中建嚴格執(zhí)行招標(biāo)及合同評審要求培訓(xùn)

底線管理嚴格執(zhí)行招標(biāo)及合同評審要求目錄第一部分總則第二部分承包類項目商務(wù)條件管理要求第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單第四部分招標(biāo)文件、承包合同評審、審批第五部分禁止性事項、限制性事項、評審層級、審批權(quán)限的調(diào)整及實施追責(zé)第六部分附則第一部分總則第一部分總則

一、目的為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化國有企業(yè)改革，推動商務(wù)工作高質(zhì)量及創(chuàng)新發(fā)展，進一步完善公司商務(wù)風(fēng)險防控體系，根據(jù)中建一局發(fā)布的《中國建筑一局（集團）有限公司承包類項目商務(wù)條件負面清單及招標(biāo)文件評審審批、承包合同評審審批規(guī)定》，特制定本制度。

二、適用范圍以股份公司名義、中建一局名義或公司自有名義承接、簽約的境內(nèi)工程承包類項目。第二部分承包類項目商務(wù)條件管理要求第二部分承包類項目商務(wù)條件管理要求禁止性事項限制性事項術(shù)語定義第二部分承包類項目商務(wù)條件管理要求

一、禁止性事項（本條分地產(chǎn)類項目與非地產(chǎn)類項目）1、商務(wù)條件觸碰禁止性事項內(nèi)容的項目，地產(chǎn)類項目不得承接，非地產(chǎn)類項目，除符合以下條件的項目遵循總體比例量化原則外，其他項目不得承接。2、總體比例量化原則具體如下：對于承接國家重大戰(zhàn)略項目、股份公司戰(zhàn)略客戶項目、重點工程項目、引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)務(wù)、為支持基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)展而承接的工程以及為支持專業(yè)化發(fā)展、承接技術(shù)復(fù)雜的專業(yè)工程，需提前上報相關(guān)評審資料，經(jīng)中建一局營銷管理委員會評審審批程序后，可適度調(diào)整禁止性事項標(biāo)準第8-13條部分內(nèi)容，全公司總體比例原則上不得超過同期（年度）新承接合同額的20%。

二、限制性事項商務(wù)條件觸碰限制性事項內(nèi)容的項目，須履行相應(yīng)的評審審批程序后方能承接。第二部分承包類項目商務(wù)條件管理要求

三、術(shù)語定義墊資：指項目投標(biāo)現(xiàn)金流分析中積累資金余額的最大負流值。非現(xiàn)金支付方式：指商業(yè)承兌匯票、以物抵債等非現(xiàn)金支付方式，但銀行承兌匯票以及信用證除外。承接效益率：指根據(jù)中標(biāo)價格和投標(biāo)時測算的投標(biāo)成本確定的項目盈虧水平，以百分比表示，此指標(biāo)反映自施部分承接的經(jīng)濟質(zhì)量，為自施效益（率）。重大債務(wù)違約：指債務(wù)違約標(biāo)的達到5000萬元及以上的。同一業(yè)主：指實際控制人或控股股東為同一自然人或同一法人的業(yè)主。未確權(quán)產(chǎn)值占比：指未獲得業(yè)主書面確認的全部承包范圍內(nèi)的已完工程（工作）的工程造價與產(chǎn)值的比重。其中，產(chǎn)值指已完成工程（工作）按承包合同約定的計量計價條款，確定的工程造價（合同收入）。已確權(quán)結(jié)算未收款占比：指按照合同約定、逾期應(yīng)收帳款金額與業(yè)主已確定產(chǎn)值的比重。已收款非現(xiàn)金占比：指通過非現(xiàn)金支付方式收款且未完成變現(xiàn)的金額與已收款金額（含非現(xiàn)金支付方式收款）的比重。第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

一、禁止性事項(13條）第1條：簽約合同項目為聯(lián)營掛靠的，或違反中建集團市場營銷“十條禁令”的。第2條：簽約相對方不具有獨立的民事行為能力，不具備合同簽訂主體責(zé)任。第3條：業(yè)主及實際控制人被納入國家失信被執(zhí)行人名錄的，或業(yè)主及實際控制人已經(jīng)存在重大債務(wù)違約情況或正在破產(chǎn)重整的。第4條：突破中建集團下發(fā)地產(chǎn)類項目承接底線管理標(biāo)準的。管理標(biāo)準詳見:《中國建筑地產(chǎn)類項目承接底線管理標(biāo)準》（中建股法字〔2020〕777號）及股份批復(fù)的局地產(chǎn)類項目承接底線管理的標(biāo)準。第5條：中建集團和局明令禁止承接的項目。第6條：以現(xiàn)金形式支付的任何形式保證金額度超過5000萬的。第7條：業(yè)主要求提供融資擔(dān)?；蛟鲂诺摹５?條：承接效益率低于0的。

