綠道功能的分級、分類體系研究

綠道功能的分級、分類體系研究摘要：本文認(rèn)為我國的綠道功能體系應(yīng)在科學(xué)分級、分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)化引導(dǎo)，建議將綠道分為“區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道”的三級體系和“濱水型綠道、山林型綠道、綠地型綠道、道路型綠道、田園型綠道、歷史文化型綠道”的6種類型，根據(jù)尺度和類型的差異，提出相應(yīng)的功能側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步理順了綠道的功能內(nèi)涵，有利于進(jìn)一步科學(xué)、有序推進(jìn)綠道規(guī)劃和建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：綠道功能分級-分類體系研究區(qū)域綠道城市綠道社區(qū)綠道

綠道功能的明確是綠道規(guī)劃得以順利開展的基礎(chǔ)，任何綠道規(guī)劃編制工作的展開、規(guī)劃重點(diǎn)的明確以及規(guī)劃方案的形成均對應(yīng)于相對明確的綠道功能。但是，在各地的綠道相關(guān)規(guī)劃中，由于地域特色和規(guī)劃目標(biāo)的差異，對綠道功能提出的看法各有側(cè)重，在各地的綠道相關(guān)規(guī)劃中，由于地域特色和規(guī)劃目標(biāo)的差異，大家對綠道功能的看法、側(cè)重點(diǎn)都不盡相同。下表羅列了我國學(xué)術(shù)界[1、6-7]和各地政府部門對綠道功能的相關(guān)表述。

總的來看，我國的綠道研究和綠道規(guī)劃實(shí)踐對于綠道功能的定義存在“多元化”、“經(jīng)濟(jì)性”、“時(shí)代性”和“地域性”的特點(diǎn)。但是值得注意的是，由于綠道在層次等級上、地域環(huán)境類型上具有很大的差異，因此寬泛的去討論綠道的功能可能并不可行，而結(jié)合綠道的不同類型、不同等級的系統(tǒng)劃分，明確更為詳細(xì)的“分類綠道功能”變得尤為重要。

一、現(xiàn)有的綠道功能的“分級-分類”體系評價(jià)

基于綠道功能的多元化特征，以及在尺度和空間上的差異化，對綠道功能的科學(xué)引導(dǎo)必須建立在合理的分級和分類基礎(chǔ)上。

1）已有分級體系評價(jià)

就目前我國綠道規(guī)劃研究和各地的綠道規(guī)劃實(shí)踐看，對于綠道的分級大致上依循上述宏觀-中觀-微觀的三個(gè)層次結(jié)構(gòu)劃分方法，但在具體尺度界定上存在一定的差異。概括起來，主要有以下幾種分類：（1）“省-市（縣）-社區(qū)”三級體系；（2）“省-市-縣”三級體系；（3）“區(qū)域（含省、市、縣）-城市-社區(qū)”三級體系。第一種分類中的第二層次綠道，即“市（縣）”綠道其實(shí)包括了市縣域的區(qū)域型綠道和城市綠道兩個(gè)主要內(nèi)容，其分類顯得兩頭輕、中間重。第二種分類其實(shí)更多的局限于行政管理體系的需求，其劃分方法其實(shí)沒有很好的體現(xiàn)綠道在尺度上的功能側(cè)重。第三種分類將省、市、縣等行政區(qū)域級的綠道統(tǒng)稱為區(qū)域綠道，從綠道功能特征來看，省、市、縣三級區(qū)域綠道具有一定的共通性，將其列為同一個(gè)層次比較合理；而作為中觀層面綠道主要集中場所的“城市”，由于其本身具有很大的規(guī)劃區(qū)間，并考慮到城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，將其單獨(dú)列為一級是完全有必要的。因此，總的來說“區(qū)域（含省、市、縣）-城市-社區(qū)”三級體系更為符合綠道的內(nèi)在特征和發(fā)展需求。

2）已有分類體系評價(jià)

雖然綠道相關(guān)理論眾多概括起來，綠道的分類方法主要以下幾種主要思路：

第一種是從綠道的功能差異進(jìn)行分類。這在很多相關(guān)研究和規(guī)劃實(shí)踐中較為普遍，但是這種分類恰恰違背了綠道功能的發(fā)展規(guī)律——多元化和綜合化，不僅很難將綠道功能進(jìn)行窮盡，而且現(xiàn)在很多地區(qū)的綠道往往表現(xiàn)出功能綜合性和復(fù)合性的特點(diǎn)，這種復(fù)合形式可能又會(huì)衍生出很為多樣的綠道形式（多種綠道功能的多種組合）。因此，就綠道功能對綠道進(jìn)行分類的方法顯然是不合時(shí)宜的。

