《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編制說明

中國測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》

（CSGPC***-20**）

編制說明

《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》

編制組

二〇二三年七月十七日

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

根據(jù)中國測繪學(xué)會《關(guān)于2022年中國測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第一批）立

項(xiàng)的公告》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)技

術(shù)規(guī)范》被列入立項(xiàng)計(jì)劃，主編單位為廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院。

2.目的意義

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市

高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，為規(guī)范和統(tǒng)一城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信

息平臺的技術(shù)要求，保障地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺的建設(shè)、管

理、維護(hù)、應(yīng)用與服務(wù)，促進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)發(fā)展，推

進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，滿足城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施

信息管理和服務(wù)，因此，開展本標(biāo)準(zhǔn)的制定非常有必要。

本標(biāo)準(zhǔn)參考《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指

導(dǎo)手冊》，將在廣泛調(diào)研全國各地需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，旨在統(tǒng)一、規(guī)

范指導(dǎo)各城市開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、

建設(shè)和運(yùn)維管理，為城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的采集、更新、利用與共享等

提供技術(shù)支撐，從而全面滿足地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、

應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。

3.起草單位及主要起草人

本標(biāo)準(zhǔn)由廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院作為主要起草單位，阜陽市

測繪院有限責(zé)任公司、蘇州市建筑勘察院有限責(zé)任公司、河北九華勘查測

1

繪有限責(zé)任公司（華北地質(zhì)勘查局五一九大隊(duì)）、浙江華東測繪與工程安

全技術(shù)有限公司、南京市測繪勘察研究院股份有限公司、徐州市勘察測繪

研究院有限公司、常州市新北自然資源和規(guī)劃技術(shù)保障中心、南昌市測繪

勘察研究院有限公司、創(chuàng)輝達(dá)設(shè)計(jì)股份有限公司、華東冶金地質(zhì)勘查局物

探隊(duì)、湖北省神龍地質(zhì)工程勘察院有限公司、北京睿城傳奇科技有限公司、

天津市測繪地理信息研究中心、中國中鐵四局集團(tuán)有限公司、廣州長地空

間信息技術(shù)有限公司、清遠(yuǎn)市勘察測繪院有限公司、上海市建筑科學(xué)研究

院有限公司、洛陽眾智軟件科技股份有限公司、成都市勘察測繪研究院、

溫州市勘察測繪研究院有限公司、蘇州市測繪院有限責(zé)任公司、常州市測

繪院、湖州市測繪院、中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、廣州市天馳測

繪技術(shù)有限公司、核工業(yè)湖州勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司、浙江華

康工程管理有限公司、中冶集團(tuán)武漢勘察研究院有限公司、廣東省地質(zhì)建

設(shè)工程集團(tuán)公司作為參編單位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、論證、檢驗(yàn)驗(yàn)證等工作。

4.主要工作過程

1）前期準(zhǔn)備工作

2022年4月，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院根據(jù)《關(guān)于2022年中國

測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第一批）立項(xiàng)的通知》要求，結(jié)合實(shí)際工作和企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)工作開展情況，提出申報(bào)《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建

設(shè)技術(shù)規(guī)范》并提交立項(xiàng)申請。

2022年4月12日，中國測繪學(xué)會印發(fā)《關(guān)于2022年中國測繪學(xué)會團(tuán)

體標(biāo)準(zhǔn)（第一批）立項(xiàng)的公告》，《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息

2

平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范》通過立項(xiàng)審查，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院作為

主編單位組織標(biāo)準(zhǔn)起草、意見征求等工作。編制組經(jīng)過一系列的實(shí)踐工作

總結(jié)、調(diào)研分析、研討會討論，形成征求意見稿。各階段工作進(jìn)度如下：

2）立項(xiàng)啟動

在標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃《關(guān)于2022年中國測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第二項(xiàng)）立項(xiàng)的公

告》文件下達(dá)后，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院等主參編單位技術(shù)骨干

成立標(biāo)準(zhǔn)工作組，于2022年7月6日召開工作組啟動會暨第一次工作會議，

會議聽取中國測繪學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制工作的建議，學(xué)習(xí)了測繪地理信

息標(biāo)準(zhǔn)編寫相關(guān)內(nèi)容，主編單位重點(diǎn)匯報(bào)了工作大綱，全體參編單位對標(biāo)

準(zhǔn)大綱、進(jìn)度計(jì)劃及分工進(jìn)行討論，確定了編制大綱、編制計(jì)劃，明確了

分工。

3）起草階段

2022年8月-11月，根據(jù)《工作大綱》，主參編單位根據(jù)啟動會確定

的編制大綱、編制計(jì)劃和編制分工，各章編制小組參考現(xiàn)行國際、國家標(biāo)

準(zhǔn)，在總結(jié)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，

形成規(guī)范初稿框架。

2022年11月-12月，編制組在各章節(jié)框架的基礎(chǔ)上，通過電子郵件、

微信群等網(wǎng)絡(luò)渠道聯(lián)系參編單位，針對標(biāo)準(zhǔn)的全面性、通用性探討，并對

國內(nèi)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺及應(yīng)用開展情況進(jìn)行了調(diào)研，

將各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了梳理完善，提出了更細(xì)化的修改意見，形成規(guī)范初稿

（第一稿）。

3

2023年1月-7月，編制組邀請測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專家進(jìn)行線上線下會議

指導(dǎo)，討論確定標(biāo)準(zhǔn)文本的基本框架和內(nèi)容，規(guī)范語言表達(dá)方式。經(jīng)過5

輪的反復(fù)溝通、修改和調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能

要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)；修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水

