《濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問(wèn)題及完善對(duì)策（18000字為例）》

濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理問(wèn)題及完善對(duì)策TOC\o"1-3"\h\u前言 1一、相關(guān)概念和基本理論 3（一）基本概念 31.安全生產(chǎn)事故 32.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制 4（二）理論基礎(chǔ) 51.總體國(guó)家安全觀 52.4R危機(jī)管理理論 53.全面應(yīng)急管理理論 6二、推進(jìn)濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義 6（一）有助于濟(jì)南平陰縣的社會(huì)穩(wěn)定 7（二）有利于濟(jì)南平陰縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 7（三）有利于濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)急管理能力的提升 7三、濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 8（一）安全生產(chǎn)事故基本情況 81.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 82.較大及以上安全事故發(fā)展趨勢(shì) 9（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀 111.事故預(yù)防和準(zhǔn)備方面 112.應(yīng)急響應(yīng)和處置方面 前言我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但也是世界第一制造大國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱形成鮮明對(duì)比，因此，提高生產(chǎn)安全性，加大應(yīng)急投入力度，確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，永遠(yuǎn)是政府應(yīng)急管理工作中的重中之重。從應(yīng)急管理理論的發(fā)展來(lái)看，早期西方學(xué)者主要關(guān)注自然災(zāi)害的危機(jī)管理，直到18、19世紀(jì)相關(guān)研究才逐漸擴(kuò)展到政治領(lǐng)域。從1960年代到1980年代，西方危機(jī)管理研究開(kāi)始從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。深入研究危機(jī)理論框架和具體危機(jī)內(nèi)容，深入探討危機(jī)應(yīng)對(duì)的溝通與宣傳，使危機(jī)管理理論更加實(shí)用。我國(guó)學(xué)者魯洋認(rèn)為，公共危機(jī)管理古典理論誕生于我國(guó)?！白R(shí)之暗者，皆以小害易微之事，以至于大患。禍之至也，人自生之”、“患生于所忽，禍起于細(xì)微”、“禍兮福所倚福兮禍所伏”等都是我國(guó)古代的危機(jī)思想的具體體現(xiàn)(張曉雯王文杰,2022)。本論文以濟(jì)南平陰縣為研究對(duì)象，對(duì)2015年1月至2021年12月濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從4R危機(jī)的國(guó)家安全和區(qū)域現(xiàn)實(shí)的整體概念出發(fā)，把以往應(yīng)急管理機(jī)制中“事前、事發(fā)、事中、事后”和“預(yù)防、預(yù)警、處置、善后”等環(huán)節(jié)，過(guò)渡整合為“事故預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和處置、事故善后與獎(jiǎng)懲”三大塊進(jìn)行討論，為對(duì)濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，采用文獻(xiàn)研究法、比較調(diào)查法和訪談法，總結(jié)討論時(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中機(jī)制存在的不足。大片面，明確問(wèn)題方向，與地方商討完善政府(李佳琪劉旭陽(yáng),2023)。針對(duì)濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制提出針對(duì)性建議，努力改進(jìn)提高平陰縣地方政府工作效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、相關(guān)概念和基本理論基本概念1.安全生產(chǎn)事故在我國(guó)，突發(fā)公共事件根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)制分為自然災(zāi)害、意外災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故和社會(huì)安全事件四類。事故災(zāi)害主要由工礦商貿(mào)企業(yè)的各類安全事故，鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞(陳思宇,2021)。一定程度上可以看出其中工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)事故等均屬于安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。其中可以表明根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)事故又可分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四類(陳思宇,2021)。國(guó)務(wù)院：《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，中國(guó)法制出版社，2007年4月，第1頁(yè)。國(guó)務(wù)院：《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，中國(guó)法制出版社，2007年4月，第1頁(yè)。2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制“機(jī)制”一詞首先引申為一般事物，強(qiáng)調(diào)有機(jī)體各部分各司其職、分工協(xié)作，然后強(qiáng)調(diào)事物內(nèi)部整體與各部分的關(guān)系，以及相互之間相互作用的過(guò)程。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制是指通過(guò)組織整合、資源整合、信息整合、程序整合形成的一套程序、行動(dòng)和各種安全生產(chǎn)事故，以保證應(yīng)急系統(tǒng)各要素和要素的高效運(yùn)行(楊子軒黃雨萱周俊,2023)。