《西方的文官制度》教學設計

第6課《西方的文官制度》教學設計一、教材分析本課屬于統(tǒng)編版高二歷史選擇性必修一第二單元《官員的選拔與管理》的第2課，在本單元中具有承上啟下的特點，上承中國古代的科舉制，下啟近現(xiàn)代中國公務員制度。也就是說，近代西方的文官制度是受到中國古代科舉制度的影響；同時，西方近代文官制度又對近現(xiàn)代中國的官員選拔與管理產(chǎn)生重要影響。本課書講了三個子目——西方文官制度出現(xiàn)的背景、西方文官制度的建立、西方文官制度的特點和影響。近代西方資本主義國家探索和建立起考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動蕩。各國國情不同，官員的選拔與管理方式各異，但也呈現(xiàn)出相互學習、借鑒的特點。二、學情分析本課的授課對象是高二年級學生，學生已經(jīng)基本適應了高中歷史學習的習慣，具備了一定的知識儲備和自主學習的能力，也明確了高中歷史學科核心素養(yǎng)目標，具備了一定程度的學習歷史的價值觀念和能力。雖然中外歷史綱要（上）和第5課對中國古代的選官制度有了一定的學習，西方文官制度也淵源于中國古代的科舉制度，但是本課對高二的學生來講是一個新的課題，也是新教材新加的內(nèi)容，具有西方的近代化的特色。本節(jié)課內(nèi)容涉及世界歷史相關背景知識，以及政治學的理論知識，如文官制度、政務官、事務官等名詞，對于高二的學生來說，有一定的難度。因此在學習過程中，主要通過多媒體補充一些史料，進行“情境—問題”的設置，并結合學生已有的世界近代史的知識來展開教學。三、課標要求了解中國科舉制與近代西方文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。四、學習目標1.通過學習西方文官制度的歷史變革進程，對本節(jié)課能夠有整體的時空觀念的認識。2.分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源關系，認識政治、經(jīng)濟、文化等時代因素對選官制度的影響，學會辯證地、一分為二地看待歷史問題。3.從史料實證的角度進一步探討西方文官制度的特點和影響，對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。4.運用本課教材中文獻資料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的過程，運用歷史學科語言闡釋西方文官制度的特點，培養(yǎng)提取信息、材料解讀和分析歸納的能力。5.通過了解古代中國科舉制度與西方近代文官制度的淵源關系，認識文明的時代性和世界性逐步形成對國家、民族的歷史使命感和制度自信。五、學習重難點教學重點：近代西方文官制度的特點。教學難點：近代西方文官制度產(chǎn)生的歷史背景。六、教學過程【導入新課】上圖是《關于建立常任文官制度的報告》封面書影。1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全面調(diào)查后，提出了《關于建立常任文官制度的報告》，尖銳批評了當時英國官吏制度存在的種種弊端，提出了多項改革建議。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎。什么是文官制度，西方的文官制度是如何形成與發(fā)展的？帶著這些問題讓我們一起學習第6課《西方的文官制度》?！締栴}推進】本節(jié)課我們將圍繞以下五大問題進行探究學習：一、什么是文官和文官制度？二、為什么西方會出現(xiàn)文官制度？三、西方的文官制度是怎么建立起來的？四、西方的文官制度有何特點？五、西方的文官制度影響如何？【概念解析】本課涉及兩個概念：文官：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務官，他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔負著管理社會公共事務的職能。文官制度：西方文官制度是包括文官的考試、錄用、晉升、管理等方面的一系列制度，具有考試錄用、政治中立、無過錯可任職到退休等特點。一、探舊制之弊：西方文官制度出現(xiàn)的背景1.任務驅動一：探究傳統(tǒng)官制的弊端我們來看第一個問題：為什么西方會出現(xiàn)文官制度？請同學們結合課本及所學知識，分析西方文官制度出現(xiàn)的背景。我們可以從以下六個角度分析：（一）歷史因素（二）經(jīng)濟因素（三）社會因素（四）思想因素（五）外部因素（六）導火線。問題1：請同學們閱讀課本第34頁相關內(nèi)容指出在18世紀前后的英國有哪些選官方式，西方傳統(tǒng)選官制度存在哪些弊端？中古時期……隨著國王權力的擴大，需要處理的事務越來越多，國王往往挑選自己的親信處理這些事務，并賜予他們官職。17—18世紀，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，但官員的選拔仍存在許多問題。少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品，私相授受……內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”?！秶抑贫扰c社會治理》P35通過閱讀課本和提取有效信息我們可以歸納出：中古時期的選官方式主要是恩賜制；17—18世紀的選官方式主要是個人贍徇制；內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。問題2：請同學們思考回答西方傳統(tǒng)選官制度存在哪些弊端？