第二種是從綠道所處的自然環(huán)境（地形地貌）類型進(jìn)行分類。綠道作為以生態(tài)功能為核心的空間類型，它與自然環(huán)境的之間具有天然的關(guān)聯(lián)性，而自然環(huán)境類型的不同往往決定了相應(yīng)綠道的功能組織和建設(shè)實(shí)施。因此這種分類方法相對簡明且更能完整的覆蓋所有的綠道類型，對于指導(dǎo)綠道的布局和建設(shè)具有較好的指導(dǎo)意義，如能進(jìn)一步考慮歷史文化等人文環(huán)境的影響，可能更具生命力。

此外，還有一些根據(jù)綠道規(guī)模、綠道建設(shè)屬性、綠道空間形態(tài)特征等的分類方法，但其更多的從科研角度出發(fā)，對指導(dǎo)綠道的實(shí)際建設(shè)沒有具體的指導(dǎo)意義，而不具備當(dāng)前綠道規(guī)劃和綠道建設(shè)的適應(yīng)性。

二、綠道分級與分類的原則

（1）應(yīng)滿足各級行政管理部門的管理要求

隨著綠道運(yùn)動(dòng)從研究領(lǐng)域逐漸深入到規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際操作領(lǐng)域，在這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中，綠道的分級分類必須考慮當(dāng)前我國的行政管理架構(gòu)，以其能更好的促進(jìn)綠道的實(shí)際建設(shè)，而不能停留在學(xué)術(shù)研究的泛泛而談和空想主義中。

（2）應(yīng)能融入現(xiàn)有法定城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化體系

從規(guī)范和有序綠道建設(shè)的角度看，制定系統(tǒng)的綠道規(guī)劃成為我國當(dāng)前綠道運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。而作為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值的新型規(guī)劃品種，綠道規(guī)劃首先應(yīng)考慮的是如何明確其法定地位，如何融入到我國當(dāng)前的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中去。因此，在對綠道進(jìn)行分級分類的過程中，必須參照城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系框架。

（3）應(yīng)避免城鄉(xiāng)二元分制的潛在趨勢

城鄉(xiāng)二元機(jī)制對當(dāng)前社會(huì)的影響十分深遠(yuǎn)，進(jìn)而投影到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，在進(jìn)行綠道分級分類的時(shí)候，應(yīng)特別注意避免這種城鄉(xiāng)二分法的固有思維，強(qiáng)調(diào)綠道分級分類的城鄉(xiāng)一體化特征。

（4）應(yīng)避免依據(jù)綠道功能的誤區(qū)

如前所述，就綠道功能對綠道進(jìn)行分類的方法顯然是不合時(shí)宜的，但卻成為綠道研究的主流方法，這個(gè)是必須要避免的一個(gè)思維誤區(qū)。

三、綠道功能的“分級-分類”體系引導(dǎo)建議

1）綠道功能的分級引導(dǎo)建議

根據(jù)我國當(dāng)前綠道規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)際情況，建議將綠道分為“區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道”的三級體系。

（1）區(qū)域綠道，是指連接區(qū)域與區(qū)域、城市與城市及城市重要功能組團(tuán)之間的，對區(qū)域生態(tài)綠地系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)具有重要意義的綠道。區(qū)域綠道分為省域綠道、市域綠道和縣域綠道。區(qū)域綠道由省人民政府統(tǒng)籌、地方人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和保護(hù)管理。

功能引導(dǎo)：第一、強(qiáng)調(diào)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及促進(jìn)作用，應(yīng)更加注重綠道的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮。第二，注重綠道對土地資源、生態(tài)資源、水資源、旅游資源、歷史文化資源等的串聯(lián)，發(fā)揮其對各類資源優(yōu)化配置的促進(jìn)作用。第三，綠道對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，賦于其更多的經(jīng)濟(jì)功能。第四，綠道和城鄉(xiāng)空間發(fā)展趨勢的契合度，通過綠道網(wǎng)布局促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化空間體系的整體提升。

（2）城市綠道，是指城市內(nèi)部的，對整個(gè)城市的生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義的綠道。城市綠道可分為市級城市綠道及縣（區(qū)）級城市綠道，其中市級綠道是對整個(gè)城市的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通結(jié)構(gòu)與游憩系統(tǒng)有重要意義的綠道網(wǎng)絡(luò)。城市綠道由設(shè)區(qū)城市、區(qū)、縣城所在地人民政府統(tǒng)籌建設(shè)和保護(hù)管理。