本標(biāo)準(zhǔn)的總稱是由應(yīng)急管理的各種相關(guān)要素組成的體系，在運(yùn)行過(guò)程中具有動(dòng)態(tài)控制、自我完善和不斷發(fā)展的功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制是政府應(yīng)急管理體系中各組織機(jī)構(gòu)相互作用實(shí)施的一套政府應(yīng)急管理運(yùn)行程序。這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)(吳梓萌趙舒)。一定程度上可以看出管理機(jī)制體現(xiàn)在政府安全生產(chǎn)事故處置辦法中從操作流程上看，以應(yīng)急管理的全流程為安排，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制涵蓋生產(chǎn)的四個(gè)邏輯階段。理論基礎(chǔ)1.總體國(guó)家安全觀該概念包含11個(gè)安全學(xué)科，是一個(gè)不可分割的安全系統(tǒng)。全面國(guó)家安全觀作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是解決和解決一系列國(guó)家安全問(wèn)題的最高層次設(shè)計(jì)。2.4R危機(jī)管理理論4R危機(jī)管理是美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特希思在他的著作《危機(jī)管理》中提出的。4R是減少、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的4個(gè)階段。危機(jī)緩解管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，包括環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)管理、制度管理和人員管理。在本文中，我們將利用這一理論來(lái)討論風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和應(yīng)急管理人才引進(jìn)。復(fù)原力包括危機(jī)后管理(孫家輝朱心怡)。恢復(fù)和改善后的結(jié)論，危機(jī)管理，并在本文中運(yùn)用這一理論來(lái)總結(jié)和評(píng)估事件，吸取教訓(xùn)，并始終采取安全預(yù)防措施。3.全面應(yīng)急管理理論綜合應(yīng)急管理理論由武漢理工大學(xué)商學(xué)院教授黃洪春基于安全科學(xué)理論、危機(jī)管理框架理論、城市災(zāi)害理論、綜合應(yīng)急管理理論和應(yīng)急管理理論等全課程提出（見(jiàn)表1）(鄭明達(dá)馬嘉,2022)。綜合應(yīng)急管理理論適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急管理要求，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理具有理論指導(dǎo)意義。本文對(duì)全過(guò)程管理、整體系統(tǒng)管理、綜合應(yīng)急管理理論與事故預(yù)防與準(zhǔn)備機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)與處理機(jī)制、事故恢復(fù)與賠償與懲戒機(jī)制一一進(jìn)行探討，并為各市提供具體理論。表1全面應(yīng)急管理“六全”管理模式全過(guò)程管理1.應(yīng)急預(yù)防過(guò)程管理；2.應(yīng)急預(yù)警過(guò)程管理；3.應(yīng)急決策與處置過(guò)程管理；4.善后恢復(fù)處置過(guò)程管理全系統(tǒng)管理1.應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)；2.應(yīng)急決策系統(tǒng)；3.資源配置系統(tǒng)；4.救援處置系統(tǒng)；5.基于全面應(yīng)急管理的信息管理系統(tǒng)；6.善后處置系統(tǒng)；7.應(yīng)急保障系統(tǒng)全面應(yīng)急響應(yīng)管理1.監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)管理；2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)響應(yīng)管理；3.善后處置響應(yīng)管理；4應(yīng)急保障響應(yīng)管理；5基于突發(fā)事件類型劃分的全面應(yīng)急響應(yīng)管理全方位管理1.政府應(yīng)急管理；2.企業(yè)應(yīng)急管理；3.社區(qū)應(yīng)急管理；4.學(xué)校應(yīng)急管理；5.鄉(xiāng)村應(yīng)急管理全手段管理1.法律手段；2.行政手段；3.經(jīng)濟(jì)手段；4.科技手段全社會(huì)管理1.非政府組織；2.志愿者團(tuán)體；3.民眾支持與參與；4.大眾媒體；5.國(guó)際協(xié)同合作二、推進(jìn)濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義有助于濟(jì)南平陰縣的社會(huì)穩(wěn)定。目前，平陰縣仍處于戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型的窗口期，現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在諸多危機(jī)，安全生產(chǎn)就是其中之一。其中可以表明在這樣一個(gè)敏感時(shí)期，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，減少事故造成的損失，減少不穩(wěn)定因素的存在，為濟(jì)南平陰縣社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量(胡晨希高子涵,2021)。有利于濟(jì)南平陰縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，隨著平陰縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一定程度上可以看出2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.1%。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效提高保障安全生產(chǎn)水平，保障生產(chǎn)活動(dòng)安全有序進(jìn)行，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性和動(dòng)力，最終促進(jìn)平陰縣健康發(fā)展。有利于濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)急管理能力的提升。