教育管理學(xué)課件：教育管理政治

教育管理學(xué)

教育管理學(xué)

教育管理學(xué)

教育管理政治教育管理學(xué)

本章提要

本章以政治的視角，從宏觀、中觀、微觀三個層面對教育管理的政治現(xiàn)象進(jìn)行了分析。教育管理的宏觀政治系統(tǒng)主要研究教育管理的政治環(huán)境、主要政治力量和政治權(quán)力配置；中觀層面主要研究教育管理體制、政策、課程管理；微觀層面則涉及個體的政治行為，如個體政治策略、內(nèi)部和外部政治聯(lián)盟及政治博弈等。掌握教育管理中政治現(xiàn)象的表現(xiàn)和規(guī)律，有利于我們正確認(rèn)識和處理教育管理與政治的關(guān)系，并對微觀政治現(xiàn)象進(jìn)行分析、評價和預(yù)測。教育管理學(xué)

第一節(jié)教育管理政治及其活動分層一、政治的含義第一，政治是國家的活動，其核心是權(quán)力和利益的分配；第二，政治與政策和公共事務(wù)密切相關(guān)；第三，政治屬于上層建筑，滲透于各種社會活動中。教化民眾自古以來就是政府的責(zé)任，政府也需要通過教育推行其政綱。教育管理學(xué)

第一節(jié)教育管理政治及其活動分層二、教育管理政治活動的分層教育管理政治活動宏觀分析的主要任務(wù)是：研究教育管理政治系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的環(huán)境，政治系統(tǒng)中的主要政治力量，政治系統(tǒng)中政治權(quán)力的配置，政治系統(tǒng)的運行與政治系統(tǒng)的發(fā)展。教育管理政治生活的中觀層面，是教育系統(tǒng)中的制度、規(guī)則層面。中觀政治生活是通過具有相對穩(wěn)定性的、被多數(shù)人接受的，由一系列原則、規(guī)范、規(guī)則、程序所構(gòu)成的制度來支撐的。教育管理的微觀政治生活是由學(xué)校中的個體的政治行為組成的。教育管理學(xué)

第二節(jié)教育管理的宏觀政治層面一、教育管理宏觀政治系統(tǒng)的要素（一）教育管理的政治環(huán)境教育管理的政治環(huán)境，是指在國家政治體系中對教育管理發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素，一方面，政治環(huán)境影響教育管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運行；另一方面，教育管理主體系統(tǒng)也有可能通過自身積極的活動改變和利用政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。教育管理學(xué)

第二節(jié)教育管理的宏觀政治層面一、教育管理宏觀政治系統(tǒng)的要素（二）教育管理的政治力量政權(quán)歸屬決定教育管理的政治力量。我國的人民代表大會制度決定了一切政治權(quán)力屬于人民，這是我國教育管理決策民主化、科學(xué)化的直接政治基礎(chǔ)。這一制度保證了人民是教育管理的主要政治力量。它既有利于教育管理組織與人民之間的溝通與聯(lián)系，也有利于人民參與教育管理內(nèi)部事務(wù)，表現(xiàn)為政府在執(zhí)行過程中所提出的有關(guān)建議和提案如果關(guān)系重大，也要經(jīng)過人民代表大會批準(zhǔn)。教育管理學(xué)

第二節(jié)教育管理的宏觀政治層面一、教育管理宏觀政治系統(tǒng)的要素（三）教育管理的政治權(quán)力配置教育管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過程中擁有的自決權(quán)。教育管理主體的權(quán)力屬于公共權(quán)力的范疇，對政府而言是政治權(quán)力，即行政權(quán)，對非政府組織而言是社團(tuán)權(quán)力。在現(xiàn)代社會，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對教育管理有至關(guān)重要的影響。當(dāng)然，教育管理主體所擁有的權(quán)力不是越大越好，而應(yīng)有一個最佳權(quán)力限度。教育管理學(xué)

