保密法律法規(guī)

1國家保密法律法規(guī)

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保守國家秘密,慎之又慎。

----毛澤東3第一部分有關(guān)保守國家秘密的法律第二部分中華人民共和國保守國家秘密法第三部分中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法第四部分新《保密法》修訂的意義第五部分如何把握新《保密法》4第一部分保守國家秘密的法律一、中華人民共和國憲法二、中華人民共和國刑法三、中華人民共和國國家安全法

5一、中華人民共和國憲法

第四十條

中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。……

任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。第五十三條

中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。

第五十四條

中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。

6二、中華人民共和國刑法

第二百八十二條

以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非法持有屬于國家絕密、機密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。第二百八十五條違反國家規(guī)定，侵入國家事務、國防建設(shè)、尖端科學技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的,處3年以下有期徒刑或者拘役。第二百八十七條利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或其他犯罪的，依照本法有關(guān)規(guī)定處罰。7三、中華人民共和國國家安全法

第四條任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。本法所稱危害國家安全的行為：（一）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的；（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；（三）竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；（四）策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；（五）進行危害國家安全的其他破壞活動的。

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第十九條任何公民和組織都應當保守所知悉的國家安全工作的國家秘密。第二十條任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品。

第二十八條故意或者過失泄露有關(guān)國家安全工作的國家秘密的，由國家安全機關(guān)處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機關(guān)可以依法對其人身、物品、住處和其他有關(guān)的地方進行搜查；對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收。非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，構(gòu)成泄露國家密罪的，依法追究刑事責任。

9第二部分、中華人民共和國保守國家秘密法

第1章總則第二條

國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。第三條

一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務。第四條保守國家秘密的工作，實行積極防范、突出重點、既確保國家秘密又便利各項工作的方針。10第2章國家秘密的范圍和密級第八條

國家秘密包括符合本法第二條規(guī)定的下列秘密事項：(一)國家事務的重大決策中的秘密事項；(二)國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；(三)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項；(四)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；(五)科學技術(shù)中的秘密事項；(六)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；(七)其他經(jīng)國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。不符合本法第二條規(guī)定的，不屬于國家秘密。政黨的秘密事項中符合本法第二條規(guī)定的，屬于國家秘密。11第九條

國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三級?！敖^密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。第十條

國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定。國防方面的國家秘密及其密級的具體范圍，由中央軍事委員會規(guī)定。關(guān)于國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定，應當在有關(guān)范圍內(nèi)公布。12第十一條各級國家機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應當按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級。對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，由國家保密工作部門，省、自治區(qū)、直轄市的保密工作部門，省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的保密工作部門或者國家保密部門審定的機關(guān)確定。在確定密級前，產(chǎn)生該事項的機關(guān)、單位應當按照擬定的密級，先行采取保密措施。第十二條屬于國家秘密的文件、資料，應當依照本法第九條、第十條、第十一條的規(guī)定標明密級，不屬于國家秘密的，不應標為國家秘密文件、資料。13第十三條對是否屬于國家秘密和屬于何種密級有爭議的，由國家保密工作部門或者省、自治區(qū)、直轄市的保密工作部門確定。第十四條機關(guān)、單位對國家秘密事項確定密級時，應當根據(jù)情況確定保密期限。確定保密期限的具體辦法由國家保密工作部門規(guī)定。第十五條國家秘密事項的密級和保密期限，應當根據(jù)情況變化及時變更。密級和保密期限的變更，由原確定密級和保密期限的機關(guān)、單位決定，也可以由其上級機關(guān)決定。第十六條國家秘密事項的保密期限屆滿的，自行解密；保密期限需要延長的，由原確定密級和保密期限的機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)決定。國家秘密事項在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級和保密期限的機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)應當及時解密。14第3章保密制度第十八條對絕密級的國家秘密文件、資料和其他物品，必須采取以下保密措施：(一)非經(jīng)原確定密級的機關(guān)、單位或者其上級機關(guān)批準，不得復制和摘抄；(二)收發(fā)、傳遞和外出攜帶，由指定人員擔任，并采取必要的安全措施；(三)在設(shè)備完善的保險裝置中保存。經(jīng)批準復制、摘抄的絕密級的國家秘密文件、資料和其他物品，依照前款規(guī)定采取保密措施。第十九條屬于國家秘密的設(shè)備或者產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運輸、使用、保存、維修和銷毀，由國家保密工作部門會同中央有關(guān)機關(guān)制定保密辦法。15第二十條報刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應當遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國家秘密。第二十一條在對外交往與合作中需要提供國家秘密事項的，應當按照規(guī)定的程序事先經(jīng)過批準。第二十二條具有屬于國家秘密內(nèi)容的會議和其他活動，主辦單位應當采取保密措施，并對參加人員進行保密教育，規(guī)定具體要求。第二十三條軍事禁區(qū)和屬于國家秘密不對外開放的其他場所、部位，應當采取保密措施，除依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準外，不得擅自決定對外開放或者擴大開放范圍。16第二十四條

