省際貿(mào)易隱含碳與分區(qū)施策的省級減排路線圖設計

省際貿(mào)易隱含碳與分區(qū)施策的省級減排路線圖設計2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上，習近平主席宣布“2030年前實現(xiàn)碳中和”成為中國基本實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化、區(qū)域均衡發(fā)展的重要機遇。20205新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的形成與發(fā)展，在為中國經(jīng)濟注入新動力的同時，也對碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著國內(nèi)省際貿(mào)易持續(xù)增長、國內(nèi)價值鏈分工不斷深化，國內(nèi)價值鏈中存在大量隱含于貿(mào)易的環(huán)境影響，如隱含水足跡、隱含土地足跡和隱含碳足跡等。其一，大量碳排放隱含于復雜的價值鏈，在不同地區(qū)之間反復穿梭，存在廣泛隱含于省際貿(mào)易的碳排放，使得厘清各省份碳排放責任變得更為困難。其二，發(fā)達地區(qū)可以通過購買高碳排放強度的中間產(chǎn)品，將高污染、高碳排放的產(chǎn)業(yè)外包到欠發(fā)達地區(qū)，從而導致碳泄露問題，削弱和抵消整體減排效果。其三，在不考慮價值鏈隱含碳的情況下，有可能高估或者低估各省份的減排責任，導致各地區(qū)面臨不一致的減排激勵和不匹配的減排壓力。為此，我們采用多區(qū)域投入產(chǎn)出模型對中國省際貿(mào)易隱含碳進行了準確的測算，并結(jié)合各省人類發(fā)展指數(shù)設計了分區(qū)施策、因地制宜的減排路線。一、我國省際貿(mào)易隱含碳基本形勢從中國來看，中國不僅深度嵌入國際貿(mào)易網(wǎng)絡，同時存在緊密相連的國內(nèi)一體化市場和國內(nèi)省際貿(mào)易。隨著中間品貿(mào)易的快速提升，生產(chǎn)碎片化、垂直專業(yè)化等現(xiàn)象重塑了世界和國內(nèi)的經(jīng)濟、貿(mào)易、生產(chǎn)網(wǎng)絡，形成了各國、各地區(qū)通過復雜網(wǎng)絡彼此聯(lián)結(jié)的格局。因此，實現(xiàn)雙碳目標的重要基礎是充分考慮中國國際、國內(nèi)貿(mào)易的復雜性，在準確測算各地區(qū)碳排放量的基礎上，因地制宜、分區(qū)施策，確保雙碳目標的實現(xiàn)。根據(jù)分析，我國省際貿(mào)易隱含碳主要呈現(xiàn)如下特征。20072012201734.4%36.8%40.8%統(tǒng)省間貿(mào)易、簡單國內(nèi)價值鏈、復雜國內(nèi)價值鏈的碳排放均有增長，且其中復雜價值鏈隱含碳排放實現(xiàn)了數(shù)量和比重的雙重增長。沿傳統(tǒng)價值鏈、簡單價值鏈和復雜價值鏈的碳排放比20027.0%17.2%10.2%20178.1%16.2%16.9%20023.38201215.95億噸，復雜的跨省生產(chǎn)分工成為碳排放的重要驅(qū)動來源，國內(nèi)復雜生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成和國內(nèi)價值鏈延伸均使得各省更加深入地嵌入國內(nèi)價值鏈，并得以通過復雜價值鏈形成彼此嵌入的排放網(wǎng)絡。第二，我國省際貿(mào)易隱含碳排放呈現(xiàn)多中心輻射格局，形成了較為密切的貿(mào)易網(wǎng)絡和生產(chǎn)網(wǎng)絡。從時間發(fā)展來看，省際貿(mào)易隱含碳流量逐年增加，與省際貿(mào)易隱含碳規(guī)?？焖偬岣卟粩嗌罨馁Q(mào)易網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)鏈條促進了碳排放的跨省流動。“碳泄露”20022017年典型的順差與2002年生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)排放占全國總排放的2.17%3.98%，20170.73%1.79%2002年生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)3.74%1.83%，20176.66%2.64%。以上數(shù)據(jù)表這凸顯了在界定碳排放責任、制定減排路線時充分考慮價值鏈和省際貿(mào)易隱含碳的重要性?；谌祟惏l(fā)展指數(shù)分區(qū)施策設計減排路線要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不僅要厘清各省區(qū)市在復雜的國際、國內(nèi)價值鏈中的碳排放責任，而且要科學制定碳達峰、碳中和相關的指標，探索適應于發(fā)展階段、發(fā)展水平的減排路徑。