第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

一、禁止性事項(13條）第9條：非財政或國有資金投資，業(yè)主要求放棄建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的。第10條：業(yè)主要求協(xié)助提供融資的，包括變相協(xié)助融資、協(xié)助簽署特定交易文件等。第11條：擬承接項目合同條件存在以下兩項及以上情況的：1）月進度付款低于70%、節(jié)點付款低于70%或節(jié)點支付間隔超過3個月的。2）墊資超過5000萬元或超過合同額10%的。3）非現(xiàn)金支付比例超過合同額15%的。4）收取現(xiàn)金履約保證金超過500萬元或者超過合同額5%的。第12條：同一業(yè)主與本單位（合同簽約主體，下同）合作的在手項目中，未確權(quán)產(chǎn)值占比高于5%的，或已竣未結(jié)項目未結(jié)持續(xù)時間超過15個月的。第13條：同一業(yè)主與本單位合作的在手項目中，已結(jié)算確權(quán)未收款占比高于8%的，或已收款中非現(xiàn)金收款占比高于10%的。

第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

二、限制性事項(A類11條）第1條：工程預(yù)收益率不滿足中建一局預(yù)收益底線標(biāo)準。第2條：以任何形式繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量保證金外的保證金（例如：誠意金、意向金等）。第3條：投標(biāo)保證金以現(xiàn)金形式支付額度超過80萬元或以保函形式支付額度超過預(yù)計投標(biāo)額的2%且超過200萬。以現(xiàn)金形式支付履約保證金且額度超過200萬元。第4條：合同約定進度款支付方式存在以商票、保理、以房抵債等非現(xiàn)金方式的：商票支付期限超過12個月或存在區(qū)域限制、轉(zhuǎn)讓限制的。保理為有追索權(quán)的。以房抵債金額超過1000萬元的。非現(xiàn)金支付比例超過合同額10%。第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

二、限制性事項(A類11條）第5條：工程進度款支付方式為現(xiàn)金形式，但是存在以下付款條件且該付款條件對應(yīng)的合同額累計超過3000萬元：月度付款但是支付額度低于當(dāng)期完成量70%。季度付款或節(jié)點付款且支付額度低于當(dāng)期完成量的75%。付款支付間隔超過3個月。墊資超過5000萬元或超過合同額10%?？⒐そ桓稌r工程款支付額度低于80%。第6條：施工完成量業(yè)主（監(jiān)理）審核周期超過一個月且該條件對應(yīng)的合同額累計超過3000萬元（合同工期大于3個月的合同適用）。第7條：承諾放棄優(yōu)先受償權(quán)。第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

二、限制性事項(A類11條）第8條：項目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的（國有投資的基礎(chǔ)設(shè)施類項目除外）。第9條：以聯(lián)合體形式承接項目且聯(lián)合體方承擔(dān)融資責(zé)任（F+EPC工程適用）。第10條：項目還款期超過竣工或?qū)嶋H交付使用后3年（保修金除外）（F+EPC工程適用）。第11條：項目地點在縣級及以下行政區(qū)（市轄區(qū)除外，國有投資或局級大客戶項目除外）。第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

三、限制性事項(B類14條）第1條：工期延誤的處罰高于日萬分之四。第2條：工期延誤的處罰無上限。第3條：存在我方須無條件退場條款。第4條：發(fā)包人出現(xiàn)兩個及以上法人單位或變更法人單位。第5條：業(yè)主對非財政專項資金工程項目，約定資金監(jiān)管、共管。第6條：竣工交付時工程款支付額度低于85%。第7條：竣工結(jié)算后工程款支付額度低于95%。第8條：質(zhì)量違約罰款無上限。第9條：合同約定固定總價包干且變更簽證及主材人工均不調(diào)差。第10條：合同約定無條件禁止承包商停、緩建權(quán)利或停緩建情形下索賠權(quán)利。第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

三、限制性事項(B類14條）第11條：非財政/國有資金投資項目，未約定結(jié)算審核期限及審核流程或約定結(jié)算審核期限6個月以上。第12條：經(jīng)資信調(diào)查，業(yè)主及實際控制人存在重大履約風(fēng)險的，或與股份公司及本單位存在重大訴訟的。（詳見中建一局總部定期公布與股份公司及一局存在重大訴訟的業(yè)主名單）第13條：同一業(yè)主與本單位合作的在手項目中，未確權(quán)產(chǎn)值占比高于3%的，或已竣未結(jié)項目未結(jié)持續(xù)時間超過13個月的。（詳見中建一局總部定期公布的業(yè)主名單）第14條：同一業(yè)主與本單位合作的在手項目中，已結(jié)算確權(quán)未收款占比高于5%的，或已收款中非現(xiàn)金收款占比高于8%的。（詳見中建一局總部定期公布的業(yè)主名單）