不準在私人交往和通信中泄露國家秘密。攜帶屬于國家秘密的文件、資料和其他物品外出不得違反有關(guān)保密規(guī)定。不準在公共場所談論國家秘密。第二十五條

在有線、無線通信中傳遞國家秘密的，必須采取保密措施。不準使用明碼或者未經(jīng)中央有關(guān)機關(guān)審查批準的密碼傳遞國家秘密。不準通過普通郵政傳遞屬于國家秘密的文件、資料和其他物品。17第二十六條

未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，禁止將屬于國家秘密的文件、資料和其他物品攜帶、傳遞、寄運至境外。第二十七條國家秘密應當根據(jù)需要，限于一定范圍的人員接觸。絕密級的國家秘密，經(jīng)過批準的人員才能接觸。第二十八條任用經(jīng)管國家秘密事項的專職人員，應當按照國家保密工作部門和人事主管部門的規(guī)定予以審查批準。經(jīng)管國家秘密事項的專職人員出境，應當經(jīng)過批準任命的機關(guān)批準；國務院有關(guān)主管機關(guān)認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，不得批準出境。18第二十九條機關(guān)、單位應當對工作人員進行保密教育，定期檢查保密工作。第三十條國家工作人員或者其他公民發(fā)現(xiàn)國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露時，應當立即采取補救措施并及時報告有關(guān)機關(guān)、單位；有關(guān)機關(guān)、單位接到報告后，應當立即作出處理。19第三部分、中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法

第四條

某一事項泄露后會造成下列后果之一的，應當列入國家秘密及其密級的具體范圍（以下簡稱保密范圍）：（一）危害國家政權(quán)的鞏固和防御能力；（二）影響國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會安定；（三）損害國家在對外活動中的政治、經(jīng)濟利益；（四）影響國家領(lǐng)導人、外國要員的安全；（五）妨害國家重要的安全保衛(wèi)工作；（六）使保護國家秘密的措施可靠性降低或者失效；（七）削弱國家的經(jīng)濟、科技實力；（八）使國家機關(guān)依法行使職權(quán)失去保障；

20第二十條

接觸國家秘密事項的人員或者機關(guān)、單位的范圍，由確定密級的機關(guān)、單位限定。接觸范圍內(nèi)的機關(guān)、單位，由其主管領(lǐng)導人限定本機關(guān)、單位內(nèi)的具體接觸范圍。第二十一條

復制屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，或者摘錄、引用、匯編其屬于國家秘密的內(nèi)容，不得擅自改變原件的密級。第二十六條

發(fā)生泄密事件的機關(guān)、單位，應當迅速查明被泄露的國家秘密的內(nèi)容和密級、造成或者可能造成危害的范圍和嚴重程度、事件的主要情節(jié)和有關(guān)責任者，及時采取補救措施，并報告有關(guān)保密工作部門和上級機關(guān)。21第二十九條

