法制新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2021年3月20日在全國政協(xié)專題協(xié)商會上做重點專家發(fā)言〔新聞聯(lián)播〕2021年1月4日接受焦點訪談節(jié)目采訪，談新?環(huán)境保護法?實施2021年1月25日接受焦點訪談采訪，談非法處置危險廢物2021年3月28日做客中央電視臺?新聞周刊〕2021年4月4日做客中央電視臺?新聞周刊〕2021年4月11日，接受中央電視臺?晚間新聞?采訪，談小南海水電站2021年4月16日，接受中央電視臺?晚間新聞?采訪，談“水十條〞2021年7月1日，做客晚間新聞，解讀全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟的決定2021年8月6日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪，談全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案2021年9月11日，接受央視綜合頻道晚間新聞節(jié)目采訪，談生態(tài)文明體制改革總體方案2021年7月15-16日，參加巴黎氣候變化智庫圓桌會議在大氣方面，2021年，我國338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時的興旺國家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對而言好一些在水環(huán)境方面，2021年，GDP同期的興旺國家〔OECD國家〕，1至三類水體比例與我國相當，但劣五類水體與我國根本相當甚至略低，但根本沒有黑臭水體〔一〕中國控制環(huán)境污染的可行性和時間表

1.中國控制PM2.5的難度有多大美國1996年控制住了PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比2.8萬美元20%7%

中國2021年提出控制PM2.5人均GDP煤耗占比工業(yè)能耗占比5400美元68.4%70%

結(jié)論：中美的能源結(jié)構(gòu)階段性差距與經(jīng)濟開展的階段性差距很大，中國環(huán)境治理的難度很大2.2021年〔“十三五〞末期〕我國全面建成小康社會，能夠控制住PM2.5嗎？

2021年〔“十三五〞末期〕，人均萬美元，相當于美國1975-1980水平日本1978-1985水平歐盟1979-1986水平

結(jié)論：滯后于歐美等興旺國家35-40年修正：與興旺國家差距：考慮真實的購置力，可能差距會小一些，個人認為，差距可能為25年左右。不過如果我國不在未來15年進入不了創(chuàng)新國家，未來差距可能進一步擴大3.控制住PM2.5難度和水污染有多大？2021年，我國338各城市PM10的平均濃度為87微克每立方米，PM2.5的平均濃度50微克每立方米。與GDP同期時的興旺國家相比，有很大差距相比。GDP同期的興旺國家，PM10的平均濃度為44微克每立方米，PM2.5的平均濃度18-25微克每立方米總體情況值比照：大氣情況差，水體相對而言好一些在水方面，GDP同期的興旺國家〔OECD國家〕，1至三類水體比例與我國相當，但劣五類水體與我國根本相當甚至略低，但根本沒有黑臭水體環(huán)保的問題只是表象，是中國開展戰(zhàn)略的問題，是工業(yè)經(jīng)濟的問題，是生活方式的問題，是國家進步的問題。如果把環(huán)保措施作為中國的經(jīng)濟開展來對待，中國就在走向誤區(qū)。目前，所有的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)都沒有到達興旺國家的高度和水平，因此創(chuàng)新經(jīng)濟目前難以全面實現(xiàn)。我國的產(chǎn)能過剩環(huán)境污染的根源。提高品質(zhì)、做精做細、控制面上擴張是解決環(huán)境問題和開展問題的關(guān)鍵措施。目前，我國環(huán)保事實上走出了先污染后治理的階段，正在進入邊污染邊治理的時代，如果脫離開展階段過分突出和強調(diào)環(huán)境優(yōu)先，以環(huán)境優(yōu)先的要求全面、不加區(qū)分地標準所有行業(yè)和領(lǐng)域，會產(chǎn)生很多經(jīng)濟和社會矛盾。經(jīng)濟開展是環(huán)境保護大開展的前提，目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整還缺乏以完全支撐環(huán)境優(yōu)先所帶來的經(jīng)濟影響。“十三五〞時期，環(huán)境與開展的平衡，即新常態(tài)，是一個循序漸進的過程，不能急于求成。中央很清醒。在“十三五〞時期，還應(yīng)當堅持開展階段論，既要堅持生態(tài)文明的導向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是環(huán)境保護措施、標準和力度不能脫離開展階段?，F(xiàn)行經(jīng)濟狀況是為以往“先污染后治理〞環(huán)境指導思想時代所欠下的環(huán)境欠賬買單，環(huán)境保護必須與經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展?！笆濞晻r期，環(huán)境保護不能只看經(jīng)濟是否能夠承受陣痛，還要看環(huán)境是否還有容量，環(huán)境治理是否還可以拖延。如果環(huán)境污染十分嚴重，再繼續(xù)污染下去，拯救環(huán)境的時機將錯失，日本的相關(guān)實踐也證明，適時保護環(huán)境不僅沒有阻礙經(jīng)濟的開展，而且成為了新的經(jīng)濟增長點。3.今后5年經(jīng)濟保持中高速增長是可能的。