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，始終以人為本，保障人民群眾生命利益、維護(hù)社會(huì)安定和諧之道，是檢驗(yàn)濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)，可以有效幫助濟(jì)南平陰縣政府建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制(羅晨辰林子璇,2023)。三、濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀安全生產(chǎn)事故基本情況1.安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年，濟(jì)南平陰縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.1%。現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三角理論”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)就像一個(gè)三角形，發(fā)展支撐著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三角形的上邊和下邊是安全生產(chǎn)。為了安全生產(chǎn)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展多快，最終都會(huì)崩潰。據(jù)市應(yīng)急部門(mén)發(fā)布的一份文件估計(jì)，2021年1月至2021年12月，全平陰縣發(fā)生安全生產(chǎn)事故55起，比去年同期減少15起，下降21.43%；采礦業(yè)發(fā)生事故0起，同比減少1起，下降100%；死亡0人，同比減少1人，下降100%。商貿(mào)制造業(yè)發(fā)生事故4起，同比增加4起；死亡4人，同比增加4人（商貿(mào)制造業(yè)中，有色類事故1起、死亡1人；建材類事故1起、死亡1人；輕工類事故2起、死亡2人）。建筑業(yè)發(fā)生事故12起，同比增加3起，上升33.33%；死亡15人，同比增加6人，上升66.67%（其中土木工程建筑業(yè)5起，死亡6人；房屋建筑業(yè)3起，死亡3人；建筑安裝業(yè)4起，死亡6人）。交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)生事故37起，同比減少22起，下降37.29；死亡40人，同比減少19人，下降32.20%。其他行業(yè)事故2起，死亡4人（游樂(lè)場(chǎng)物體打擊事故1起、死亡1人，地下綜合管廊中毒窒息較大事故1起、死亡3人）。2015年至2021年濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖1。圖12015年--2021年濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)圖2021年，在全平陰縣各級(jí)政府和各級(jí)應(yīng)急部門(mén)共同努力下，牢牢守住了安全生產(chǎn)基本盤(pán)。為了系統(tǒng)解決基礎(chǔ)性、根源性的安全生產(chǎn)問(wèn)題，濟(jì)南平陰縣政府全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)政府和部門(mén)對(duì)企業(yè)主體的監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，建立安全大檢查長(zhǎng)效機(jī)制，整改治理安全生產(chǎn)隱患，“確認(rèn)審批”(周欣怡徐雨婷蔡澤,2021)。提交“一企一標(biāo)”，建設(shè)安全防御生產(chǎn)線，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不明朗。2．較大及以上事故發(fā)展趨勢(shì)2021年全平陰縣發(fā)生較大及以上事故共兩起，在2021年發(fā)生的事故類型中，部分行業(yè)事故仍然占比較大，同類事故接連發(fā)生，特別是中毒窒息事故，均是涉事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄所致(戴雪嬌陸瑞霖,2023)。2015年至2021年濟(jì)南平陰縣較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖2所示。圖22015年--2021年濟(jì)南平陰縣較大及以上安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)圖對(duì)過(guò)去7年全平陰縣發(fā)生的重大事故進(jìn)行分析（見(jiàn)圖2），折線圖顯示安全生產(chǎn)仍然保持，2017年發(fā)生重大事故5起，死亡16人。社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)要高度重視。為此，2022年初，濟(jì)南平陰縣政府將結(jié)合行業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)特點(diǎn)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)集中執(zhí)法，科學(xué)防范各類安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決遏制較大的安全生產(chǎn)事故，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。安全的生產(chǎn)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)電。其中可以表明盡管濟(jì)南平陰縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資均超過(guò)1000億，但濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一定程度上可以看出從安全生產(chǎn)事故和重大安全事故的統(tǒng)計(jì)分析可以看出(金佳琦溫子軒)：全平陰縣的安全生產(chǎn)事故雖然有所下降，但比例較小，降幅不明顯，而較大以上安全生產(chǎn)事故還有抬頭的跡象，濟(jì)南平陰縣政府為此不惜對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行大力整頓。