第二節(jié)教育管理的宏觀政治層面二、教育管理宏觀政治系統(tǒng)的運作目的與功能（一）教育管理宏觀政治系統(tǒng)的運作目的教育管理的目的與國家政府管理的目的是一致的，教育管理組織的活動一刻也不能偏離國家意志。明確國家政府管理的目的，就在總體上確定了教育管理政治系統(tǒng)的大方向，解決了教育管理政治系統(tǒng)屬于誰、為了誰、由誰實施的根本問題。教育管理學(xué)

第二節(jié)教育管理的宏觀政治層面二、教育管理宏觀政治系統(tǒng)的運作目的與功能（二）教育管理宏觀政治系統(tǒng)的功能系統(tǒng)適應(yīng)功能是指該系統(tǒng)滿足“行為者”日益增長的社會需求的能力，它關(guān)系到社會系統(tǒng)與其物質(zhì)環(huán)境之間的相互關(guān)系。目標(biāo)達(dá)成功能是指集體和各單位在達(dá)成系統(tǒng)自身目標(biāo)方面為了建立該系統(tǒng)與環(huán)境之間最佳的相互關(guān)系而做出的協(xié)調(diào)活動。整合功能是指系統(tǒng)內(nèi)各單位之間的調(diào)適。為了使該系統(tǒng)發(fā)揮作用，要求各單位之間按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合。模式維持功能是指鞏固系統(tǒng)根本原則的能力，關(guān)系到系統(tǒng)各組成部分的價值傳承和規(guī)則維護(hù)。教育管理學(xué)

第二節(jié)教育管理的宏觀政治層面三、發(fā)揮教育管理宏觀政治系統(tǒng)功能的策略（一）服從國家意志，關(guān)心政治環(huán)境的變化（二）維護(hù)政府權(quán)威，貫徹落實黨和政府對教育管理的要求（三）推進(jìn)教育管理民主化進(jìn)程教育管理學(xué)

第三節(jié)教育管理的中觀政治層面一、教育管理的中觀政治現(xiàn)象（一）教育管理體制1.英、美、法、德四國的教育管理體制。教育是政府的責(zé)任，政治體制的類型直接決定了教育管理體制的類型。

英國：就教育行政管理而言，在垂直層次上僅分為中央和市（郡）兩級。

美國：教育行政實行地方分權(quán)，中央雖然在20世紀(jì)80年代恢復(fù)了教育部，但機構(gòu)簡化、人員較少，主要起規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

法國：在教育管理上長期實行高度的中央集權(quán)制。

德國：在教育管理上，聯(lián)邦政府同各州政府有著明確的分工。教育管理學(xué)

第三節(jié)教育管理的中觀政治層面一、教育管理的中觀政治現(xiàn)象（一）教育管理體制2.我國的教育管理體制建國初期到20世紀(jì)50年代末，我國教育行政體制以高度集中的管理體制為主，并逐步表現(xiàn)出改變垂直管理體制、擴大地方教育管理權(quán)限的趨勢。20世紀(jì)60年代初期，教育管理體制的主要方向是加強垂直領(lǐng)導(dǎo)，而對地方辦教育的積極性鼓勵不足。

20世紀(jì)80年代中期以來，我國基礎(chǔ)教育管理體制又有了一些新的變化，其中心是強調(diào)地方的責(zé)任。2006年，明確了義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府管理為主的體制。教育管理學(xué)

第三節(jié)教育管理的中觀政治層面一、教育管理的中觀政治現(xiàn)象（二）教育政策的制定教育政策的制定過程實際上是一個政治過程：首先，教育政策的目標(biāo)是由政治決定的。其次，教育政策的形成是一個政治過程。最后，教育政策的出臺也是政治行為的表現(xiàn)。教育管理學(xué)