中古時期恩賜制：國王挑選親信賜予官職，他們類似于國王的家臣或仆從，官職、薪俸都依賴國王的恩賜，弊端：導致政治腐敗和效率低下；17-18世紀個人贍徇制：少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，弊端：導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)；內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)政黨分肥制，執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就要更換幾乎所有政府官員。問題3：接下來請同學們結合課本相關內(nèi)容和下列材料指出加菲爾德被何人刺殺，刺殺動機是什么，并分析政黨分肥制有何弊端？通過閱讀課文和分析材料我們不難得出加菲爾德是被黨內(nèi)支持者刺殺的，動機是沒有得到滿意官職。結合課本相關內(nèi)容政黨分肥制存在的弊端有：造成周期性的政治震蕩，嚴重影響政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，降低行政效率；容易滋生腐敗。西方文官制度出現(xiàn)的歷史因素是：西方傳統(tǒng)選官制度存在弊端。問題4：接下來請同學們回顧所學知識指出下圖反映的歷史事件是什么，它和西方文官制度之間有什么關聯(lián)？工業(yè)革命后，英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高。政府除了維護社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務以外，還要管理經(jīng)濟、文化和科技等新的社會事務。國家管理職能急劇擴展，管理的事務也越來越復雜，亟須建立能迅速處理日常事務的職業(yè)官僚體系?！秶抑贫扰c社會治理》P35工業(yè)革命的推動是西方文官制度建立的經(jīng)濟因素。請同學們思考工業(yè)革命推動文官制度的建立，體現(xiàn)了唯物史觀的哪一個觀點？觀點：經(jīng)濟基礎決定上層建筑。問題5：接下來請同學們閱讀下列材料并回顧所學知識分析推動西方文官制度出現(xiàn)的社會因素和思想因素分別是什么？隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲?！秶抑贫扰c社會治理》P35推動西方文官制度出現(xiàn)的社會因素是：人們參政意愿的高漲，思想因素是：啟蒙思想的傳播。問題6：請同學回顧所學知識并結合下列材料回答西方的文官制度與中國古代的哪一個選官制度有相似性？1983年，時任美國人事總署署長艾倫·坎貝爾在中國講學時曾公開說:“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！薄秶抑贫扰c社會治理·教師教學用書》P97當時在英國、美國、法國正在取得進展的文官考試制度,在一定程度上是借鑒了的中國的科舉制度。西方文官制度建立的外部因素是：中國科舉制度的影響。過渡：除了歷史因素、經(jīng)濟因素、社會因素、思想因素、外部因素外，文官制度的建立還與一場戰(zhàn)爭有關，這場戰(zhàn)爭暴露了什么問題？1854年，英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍因后勤供應問題傷亡慘重，人們對政府的管理能力強烈不滿?？偨Y：西方文官制度出現(xiàn)的背景歷史因素西方傳統(tǒng)選官制度的弊端經(jīng)濟因素工業(yè)革命的推動(根本原因)社會因素人們參政意愿的高漲思想因素啟蒙思想的傳播外部因素中國科舉制度的影響導火線（英國)克里米亞戰(zhàn)爭暴露政府機構和官員問題通過對西方文官制度確立背景的分析，請同學們談一下你的認識？認識：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。應時代之音：西方文官制度的建立任務驅動二：現(xiàn)在我們一起合作探究第二個問題：西方的文官制度是怎么建立起來的？英國是西方最早建立文官制度的國家。請同學們閱讀課本35頁相關內(nèi)容，一起完成英國文官制度建立過程的時間軸。18C初：英國規(guī)定除大臣外其他官員不得當選下院議員，這有利于限制國王任命官員權力，克服恩賜制弊端；19C初英國政府設常務次官，這有利于保證政府工作不受政黨更替影響，克服政黨分肥制弊端；1855年英國政府設文官委員會，同樣有利于克服政黨分肥制等弊端；1870年英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用，最終確立了文官制度，有利于提高文官隊伍的素質(zhì)。問題7：政務官和事務官的出現(xiàn)對英國文官制度有何作用？政務官：是指由選舉產(chǎn)生或與政黨共進退的官員，如英國內(nèi)閣成員，包括首相和大臣等。他們負責制定國家政策，掌握國家的大政方針。事務官：即文官。他們是通過考試或其他競爭性選拔的方式進入政府的工作人員，負責執(zhí)行政務官制定的政策，不受黨派影響，長期任職。作用：政務官和事務官的出現(xiàn)實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。過渡：英國人一直以首先建立文官制度而自豪,把文官制度和軍事制度、教育制度列為19世紀英國三大制度創(chuàng)新。很多國家也引入文官制度,對國家治理水平的提高發(fā)揮了積極作用。請同學們閱讀課本第35頁相關內(nèi)容指出文官制度在哪些國家得以擴展？1883年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。