主要考慮是，確保到2021年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2021年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2021年至2021年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2021年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求，“十三五〞時期經(jīng)濟年均增長至少也要到達6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟開展進入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動開展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小?？紤]到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的根底上，“十三五〞提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標。4.“十三五〞期間，環(huán)境保護在夾縫中前行〔如2021年空氣質(zhì)量達標城市僅為8.1%，而且大多位于沿海興旺地區(qū)〕，治標與治本同步推進。艱巨性前所未有。從達標排放、總量控制向質(zhì)量保障下的總量控制轉(zhuǎn)變，空間布局進一步合理，區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間所有污染源協(xié)同控制〔如在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，實行污染物總體達標〕，區(qū)域內(nèi)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，污染防治和生態(tài)保護防治分區(qū)分類管理。爭取在“十三五〞時期，形成以質(zhì)量改善為核心，把生態(tài)建設(shè)、質(zhì)量管理、治污減排和制度建設(shè)作為工作重點。5.“十三五〞期間，環(huán)境保護工作的目標是保障環(huán)境平安，在一些區(qū)域和時段爭取更多的清潔環(huán)境，在2030年使環(huán)境更加清潔，最終在2030年到2050年讓生態(tài)環(huán)境符合人體健康保護的需要，美麗中國最終實現(xiàn)。2025-2030年是關(guān)鍵時期，是一個戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變期，無論是人口總量、能源消耗還是污染物排放，將進入一個新的階段。2030年，中國應(yīng)當是全面進入創(chuàng)新經(jīng)濟的時期，經(jīng)濟與環(huán)境保護根本協(xié)調(diào)。6.環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的開展必須具有可持續(xù)性。健康開展須符合以下幾個條件：〔1〕持續(xù)的產(chǎn)業(yè)需求〔嚴格的法律催生產(chǎn)業(yè)需求〕〔2〕持續(xù)的盈利能力〔節(jié)能與環(huán)保放在一起，對政府那么是省事，但是對于企業(yè)而言，節(jié)能可以盈利，環(huán)保那么未必，因此意愿不同〕，可以讓一些企業(yè)嘗到節(jié)能環(huán)保的甜頭〔如可以可以做大做強〕〔3〕持續(xù)的支付能力〔消費者的支付能力，特別是農(nóng)村〕〔4〕制度環(huán)境的公平性。企業(yè)污染物排放要實現(xiàn)可持續(xù)達標，需要環(huán)境標準結(jié)合中國國情，實施具有公平性，不能選擇執(zhí)法。目前，正在向拐點前進。7..推進區(qū)域協(xié)調(diào)開展，形成新的經(jīng)濟增長極?！笆濞曇?guī)劃：培育假設(shè)干帶動區(qū)域協(xié)同開展的增長極。推動京津冀協(xié)同開展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟開展與環(huán)境保護工作不平衡。東部、中部和西部地區(qū)的工業(yè)化進程如下(前提是每年的GDP增長都是4%以上〕根本完成完成東部20212021中部20212031西部20232031東部地區(qū)和兩個直轄市已經(jīng)進入工業(yè)化后期，目前一些西部的省域處于工業(yè)化中期的前期，有些仍然處于工業(yè)化初期“十三五〞規(guī)劃：深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善根底設(shè)施，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先開展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快開展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。3.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的競爭優(yōu)勢，通過一帶一路把中國的過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時促進“一帶一路〞國家的就業(yè)，實現(xiàn)多贏。全方位對外開放是開展的必然要求。必須堅持翻開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同開展。開放是國家繁榮開展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，開展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。