一定程度上可以看出不可否認(rèn)，在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、狠抓安全專項(xiàng)整治、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，濟(jì)南平陰縣政府部門(mén)做得很到位，也取得了一些成效，但單一的重拳出擊并沒(méi)有完全遏制住安全事故的發(fā)生，要想真正解決問(wèn)題，平陰縣還需要從應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)入手，采用系統(tǒng)的方法從根本上補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，用組合拳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)的相互統(tǒng)一(謝晨辰,2023)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀1．事故預(yù)防和準(zhǔn)備方面（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警。濟(jì)南平陰縣政府結(jié)合本區(qū)域應(yīng)急需求，依托華為平陰縣大數(shù)據(jù)中心，積極開(kāi)展信息化建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，依托原非煤礦山監(jiān)控平臺(tái)，這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。將濟(jì)南平陰縣轄區(qū)內(nèi)多家尾礦庫(kù)、中石油平陰縣油庫(kù)等重大危險(xiǎn)源企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)接入監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)接入全平陰縣300多家非煤礦山、?；菲髽I(yè)、危爆單位、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)視頻數(shù)據(jù)企業(yè)視頻，初步建成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（2）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)各種安全生產(chǎn)事故救援中，濟(jì)南平陰縣政府暴露出了很多應(yīng)急管理上的缺陷。為了在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)做到有組織、有秩序、快速有效實(shí)施救援，達(dá)到迅速控制事故的發(fā)展趨勢(shì)，避免發(fā)生二次災(zāi)害，降低事故造成的人員財(cái)產(chǎn)損失的目的，濟(jì)南平陰縣形成了由平陰縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，各縣（市、區(qū)）、相關(guān)企事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際，分級(jí)負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的管理體系，并先后印發(fā)了《濟(jì)南煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《濟(jì)南非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《濟(jì)南平陰縣煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《濟(jì)南平陰縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋(曹梓萱涂晨)。（3）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。濟(jì)南平陰縣應(yīng)急管理局整合了9部門(mén)的應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，以公安消防專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，按照屬地為主，分級(jí)分類負(fù)責(zé)的原則，立足實(shí)際，充分依托現(xiàn)有資源逐步加強(qiáng)和完善應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)(彭昊然袁明哲,2021)。其中可以表明現(xiàn)有14支常備應(yīng)急救援力量和6842名護(hù)林員、2716名國(guó)土地質(zhì)監(jiān)測(cè)員、5225名民兵時(shí)刻做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并依托軍分區(qū)基干民兵建設(shè)組建330人民兵應(yīng)急營(yíng)，同時(shí)將民間公益組織150人的藍(lán)天救援隊(duì)納入管理范疇。這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。平時(shí)，一定程度上可以看出各應(yīng)急救援力量加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，做到日常工作和應(yīng)急工作有效兼顧；戰(zhàn)時(shí)，各應(yīng)急救援力量迅速整合，成建制的投入到應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，切實(shí)履行突發(fā)事件突擊隊(duì)的職責(zé)。（4）應(yīng)急物資儲(chǔ)備。濟(jì)南平陰縣在安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理方面出臺(tái)了《濟(jì)南平陰縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加快形成市、縣兩級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合。同時(shí)，其中可以表明濟(jì)南平陰縣政府積極完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)(鄧家豪蘇嘉怡,2023)。通過(guò)對(duì)應(yīng)急資源的普查，完成各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，借助于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，使各級(jí)各系統(tǒng)的儲(chǔ)備物資進(jìn)行聯(lián)合調(diào)用成為可能。2．