《淺析事業(yè)單位如何執(zhí)行新版的政府會計固定資產核算流程》7500字（論文）

i淺析事業(yè)單位如何執(zhí)行新版的政府會計固定資產核算流程摘要 5一、事業(yè)單位固定資產的概述 6（一）事業(yè)單位固定資產的定義 6 （二）事業(yè)單位固定資產的分類 6（三）新政府會計準則下行政事業(yè)單位固定資產核算的變動 61.固定資產定義發(fā)生了改變 62.固定資產科目設置更加細化 63.新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產確認的變化 7二、事業(yè)單位如何執(zhí)行新版的政府會計固定資產核算流程存在的問題及解決對策 8（一）機關事業(yè)單位執(zhí)行新版的政府會計制度固定資產價值核算流程存在的一些問題 81.資產管理專員及使用人意識缺失，管理人員專業(yè)素質不高 82.財務人員與資產專管人員各自為政 83.資產利用沒有達到全覆蓋，存在浪費現(xiàn)象 84.缺乏相應的內部控制制度 8（二）新政府會計制度下事業(yè)單位加強固定資產核算的對策建議 81.開展相關人員業(yè)務培訓，提高責任意識 92.加強部門間協(xié)同管理，相互監(jiān)督，上下聯(lián)動 93.加強資產購置事前監(jiān)管，建立資產調配機制，提高固定資產使用效率 94.完善內部控制制度，建立內控所需資產管理軟件系統(tǒng) 9三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及解決建議 10（一）新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的一些問題 101.管理觀念薄弱 10 2.運行效率低下 103.內控體系落后 10（二）新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理的對策 111.提高資產管理意識 112.優(yōu)化資產管理方式 113.健全內控管理制度體系，建立科學有效的管理機制和績效評價體系 12四、事業(yè)單位固定資產核算管理的建議 12（一）提高工作人員的專業(yè)勝任能力 12（二）提高固定資產的使用效率 12（三）健全固定資產管理模式 13五、結語 13參考文獻 14摘要從2019年1月1日起，行政事業(yè)單位正式全面實行《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》(以下簡稱“政府會計制度”)，新的會計制度的貫徹和執(zhí)行不僅僅是對完善會計核算、提高會計信息質量、保障財稅體制改革等方面帶來積極重要的作用，還給各級企事業(yè)單位的財務及管理人員的會計核算與日常管理工作帶來了一定的難度。行政事業(yè)單位要想完成財務管理方面的轉變,則需要針對單位固定資產的核算管理提出新的要求,并根據(jù)管理要求,對需要核算的內容固定其范圍,制定相應的方案加以管理。固定資產是會計核算與管理工作中重要的會計科目，對事業(yè)單位的會計信息是不是準確、政府會計制度是不是平穩(wěn)過渡、能不能有效執(zhí)行都帶來積極重要的影響。關鍵詞：政府會計制度；事業(yè)單位；固定資產；核算與管理一、事業(yè)單位固定資產的概述（一）事業(yè)單位固定資產的定義現(xiàn)行的新政府會計制度中，對固定資產的定義做了些許改變。固定資產主要就是指事業(yè)單位和社會為了更好滿足自身的業(yè)務需求而“控制”的固定資產，新版的政府事業(yè)會計制度中并不僅僅大幅度的擴大了固定資產會計含蓋的業(yè)務范圍，也更加突出了固定資產投入使用后的流動管理路線，并更加好地符合權責發(fā)生制的實際需求,更好地有利于政府事業(yè)單位對固定資產進行的核算與監(jiān)督管理。