為此，考慮到中國各省區(qū)市發(fā)展階段、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等不均衡水平，本報告設計了基于人類發(fā)展水平組別的碳減排策略，因地制宜、分區(qū)施策制定碳達峰、碳中和目標。全面客觀地衡量不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。根據(jù)設計，在低人類發(fā)展水平組，鼓勵減排并強調(diào)自主貢獻；在中等人類發(fā)展水平組和高人類發(fā)展水平組，實行相對減排，制定碳排放113172030256屬于高人類發(fā)展組，需要盡早達到碳排放高峰平臺。表1人類發(fā)展水平組別與減排策略人類發(fā)展水平HDI數(shù)值減排策略極高人類發(fā)展水平HDI≥0.8絕對減排高人類發(fā)展水平0.7≤HDI<0.8相對減排中等人類發(fā)展水平0.55≤HDI<0.7相對減排低人類發(fā)展水平HDI<0.55自主減排2020-2060GDP45.79%88.11%61.68%46.30%89.62%人類發(fā)展水平組設計差異化的減排路線，能夠兼顧我國數(shù)量巨大的貿(mào)易隱含碳與各地區(qū)不平衡的發(fā)展兩個重要事實，在減排路線中充分考慮發(fā)展階段與發(fā)展水平的客觀差距，充分踐行“共同而有區(qū)別的責任”綠色現(xiàn)代化和區(qū)域均衡發(fā)展。表2中國中長期減排路線中各人類發(fā)展組比重碳排放（%）20202030204020502060中等人類發(fā)展水平0.000.000.000.000.00高人類發(fā)展水平54.2111.890.000.000.00極高人類發(fā)展水平45.7988.11100.00100.00100.00GDP（%）20202030204020502060中等人類發(fā)展水平0.150.000.000.000.00高人類發(fā)展水平38.186.000.000.000.00極高人類發(fā)展水平61.6894.00100.00100.00100.00人口（%）20202030204020502060中等人類發(fā)展水平0.240.000.000.000.00高人類發(fā)展水平53.4610.380.000.000.00極高人類發(fā)展水平46.3089.62100.00100.00100.00對策與建議其一，重視國內(nèi)價值鏈對各省碳排放的影響，關注減排責任界定的“科學性”。近年來省際貿(mào)易的重要性快速上升，省際貿(mào)易沿各條國內(nèi)價值鏈的碳排放均有所增長，同時復雜價值鏈隱含碳排放實現(xiàn)了數(shù)量和比重的雙重增長，在國際國內(nèi)雙循環(huán)和建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場的背已經(jīng)形成了京津地區(qū)、東部沿海地區(qū)、南部沿海地區(qū)和中部地區(qū)等多中心碳排放輻射網(wǎng)絡，重新分配了碳排放在各省之間的分布。中國存在著普遍的碳順差和碳逆差省份，同一個地區(qū)其生產(chǎn)側(cè)排放和消費側(cè)排放占全國總排放的比重可以差兩到三倍左右，碳逆差省份多為能源大省、工業(yè)大省及欠發(fā)達地區(qū)，連續(xù)多年通過生產(chǎn)為其他碳順差地區(qū)的居民和企業(yè)承擔碳排放負擔。隨著我國市場一體化程度加深，省際貿(mào)易隱含碳規(guī)模、比重不斷增加，在界定碳排放責任、制定減排路線時充分考慮價值鏈和省際貿(mào)易隱含碳愈發(fā)具有重要性。因此，在制定兼顧各省份生產(chǎn)側(cè)排放、消費側(cè)排放和省際碳泄露，設計更為平衡、合理的雙碳目標。其二，在碳達峰、碳中和目標的制定和實行過程中，因地制宜，分區(qū)施策，關注省份之間發(fā)展階段與發(fā)展水平的差異性。從人類發(fā)展指數(shù)來看，中國已經(jīng)實現(xiàn)從極低人類發(fā)展水平到高人類發(fā)展水平的跨越式發(fā)展，絕大多數(shù)省份進入極高人類發(fā)展水平組和高人類發(fā)展水平2030我們應充分考慮各地區(qū)碳排放與發(fā)展階段的天然規(guī)律，設置合理的減排目標，在極高和高人類發(fā)展水平組率先實現(xiàn)碳達峰和碳減排。具體地，發(fā)達地區(qū)應于“十四五”期間率先達到平臺期和峰值，或者部分地區(qū)有條件地率先達到平臺期和峰值，隨后實現(xiàn)減排；欠發(fā)達地區(qū)應當2030年前達到平臺期和峰值、隨