第三節(jié)教育管理的中觀政治層面一、教育管理的中觀政治現(xiàn)象（三）人文課程政策

與教育體制和教育政策相比，人文課程管理是最能直接、充分體現(xiàn)國家意志、政治導(dǎo)向和價值觀的，歷史課程的管理尤其具有代表性。世界各國不論歷史悠久還是短暫，不論政治制度和國體如何，都會通過歷史教科書傳遞愛國主義、民族精神及國家的政治價值取向。教育管理學(xué)

第三節(jié)教育管理的中觀政治層面二、政治在中觀層面影響教育管理的原因首先，教育管理體制和制度，存在于國家政府管理體制當(dāng)中，政治為教育管理規(guī)定了體制框架，教育只能采取與政治體制一致的管理體制。其次，政治關(guān)涉教育實踐，有權(quán)對教育事業(yè)作出決策，并推動這些決策實施。最后，在課程管理中，教育更作為政治的工具，擔(dān)負(fù)著傳播國家的政治思想、傳授符合國家政治利益的科學(xué)文化知識、培養(yǎng)鞏固國家政權(quán)所需人才的任務(wù)。教育管理學(xué)

第三節(jié)教育管理的中觀政治層面三、正確處理教育與政治的關(guān)系一方面，教育行政部門要為政治服務(wù)，在體制和政策方面貫徹政治的需求和意圖，為維護(hù)一定的政治制度服務(wù)。另一方面，教育行政部門的制度和政策要充分尊重教育規(guī)律和青少年身心發(fā)展規(guī)律。同時，教育決策要符合民主政治的要求，要照顧到各階層、各種族及不同性別人群的利益，要通過政治介入保證所有人合法地接受教育的權(quán)利，在政府的教育決策中吸收來自各方面的意見。理想的狀態(tài)是教育制度與政策能在政治與教育之間求得平衡，使教育既為國家政治穩(wěn)定、增強國家競爭力服務(wù)，又能兼顧各方面在教育中的利益。教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面一、教育管理的微觀政治現(xiàn)象教育管理組織中的政治個體，包括政治個人、政治群體、政治組織，其政治行為是組織政治環(huán)境和政治個體主觀意志相互作用的產(chǎn)物。這些較量五花八門，按照一定的潛規(guī)則運作，以實現(xiàn)聯(lián)盟或者自身利益最大化為目的，這就是教育管理中的微觀政治現(xiàn)象。

教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面二、個人的政治策略（一）形象管理（二）信息管理（三）奉迎示好（四）安排耳目（五）建立聯(lián)盟教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面三、團(tuán)體政治策略（一）校內(nèi)政治聯(lián)盟校內(nèi)政治聯(lián)盟是學(xué)校內(nèi)個體或群體為自我保護(hù)、不受孤立或謀求共同利益而聚集在一起形成的非正式組織。

1.個人化聯(lián)盟：它是指組織的全部權(quán)力集中在一個人手里。

2.投機聯(lián)盟：它是指為在制度空間中獲取利益而建立的聯(lián)盟。

3.文化聯(lián)盟：它是指圍繞學(xué)校的組織文化形成的聯(lián)盟。

4.專業(yè)聯(lián)盟：學(xué)校是傳播知識的社會組織，教師是從事教育教學(xué)工作的專業(yè)人員。教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面三、團(tuán)體政治策略（二）校外政治聯(lián)盟

1.權(quán)力支配聯(lián)盟。政府、教師協(xié)會、家長團(tuán)體都可能形成權(quán)力支配聯(lián)盟。

2.利益影響聯(lián)盟。社會知名人士、媒體、基金會等不直接進(jìn)入學(xué)校的組織，而是通過間接方式，表達(dá)利益訴求，影響學(xué)校的行為。

3.專業(yè)引導(dǎo)聯(lián)盟。專家群體、研究機構(gòu)、專業(yè)組織等介于政府與社會其他團(tuán)體之間。教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面三、團(tuán)體政治策略（二）校外政治聯(lián)盟