（二）事業(yè)單位固定資產的分類在新中國成立中央政府后的企業(yè)會計制度中固定資產的主要會計業(yè)務分類由原來的四個大會計分類分別進行再次細化并經(jīng)調整后分為：民用工業(yè)生產專用設備、家具以及辦公生活用具、房屋和其他公共構筑物、動植物、文物及其他藝術收藏陳列品、圖書館及公共檔案和其他公共通用設備等七大類。（三）新政府會計準則下行政事業(yè)單位固定資產核算的變動1、固定資產定義發(fā)生了改變新版的政府企業(yè)會計制度對機關事業(yè)單位的固定資產價值進行了重新明確定義，在原來的政府會計制度中對于固定資產的基本含義是以為了能夠實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營上和管理上的目標而長期持有的，使用一段時間已經(jīng)超出2個月的，價值已經(jīng)達到了一定價值標準的非政府貨幣性固定資產，這里突出了事業(yè)單位對資產的“持有”和“使用”。這也極大地敲響了機關事業(yè)單位固定資產風險管理的一次警鐘。2、固定資產科目設置更加細化在新版的政府現(xiàn)行會計制度下，固定資產增值折舊的會計科目也再次發(fā)生了重大變化，其中“累計折舊”這個會計科目重新變更名稱為“固定資產累計折舊”，另外還重新取消了“待沖基金”這個會計科目，這也有效的防止了個別各級事業(yè)單位因為錯誤的登記使用該會計科目而導致無法進行沖銷出現(xiàn)的問題，也極大地提高了各級事業(yè)單位固定資產折舊核算與企業(yè)管理財務數(shù)據(jù)的核算精確性。3、新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產確認的變化新版的政府會計制度下，各級事業(yè)單位在做固定資產入賬處理的時候，要進行預算會計賬務處理和財務會計賬務處理。預算會計財務處理要參照收付實現(xiàn)制，直接按已支付的原有價值全額確認其費用支出，這樣一來便滿足了對事業(yè)單位進行預算執(zhí)行進度的考核。不過換句話說，實際上擁有的固定資產所帶來的收益在后期才會慢慢體現(xiàn)出來，預算會計全額費用化的這一做法存在收支不平衡的缺點。二、事業(yè)單位如何執(zhí)行新版的政府會計制度固定資產核算流程存在的問題及解決對策（一）機關事業(yè)單位嚴格執(zhí)行新版的政府會計制度固定資產價值核算流程存在的一些問題1.資產管理專員及使用人意識缺失，管理人員專業(yè)素質不高新的會計準則的內容比較多，對相關工作人員的工作量以及工作難度產生了影響，無論是在計量方面還是稅務處理等方面都會給其工作帶來一定的挑戰(zhàn)。而現(xiàn)階段，大部分在職人員沒有時間進行畢業(yè)之后續(xù)的會計專業(yè)知識技能提升培訓，其自身所需要掌握的最新的企業(yè)財務會計專業(yè)知識有限。因此，各企事業(yè)單位財務會計人員的專業(yè)素質需要不斷提高，專業(yè)度等有需要不斷提升。2.財務人員與資產專管人員各自為政事業(yè)或者用人單位有關部門領導應當定期主動組織企業(yè)開展固定資產的定期盤點或者清查工作，定期全面深入的組織進行清查盤點，真正準確的做到賬賬相符、賬實相符，不能長期或連續(xù)出現(xiàn)單位固定基本權益大量資產流失等不良現(xiàn)象。但是目前，我國各機關企事業(yè)法人單位的固定資產使用監(jiān)督檢查管理工作由于業(yè)務管理意識低下，忽視固定資產使用監(jiān)督檢查管理工作的正常有效的開展，一味的持續(xù)使用固定資產，并不會高度密切關注其實際流動性，更不會主動安排地方政府及其相關的金融專業(yè)部門工作人員實時的定期跟蹤盤點以及定期跟蹤核對。這就極有可能導致使得其個人經(jīng)營單位內的固定資產實際使用價值計量使用時的價值金額數(shù)量和其經(jīng)營同業(yè)賬面的固定資產實際使用價值數(shù)量等基本指標之間出現(xiàn)指標不符的財務管理失誤的現(xiàn)象。雖然近些年，我國一些國有機關事業(yè)單位已經(jīng)基本開始全面的固定資產的專項管理清查工作，但在專項清查信息核實的工作推進過程中，仍舊由于我們無法有效的不斷強化提升其內部進行整體的資產綜合利用管理水平，導致其國有事業(yè)管理單位內部普遍存在過度輕視固定資產綜合管理，過于重視內部財務資產采以及資產清理置換等突出的問題。