算管理過程

政府預(yù)算是指一個(gè)國家的各級(jí)政府編制的年度財(cái)政收支計(jì)劃。從形式上看，政府

預(yù)算是按資金的性質(zhì),分門別類地將財(cái)政資金編制在一個(gè)或兩個(gè)以上的財(cái)政收支表格

中；就內(nèi)容而言，政府預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和規(guī)模；就效力來說，政府預(yù)

算必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審批才能生效，并具有法律效力。政府預(yù)算按政府級(jí)次分為中

央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，我國實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。

一、政府預(yù)算編制與審批。

政府預(yù)算的編制是有意識(shí)地確定和規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃行為，它必須遵循一定的

指導(dǎo)思想。自政府預(yù)算產(chǎn)生后，形成了各種各樣的預(yù)算編制原則。目前采用的主要有

完整性、準(zhǔn)確性、合法性、年度性四項(xiàng)原則。我國政府預(yù)算編制的組織程序按"自下

而上、自上而下、兩上兩下、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行，大致如下文所述。

1、單位、部門提出概算，在編制預(yù)算時(shí)，由單位、部門自下而上向財(cái)政部門上報(bào)收支

建議數(shù)。單位根據(jù)預(yù)算工作年度計(jì)劃、工作任務(wù)和收支增減因素，按照財(cái)政部門規(guī)定

的預(yù)算報(bào)表格式，提出包括各項(xiàng)收支組成的概算。建議數(shù)從基層單位做起，單位應(yīng)當(dāng)

按照規(guī)定程序逐級(jí)匯總報(bào)送主管預(yù)算單位，主管預(yù)算單位則按規(guī)定時(shí)間報(bào)送同級(jí)財(cái)政

部門主管預(yù)算部門審批，地方政府報(bào)上級(jí)政府，上級(jí)政府逐級(jí)匯總下級(jí)政府建議數(shù)。

2、下達(dá)預(yù)算收支指標(biāo)。財(cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核預(yù)算建議數(shù)后，自上而下

按預(yù)算級(jí)次下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指標(biāo)。

3、編制匯總預(yù)算。單位、部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本單位、本部門預(yù)算，自下而上匯

總報(bào)送同級(jí)財(cái)務(wù)部門。

4、審批預(yù)算。財(cái)政部門匯編政府預(yù)算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)

法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案自

上而下批復(fù)部門、單位預(yù)算。財(cái)政部門對(duì)上報(bào)的單位預(yù)算應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審核、匯總，各

級(jí)政府將預(yù)算草案提交同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)財(cái)政部門在規(guī)定期限內(nèi)向本級(jí)

各部門批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算。

二、政府預(yù)算的執(zhí)行。

政府預(yù)算的執(zhí)行是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)預(yù)算的具體實(shí)施過程，包括組織預(yù)算收入

和撥付預(yù)算資金等內(nèi)容。政府預(yù)算的執(zhí)行是根據(jù)"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理"的原則，按

照國家行政管理體系實(shí)行分級(jí)管理的。我國預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)有各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)

政部門、預(yù)算收入征管部門、各級(jí)國庫、各有關(guān)部門和各有關(guān)單位。這些機(jī)構(gòu)從不同

的層次、不同的方面負(fù)責(zé)組織、參與預(yù)算的執(zhí)行。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行,具

體工作由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

1、組織預(yù)算收入。預(yù)算收入的征收部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收

預(yù)算收入，并按財(cái)政體制的規(guī)定劃繳到各級(jí)政府的財(cái)政國庫。

2、撥付預(yù)算資金。預(yù)算支出環(huán)節(jié)是政府預(yù)算資金分配和使用的過程。各級(jí)政府部門依

照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金。

3、組織預(yù)算收入的平衡，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

三、政府決算。

政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)政部應(yīng)在每年的

第四季度編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方

決算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。政府決算是各級(jí)政府政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中

反映，體現(xiàn)了政府活動(dòng)的范圍和方向，通過政府決算的編制，可以掌握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的實(shí)際情況，便于了解政府的財(cái)政年度中所致力的重要工作，可以從資金分配的角度

總結(jié)一年來各級(jí)政府貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策方面的情況，為國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提

供決策依據(jù)。

1、政府決算的部署。財(cái)政部對(duì)政府決算的部署包括擬定決算編制辦法、修訂和頒發(fā)決

算表格。

2、年終清理和結(jié)算。年終清理是指各級(jí)部門和行政事業(yè)單位、企業(yè)單位、基本建設(shè)單

位，在年終對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)賬目、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行的全面核對(duì)和清查。年終清算的內(nèi)容主要

包括核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字、清理本預(yù)算年度應(yīng)收支、結(jié)算預(yù)算借款、清理往來款項(xiàng)、

清查財(cái)產(chǎn)物資、進(jìn)行決算收支數(shù)字的對(duì)賬工作。

3、政府決算的編制。預(yù)算年度終了，整個(gè)決算的組織管理工作就從決算的準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)

