案例分析和重點(diǎn)項(xiàng)目介紹培訓(xùn)講稿200706-印 - 政府績(jī)效管理與公共

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

培訓(xùn)提綱之三

——案例分析及重點(diǎn)工程介紹

省財(cái)政廳績(jī)效處顏明波二○○七年六月

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)(提綱)●第一局部案例分析-以茶葉深加工工程為例●第二局部環(huán)境工程情況介紹第一局部：案例分析-茶葉深加工工程〔返回〕項(xiàng)目評(píng)價(jià)流程圖評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告建立工作檔案評(píng)價(jià)人員打分形成評(píng)價(jià)結(jié)論撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告收集基礎(chǔ)資料評(píng)價(jià)資料分析確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案下達(dá)評(píng)價(jià)通知確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)問(wèn)卷調(diào)查實(shí)地勘查聽(tīng)取匯報(bào)項(xiàng)目基本情況委托中介機(jī)構(gòu)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體方案項(xiàng)目單位自評(píng)定量指標(biāo)計(jì)算定性指標(biāo)打分應(yīng)用反饋工程根本情況〔1〕工程根本情況〔2〕成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)：1.組成：績(jī)效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成2.職責(zé)：制定評(píng)價(jià)工作方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定中介機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成立的形式：1.單獨(dú)發(fā)文:2.作為通知文件的附件:3.作為評(píng)價(jià)方案的內(nèi)容:4.不發(fā)文明確:有關(guān)問(wèn)題:1.與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)〔專家組、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)〕的關(guān)系？2.是否審核評(píng)價(jià)報(bào)告？(返回〕確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)〔1〕確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：1.簽訂協(xié)議：與中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議書(shū);委托協(xié)議書(shū)參考格式見(jiàn)?浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行方法?附件2.2.提出工作要求:制定茶葉深加工工程績(jī)效評(píng)價(jià)方案；組建茶葉深加工工程績(jī)效評(píng)價(jià)專家組；審核浙江華發(fā)出口茶廠對(duì)茶葉深加工工程的績(jī)效自評(píng)報(bào)告；組織專家組，采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)工程績(jī)效情況實(shí)施評(píng)價(jià)；提出茶葉深加工工程實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和建議，出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)〔2〕確定中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題：1.委托的形式：如何使中介機(jī)構(gòu)公平接受委托？網(wǎng)上公開(kāi)〔中介機(jī)構(gòu)申報(bào)公告〕2.如何保證中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)質(zhì)量？①中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組的組成；②提出評(píng)價(jià)方案制訂的具體要求；③指導(dǎo)與審查。專家組評(píng)價(jià)的有關(guān)問(wèn)題：1.聘請(qǐng)專家的形式：如何聘請(qǐng)？2.專家成員的組成：人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的獨(dú)立性；3.專家的時(shí)間問(wèn)題：4.專家的費(fèi)用問(wèn)題：確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)〔3〕內(nèi)部評(píng)價(jià)組：1.工程單位自評(píng)采取的主要形式；2.主要問(wèn)題：客觀公正性如何保障？自評(píng)文件〔抽查〕、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合工作底稿P22〔返回〕設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案〔1〕設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案〔2〕2.有關(guān)問(wèn)題：(1)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案的主體:逐步應(yīng)由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)價(jià)方案的設(shè)計(jì);從“一輪治太〞〔05年〕，到“就業(yè)再就業(yè)〞和“茶葉產(chǎn)業(yè)化〞〔06年〕，再到“環(huán)境監(jiān)測(cè)〞〔07年〕。