第二次世界大戰(zhàn)后，法國、日本和德國等國家也先后建立了文官制度，對國家治理水平的提高發(fā)揮了積極作用。析新制之貌：西方文官制度的特點和影響任務驅動三：西方文官制度有什么特點，影響如何？我們根據(jù)文官職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，從入職、任職、晉升、退休等方面探究西方文官制度的特點。問題1：請同學們閱讀下列材料，分指出西方文官制度在入職、任職、晉升、退休等方面有什么特點，作用如何？材料一：通過建立適當?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務。——《關于建立常任文官制度的報告》(1854年）材料二：5.任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。6.任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。——《美國文官法》（1883年1月）材料三：成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心?！蛾P于建立常任文官制度的報告》（1854年）材料四：文官一旦就任,只要沒有犯嚴重的錯誤，且本人愿意，一般都可以任職到退休。為保證文官安心工作，各國政府都給予文官相對優(yōu)厚的待遇，以及多種福利保障。英國對文官很早就建立了退休制度，后來這一制度也不斷改革完善。根據(jù)任職年限的長短,文官退休金不等,同時根據(jù)物價的上漲情況而增加。——《國家制度與社會治理·教師教學用書》第67頁西方文官制度的特點與作用：入職公平選拔規(guī)范了文官的選用與管理，為國家治理提供了優(yōu)秀人才。任職政治中立保證政府工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。晉升有完善的晉升與退休制度保證了文官忠于職守的工作積極性，提升工作效率。問題2：根據(jù)材料五并結合課文相關內(nèi)容回答西方文官制度有什么影響？材料五：英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng),使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！墓僦贫取茏屨诮惶孢^程中產(chǎn)生的脫節(jié)減小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》積極影響如下：（1）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官的選用和管理。（2）實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。（3）促進了國家治理水平的提高。（4）促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。（5）促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展。（6）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。問題3：根據(jù)材料六指出1871年至1939年英國文官人數(shù)的變化有何特點，進而會帶來什么消極影響？材料六：年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400——數(shù)據(jù)來源：趙競《英國文官制度改革研究（1853——1870）》特點：1871年至1939年英國官員人數(shù)急劇膨脹。消極影響：這會大大加重國家的財政負擔。問題4：根據(jù)材料七指出西方文官制度還有哪些局限性？材料七：資產(chǎn)階級議會制的國家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級立憲國家的歷史也在相當大的程度上表明，更換部長意義極小，因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產(chǎn)階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產(chǎn)階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！厶K］列寧《革命的一個根本問題》，《列寧全集》第三十二卷局限性:容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率；本質(zhì)上是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具。觀點爭鳴：下面請同學們閱讀這兩則材料思考：現(xiàn)在各國的開始制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度原來還是從我們中國學過去的。——孫中山英國的文官制度與中國的科舉制不是一回事，在考試科目、考試內(nèi)容、答題形式和選拔方式等方面都有明顯不同，這種不同是因為社會生產(chǎn)方式和政治制度不同，因此不能說西方文官制度就是學習了中國的科舉制。——《國家制度與社會治理·教師教學用書》第98頁（1）兩則材料所主張的觀點相同嗎？（2）你贊同哪一種觀點，為什么？帶著這樣的問題接下來請同學們關聯(lián)中外，對比西方文官制度與中國古代科舉制。