校外政治聯(lián)盟的比較類型政治目標(biāo)作用方式發(fā)展趨勢權(quán)力支配聯(lián)盟行使權(quán)力強勢推行長期存在專業(yè)引導(dǎo)聯(lián)盟分享資源雙方自愿與學(xué)校共生共榮利益影響聯(lián)盟獲得利益間接滲透隨利益實現(xiàn)弱化、解體教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面四、學(xué)校中的政治博弈（一）抵抗博弈與對手博弈1.抵抗博弈。該博弈發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間，通常是用來抵制正式權(quán)力的。真正解決抵抗博弈的辦法，是找到問題的癥結(jié)，通過協(xié)商、說服、調(diào)整，使雙方找到一種共同接受的途徑。2.對手博弈。該博弈既可發(fā)生在同事之間，也可以發(fā)生在兩個對立的聯(lián)盟之間。最常見的對手博弈發(fā)生在行政權(quán)力系統(tǒng)和學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)之間。無論是哪一方取勝或者無勝無負(fù)，對立狀態(tài)會逐步走向平衡或在新的條件下發(fā)生轉(zhuǎn)化。教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面四、學(xué)校中的政治博弈（二）文化博弈、專業(yè)博弈與資源博弈1.文化博弈。學(xué)校內(nèi)有相同或相似價值觀、生活態(tài)度、興趣愛好的人結(jié)成文化聯(lián)盟。他們之間的博弈就是文化博弈。2.專業(yè)博弈。學(xué)校中掌握專業(yè)知識和技能的人是專業(yè)博弈的主導(dǎo)力量。他們力圖將權(quán)力開拓到專業(yè)權(quán)力受限制的地方。他們往往通過強調(diào)其專業(yè)技能的唯一性和不可替代性，動員教師支持，擴大影響，以獲取其他資源。3.資源博弈。在爭奪經(jīng)費方面，學(xué)校在編制預(yù)算時將總數(shù)擴大，即使經(jīng)上級政府部門削減，仍有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費；想方設(shè)法把經(jīng)費用完，即使浪費了也不結(jié)轉(zhuǎn)，以給人經(jīng)費長期不足的印象，都是資源博弈常用的策略。另一常用策略是“制造項目”，學(xué)校向上級申請經(jīng)費，下級部門向政府申請經(jīng)費，都要名正言順。教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面四、學(xué)校中的政治博弈（三）庇護(hù)博弈與結(jié)盟博弈1.庇護(hù)博弈。普通教師對管理者，下屬對上級常采用尋求庇護(hù)博弈。然而，這種策略也是存在風(fēng)險的，當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生更替時，這些受保護(hù)者就很有可能受到孤立。2.結(jié)盟博弈。教師單靠個人的力量是難以引起重視的，個人的聲音也相對較微弱。因此，為了擴大影響，有共同利益需求的教師會結(jié)成聯(lián)盟。教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面五、微觀政治現(xiàn)象存在的原因追求利益是個人或組織行為的基本動因，他們必然試圖滿足其自身利益的需要。不同逐利行為及各種政治策略便由此而產(chǎn)生了。微觀政治現(xiàn)象是政治個體所處的外在客觀環(huán)境和內(nèi)在主觀因素相互作用的產(chǎn)物。它在人們的生活中隨處可見，形式多變，但無論以何種姿態(tài)出現(xiàn)，其核心依然是大大小小的利益。教育管理學(xué)

第四節(jié)教育管理的微觀政治層面六、教育管理中微觀政治現(xiàn)象的認(rèn)識與處理（一）正確認(rèn)識政治現(xiàn)象（二）合理理解政治現(xiàn)象（三）有效評價政治現(xiàn)象（四）科學(xué)預(yù)測政治現(xiàn)象教育管理學(xué)

本章小節(jié)

從教育管理的宏觀層面到微觀層面，是一個自上而下的過程，越是在宏觀的上層的越是要服從和服務(wù)于政治需要，因為它關(guān)系到國家穩(wěn)定和權(quán)力配置等根本性的政治問題。中觀處于兩個層面之間，往往