推進根底設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當?shù)孛癖姟?.提高開展質(zhì)量，讓每個百分點的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量中國GDP增速從10%到9%、8%，再到7%。每年制定的增速目標所包含的不僅是所能實現(xiàn)的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標，更重要的是GDP所能帶來的就業(yè)目標。每一年經(jīng)濟增長目標的下調(diào)，都伴隨著GDP含金量的提升，這其中就包含單位GDP就業(yè)人數(shù)。傳統(tǒng)以第二產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下GDP每增長1個百分點就能新增100萬個就業(yè)崗位。但今年以來，我們所看到的是，三季度經(jīng)濟增速下降至6.9%，創(chuàng)2021年以來增速最低的情況下，2021年全年就業(yè)目標已經(jīng)提前實現(xiàn)。這得益于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛開展。2021年第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，2021年我國第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比首次超過50%。5.推行節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易，搞活環(huán)境治理市場，提高積極性5.加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動方案。實施工業(yè)污染源全面達標排放方案，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水平安、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。改革環(huán)境治理根底制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。構(gòu)建覆蓋全面、科學標準、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度，著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、表達自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)本錢低于社會本錢、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責不一致、違法本錢過低等問題。構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，著力解決開展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。二、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開展現(xiàn)狀和“十三五〞前景青山綠水保護和利用的市場化，變成金山銀山目前，環(huán)境保護部已起草完成了“十三五〞主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控、協(xié)同控制，實施分區(qū)域、分行業(yè)差異化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五〞環(huán)保規(guī)劃主要目標指標建設(shè)的內(nèi)容報送國家開展改革委。值得一提的是，照初步確定的在保存現(xiàn)有4項主要污染物的根底上，“十三五〞環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1-2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。2021年7月，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全介紹，除繼續(xù)對4種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等4種污染物?！捕持袊沫h(huán)保與環(huán)保產(chǎn)業(yè)開展的風險霧霾和水污染是大國開展過程中的必然現(xiàn)象，不可防；可治不可治，就看這個國家是否穿越中等收入陷阱，進入創(chuàng)新國家行列，通過創(chuàng)新而不是資源和環(huán)境的代價來實現(xiàn)國家和社會收入的增長。如穿越不了中等收入陷阱，水十條和大氣十條和以后土壤十條設(shè)立的目標，就像水中月，可看不可及。財政部部長樓繼偉近期關(guān)于滑入中等收入陷阱的警告，很有說服性。如近期真滑入陷阱，沒有資金保障，2030、2050年的環(huán)保目標難以實現(xiàn)，也許生態(tài)環(huán)境狀況會更糟。我們對未來中國的經(jīng)濟開展保持謹慎的樂觀。環(huán)境污染傷害人民，環(huán)境保護要有緊迫感，但環(huán)境問題是歷史開展和歷史積累的產(chǎn)物，也應(yīng)有歷史耐心。這提示我們，制定這個十條、那個十條，首先得評估經(jīng)濟開展趨勢，貼近經(jīng)濟開展規(guī)律和趨勢，循序漸進地采取經(jīng)濟與環(huán)保雙贏的措施。只有在不斷開展之中強化創(chuàng)新，等到國家和社會創(chuàng)新力到達一定程度，才可以下猛藥。國家和地區(qū)的開展大格局清楚了，企業(yè)才能把握自己的小格局，把小格局融進大格局之中，實現(xiàn)共贏開展。