國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀對我國的啟示-楊潔

熱點聚焦I中國經(jīng)貿(mào)導刊(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.今年我國政府工作報告明確提出要加快建設(shè)全國碳排放今年我國政府工作報告明確提出要加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”并已在試點省市的基礎(chǔ)上啟動了全國碳市場建設(shè)。本文通過回顧和總結(jié)2020年國際碳市場的實施進展情況，研究分析其主要運行機制，提出對我國碳市場建設(shè)的一些初步思考。幫助各國降低實現(xiàn)減排目標的成本，包括排放貿(mào)易機制、聯(lián)合實施機制以及清潔發(fā)展機制，首次把市場機制作為解決溫室氣體減排問題的新路徑。近年來，隨著溫室氣體減排問題成為共識，國際碳市場建設(shè)不斷加快，交易規(guī)模也在不斷增長。（一）國際碳市場呈現(xiàn)擴張態(tài)勢歐盟碳市場建立以來，截至（二）主要碳市場交易規(guī)模持續(xù)增長根據(jù)路孚特統(tǒng)計，2020年全球主要碳市場的成交量為103億噸，交易總額達到2290億歐元左右，較（三）主要碳交易市場價格普遍上漲2020年受到新冠肺炎疫情影響，多數(shù)碳交易市場價格出現(xiàn)短期大幅下跌的情況，下半年逐步恢復增長態(tài)勢。歐盟、美國RGGI和加州、新西蘭等碳市場的價格，年中已恢復至疫情前水平，其中，歐盟、美國RGGI、新西蘭等碳市場的價格年底達到年初價格的1.4倍左右，2021年5月份歐盟碳價更是創(chuàng)出每噸56歐元的歷史新高。（四）主要碳市場制度不斷完善近年來，碳市場制度得到不斷修訂和強化，包括不斷擴大覆蓋行業(yè)范圍和碳排放量、收緊排放配額或設(shè)置排放上限，提高配額拍賣比例等。截至目前，這些碳交易制度涵蓋了多種溫室氣體，覆蓋了工業(yè)、電力、航18億噸不等。二、國際碳市場主要機制分析（一）明確的路線時間發(fā)揮引領(lǐng)作用多數(shù)碳市場在啟動初期，就明確了未來較長時期□楊潔國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀對我國的啟示個運行中的碳市場，其司法管轄氣體排放量，超過啟動碳市場時覆蓋比例的3倍。此外，目前全球還有8個碳市場正計劃實施，包括哥倫比亞、越域倡議（美國交通和氣候倡2021年8月下中國經(jīng)貿(mào)導刊I熱點聚焦(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.內(nèi)的機制設(shè)計，為市場相關(guān)利益方提供了較為穩(wěn)定的就已明確后續(xù)15年3個階段的發(fā)展路徑，并提前3年開始研究2021—2030年第四階段的時間表和路線圖；韓國碳市場在2015年啟動時也明確了未來10年分3個階段實施的安排，特別是配額總量與分配方式的設(shè)置，這些明確清晰的路線圖為引導碳市場預期發(fā)揮重要作用。（二）完善的法律框架發(fā)揮基礎(chǔ)作用歐盟、美國RGGI等碳市場均建立了完善的法律氣候法》提案，以立法形式明確溫室氣體減排目標，并通過指令、條例、決議等形式對碳市場的規(guī)則體系和監(jiān)督機制進行了規(guī)范；同時，設(shè)計了配額分配機制、第三方審核機構(gòu)測算核查報告的MRV管理機制、對超排企業(yè)進行高額懲罰的強制履約機制、減排項目抵消機制、使交易透明化的統(tǒng)一登記簿機制等，為市場健康發(fā)展和良好運行提供堅實基礎(chǔ)。（三）嚴格的總量設(shè)置發(fā)揮主導作用近幾年，主要碳市場在逐步收緊碳市場配額總量，使碳市場配額價格能更加合理地反映真實環(huán)境成本，第四階段的配額總供給情況，自2021年起年度總量折長期減排目標，重新設(shè)定了碳市場總量上限；美國RGGI將于2021年進行項目審查，之前的項目審查導致了更嚴格的限額；美國加州碳市場立法修正案于2021年1月生效，明確2030年之前更大幅度地降低總量。（四）靈活的市場儲備發(fā)揮調(diào)節(jié)作用多數(shù)碳市場制定了不同的市場穩(wěn)定措施，促使碳市場在沖擊下具備較強的恢復能力。如，加州碳市場通過控制拍賣配額數(shù)量調(diào)節(jié)配額供給，而歐盟、美國RGGI等碳市場在拍賣配額的基礎(chǔ)上進一步實施市場穩(wěn)定儲備機制，吸收市場過剩供應(yīng)，有效解決市場短期冗余問題，大幅提升市場的抗沖擊性。歐盟碳市場2020年通過市場穩(wěn)定儲備機制調(diào)減了拍賣配額總量的35%，為應(yīng)對疫情沖擊影響提供了有力支撐。三、對我國全國碳市場建設(shè)的啟示（一）盡快明確全國碳市場建設(shè)路線圖我國于2017年發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建模擬運行期、深化完善期三個階段至開啟交易的路線圖，后續(xù)碳市場的發(fā)展路徑尚未明確。建議盡快制定到2030年的全國碳市場建設(shè)總體方案，分階段、有步驟地明確配額分配、行業(yè)覆蓋、產(chǎn)品種類等內(nèi)容，并建立階段性修正調(diào)整機制，為各利益相關(guān)方面提供一個相對長期、明確且穩(wěn)定的預期。（二）穩(wěn)步推進碳市場制度完善與立法工作今年2月1日《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實施，第一次在國家層面明確了企業(yè)的碳減進一步明確了登記管理、交易管理、結(jié)算管理等規(guī)則，完善全國碳市場的基本制度設(shè)計，進一步添加了“血肉”。建議進一步細化碳排放數(shù)據(jù)報送核查和監(jiān)測核算、市場風險管控、履約獎懲等方面的規(guī)范性文件，同時，要加快碳市場相關(guān)的立法進程和監(jiān)管體系，盡快出臺并實施國家層面的碳排放權(quán)交易管理條例，加快推動應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法，明確碳排放權(quán)的法律屬性，完善全國碳市場運行的法律基礎(chǔ)。