應(yīng)急響應(yīng)和處置方面為有效應(yīng)對(duì)全平陰縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，由濟(jì)南平陰縣政府成立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮全平陰縣救援工作，各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為4個(gè)等級(jí)，初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)（Ⅰ級(jí)）、（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置，相關(guān)縣（市、區(qū)）參與處置(潘雨萱,2021)；各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)Ⅲ級(jí)以上（敏感區(qū)域領(lǐng)域Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的處置，初步建立起了一套邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的屬地管理制度。濟(jì)南平陰縣各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時(shí)做好應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援的準(zhǔn)備，針對(duì)突發(fā)安全生產(chǎn)事故，第一時(shí)間要求應(yīng)急人員集結(jié)到位，抓住黃金救援時(shí)間窗口期，實(shí)施精準(zhǔn)救援、科學(xué)救援，迅速撤離受災(zāi)群眾，有效防范和應(yīng)對(duì)次生災(zāi)害的發(fā)生。3．事故善后與獎(jiǎng)懲方面在善后重建中，由市政府牽頭組織，事發(fā)單位或行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)工作，包括人員安置、現(xiàn)場(chǎng)清理、救助資金和應(yīng)急物資的安排、保險(xiǎn)理賠、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。濟(jì)南平陰縣政府堅(jiān)持黨建帶重建，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)黨員深入一線，認(rèn)真落實(shí)救助政策，積極救助受災(zāi)群眾和困難群體，讓受災(zāi)人員生活得到保障，事故企業(yè)生產(chǎn)有序恢復(fù)(余佳琪葉思宇何俊)。在事故調(diào)查和獎(jiǎng)懲方面，濟(jì)南平陰縣政府配合有關(guān)部門(mén)對(duì)較大事故進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，各區(qū)縣按照實(shí)際工作需要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)一般事故組織開(kāi)展事件調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范措施和整改意見(jiàn)(陳思宇)。同時(shí)，一定程度上可以看出濟(jì)南平陰縣政府建立了安全生產(chǎn)管理應(yīng)急工作補(bǔ)償責(zé)任追究制度，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和責(zé)任追究制度。依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，并依法追究司法機(jī)關(guān)刑事責(zé)任?？傮w來(lái)看，近年來(lái)，隨著應(yīng)急業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，濟(jì)南平陰縣政府大幅提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，內(nèi)置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，組建應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理是應(yīng)急處置的主要機(jī)制，災(zāi)后責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，保障受災(zāi)群眾生活得到保障(陳思宇,2022)。其中可以表明安全生產(chǎn)責(zé)任重大，在落實(shí)過(guò)程中，針對(duì)一些具體問(wèn)題，一定程度上可以看出濟(jì)南平陰縣政府必須采取一系列措施，追根溯源，找到問(wèn)題的核心，充分利用現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急管理，確保安全生產(chǎn)，建立機(jī)制，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理行動(dòng)。濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的前提，只有進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估，企業(yè)才能準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)(楊子軒黃雨萱周俊,2024)。濟(jì)南平陰縣不少企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)的專業(yè)人力，未能形成有效的評(píng)價(jià)方法和程序，多依賴于主觀判斷和對(duì)同類項(xiàng)目的模仿。一定程度上可以看出其中可以表明濟(jì)南平陰縣政府在此基礎(chǔ)上搭建的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，直接接入濟(jì)南平陰縣企業(yè)現(xiàn)有視頻數(shù)據(jù)和各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，無(wú)需提前對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為信息采集系統(tǒng)提供全方位數(shù)據(jù)支撐和質(zhì)量保證的提供會(huì)導(dǎo)致監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的失靈(吳梓萌趙舒)。2．應(yīng)急預(yù)案的編制和演練不到位雖然應(yīng)急預(yù)案是為有效應(yīng)對(duì)事故、及時(shí)有序開(kāi)展應(yīng)急救援而制定的預(yù)案，但平陰縣大部分企業(yè)都將預(yù)案作為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的任務(wù)。由于與部分企事業(yè)單位協(xié)商編制應(yīng)急預(yù)案的人員缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在編制過(guò)程中普遍考慮不周、不完整，編制的預(yù)案結(jié)構(gòu)不合理或職責(zé)不清(孫家輝朱心怡,2021)。這樣便不失是一個(gè)更加正確的選擇。