凡泄露國家秘密尚不夠刑事處罰的，有關(guān)機關(guān)、單位應當依照規(guī)定并根據(jù)被泄露事項的密級和行為的具體情節(jié)，給予行政處分。第三十條

對泄露國家秘密尚不夠刑事處罰，有下列情節(jié)之一的，應當從重給予行政處分：（一）泄露國家秘密已造成損害后果的；（二）以謀取私利為目的泄露國家秘密的；（三）泄露國家秘密危害不大但次數(shù)較多或者數(shù)量較大的；（四）利用職權(quán)強制他人違反保密規(guī)定的。22四、新《保密法》修訂的意義

第一，修訂頒布保密法，是加強新形勢下保密工作的迫切需要。保密法自1989年5月1日施行以來，對保守國家秘密、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢變化，特別是社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和信息化建設(shè)的快速推進，保密工作中出現(xiàn)一些新情況新問題，亟需加以規(guī)范和調(diào)整。比如，涉密載體由紙介質(zhì)形式為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，泄密的渠道增多、風險加大、危害加重；一些新的經(jīng)濟和社會組織進入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動性增強、流向復雜，管理難度加大；一些黨政機關(guān)和涉密單位保密防范松懈，泄密事件時有發(fā)生等。這次保密法修訂，針對這些新情況新問題，著力科學界定國家秘密范圍，完善國家秘密的確定、變更和解除機制；著力實現(xiàn)對國家秘密的統(tǒng)一嚴格管理，健全涉密載體、涉密人員、涉密活動等管理制度；著力提高依法行政水平，規(guī)范和加強保密行政管理職能；著力強化法律責任，解決泄密案件查處難的問題。修訂后的保密法系統(tǒng)性、規(guī)范性明顯增強，對國家秘密保護力度進一步加大，為做好新形勢下保密工作，維護好國家安全和利益提供了更加有力的法律保障。23第二，修訂頒布保密法，是貫徹落實黨和國家保密工作方針政策的必然要求。保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作。黨中央、國務院高度重視新形勢下的保密工作。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志多次就加強新形勢下的保密工作作出重要指示，提出明確要求。中央保密委員會精心部署，狠抓落實，采取一系列行之有效的措施，重點加強黨政軍領(lǐng)導機關(guān)、國防軍工科研生產(chǎn)單位和計算機信息系統(tǒng)的保密管理，不斷提高重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大事項、重大涉密會議和活動等方面的保密工作水平。國家保密部門按照中央保密委員會工作部署，認真履行職能，陸續(xù)出臺了一系列行之有效的制度和辦法。這次修訂，深入貫徹中央領(lǐng)導同志重要指示精神，認真總結(jié)提煉新時期黨和國家保密工作積累的大量成功經(jīng)驗，將那些經(jīng)過長期實踐檢驗，比較成熟的措施、制度和辦法及時總結(jié)提升為國家法律，有利于將保密工作的各個方面納入法制軌道，不斷提高依法管理國家秘密的能力和水平。24第三，修訂頒布保密法，是進一步完善我國社會主義法律體系的重要舉措。我國保密法律體系以憲法為依據(jù)，由保密法、保密行政法規(guī)、保密規(guī)章以及其他法律中涉及保密管理的法律規(guī)范共同構(gòu)成。保密法規(guī)定了國家秘密確定和管理的基本制度，集中貫徹落實憲法關(guān)于保守國家秘密、維護國家安全和利益的要求，是我國保密法律制度的主干和基礎(chǔ)，也是制定配套保密制度的基本依據(jù)。這次修訂，按照科學立法的要求，著眼于提高保密法律制度的完整性、權(quán)威性和有效性，充分吸收了近年來我國法制建設(shè)，特別是立法工作和保密法制工作的理論和實踐成果，充分考慮了與現(xiàn)行刑法、立法法、政府信息公開條例等法律法規(guī)以及國家信息安全政策法規(guī)相互銜接，對相關(guān)內(nèi)容進行修訂、補充和完善，對于完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。25第五部分如何把握新《保密法》縮小

