《土地的概念》課件

土地的概念土地是人類賴以生存的基礎(chǔ),它不僅提供食物和住房,也是人類活動(dòng)的載體。理解土地的本質(zhì)和特征對(duì)于土地管理和利用至關(guān)重要。土地的定義及特點(diǎn)定義土地是指地球上固體部分,包括陸地和島嶼,是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源。固有特性土地是稀缺的、不可移動(dòng)的、不可再生的自然資源,具有一定的地理位置、區(qū)域性和使用性。多功能性土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),還是人類居住、交通運(yùn)輸、工業(yè)建設(shè)等活動(dòng)的場(chǎng)所。經(jīng)濟(jì)價(jià)值土地具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是最重要的生產(chǎn)資料之一,是財(cái)富的來源和儲(chǔ)藏。土地是什么？土地是人類賴以生存和發(fā)展的基本自然資源。它不僅是人類活動(dòng)的載體,還是人類獲取食物、能源、礦產(chǎn)等資源的來源。土地還具有重要的自然屬性,如地形、地質(zhì)、氣候、水文等各種自然特征。同時(shí),土地還是社會(huì)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體。土地的基本特點(diǎn)1有限性土地資源總量有限，無法無限擴(kuò)張，需要合理利用。2不可移動(dòng)性土地位置固定不可移動(dòng)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定利用方案。3不可再生性土地一旦被破壞很難恢復(fù)，必須注重保護(hù)和可持續(xù)利用。4多功能性土地可以用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑用地、自然保護(hù)等多種用途。土地的分類農(nóng)用地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、園地、林地、牧草地等。這些土地對(duì)于確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)的土地,包括商業(yè)、工業(yè)、交通等用地。合理規(guī)劃和利用建設(shè)用地對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展至關(guān)重要。未利用地尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、沼澤等,需要進(jìn)一步調(diào)查和利用。合理利用未利用地對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地等,主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。是維持國家糧食安全的基礎(chǔ)。建設(shè)用地為城鎮(zhèn)發(fā)展、交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)等提供土地支撐。是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要載體。未利用地包括沙漠、戈壁、高寒山地等,尚未開發(fā)利用的自然地域。蘊(yùn)含著巨大的開發(fā)潛力。農(nóng)村集體土地與國有土地農(nóng)村集體土地農(nóng)村集體土地是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地資源。這些土地由村民共同使用和管理,可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等目的。國有土地國有土地是指由國家代表所有的土地資源。這些土地主要用于城市建設(shè)、工廠設(shè)廠以及其他公共用途,由政府統(tǒng)一管理和分配使用權(quán)。所有權(quán)差異農(nóng)村集體土地由農(nóng)民集體所有,國有土地歸國家所有。兩者在所有制性質(zhì)、管理方式和使用權(quán)等方面存在顯著差異。地籍制度1地籍調(diào)查確認(rèn)土地權(quán)屬邊界和使用情況2權(quán)屬登記將土地權(quán)屬信息記錄和歸檔3地籍管理監(jiān)管和管理土地使用情況地籍制度是土地管理的基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)化的地籍調(diào)查、權(quán)屬登記和日常管理，準(zhǔn)確掌握土地的權(quán)屬、使用情況和變化動(dòng)態(tài)，為土地管理提供可靠依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)土地資源有效配置和保護(hù)的關(guān)鍵制度保障。地籍調(diào)查1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查地籍調(diào)查人員實(shí)地勘察土地現(xiàn)狀,收集地塊邊界、面積、權(quán)屬等詳細(xì)信息。2資料收集調(diào)查人員查閱土地管理歷史記錄,了解土地使用情況和權(quán)屬變遷。3數(shù)據(jù)整理將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集的信息整理入庫,建立詳細(xì)的地籍臺(tái)賬。土地權(quán)屬登記地籍調(diào)查通過實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集,確定土地的位置、面積和使用情況。權(quán)屬認(rèn)定依據(jù)法律法規(guī),確認(rèn)土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的合法權(quán)益。信息登記將土地權(quán)屬信息錄入電子地籍系統(tǒng),建立統(tǒng)一的土地信息數(shù)據(jù)庫。頒發(fā)證書向土地所有權(quán)人或使用權(quán)人頒發(fā)《土地所有權(quán)證》或《土地使用權(quán)證》。土地所有權(quán)國家所有制根據(jù)中國憲法規(guī)定，城市的土地由國家所有。國家依法對(duì)國有土地行使所有權(quán)和管理權(quán)。集體所有制農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地由集體所有。集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體所有的土地行使所有權(quán)和管理權(quán)。權(quán)利保護(hù)國家和集體土地所有權(quán)受法律保護(hù),任何組織和個(gè)人不得侵犯。公民的合法的土地使用權(quán)也受法律保護(hù)。所有權(quán)性質(zhì)土地所有權(quán)是永久性的,具有公共性質(zhì)。它不同于一般的私人所有權(quán),有其特殊性和復(fù)雜性。國家所有制與集體所有制國家所有制土地屬于全體人民所有，由國家代表人民統(tǒng)一所有和管理。這確保了土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃和高效利用。集體所有制農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有，體現(xiàn)了農(nóng)民在土地所有權(quán)方面的民主權(quán)利。