入決算的編制階段。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，決算草案由各部門、單位，在每一預(yù)算

年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部

門部署。

4、政府決算的審查和批準(zhǔn)。為維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國家法律，保證決算數(shù)字準(zhǔn)確無誤，必

須在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)決算審查工作，做到逐級(jí)審查，層層負(fù)責(zé)。根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，

國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審批后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大

會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

形考任務(wù)4

一、小論文題（100分）

1.以"政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具〃為主題，撰寫一篇小論文。（100分）

說明：學(xué)習(xí)完教材第12章至第14章之后完成本次任務(wù)。

形式：小論文。

要求：略

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的工具

政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具是一個(gè)由多種調(diào)控措施的手段組成的體系，通常包括法律

手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。

一、在各種調(diào)控手段中，法律手段處于基礎(chǔ)性地位。與其他手段相比，法律手段具有

普遍性和抽象性兩個(gè)特征。普遍性是指法律領(lǐng)域內(nèi)規(guī)則能夠平等和沒有例外地應(yīng)用到

每個(gè)個(gè)體身上，而無論該個(gè)體的出身、性別、種族、宗教等。抽象性是指法律規(guī)則不

是為某個(gè)具體目標(biāo)服務(wù)。因此，每個(gè)個(gè)體在遵守這些規(guī)則時(shí)，都可以自由地追求自己

的目標(biāo)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)性手段，法律規(guī)則保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為得以

形成一種基本的經(jīng)濟(jì)秩序，這是社會(huì)生活得以正常進(jìn)行的必要條件。

二、經(jīng)濟(jì)手段是指那些從某個(gè)方面直接或間接影響經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)控手段，

主要包括價(jià)格、工資、利率、匯率、稅率、補(bǔ)貼等，其中，財(cái)政政策和貨幣政策工具

是主要手段。這些經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生某些有利或不利的影響，從而"誘導(dǎo)"他們的經(jīng)濟(jì)行

為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合政府的宏觀調(diào)控所要求的方向。與法律手段相比，經(jīng)濟(jì)手段具有較

多的彈性和靈活性，可以適用于各種具體情況。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制國家中，經(jīng)濟(jì)手

段在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要作用。

(1)財(cái)政政策的手段主要有以下幾種:稅收：是政舟憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分

配的一種方式，是最重要的財(cái)政政策手段之一。公債：是國家根據(jù)有借有還的信用原

則，通過發(fā)行政府債券籌集財(cái)政資金的一種形式。購買支出：包括政府的直接消費(fèi)支

出和資本性支出。轉(zhuǎn)移支出：我國政府轉(zhuǎn)移支出的主要形式有社會(huì)保障、財(cái)政補(bǔ)貼等。

政府預(yù)算政策：一國財(cái)政收支結(jié)構(gòu)及其差額是通過編制預(yù)算來實(shí)現(xiàn)的，預(yù)算反映了政

府財(cái)政政策的意圖和目標(biāo)。

(2)貨幣政治工具按性質(zhì)可分為：一般性政策工具：是中央銀行運(yùn)用得最多的傳統(tǒng)工

具，具體包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)。選擇性政策工具：是有

選擇地對(duì)某些特殊領(lǐng)域的信用加以調(diào)節(jié)和影響的措施,直接信用控制：是指從質(zhì)和量

兩個(gè)方面，以行政命令或其他方式，直接對(duì)金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行的信用活動(dòng)所進(jìn)

行的控制。間接信用指導(dǎo)：是指中央銀行通過道義勸告、窗口指導(dǎo)等辦法間接影響商

業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。

三、行政手段是指政府以行政命令的方式，直接對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為遂行

干預(yù)，當(dāng)事人除服從命令外，沒有其他選擇的余地,這樣，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人往往成為行政

機(jī)關(guān)的附屬物。指令性計(jì)劃和實(shí)物控制是行政手段的典型形式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，

是政府宏觀調(diào)控的主要形式。利用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的效果可以很快顯現(xiàn)，時(shí)滯

較短，但行政手段本身存在固有的缺陷，即造成當(dāng)事人缺乏主動(dòng)性和積極性，使經(jīng)濟(jì)

喪失活力。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要重視發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的

調(diào)節(jié)作用，除非必要，一般盡可能少地使用行政手段.

就調(diào)控的方式而言，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段屬于間接調(diào)控手段，行政手段屬于直凄調(diào)

控手段，兩者的差別主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(1)間接調(diào)控手段是間接地作用于調(diào)控目標(biāo)，即在調(diào)控手段與調(diào)控的最終目標(biāo)之間存

在著中間目標(biāo)。調(diào)控手段首先作用于中間目標(biāo)，再經(jīng)由中間目標(biāo)作用于最終目標(biāo)。直

接調(diào)控手段是直