3.固定資產運行效率低各機關事業(yè)單位的一大半核算資金都應該是由中央財政資金直接供給，其資金核算的成本基礎應該是以財政收付實現(xiàn)的機制為核算前提，不會對固定資產價值進行計提或者折舊，缺少了應將成本費用納入核算的各環(huán)節(jié)，這給其核算機制結構設計的各環(huán)節(jié)上確實帶來了不良的社會影響。大多數(shù)的機關事業(yè)單位在規(guī)劃購置固定資產時，缺少對固定資產實際應用的整體規(guī)劃，存在極強的使用隨意性，沒有以其主觀實際需求來作為主要切入點，讓其固定資產的使用性能水平無法與其相適應，導致固定資產被迫閑置保存下來，這會在無形之中影響到固定資產的使用效率，加劇了其損耗程度，同時還可能會嚴重降低其固定資產正常運行的實際管理效率，讓資金和空間被隨意擱置。4.缺乏相應的內部控制制度隨著我國社會主義經(jīng)濟不斷快速的發(fā)展，事業(yè)單位由于服務經(jīng)濟社會的綜合性能也得到不斷提升，業(yè)務管理能力得到發(fā)展的同時它也需要一大批固定資產投入來用以維系單位的正常經(jīng)營運行。資產的數(shù)量增多更多地使得各企事業(yè)單位人員急需量身定制一套有效的內部資產控制管理制度體系來對其進行內部資產管理控制。而部分采購單位固定資產的內部管理制度并不足夠完善，對固定資產管理人員的崗位職責也不明確，固定資產的采購審批銷售管理流程要求制定不清晰，最終也會導致資產采購管理人員沒有嚴格按采購流程要求制定執(zhí)行采購計劃，資產審批管理人員的審查不能夠到位，財務人員中的監(jiān)管制度失控，使用人員的保管不善等一系列問題。（二）新政府會計準則下行政事業(yè)單位加強固定資產核算的對策建議1.開展相關人員業(yè)務培訓，提高責任意識新的政府會計準則的貫徹與實施，對于習慣了收付實現(xiàn)制的各級事業(yè)單位財務人員來說具有很大的挑戰(zhàn)，因為現(xiàn)階段的事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀和對權責發(fā)生制的接受程度，使得《政府會計準則》的順利推進需要進行廣泛大量的培訓。省會城市是師資力量集中之地，建議各省能建立《政府會計準則》培訓措施，提出標準、規(guī)范的培訓方案。2.加強部門間協(xié)同管理，相互監(jiān)督，上下聯(lián)動準確的管理數(shù)據(jù)以及信息支撐是我們進行固定資產經(jīng)營管理的一個先決技術要件，有了準確數(shù)據(jù)的信息支撐我們才能更加有效地管理控制固定資產。然而針對各級事業(yè)單位普遍存在的固定資產經(jīng)營明細賬與固定基本資產明細臺賬財務數(shù)據(jù)真實不符的突出問題題，事業(yè)單位各級財務人員與固定資產經(jīng)營管理人員不僅需要及時加強財務部門之間的業(yè)務溝通與信息交流，每月各項賬務處理完畢后都還需要及時進行財務數(shù)據(jù)真實核對，相互進行監(jiān)督反饋指正，從而最終實現(xiàn)賬賬相符、賬實相符。年終再由上級部門數(shù)據(jù)核對核算下級單位資產決算審核報表里面的資產核算數(shù)據(jù)與上級資產決算報表中的數(shù)據(jù)核對是否能夠做到相符，并且將數(shù)據(jù)核對后的結果再次進行進行年終績效審核考評。3.實現(xiàn)資源共享，全面增強固定資產使用效率目前，我國各企事業(yè)單位已經(jīng)基本設定了和固定資產管理相關的內部風險控制管理機制，但是該機制在運行時卻存在很多的問題。首先，固定資產組織機構控制力度低下，我國很多的事業(yè)單位將固定資產的管理工作劃分到財務部門，但是財務部門卻無法實時的對其固定資產的事物進行管理控制，而固定資產管理部門又沒有管理權限，常常出現(xiàn)固定資產管理失控；其次，固定資產業(yè)務記錄存在著一定的問題，在購置固定資產時，不會特意為了某一資產進行賬本的設置以及管控，讓其會計賬目缺乏了一定的管控力度。