集體所有制可以更好地保護(hù)農(nóng)民利益。土地使用不同土地所有制形式確保了土地資源的合理利用和公平分配。國家和集體共同推進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一管理。土地使用權(quán)1土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的合法使用和占有土地的權(quán)利。它是土地所有權(quán)的一部分。2土地使用權(quán)的類型包括國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。不同性質(zhì)的土地使用權(quán)享有不同的權(quán)利。3土地使用權(quán)的取得通過出讓、劃撥等方式取得。出讓土地使用權(quán)需支付土地出讓金，劃撥土地使用權(quán)無需支付。4土地使用權(quán)的期限對(duì)于建設(shè)用地,使用期限最長為70年;對(duì)于農(nóng)用地和林用地,期限為30年。有償使用與公益性使用有償使用土地通常以有償使用的方式提供給企業(yè)和個(gè)人,如出租、出讓等,以收取一定的費(fèi)用。這種方式可以保障土地資源的合理利用,并為政府帶來收益。公益性使用政府還將一部分土地指定為公益性用地,用于修建公園、道路等公共設(shè)施,為社會(huì)大眾提供免費(fèi)使用。這種方式旨在保護(hù)環(huán)境、改善民生。區(qū)別對(duì)待國有土地和集體土地在使用方式上存在差異,前者更多以有償使用為主,后者則兼有有償和公益性使用。這體現(xiàn)了土地的多元功能。土地用途管制制度土地利用類型管制根據(jù)土地規(guī)劃,對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的使用類型實(shí)行嚴(yán)格管控,確保合理利用土地資源。建設(shè)用地邊界管控對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界實(shí)行管控,遏制無序蔓延,保護(hù)耕地和生態(tài)用地。土地用途變更審批對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他用途變更實(shí)行嚴(yán)格審批制度,確保土地利用合理合法。執(zhí)法監(jiān)管到位加強(qiáng)土地利用監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法占地、違規(guī)建設(shè)等行為,維護(hù)土地管制秩序。土地利用總體規(guī)劃1范圍廣泛包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、農(nóng)用地、林地、草地等各種土地利用類型2目標(biāo)明確確定未來一定時(shí)期內(nèi)土地利用的總體方向和發(fā)展目標(biāo)3限制條件結(jié)合資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素合理確定4規(guī)劃實(shí)施通過制度安排、用地計(jì)劃等確保規(guī)劃的有效實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是國家或地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定的一種長期性、戰(zhàn)略性和綜合性的國土空間利用規(guī)劃。它是引導(dǎo)和調(diào)控國土資源利用的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。土地利用規(guī)劃分類綜合利用規(guī)劃包括全國和地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃,涵蓋各類土地利用的總體安排。專項(xiàng)利用規(guī)劃針對(duì)特定類型土地,如耕地、建設(shè)用地等制定的專項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)利用規(guī)劃針對(duì)特定區(qū)域或項(xiàng)目的具體土地利用布局和開發(fā)利用方案。實(shí)施性規(guī)劃將土地利用總體規(guī)劃分解到具體區(qū)域和項(xiàng)目,形成可操作的實(shí)施計(jì)劃。耕地占補(bǔ)平衡制度定義耕地占補(bǔ)平衡制度是指在發(fā)展建設(shè)中占用耕地時(shí)，必須在一定范圍內(nèi)補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目的確保耕地?cái)?shù)量不減少，保護(hù)糧食安全和耕地資源。實(shí)施通過規(guī)劃管控、指標(biāo)控制、補(bǔ)充措施等方式,協(xié)調(diào)建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)。成效有效遏制了耕地?cái)?shù)量減少,為長期糧食安全奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)用地總量控制1嚴(yán)格控制合理確定開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量2優(yōu)先保護(hù)優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度減少對(duì)耕地的占用3規(guī)劃引導(dǎo)通過土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)和約束建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)用地總量控制是實(shí)現(xiàn)國土空間用途科學(xué)配置的重要手段。我國以全國土地利用總體規(guī)劃為引領(lǐng)，采取嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡措施，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源，有效遏制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地開發(fā)利用政策土地利用總體規(guī)劃政府制定的全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用的總體規(guī)劃,確定土地開發(fā)利用的空間格局和發(fā)展方向。耕地保護(hù)政策國家實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,確保糧食安全。土地供應(yīng)方式政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開供地方式,提高土地利用效率和公平性。供地方式與出讓制度土地出讓通過公開招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式向社會(huì)公眾出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。劃撥用地政府向國有企業(yè)等單位無償劃撥國有土地使用權(quán),用于公益性建設(shè)。協(xié)議出讓政府可以采取協(xié)議方式向特定單位或個(gè)人出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理1審批制度對(duì)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要按照法定程序申請(qǐng)審批，以控制農(nóng)用地過度減少。