國家秘密事項范圍過寬、定密過多、解密不及時，既影響“保密”，又不利于“公開”，違背了保密工作的方針。因此，“縮小”國家秘密范圍成為了新保密法的第一個顯著變化。一是縮小國家秘密事項范圍。新法第九條規(guī)定：“涉及國家安全和利益”，“泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的事項”，才“應當確定為國家秘密”。新保密法第十一條、十五條、十六條和十九條規(guī)定：國家秘密的密級、保密期限和知悉范圍會因為“維護國家安全和利益的需要”、“情況變化”以及工作需要等因素而調(diào)整變化，并完善了自行解密、提前解密和延長保密期限等內(nèi)容，從源頭上解決了國家秘密過多的問題。26二是縮小定密主體范圍。新保密法第十三條規(guī)定：“確定國家秘密的密級，應當遵守定密權(quán)限”、“中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密”；第十二條規(guī)定：“機關(guān)、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責機關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作”。今后縣、鄉(xiāng)一級機關(guān)、單位沒有原始定密權(quán)，享有定密權(quán)的單位也不是人人都有定密權(quán)。通過上收定密權(quán)、明確定密責任，較好的限制了定密數(shù)量。三是縮小國家秘密知悉范圍?！侗Ｃ芊ā返谑鶙l規(guī)定：“國家秘密的知悉范圍，應當根據(jù)工作需要限定在最小范圍”、“國家秘密知悉范圍以外的人員，因工作需要知悉國家秘密的，應當經(jīng)過機關(guān)、單位負責人批準。”

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增加

增強新形勢下的保密防范能力是新保密法的又一重要變化。一是增加了涉密信息系統(tǒng)管理內(nèi)容。新保密法第二十三條規(guī)定：“涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度實行分級保護”、“保密設(shè)施、設(shè)備應當與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運行”、“涉密信息系統(tǒng)應當按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用”。第二十四條則專門對涉密計算機違規(guī)外連、外網(wǎng)計算機存儲處理涉密信息、移動存儲介質(zhì)交叉使用及信息公開審查不嚴等違規(guī)現(xiàn)象，提出了禁止性法律規(guī)定。二是增加了對相關(guān)機關(guān)、單位管理的內(nèi)容。新保密法第二十七條至三十四條，對新聞、出版、影視、公共信息網(wǎng)絡及傳媒等活動，互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡運營商、服務商的保密工作義務，信息發(fā)布及涉密工程、貨物、服務采購，對外交往與合作和舉辦會議或活動，機關(guān)單位保密要害部門、部位和軍事禁區(qū)等涉密場所、部位保密，涉密企事業(yè)單位從業(yè)保密審查等進行了統(tǒng)一規(guī)定。三是增加了涉密人員管理內(nèi)容。新保密法第三十五條至三十九條，對涉密人員分類、任用審查、工作能力要求及合法權(quán)益受法律保護，涉密人員上崗、出境、離崗離職管理，機關(guān)單位對涉密人員管理等作了規(guī)定。

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權(quán)利

新保密法增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章，其中依法對保密行政管理部門依法享有的行政管理職能進行了明確。新保密法第四十一條明確，國家保密行政管理部門有“依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國家保密標準”的權(quán)利；四十二條規(guī)定，保密行政管理部門有“依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護和泄密案件查處工作，對機關(guān)、單位的保密工作進行指導和監(jiān)督”的權(quán)利；四十三條指出“保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家秘密確定、變更或者解除不當”有要求有關(guān)機關(guān)、單位予以糾正的權(quán)利；四十四條規(guī)定，“保密行政管理部門對機關(guān)、單位遵守保密制度的情況進行檢查，有關(guān)機關(guān)、單位應當配合”，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)采取相應