環(huán)保機遇在于企業(yè)的創(chuàng)新與改進，在于公平的競爭環(huán)境，在于法律的保障以及政府的鼓勵。但是，現(xiàn)實中，選擇性執(zhí)法和環(huán)境保護數(shù)據(jù)造假〔污水處理廠無論是監(jiān)測數(shù)據(jù)還是運營，造假可能有些普遍〕，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能形成有效的公平競爭環(huán)境。這也是一些國外資本和國內(nèi)資本持觀望態(tài)度的原因之一。另外，“十三五〞時期。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民如環(huán)保效勞的支付能力缺乏，可能會影響一些污水處理廠和垃圾燃燒廠的治理效果，甚至會使一些環(huán)境污染治理企業(yè)停產(chǎn)曬太陽。目前，中央進行簡政放權(quán)的環(huán)境風險巨大。環(huán)境影響評價是一項有效的環(huán)境保護預防措施，已經(jīng)為國際社會所證明。2021年經(jīng)濟危機以來，本來很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象加劇和一些不應(yīng)當上馬的污染企業(yè)上馬，都是地方政府盲目開展，對環(huán)境影響評價執(zhí)行不力的產(chǎn)物?，F(xiàn)在還放權(quán)給地方，讓地方對自己的行為負責，無異于讓狼看守肉庫。由于地方政府主導領(lǐng)導的屆期實質(zhì)很短，一屆接一屆，問題一屆和一屆交疊，責任區(qū)分難，出現(xiàn)問題很難追責。與此同時，“三同時〞許可也取消，地方政府監(jiān)管的抓手功能削弱。很多地方環(huán)境保護部門也透露出同樣的擔憂，即不能就簡政放權(quán)而論簡政放權(quán)，如果沒有工作抓手〔如環(huán)境監(jiān)測垂直監(jiān)管和垂直考核的力度加大，追責的力度加大〕，而且公眾參與和監(jiān)督制度化不健全，建議不放權(quán)?！菜氖惩菩杏媚軝?quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點用能單位節(jié)能行動和新建工程能評審查，開展工程節(jié)能量交易，并逐步改為基于能源消費總量管理下的用能權(quán)交易。建立用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準體系。推廣合同能源管理。深化碳排放權(quán)交易試點，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。〔四十三〕推行排污權(quán)交易制度。在企業(yè)排污總量控制制度根底上，盡快完善初始排污權(quán)核定，擴大涵蓋的污染物覆蓋面。在現(xiàn)行以行政區(qū)為單元層層分解機制根底上，根據(jù)行業(yè)先進排污水平，逐步強化以企業(yè)為單元進行總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益的機制。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域，合理推進跨行政區(qū)排污權(quán)交易。擴大排污權(quán)有償使用和交易試點，將更多條件成熟地區(qū)納入試點。加強排污權(quán)交易平臺建設(shè)。制定排污權(quán)核定、使用費收取使用和交易價格等規(guī)定?！菜氖摹惩菩兴畽?quán)交易制度。結(jié)合水生態(tài)補償機制的建立健全，合理界定和分配水權(quán)，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。研究制定水權(quán)交易管理方法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)那么等。開展水權(quán)交易平臺建設(shè)。2021年4月9日，財政部和環(huán)境保護部發(fā)布了?關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見?，推進水污染防治領(lǐng)域的PPP堅持突出重點原那么：納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進PPP模式。納入國家一般引導江河湖泊動態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進、務(wù)求實效思路，積極推廣運用PPP模式。健全回報機制：綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性工程。積極開掘水污染防治相關(guān)周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套工程資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包〞，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價格形成機制，建立基于保障合理收益原那么的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化政府補貼體系，探索水污染防治領(lǐng)域市場化風險躲避與補償機制。財政部、國家開展改革委和環(huán)境保護部2021年7月23日發(fā)布?排污權(quán)出讓收入管理暫行方法?第四條本方法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)由試點地區(qū)縣級以上地方環(huán)境保護主管部門〔以下簡稱地方環(huán)境保護部門〕按照污染源管理權(quán)限核定，并以排污許可證形式予以確認。