2補(bǔ)充耕地責(zé)任制開發(fā)建設(shè)占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充等面積和等質(zhì)量的耕地，以確保國家糧食安全。3建設(shè)用地指標(biāo)管理政府對(duì)各地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，合理控制用地總量和節(jié)約集約利用。4耕地紅線管控各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃定并執(zhí)行永久基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不降低。土地收購制度公共利益優(yōu)先土地收購必須以滿足公共利益需求為前提,并給予合理的補(bǔ)償。法定程序土地收購應(yīng)依照法定的征收程序,保護(hù)土地所有權(quán)人的合法權(quán)益。市場(chǎng)評(píng)估土地補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)公允價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,確保公平合理。權(quán)利救濟(jì)土地所有權(quán)人可通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)利。農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償土地征收的程序?qū)τ谵r(nóng)村集體土地的征收,需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)徟?包括公眾聽證、權(quán)屬確認(rèn)等多個(gè)環(huán)節(jié),以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地被征收后,政府需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),以公平合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償,或提供安置房等其他補(bǔ)償。集體土地權(quán)屬確認(rèn)在進(jìn)行農(nóng)村土地征收前,必須先對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),明確土地的集體所有性質(zhì),以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。集體土地征收補(bǔ)償1公平合理的補(bǔ)償對(duì)于被征收的集體土地,必須根據(jù)土地的真實(shí)價(jià)值給予公平合理的補(bǔ)償。2利益相關(guān)方參與補(bǔ)償方案的制定應(yīng)當(dāng)充分聽取被征地農(nóng)民的意見和訴求。3安置安居保障對(duì)被征地農(nóng)民要給予足夠的住房保障和生計(jì)安置。4資金的及時(shí)支付補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額劃撥到位,確保被征地農(nóng)民利益得到保護(hù)。城鎮(zhèn)國有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)國有土地征收時(shí),政府需按照評(píng)估價(jià)格給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常包括土地使用權(quán)的價(jià)值、附著物價(jià)值以及搬遷補(bǔ)助等。公眾參與土地征收前政府應(yīng)充分聽取公眾意見,尊重被征收人的合法權(quán)益。征收方案應(yīng)公開透明,接受社會(huì)監(jiān)督。征收程序土地征收需履行嚴(yán)格的法定程序,包括發(fā)布公告、組織評(píng)估、作出補(bǔ)償方案等。被征收人有權(quán)就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議。權(quán)益保護(hù)被征收人的房屋、企業(yè)等合法權(quán)益都應(yīng)得到充分保護(hù)。如實(shí)施拆遷,應(yīng)提供安置房或適當(dāng)補(bǔ)償。土地資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值評(píng)估對(duì)土地的市場(chǎng)價(jià)值、收益價(jià)值等進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,為土地的交易和管理提供依據(jù)。法律依據(jù)依據(jù)《土地管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估方法采用成本法、市場(chǎng)比較法、收益法等多種評(píng)估方法,全面評(píng)估土地價(jià)值。土地三權(quán)分置改革1產(chǎn)權(quán)體系改革通過將土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，更好地實(shí)現(xiàn)所有制多樣化和經(jīng)營權(quán)多元化，提高土地利用效率。2所有權(quán)與使用權(quán)分離土地所有權(quán)歸國家或集體所有，而使用權(quán)可以通過市場(chǎng)交易進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這有助于激發(fā)土地產(chǎn)權(quán)活力。3經(jīng)營權(quán)引入市場(chǎng)通過將土地經(jīng)營權(quán)引入市場(chǎng)交易，提高土地資源配置效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市賦予集體經(jīng)營性用地產(chǎn)權(quán)改革通過賦予集體所有的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán),為其進(jìn)入市場(chǎng)交易提供了法律依據(jù)。拓展土地使用權(quán)權(quán)能集體經(jīng)營性用地的所有者可以依法自主決定用地性質(zhì)、用途、開發(fā)、經(jīng)營等。探索多種入市模式可以通過出讓、入股、合作等方式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有序入市。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展集體經(jīng)營性用地入市有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。土地利用中的環(huán)保問題污染防治土地開發(fā)利用過程中要嚴(yán)格控制污染排放,采取有效的治理措施。生態(tài)保護(hù)保護(hù)耕地、森林等自然資源,維持良好的生態(tài)環(huán)境,是土地管理的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)利用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),做到土地資源可持續(xù)利用。