功能引導(dǎo)：第一，強(qiáng)調(diào)城市綠道作為城市特定綠地類型的生態(tài)優(yōu)化功能，為緩解日益惡化的城市環(huán)境品質(zhì)提供一定的保障。第二，城市綠道作為城市特定慢行交通類型的交通優(yōu)化功能，為優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)提供一種有益的解決途徑。第三，城市綠道面向市民需求的游憩、休閑、健身、康體、科普等社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)，有力促進(jìn)宜居城市、健康城市、文明城市的建設(shè)。第四，城市綠道的景觀的美學(xué)功能，優(yōu)化城市景觀，成為展示城市形象、形成城市特色的一個(gè)重要手段。第五，城市綠道對城市空間結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化功能，發(fā)揮其在城市空間格局中的網(wǎng)絡(luò)化、滲透性的空間效應(yīng)。

（3）社區(qū)綠道，是指連接各個(gè)社區(qū)公園、小游園和街頭綠地，主要為附近社區(qū)居民服務(wù)的綠道。社區(qū)綠道分為城鎮(zhèn)社區(qū)綠道和農(nóng)村社區(qū)綠道。由各鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村社區(qū)自行選線建設(shè)和保護(hù)管理。

功能引導(dǎo)：第一，社區(qū)綠道之間面向社區(qū)居民使用需求的主體功能，即游憩、休閑與健身。第二，社區(qū)綠道對社區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升的促進(jìn)作用，將其作為社區(qū)綠化開放空間的主要組成部分。第三，社區(qū)綠道對提高社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)水平的促進(jìn)作用，通過綠道的交通可達(dá)性功能，使得居民通過綠道能更為便捷的獲得相應(yīng)的服務(wù)。第四，社區(qū)綠道對社區(qū)戶外交流的促進(jìn)作用，為社區(qū)居民的日常生活交流提供更為豐富的場所。

2）綠道功能的分類引導(dǎo)建議

結(jié)合已有的綠道類型劃分方式，以及上述綠道分級分類原則，建議按照綠道所處環(huán)境的不同，進(jìn)行綠道類型的劃分，主要將綠道劃分為以下6種類型，并提出相應(yīng)的功能引導(dǎo)要點(diǎn)。

（1）濱水型綠道：沿著江、河、湖、海、溪谷等水體岸線，通過濱河綠地或?yàn)┩繚竦兀哂辛己玫臑I水景觀與親水環(huán)境的綠道形式。綠道功能引導(dǎo)方面應(yīng)重點(diǎn)突出水生態(tài)保持和修復(fù)、濱水游憩、濱水休閑、水主題旅游等功能。

（2）山林型綠道：經(jīng)過山脊、山谷等地形起伏地區(qū)，通過林地、森林公園等用地，具有良好山林生態(tài)景觀的綠道形式，綠道功能引導(dǎo)方面應(yīng)重點(diǎn)突出山林生態(tài)保持和修復(fù)、山林特色游憩、休閑和旅游等功能。

（3）綠地型綠道：經(jīng)過公園綠地、道路防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等其他綠地，綠化率高、景觀良好，借道綠地內(nèi)部道路或修建獨(dú)立游徑的綠道形式。綠道功能引導(dǎo)方面應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、特定區(qū)域環(huán)境品質(zhì)提升、慢行交通、健身、康體、科普、游憩、休閑和旅游等功能。

（4）道路型綠道：位于道路紅線內(nèi)，借道城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，具有良好的城鎮(zhèn)道路景觀與道路綠化景觀，是保證綠道連通，與建成區(qū)聯(lián)系的重要綠道形式，綠道功能引導(dǎo)上重點(diǎn)突出慢行交通、健身等功能。

（5）田園型綠道：經(jīng)過鄉(xiāng)村、農(nóng)田，通過耕地，擁有優(yōu)美的田園風(fēng)光，依托農(nóng)田機(jī)耕路、鄉(xiāng)村公路或通過租借農(nóng)用地修建綠道的形式，綠道功能引導(dǎo)應(yīng)強(qiáng)調(diào)田園風(fēng)光展示、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、科普、游憩、休閑和旅游等功能。

（6）歷史文化型綠道：經(jīng)過歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村及其他特殊控制的歷史文化地段，是保護(hù)和展示歷史文化，依托其內(nèi)部開放空間形成的綠道形式，綠道功能引導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)突出歷史文化展示和保護(hù)、科普、游憩、休閑和旅游等功能。

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