質(zhì)量法律法規(guī)（第2版）課件 7.3 食品安全法基本理論

項目七食品安全法規(guī)河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院—1.了解食品、食品安全和食品安全法的概念；2.熟悉食品安全法確立的基本原則和制度；3.掌握食品安全監(jiān)管制度和相關(guān)食品法律責(zé)任的規(guī)定。知

識

目

標(biāo)能力目標(biāo)能夠結(jié)合實際案例，運用所學(xué)的法律知識分析和解決食品安全問題；能夠樹立食品安全法律理念，明晰違反食品安全法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。任務(wù)二食品安全法基本理論第一部分食品、食品安全和食品安全法第二部分《食品安全法》立法目的和調(diào)整范圍目錄頁ContentsPage第三部分我國《食品安全法》的基本原則第四部分關(guān)于食品安全管理的主要制度“民以食為天，食以安為先”。食品是人類最直接、最重要的消費品。食品質(zhì)量安全狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。為了保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序，我國建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，建立健全了相對完善的食品安全監(jiān)管體系和制度。一、食品、食品安全和食品安全法（一）食品古人日：“食，命也”，意思是說，凡是能夠延續(xù)人體生命的物質(zhì)，都稱之為食品?！冬F(xiàn)代漢語辭典》里面食品的概念：“商店出售的經(jīng)一定加工制作食物，稱之為食品?！眹H食品法典委員會(CAC)的定義為“食品(food)，指用于人食用或者飲用的經(jīng)加工、半加工或者未經(jīng)加工的物質(zhì)，并包括飲料、口香糖和已經(jīng)用于制造、制備或處理食品的物質(zhì)，但不包括化妝品、煙草或者只作為藥品使用的物質(zhì)?！?995年的《食品衛(wèi)生法》對食品的定義為：“指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！笔称钒踩ㄑ赜昧耸称沸l(wèi)生法中關(guān)于“食品”的定義。一、食品、食品安全和食品安全法二）食品安全“食品安全”一詞是1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的，其主要內(nèi)容包括三個方面：(1)從食品安全性角度看，要求食品應(yīng)當(dāng)“無毒無害”。(2)符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求。(3)對人體健康不造成任何危害，包括急性、亞急性或者慢性危害。（三）食品安全法食品安全法是指調(diào)整因保證食品安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。食品安全法有廣義和狹義之分。廣義的食品安全法泛指一切調(diào)整因保證食品安全中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和；狹義的食品安全法指食品安全法典，即2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過、2009年6月1日起正式實施的《中華人民共和國食品安全法》（下簡稱《食品安全法》）。一、食品、食品安全和食品安全法【知識鏈接】我國食品安全立法體系目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。法律包括《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（1989年2月21日通過，2002年4月28日第一次修正，2013年6月29日第二次修正）、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》（1997年7月3日通過，2007年8月30第一次修正，2013年6月29日第二次修正）等。一、食品、食品安全和食品安全法【知識鏈接】我國食品安全立法體系行政法規(guī)包括《中華人民共和國食品安全法實施條例》（2009年7月8日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過）、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。二、《食品安全法》立法目的和調(diào)整范圍（一）立法目的為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。（二）調(diào)整范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：1.食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；2.食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；3.用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；5.食品的貯存和運輸；6.對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。三、我國《食品安全法》的基本原則(一)全程全面監(jiān)管的原則《食品安全法》的調(diào)整范圍不僅涵蓋了加工食品的生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)，還涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；從調(diào)整對象看，《食品安全法》的調(diào)整對象不僅包括食品，還包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備），從而體現(xiàn)了全面監(jiān)管的思想。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人原則生產(chǎn)經(jīng)營者對其使用的原料、輔料及加工、包裝過程最為熟悉，當(dāng)然應(yīng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品負首要責(zé)任，也只有明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者的首要責(zé)任，才能促使每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者強化食品安全意識，采取有效措施主動把好安全關(guān)，切實保障食品安全。三、我國《食品安全法》的基本原則（三）分工協(xié)作監(jiān)管的原則我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體眾多而分散、生產(chǎn)經(jīng)營水平低，也決定了短期內(nèi)難以改變多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀?！妒称钒踩ā吩诿鞔_監(jiān)管部門分工的基礎(chǔ)上強化了對部門間協(xié)調(diào)配合的規(guī)定。（四）地方政府負主要監(jiān)管責(zé)任的原則《食品安全法》第五條明確“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。質(zhì)檢、工商等實行垂直管理的機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)。三、我國《食品安全法》的基本原則（五）鼓勵社會參與和監(jiān)督的原則《食品安全法》主要從以下三方面作了規(guī)定：一是國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的普及工作（第八條第一款）；二是新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督（第八條第二款）；三是任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議（第十條）四、關(guān)于食品安全管理的主要制度我國《食品安全法》規(guī)定：食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測；國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進行風(fēng)險評估。通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的145432有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行食品安全風(fēng)險評估：四、關(guān)于食品安全管理的主要制度四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠；食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；2.食品添加劑的品種、使用范圍、用量；3.專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；4.對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書的要求；5..食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；6與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；7.與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；8.其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；3.有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；5.餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：6.貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸；7.直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；8.食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無包裝的直接入口食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；9.用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；10.使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害；11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；2.致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；3.用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；4.超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；5.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；6.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；7.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：8.未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；9.被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；10.標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；11.無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；12.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；13.其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。四、關(guān)于食品安全管理的主要制度(四)食品檢驗食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。但是，法律另有規(guī)定的除外。食品檢驗由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行；檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告；食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責(zé)制。食品檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗機構(gòu)公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責(zé)。四、關(guān)于食品安全管理的主要制度（五）食品進出口國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。進口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。（六）食品安全事故處置國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案