（三）堅持精準適度的原則設(shè)定碳配額總量此前，我國各碳交易試點地區(qū)在確定本地區(qū)碳配額總量時比較保守，導致碳市場供大于求，實際交易量比較冷清，截至2020年8月，各試點碳市場累計成交體現(xiàn)真實環(huán)境成本，對企業(yè)約束有限。建議全國碳市場的碳配額總量確定機制堅持“精準適度”原則，與我國更新的“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”等國家自主貢獻目標，以及國家碳達峰、碳中和方案相匹配，確保碳配額的科學性并形成有效、合理的市場價格信號，利用價格傳導機制倒逼全社會推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排降碳。（四）設(shè)置必要的市場柔性機制提高抗沖擊能力碳市場的穩(wěn)定發(fā)展是發(fā)揮減排作用的前提條件，熱點聚焦I中國經(jīng)貿(mào)導刊(c)1994-2022chinaAcademicJournalElectronicpubolishingHouse.Alrightsreserved.加快氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的幾點建議□□梁鵬目前全國已有30多個省市（包括副省級市和地級市）發(fā)布氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支持政策，所有項目加起來到2025年規(guī)劃車輛超過10萬輛、總產(chǎn)值規(guī)模超萬億。隨著我國氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，依賴國外險。面對這種局勢，需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源、兼顧當前與長遠，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢全面做好應(yīng)對。一、我國氫能產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的挑戰(zhàn)氫既可以通過燃料電池發(fā)電應(yīng)用于汽車等交通工具或熱電聯(lián)產(chǎn)，又可以作為原料用于化工、冶金等行業(yè)。通過氫既可以實現(xiàn)可再生能源、核能和化石能源等的融合發(fā)展，又能實現(xiàn)能源與交通、化工、冶金等行業(yè)的互補升級。發(fā)展氫能技術(shù)，對保障我國能源安全，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，推動能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。目前國內(nèi)初步形成氫能制備、儲運、應(yīng)用等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，制氫技術(shù)相對成熟且具備一定產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，但氫能儲運、加注、燃料電池等技術(shù)與國際先進水平差距較大。例如質(zhì)子交換膜、鉑催化劑、碳紙和膠粘劑等關(guān)鍵材料，以及氫氣循環(huán)泵、70兆帕（MP）加注卡口等核心零部件主要依賴進口。二、氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的主要原因發(fā)展格局與實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的目標不相適應(yīng)。某些地方政府簡單從新能源汽車或傳統(tǒng)動力變革角度是未來的技術(shù)還是現(xiàn)在就可以較大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)看法不一。有的政府機構(gòu)和企業(yè)在立足未來能源生產(chǎn)與消費革命的宏觀歷史視野認識和定位氫能方面還不深追趕”。以燃料電池技術(shù)為例，國內(nèi)骨干企業(yè)如廣東國鴻氫能科技有限公司、濰柴動力股份有限公司、上海重塑能源科技有限公司等先后以技術(shù)許可方式引進加拿大巴拉德動力系統(tǒng)公司生產(chǎn)線，有逐步形成對國外技術(shù)的路徑依賴傾向?；A(chǔ)科學源頭創(chuàng)新供給和支撐不足。基礎(chǔ)研究是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，在氫能科技領(lǐng)域，國內(nèi)基礎(chǔ)研究較為薄弱，獨到創(chuàng)新不多。與氫儲運相關(guān)的抗氫脆氫腐蝕耐疲勞的金屬材料、耐低溫的密封材料、高效冷絕緣材料等材料科學，與燃料電池相關(guān)的電化學機理過程，與氫安全技術(shù)相關(guān)的泄露、燃爆等基礎(chǔ)理論研究不深。分布式發(fā)電、熱電聯(lián)供等氫能與其他一二次能源的交互技術(shù)鮮有研究，基本還處于空白狀態(tài)。關(guān)鍵領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率不高。我國進行氫能和燃料電池的研究開發(fā)已經(jīng)有40多年的歷史，2006年2020年）》對相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)進行了前瞻的科研布局和政策引導，對項目研發(fā)攻關(guān)投入了一定資金和人才。但是在研發(fā)的樣品和樣機某些技術(shù)性能達標后，對后續(xù)高度復雜和困難的產(chǎn)業(yè)商用研發(fā)，缺乏長期堅持也是后續(xù)科學規(guī)范