(2)如何提高指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和分值設(shè)置的科學(xué)性？①與被評(píng)價(jià)單位的協(xié)調(diào)：在評(píng)價(jià)中，委托方、評(píng)價(jià)方、被評(píng)價(jià)方的目標(biāo)往往是不一致的，表達(dá)在指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)的“矛盾〞；②深入了解工程情況：根據(jù)工程情況設(shè)計(jì)指標(biāo)；③緊扣工程的績(jī)效目標(biāo)：④經(jīng)過(guò)專家的論證：盡早組建專家組。設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案〔3〕3.評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)的其他案例：〔1〕一輪治太工程；〔2〕長(zhǎng)興電廠二期工程；〔3〕根底測(cè)繪工程；〔4〕環(huán)境監(jiān)測(cè)工程；(返回)下達(dá)評(píng)價(jià)通知工程單位自評(píng)工程單位自評(píng)：該工程評(píng)價(jià)的組織形式是采取工程單位自評(píng)和省財(cái)政廳綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式。2006年7-8月，浙江華發(fā)出口茶廠對(duì)該工程進(jìn)行了自評(píng)，形成工程績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)嵊州市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室簽署意見(jiàn)后報(bào)省財(cái)政廳。實(shí)地勘察前的準(zhǔn)備：需提供的相關(guān)資料，績(jī)效評(píng)價(jià)提供資料一覽表，中介機(jī)構(gòu)在查看工程單位自評(píng)報(bào)告的根底上，提出需進(jìn)一步提供的相關(guān)資料，并于實(shí)地勘察前發(fā)給工程單位。〔返回〕收集根底資料(1)收集根底資料：1.聽(tīng)取匯報(bào):評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)有關(guān)成員、中介機(jī)構(gòu)專家組全體成員〔含外聘專家〕參加；聽(tīng)取廠方關(guān)于工程運(yùn)行情況的匯報(bào)，了解工程完成情況、完成質(zhì)量、組織管理、制度保障及檔案管理等總體情況。2.實(shí)地勘察:由中介機(jī)構(gòu)專家組全體成員完成;主要內(nèi)容包括:〔1〕審查是否經(jīng)過(guò)可行性論證，工程方案建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程是否符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、是否擅自調(diào)整工程建設(shè)內(nèi)容、是否建立工程檔案、以及是否建立完善的內(nèi)部管理制度和管理組織，根據(jù)審查結(jié)果分析工程目標(biāo)設(shè)定的合理性，目標(biāo)完成程度和組織管理水平；對(duì)應(yīng)指標(biāo)：依據(jù)的充分性、工程方案建設(shè)內(nèi)容完成率、工程完成質(zhì)量、工程建設(shè)內(nèi)容合規(guī)性、組織管理水平收集根底資料(2)收集根底資料(3)評(píng)價(jià)資料分析、評(píng)價(jià)人員打分、形成評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)資料分析：對(duì)廠方提供的資料進(jìn)行整理、分類和分析，評(píng)價(jià)組成員進(jìn)一步計(jì)算統(tǒng)計(jì)定量指標(biāo)，對(duì)定性指標(biāo)做出經(jīng)驗(yàn)判斷，并運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員打分：召開(kāi)評(píng)價(jià)專家組會(huì)議，組織討論，評(píng)價(jià)打分1.定量指標(biāo)的計(jì)算:工程方案建設(shè)內(nèi)容完成率、效益指標(biāo)等；2.定性指標(biāo)的打分:組織管理水平、財(cái)務(wù)管理狀況等。形成評(píng)價(jià)結(jié)論：〔返回〕撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告1.評(píng)價(jià)報(bào)告表格局部的組成：封面、根本概況、績(jī)效情況、評(píng)價(jià)人員；2.評(píng)價(jià)報(bào)告〔文字局部〕:工程概況(工程立項(xiàng)概況、工程執(zhí)行概況〕、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)結(jié)論、問(wèn)題與建議?！?〕要求：見(jiàn)格式；〔2〕本工程情況：報(bào)告；〔返回〕評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反響:下達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)果通知；2.應(yīng)用：將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排工程預(yù)算的重要依據(jù)。〔返回〕環(huán)境監(jiān)測(cè)工程情況介紹〔一〕根本情況〔二〕主要內(nèi)容〔三〕工程批復(fù)〔四〕建設(shè)進(jìn)展〔五〕工作方案〔六〕評(píng)價(jià)事項(xiàng)〔返回〕根本情況主要內(nèi)容1.