4.完善內部控制制度，建立內控所需資產管理軟件系統(tǒng)新版的政府會計制度下的各級企事業(yè)單位固定資產價值核算在原有的基礎上增加了對固定資產折舊的計提要求，并對一級會計科目進行了重新分類，其工作目的只要在于更加精準地進行固定資產價值核算與折舊管理。而為了更好地貫徹執(zhí)行新的制度，事業(yè)單位則需要完善固定資產的內部控制制度，從固定資產的購置、領取、調配、使用、盤點到最終的處置等方面進行全面而又精確的監(jiān)管。做到資產管理部門與財務核算部門分離、專崗專責、互相監(jiān)督;做到審批流程清晰、傳播到位，讓制度由文字落到實處;真正做到合理準確的設置資產保管處理方式、折舊處理方法、折舊處理年限、處置方式。然而新的管理制度的全面深入執(zhí)行仍然需要一套能與之互相配套的國有資產配置軟件管理系統(tǒng)設施來加以實現(xiàn)。各級事業(yè)單位要不斷加強對固定資產財務核算軟件的設計開發(fā)研究運用，要通過先進的核算技術手段才能讓固定資產的核算管理逐漸步入正軌。三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及解決建議（一）新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理存在的一些問題1、管理觀念薄弱近年來，各級企事業(yè)單位人員固定資產的管理意識相對較低，對于固定資產管理工作不太重視，只是一味的管理使用固定資產，而不是太重視其實際使用固定資金的管理成本高和流失的現(xiàn)象，更不會主動安排相關對應的企業(yè)實時盤點和定期及時的核對，這樣一來就容易使得事業(yè)單位內固定資產實際上使用資金數(shù)量和其賬面的實際使用金額嚴重不符。2、運行效率低下各級事業(yè)單位的一大半資金都主要來自企業(yè)財政成本供給，那么財政核算的主要基礎應該是以財政收付資金實現(xiàn)的機制為計算前提，并不會對其進行計提折舊，缺少了財政成本費用納入核算這一重要環(huán)節(jié)，這便給核算機制上的設計環(huán)節(jié)上造成了一定的機制缺陷。還有也存在某些事機關事業(yè)單位在獲取購置固定資產的資金的時候，沒有衡量其實際用途，缺少實際應用的規(guī)劃，隨意性很大，這樣便降低了資產運行的實際效率，導致固定資產被迫閑置。3、內控體系落后在固定資產清理購置上，一些事業(yè)單位往往存在不考慮實際需求盲目進行資產置辦，在資產購置后也未及時清理更新相關會計賬目，導致會計信息賬實不符，無法真實準確地反映其固定資產的使用情況。在內部資產組織管理結構設計上，財務部門實際的資產管理層與權責并不完全相符，在內部資產質量管理上常常讓人陷入混亂。而各類資產在處理模式方面的過于隨意，在有效監(jiān)督資產管理方面具有約束性的力度也明顯不足，缺乏更加精細化的資產管理控制，難以有效保障各類資產的有效監(jiān)督和管理。（二）新政府會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理的對策1、提高資產管理意識首先是各級事業(yè)單位要進一步加強單位全體員工在固定資產管理中各個層面的基礎理論知識和技能培訓，深化對員工的固定資產經(jīng)營管理理念的認同。其次是企事業(yè)單位要進一步強化機制的約束。加強對新版的政府會計制度規(guī)范和準則的宣傳學習和掌握，要求各級單位組織財會人員進行學習和培訓，幫助他們真正做到對新財務會計制度的各項法律規(guī)定的理解和基本掌握，并且確保他們更精確的做好本部門工作內容、配合完成相關工作任務。2、優(yōu)化資產管理方式2.1以原始價值為基礎進行計價事業(yè)單位在審核和確認固定資產的初始價值的時候，通常是以評估和計量的方式進行，以前的企業(yè)會計準則已經(jīng)無法實現(xiàn)固定資產按照公允價值入賬，后期的資產審核工作很難順利的展開。