項目西方文官制度中國古代科舉制不同點產(chǎn)生時期產(chǎn)生于近代資本主義社會產(chǎn)生于封建專制社會是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物是封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物權力情況不受國王、內(nèi)閣控制受國家最高統(tǒng)治者直接干預思想來源受啟蒙思想影響受儒家思想影響考試內(nèi)容考試內(nèi)容綜合多樣考試內(nèi)容趨于單一相同點（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c）；（2）國家重視（特點）；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（影響）。聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒。他山之石可以攻玉：2014年3月27日，習近平主席在聯(lián)合國教科文組織總部演講時說：文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。請同學們以小組為單位談一下西方文官制度形成與發(fā)展之路帶給我們什么啟示？參考答案如下：人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)的人才切實加強對公務員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府。堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）。3.任何制度構建都必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷改革完善?！菊n堂小結】歷史因素、現(xiàn)實因素、外部因素等推動了西方文官制度的出現(xiàn)。西方文官制度在英國率先建立，后來又擴展到美國、法國、日本、德國等國家。西方的文官制度具有公開考試和擇優(yōu)錄用、政治中立和工作隱名、職務常任和論功晉升等特點。西方的文官制度對資本主義的發(fā)展有積極作用，但也有一定的局限性。教學評價（一）觀測指標1.學習投入：學生課堂精神狀態(tài)、提問和回答問題的頻次。2.思維層次：回答問題的深度，是否出現(xiàn)不同角度分析問題，是否用自己的語言回答問題，是否發(fā)生觀點的爭論。3.學習結果：測試關鍵知識掌握的程度，是否能夠把學習到的學科方法用到其他情境解決問題，是否行為和習慣發(fā)生改變。（二）梯度測試題1．18世紀末，英國海軍財務處長和陸軍審計處長每年分別花500磅、1000磅雇人代理；書記員查理每月有81磅13先令的工資，但是他一面雇人頂替，一面又為一位法庭的文官弗雷澤代職，賺取27磅3先令的年薪。這表明（）A．文官制度需要改革B．官僚機構不斷擴大C．官吏制度存在弊端D．恩賜制導致官員腐敗2．1881年7月2日，美國新任總統(tǒng)加菲爾德在華盛頓的一座火車站遭到一個沒有得到滿意官職的黨內(nèi)支持者槍殺，身受重傷后不治而亡。這一事件（）A．導致了政黨分肥制的出現(xiàn)B．促進了美國文官制的建立C．暴露了英國文官制的弊端D．實現(xiàn)了政治與管理的分離3．1852年屈維廉、諾斯科向國會提交了“關于建立英國常任文官制度的報告”，建議通過公開競爭考試錄用各級文職官員，嚴格文官工作考核，以此作為文官晉升的依據(jù)等。報告為以后文官制度改革提供了基本準則。這一做法（）A．維護了壟斷資產(chǎn)階級的利益B．有利于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序C．表明資本主義發(fā)展遇到阻力D．適應了工業(yè)資產(chǎn)階級的需要4．文官制度的規(guī)范是國家治理水平的象征。西方某法律規(guī)定，文官不對任何政黨承擔政治義務，不得參加政治活動，也不能公開發(fā)表自己的政治觀點，必須忠實執(zhí)行政府的各項政策。這一規(guī)定，體現(xiàn)了文官制的（）A．擇優(yōu)錄取原則B．政治中立原則C．職務常任原則D．論功晉升原則5．有學者認為，“文官制度改革和議會改革一樣，不僅推動資產(chǎn)階級民主化的進程，而且對其他國家的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響”。19世紀英國著名學者約翰·穆勒當年也稱，文官制度改革是英國“歷史上最偉大的公務革新之一”。兩者看法的共同點是（）A．文官制度改革推動了英國的民主化B．英國文官制度確立了世界各國官制改革的準則C．肯定了英國文官制度的深遠影響D．否定了英國文官制度的歷史價值6．英國曾于1855年、1870年兩次頒布法令，規(guī)定由獨立于黨派之外的文官委員會主持文官考選，文官不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟活動。1883年的《美國文官法》也規(guī)定：任何公務人員都沒有權力利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。由此可知，當時英美文官制度改革的相同目的是（）A．保證公共權力運行的穩(wěn)定B．完善歐美國家的政黨政治C．杜絕官員權力濫用與腐敗D．彰顯選拔公正與社會公平7.科舉與文官選拔(2020年北京卷)材料一科舉始于隋唐時期，是通過考試選拔官員的制度。士子自幼習誦懦學經(jīng)典，皆以科考為目標。到了清代，科舉考試內(nèi)容仍以四書五經(jīng)為主。19世紀中后期，工礦企業(yè)大量出現(xiàn)，鐵路、輪船等新式交通事業(yè)逐步發(fā)展。20