總體建設(shè)內(nèi)容：按照環(huán)境監(jiān)測(cè)目的和全省環(huán)境現(xiàn)狀，經(jīng)科學(xué)論證，要求在市界、縣〔市、區(qū)〕界重點(diǎn)水域交接斷面建成82個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，縣以上城市在共建成160個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建設(shè)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2007年底前完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.建設(shè)前狀況：主要水系交界斷面和重要河段已經(jīng)建設(shè)17個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；25個(gè)城市〔鎮(zhèn)〕已經(jīng)建設(shè)60個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；初步建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)；發(fā)布了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約。3.本工程建設(shè)任務(wù)：主要水系交界斷面和重要河段建設(shè)65個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；縣以上城市和重要區(qū)域建設(shè)100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；建立浙江省自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證系統(tǒng)；建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)?！卜祷亍彻こ膛鷱?fù)1.本系統(tǒng)建設(shè)工程經(jīng)省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院組織評(píng)審后報(bào)省發(fā)改委，省發(fā)改委于2005年6月22日發(fā)?省開(kāi)展改革委關(guān)于省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告批復(fù)的函?〔浙發(fā)改函[2005]148號(hào)文〕對(duì)工程進(jìn)行了批復(fù)，同意了工程的實(shí)施?！?〕水站；〔2〕空氣站2.根據(jù)2005年的建設(shè)情況，結(jié)合國(guó)家的監(jiān)測(cè)要求及我省環(huán)境質(zhì)量變化情況，實(shí)現(xiàn)省領(lǐng)導(dǎo)要求建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的指示，有必要對(duì)原可研報(bào)告中?工程?的建設(shè)方案做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2006年將調(diào)整方案報(bào)省發(fā)改委，省發(fā)改委于2006年4月24日發(fā)?省發(fā)改委關(guān)于省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程可行性報(bào)告調(diào)整方案的復(fù)函?〔浙發(fā)改函[2006]109號(hào)文〕對(duì)工程調(diào)整進(jìn)行了批復(fù)，同意了工程的調(diào)整方案?！?〕水站調(diào)整；〔2〕空氣站調(diào)整；3.工程的初步設(shè)計(jì)：〔返回〕建設(shè)進(jìn)展1.設(shè)備采購(gòu)：所有資金由省級(jí)財(cái)政投入，兩年共投入2.13億元；省級(jí)2005-2006年資金投入情況表；2005、2006年進(jìn)行了兩次自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的招標(biāo)工作；2007年3月底前完成了2006年方案的全部水站及大局部氣站的安裝調(diào)試，目前均已安裝到位。2.站房建設(shè)：建設(shè)資金由各地承擔(dān)；目前均已建成，但大局部尚未完成個(gè)體驗(yàn)收，規(guī)劃、航運(yùn)、土地部門的審批工作可能滯后。2005年蘭溪市沈村水質(zhì)自動(dòng)站站房2005年蘭溪市沈村水質(zhì)自動(dòng)站棧橋水站自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器2005年金華焦巖空氣自動(dòng)站站房空氣站監(jiān)測(cè)儀器環(huán)境空氣站自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器〔點(diǎn)式〕省環(huán)境監(jiān)控中心(監(jiān)控室)返回監(jiān)控中心工作方案2007年6月底前完成了2006年方案的全部水站及氣站的單體驗(yàn)收，9月底前完成整體驗(yàn)收及人員的上崗證考核。2007年6月底前建設(shè)完成全省環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，將2005年及2006年建設(shè)的自動(dòng)站數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)。在2007年12月底前將2005年前建設(shè)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)。2007年12月底前建成的全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制系統(tǒng)。〔返回〕評(píng)價(jià)事項(xiàng)〔1〕評(píng)價(jià)事項(xiàng)〔2〕5.時(shí)間安排：2007年7月底前，各縣〔市、區(qū)〕完成環(huán)境監(jiān)測(cè)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等資料上報(bào)市財(cái)政部門。8月15日前，各市應(yīng)將所屬縣〔市、區(qū)〕和本級(jí)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)省財(cái)政廳。9月，中介機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)市、縣〔市