第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

四、案例分析

某投標(biāo)工程，工期470天，合同為固定總價包干，費用均不調(diào)整，合同額約為4.2億元，季度付款支付額為該季度完成量的75%，進度款支付累計達到合同價款的80%時，停止支付進度款；竣工驗收備案并完成結(jié)算后支付至結(jié)算價的97%；剩余3作為質(zhì)量保證金?，F(xiàn)金流量經(jīng)測算，累計凈現(xiàn)金流最大負值為-4375萬元，工期每延誤一天，承包人應(yīng)承擔(dān)簽約合同價萬分之五的違約金，違約金無上限。上述投標(biāo)工程存在哪些內(nèi)容觸碰商務(wù)負面清單要求，觸碰的負面清單分別是什么？第三部分承包類項目商務(wù)條件負面清單

四、案例分析1、“合同為固定總價包干，費用均不調(diào)整”為限制性B類條款，限制性B類第9條合同約定固定總價包干且變更簽證及主材人工均不調(diào)差。2、“進度款支付累計達到合同價款的80%時，停止支付進度款”為限制性B類條款，限制性B類第6條竣工交付時工程款支付額度低于85%。3、“合同額約為4.2億元，累計凈現(xiàn)金流最大負值為-4375萬元”為限制性A類條款，限制性A類第5條墊資超過5000萬元或超過合同額10%4、“工期每延誤一天，承包人應(yīng)承擔(dān)簽約合同價萬分之五的違約金，違約金無上限”為限制性B類條款，限制性B類第1條工期延誤的處罰高于日萬分之四第2條工期延誤的處罰無上限。第四部分招標(biāo)文件、承包合同評審、審批第四部分招標(biāo)文件、承包合同評審、審批

一、招標(biāo)文件評審層級1、存在限制性事項的項目須針對限制性事項內(nèi)容，制定相應(yīng)的風(fēng)險化解措施，并通過公司限制性事項評審審議。2、存在A類限制性事項或存在B類限制性事項第9條且合同額超過5000萬的項目以及需要向局借款的項目，必須通過華江公司限制性事項評審會及中建一局限制性事項評審會兩級評審。（所需資料：限制性投標(biāo)項目清單表、詳盡業(yè)主資信調(diào)查、現(xiàn)金流量分析表、限制性項目評審會議紀要。）3、存在延期收款情況的工程項目須通過中建一局延期收款項目評審，由市場拓展部報請中建一局延期收款項目評審會進行審議。4、F+EPC工程存在A類限制性事項第9、第10條之一的項目，按照延期收款項目履行中建一局層面評審流程。5、涉及“三重一大”的項目，須報送公司黨委會、董事會或總經(jīng)理辦公會審議決策。第四部分招標(biāo)文件、承包合同評審、審批

二、合同簽訂階段承包合同評審層級（主合同）滿足以下四條之一的，為授權(quán)合同：（1）中建一局名義項目及公司自有名義項目中須上報中建一局限制性事項評審會或延期項目評審會的項目，屬于以下情況之一的：評審無條件通過的項目，合同簽訂時沒有新增須上報中建一局限制性事項評審會條款。評審有條件通過的項目但過會條件在合同簽訂時應(yīng)落實的已全部落實的，合同簽訂時沒有新增須上報局限制性事項評審會評審的條款。第四部分招標(biāo)文件、承包合同評審、審批

二、合同簽訂階段承包合同評審層級（主合同）（2）中建一局名義項目中不需要上報中建一局限制性事項評審或延期收款項目評審的項目，項目合同額度不超過一定額度，具體見下表：（3）公司自有名義項目中不需要上報中建一局限制性事項或延期收款評審審議的項目。（4）同一個項目，備案（或執(zhí)行）合同已評審?fù)ㄟ^，執(zhí)行（或備案）合同簽訂時沒有新增須上報中建一局限制性事項評審或延期項目評審會的條款。序號合同類型授權(quán)額度1總承包及施工總承包合同合同額20億元及以下2專業(yè)工程承包合同（安裝專業(yè)、裝飾專業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)）合同額1億元及以下第四部分招標(biāo)文件、承包合同評審、審批

二、合同簽訂階段承包合同評審層級（補充協(xié)議）滿足以下3條之一的，為授權(quán)合同：（1）在已審批通過的主合同及補充協(xié)議的基礎(chǔ)上沒有新增須上報局限制性事項或延期項目評審會的條款。（2）不存在對發(fā)包人進行變更的情況。（3）中標(biāo)后簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，其實質(zhì)性內(nèi)容在投標(biāo)階段已經(jīng)過局限制性事項或延期項目評審的。第四部分招標(biāo)文件、承包合同評審、審批

三、合同簽訂階段承包合同審批權(quán)限不進行中建一局層面評審的合同，合同審批人為公司董事長、總經(jīng)理，或其授權(quán)人。進行中建一局層面評審的合同，審批權(quán)限設(shè)置如下：1、存在下列4種情況之一的合同，審核人為中建一局主管商務(wù)負