第五條本方法所稱排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和通過公開拍賣等方式出讓排污權(quán)取得的收入。第九條試點地區(qū)地方人民政府采取定額出讓或通過市場公開出讓〔包括拍賣、掛牌、協(xié)議等〕方式出讓排污權(quán)。對現(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，采取定額出讓方式。對新建工程排污權(quán)和改建、擴建工程新增排污權(quán)，以及現(xiàn)有排污單位為到達污染物排放總量控制要求新增排污權(quán)，通過市場公開出讓方式。第十條采取定額出讓方式出讓排污權(quán)的，排污單位應(yīng)當按照排污許可證確認的污染物排放種類、數(shù)量和規(guī)定征收標準繳納排污權(quán)使用費。第十一條排污權(quán)使用費的征收標準由試點地區(qū)省級價格、財政、環(huán)境保護部門根據(jù)當?shù)丨h(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟開展水平、污染治理本錢等因素確定。第十二條排污權(quán)有效期原那么上為五年。有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當按照地方環(huán)境保護部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費?！惨弧硡^(qū)域一體化有助于統(tǒng)一推進區(qū)域和流域環(huán)境污染治理的集成化、專業(yè)化與市場化〔如低碳、高效的物聯(lián)網(wǎng)〕十多年前，環(huán)境問題往往都是點上的問題，各治理各的污染，而如果一個企業(yè)一個標準、一個方法、一套設(shè)備、一套人馬來治理，必定產(chǎn)生資源的浪費，環(huán)境污染也難以有效得到治理?，F(xiàn)在的企業(yè)的支付的費用，也使第三方治理單位有利環(huán)境污染是區(qū)域性和流域性的大氣和水污染問題。而區(qū)域性和流域性問題的系統(tǒng)解決，需要通過集中、集成和專業(yè)化的方法予以推進。京津冀一體化應(yīng)當對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化，大力推進水污染的集中處理，推進大氣和水污染的專業(yè)化治理，即推進環(huán)境污染的第三方治理。環(huán)境污染的專業(yè)化治理是市場化治理，統(tǒng)一環(huán)境標準，統(tǒng)一環(huán)保方法，統(tǒng)一治理主體、統(tǒng)一環(huán)保驗收，既減輕污染可圖，真正發(fā)揮區(qū)域和流域環(huán)境改善的作用。〔二〕區(qū)域一體化要推進統(tǒng)一的排污權(quán)交易以及水權(quán)和水價改革。在一體化地區(qū)內(nèi)，很多污染的排放相互復合和影響。在京津冀地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當推行兩項市場改革，一是積極推行大氣污染物排污權(quán)交易制度，如氮氧化物，硫氧化物等的排污權(quán)交易，通過市場化、專業(yè)化的手段減少區(qū)域環(huán)境污染。此外，排污權(quán)交易還有利于激發(fā)河北地區(qū)的積極性。河北作為重污染的省市，節(jié)能減排的潛力最大，通過節(jié)能減排指標收益的時機最多。二是加強水權(quán)與水價改革，將環(huán)保本錢內(nèi)在化，通過價格遞增機制來鼓勵節(jié)水，懲罰浪費，同時，有利于改善區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量。在區(qū)域一體化〔如京津冀一體化〕的后期，應(yīng)該圍繞環(huán)境質(zhì)量管理的目標，積極建設(shè)生態(tài)改善工程。在京津冀一體化的前期，環(huán)境污染還很嚴重，為了促進各地協(xié)同治理污染，表達區(qū)域責任公平，保證區(qū)域環(huán)境治理的整體效果，應(yīng)當推行京津冀地區(qū)排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準的統(tǒng)一化。由于新的?環(huán)境保護法?授權(quán)省級地方可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準，這為京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量標準提供了可能。為了實現(xiàn)既定的環(huán)境質(zhì)量標準，必須針對水、煤炭和石油的使用量以及污染物排放量建立區(qū)域內(nèi)總量控制制度，通過總量控制倒逼節(jié)約用水，倒逼企業(yè)使用清潔能源，倒逼企業(yè)開展節(jié)能減排，倒逼排污權(quán)交易市場開展交易?！踩骋惑w化要統(tǒng)一環(huán)境標準，積極推進水量、煤炭、石油和污染物排放的總量控制統(tǒng)一的區(qū)域總量控制：為了改善整體環(huán)境質(zhì)量，到達環(huán)境質(zhì)量標準的要求，應(yīng)當實施區(qū)域總量控制制度?？偭靠刂瓢ㄋ康目偭靠刂啤补I(yè)〕、區(qū)域煤炭、石油使用的總量控制、污染物排放總量控制。故而，首先要統(tǒng)籌考慮整個京津冀區(qū)域的環(huán)境容量，然后進行三地排污指標的分配。通過總量控制制度，可以倒逼企業(yè)使其節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能減排行動，并促進排污權(quán)交易市場開展交易。京津冀區(qū)域有一個首都、兩個直轄市、三個省級行政區(qū)，獨特的“一二三〞現(xiàn)象為世界罕見。隨著這一區(qū)域的人口、車輛、建筑的不斷增加，環(huán)境承載量也不斷加大，