平的對比

1.編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，認(rèn)真遵循了先進(jìn)性、實(shí)用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性

等原則，并重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

1）本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)調(diào)一致。

2）為保持與《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指

導(dǎo)手冊》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2021年5月）的一致性，本標(biāo)準(zhǔn)將地下市

政基礎(chǔ)設(shè)施分為地下工程管線設(shè)施、城市地下交通設(shè)施、城市地下其他工

程設(shè)施三大類。

3）本標(biāo)準(zhǔn)在參考《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工

作指導(dǎo)手冊》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2021年5月）、《基礎(chǔ)地理信息要素

分類與代碼》（GB/T13923）、《城市地下空間設(shè)施分類與代碼》（GB/T28590）、

《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）等文檔的基礎(chǔ)上，將地下市政

4

基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地下

市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患數(shù)據(jù)以及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施三維模型數(shù)據(jù)。

4）本標(biāo)準(zhǔn)在參考《管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（CH/T1036）、《城

市綜合地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T269）、《城市基礎(chǔ)地理信息

系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T100）以及《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信

息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2021年5月）等文檔的

基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)用實(shí)際，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺的功

能劃分為基本功能和擴(kuò)展功能，其中，基本功能包括采集處理、監(jiān)理檢查、

動態(tài)更新、綜合管理、輔助決策、三維應(yīng)用、共享交換和平臺維護(hù)等，擴(kuò)

展功能包括實(shí)時(shí)監(jiān)控、模擬仿真和監(jiān)測預(yù)警等。

5）標(biāo)準(zhǔn)在參考《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T100）的

基礎(chǔ)上，明確了城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺的建設(shè)實(shí)施包括

可行性分析、需求分析、總體設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、平臺測試、試運(yùn)行和驗(yàn)收

等內(nèi)容。

6）標(biāo)準(zhǔn)中的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)分類、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

分層、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖式符號，以及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)等，已在廣州市、南京市、南昌市、天津市、徐州市、常州

市等地的市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和信息平臺建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行了驗(yàn)證。

主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效

果

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)：

5

本標(biāo)準(zhǔn)分9章、36節(jié)內(nèi)容。

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4縮略語

5基本要求

6總體框架

7平臺數(shù)據(jù)

8平臺功能

9實(shí)施要求

10運(yùn)行環(huán)境

11安全運(yùn)維

附錄A地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)分類表

附錄B地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分層表

附錄C地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖式符號表

附錄D地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)表

附錄E管線數(shù)據(jù)庫部分屬性填寫細(xì)則

附錄F普查單元數(shù)據(jù)屬性表路面病害屬性填寫規(guī)則

本標(biāo)準(zhǔn)通過對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺工作的各個(gè)環(huán)

節(jié)的梳理，使得現(xiàn)有平臺建設(shè)流程更加規(guī)范化，可有效指導(dǎo)國內(nèi)各城市開

展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維管

6

理，為城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的采集、更新、利用與共享等提供技術(shù)支撐，

全面滿足地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要，

應(yīng)用前景廣闊。

三、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水

平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),因此本

標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

1.政策依據(jù)

1）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意

見》（建城【2020】111號）

2）《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國標(biāo)委、民政部2019.1.9）；

3）《中國測繪學(xué)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法(試行)》（2020.12.08）；

4）《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》（國標(biāo)委聯(lián)[2022]6號）。

2.技術(shù)依據(jù)

1）GB/T9385計(jì)算機(jī)軟件需求規(guī)格說明規(guī)范

2）GB/T12328綜合工程地質(zhì)圖圖例及色標(biāo)

3）GB/T13923基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼

4）GB/T17798地理空間數(shù)據(jù)交換格式

5）GB/T19710地理信息元數(shù)據(jù)

6）GB/T22239信息安全技術(shù)—網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求

7）GB/T28827信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第1部分：通用要求

7

8）GB/T29806信息技術(shù)地下管線數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求

9）GB/T41447城市地下空間三維建模技術(shù)規(guī)范

10）CH/T1036管線要素分類代碼與符號表達(dá)

11）CJJ61城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程

12）CJJ/T100城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

13）CJJ/T157城市三維建模技術(shù)規(guī)范

14）GA/T367視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求

15）GB50838城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范

16）CH/T1037管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范

17）CJJ/T269城市綜合地下管線信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

六、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺的總體目標(biāo)、

建設(shè)內(nèi)容、數(shù)據(jù)要求、功能模塊、實(shí)施要求、運(yùn)行環(huán)境和安全運(yùn)維；適用

于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺的建設(shè)、管理、維護(hù)、應(yīng)用與

服務(wù)等。

建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等

8

內(nèi)容）

建議標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后組織標(biāo)準(zhǔn)宣講，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

八、標(biāo)準(zhǔn)提升轉(zhuǎn)化和廢止建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，廣泛的實(shí)踐和持續(xù)的優(yōu)化是標(biāo)準(zhǔn)提升轉(zhuǎn)化最直接、

有效的方式，具體表現(xiàn)如下：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年12月發(fā)布了《住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城【2020】

111號），《指導(dǎo)意見》提出：“到2023年底前，基本完成設(shè)施普查，摸

清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并限期消除，地級及以上城市建立和完善

綜合管理信息平臺。到2025年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升?！?/p>

隨著全國各地開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和建立綜合管理信息平臺，

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將得到廣泛的實(shí)踐和持續(xù)的優(yōu)化。

九、其他應(yīng)予以說明的事項(xiàng)

本標(biāo)準(zhǔn)的編制將有利于支撐城市規(guī)