因此，固定資產以其原始價值作為計量基礎而進行的計價，更加有利于它們具備一定的客觀性和科學的可驗證性，反映的就是事業(yè)單位的實際支出成本。而這也將是基本的計價標準、成本分攤和變動等費用支出的重要參考。2.2財務會計與預算會計適度分離財務會計與預算會計適度的分離主要是財務管理功能方面的分離，即管理功能的分離、財務報告與決算報告功能的分離等。兩者的劃分給了以事業(yè)單位為依托的基于權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制兩種制度的基礎所建立起來的互補帶來積極的作用，并且有利于提升事業(yè)單位的財務管理效率和企業(yè)財務管理水平。而新會計準則改變了舊的財務會計準則無法滿足實際工作需要、可操作性差、與其匹配的相關制度也不合理的現(xiàn)狀。應用財務會計與管理會計的適度分離能夠進一步發(fā)揮各自的核算優(yōu)勢，增強制度的可操作性，更全面的反映出事業(yè)單位的財務信息和預算信息，從而促進相關制度的貫徹與執(zhí)行。2.3創(chuàng)新折舊方式固定資產的折舊其實反映出來的就是各個單位資源的費用和成本消耗，這種折舊費用消耗可能會給單位帶來不利的影響，所以我們需要創(chuàng)新折舊方式，來進一步促進事業(yè)單位的固定資產核算管理的規(guī)范化、合理化，從而實現(xiàn)收益最大化。折舊方法的創(chuàng)新包含兩個方面：一是對于技術更新較快或容易消耗的固定資產在資產折舊時使用加速折舊法，這樣可以在減輕企業(yè)的稅務負擔，保證單位資金的正常運轉；而對于耐用型的固定資產則直接采用直線折舊法，二是在折舊年限的設置上，管理人員要根據(jù)以往的固定資產折舊年限的制定并結合客觀實際制定統(tǒng)一化、標準化的固定資產折舊年限，為財務人員提供準確的行為依據(jù)。通3、健全內控管理制度體系，建立科學有效的管理機制和績效評價體系新版的會計制度下，各級行政事業(yè)單位需要充分結合自身特點,來制定更適合的固定資產管理制度和相應實施細則，建立一個健全的資產使用管理的內部工作流程、崗位職責及內控制度，落實其管理職責,同時建立一個完善的績效評估指標體系，對資產管理崗位工作人員、資產管理事項、資產使用效果進行信息系統(tǒng)建設及其應用等現(xiàn)場情況予以考核評價。四、事業(yè)單位固定資產核算管理的建議（一）提高工作人員的專業(yè)勝任能力在新版的政府會計制度管理體系下，各級事業(yè)單位的固定資產價值核算由過去原有的以現(xiàn)金收付方式實現(xiàn)差額機制為核算基礎，變更為收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制平行核算的模式，這無疑給習慣了收付實現(xiàn)制為基礎的事業(yè)單位帶來了挑戰(zhàn)。所以，必須對財務人員進行規(guī)范的政府會計制度的培訓,從而全面提升財務人員的會計專業(yè)素質，確保固定資產核算的真實準確。（二）提高固定資產的使用效率新版的政府會計制度下，為了能夠提高固定資產的利用效率需要對單位擁有的固定資產實施全面的清查，對于已經(jīng)擱置的固定資產應該要及時進行盤活；對于現(xiàn)金存款中的在用的固定資產要嚴格按照新的會計體系中的規(guī)定進行重新劃分并確定其折舊年限。（三）健全固定資產管理模式建立健全的固定資產管理模式從兩點進行：一要加強事業(yè)單位各級政府機關部門對固定資產核算與管理工作的重視程度。完善內部控制工作的流程，對固定資產從購置、驗收、使用、保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的人員崗位職責更加明確、嚴格的執(zhí)行。二是企事業(yè)單位人員應該熟悉各類固定資產的數(shù)量、來源和用途，并結合本單位自身情況采用適合的折舊方法，這樣一來可以準確地反映固定資產的真實運營情況，提高會計信息的質量。五、結語因此，各企事業(yè)單位的管理層要想徹底