其中可以表明完成后，幾乎沒(méi)有審查，這對(duì)應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)際運(yùn)作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。另外，濟(jì)南平陰縣大部分部門(mén)和單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)不重視，有培訓(xùn)的記錄和檔案，但都大同小異。3．應(yīng)急救援專業(yè)人才缺失濟(jì)南平陰縣應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上缺少優(yōu)化和改進(jìn)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才缺失，距離專業(yè)化、職業(yè)化的要求還有差距(鄭明達(dá)馬嘉)。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，一定程度上可以看出平陰縣市縣兩級(jí)應(yīng)急管理人員多數(shù)為原安監(jiān)系統(tǒng)的人員，應(yīng)急隊(duì)伍中擁有專業(yè)背景的人員可以說(shuō)是鳳毛麟角，執(zhí)行救援任務(wù)的主力軍缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，這種狀況很難滿足現(xiàn)代應(yīng)急的要求(胡晨希高子涵,2022)。這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。其中可以表明濟(jì)南平陰縣的應(yīng)急救援是一項(xiàng)處置極端情況、面臨生死考驗(yàn)的特殊工作，沒(méi)有既懂專業(yè)又有實(shí)操能力的人才，就算數(shù)量再多，也很難提升快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。4．應(yīng)急物資面臨超期儲(chǔ)存濟(jì)南平陰縣由市縣兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。應(yīng)急物資采用政府直接購(gòu)置實(shí)物的方式進(jìn)行儲(chǔ)備，且分散在應(yīng)急、交通、醫(yī)療各部門(mén)，其儲(chǔ)量多少難以做到精確評(píng)估。為了能夠滿足大規(guī)模安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急需求，濟(jì)南市縣兩級(jí)大多采用消耗量的上限進(jìn)行物資儲(chǔ)備。這樣一方面財(cái)政支出巨大，另一方面很多儲(chǔ)備的應(yīng)急物資由于沒(méi)有及時(shí)消耗而面臨超期儲(chǔ)存，變相的又造成了資源的浪費(fèi)。應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．應(yīng)急響應(yīng)滯后濟(jì)南平陰縣各部門(mén)，各企事業(yè)單位根據(jù)自身的特點(diǎn)，建立了服務(wù)于本部門(mén)、本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，但這些體系是相互獨(dú)立的，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)也僅僅局限在各自封閉的救援體系里，不同組織或部門(mén)在應(yīng)急救援過(guò)程中缺乏信息溝通、資源交互，一定程度上可以看出一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應(yīng)急救援常常變成部門(mén)的應(yīng)急，嚴(yán)重阻礙著應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)啟動(dòng)和救援行動(dòng)的及時(shí)推進(jìn)。2．專家作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部的決策層一般認(rèn)為應(yīng)急專家是一群有應(yīng)急管理知識(shí)但沒(méi)有具體操作實(shí)踐的知識(shí)分子，只能充當(dāng)顧問(wèn)和助手。當(dāng)時(shí)，決策者習(xí)慣于用行政經(jīng)驗(yàn)代替專家意見(jiàn)，專家的作用沒(méi)有充分發(fā)揮(羅晨辰林子璇,2019)。因此，一方面，濟(jì)南平陰縣政府在建立應(yīng)急體系方面忽視了專家組的組建，缺乏相應(yīng)的專家管理支持政策，專家建議難以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中可以表明行政經(jīng)驗(yàn)的緊急決策非常主觀，缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，嚴(yán)重影響了結(jié)構(gòu)效率。事故信息發(fā)布不及時(shí)及時(shí)有效的信息發(fā)布可以提高應(yīng)急救援的效率，反之，如果事故信息發(fā)布滯后，就很有可能延誤最佳救援時(shí)機(jī)。在安全生產(chǎn)事故信息發(fā)布方面，濟(jì)南平陰縣部分官員瞻前顧后，生怕自己帽子保不住，想盡一切辦法捂蓋子，內(nèi)部情況還不明晰，外部早已謠言四起，最后珊珊來(lái)遲的信息發(fā)布，又多是應(yīng)急救援的過(guò)程報(bào)道，對(duì)事故原因，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失只字不提，不僅延誤了應(yīng)急救援，還造成了輿論恐慌，讓濟(jì)南平陰縣政府相關(guān)部門(mén)陷入了極其被動(dòng)的局面。4．社會(huì)救援參與有限近年來(lái)越來(lái)越多的民間組織，志愿者隊(duì)伍積極參與到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中來(lái)，但濟(jì)南平陰縣政府與社會(huì)救援力量間缺乏有效的互動(dòng)整合，社會(huì)救援力量不僅缺乏專業(yè)的救援裝備，而且還要在經(jīng)費(fèi)上自給自足，極大的限制了隊(duì)伍的發(fā)展壯大(周欣怡徐雨婷蔡澤,2021)。這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。其中可以表明在救援志愿者專業(yè)培訓(xùn)和規(guī)范參與方面，濟(jì)南平陰縣政府也沒(méi)有形成有效的管理，濟(jì)南平陰縣政府部門(mén)很少對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)全靠隊(duì)伍內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)分享，訓(xùn)練方法簡(jiǎn)陋落后，極大的限制了社會(huì)救援力量救援能力的提升。事故善后和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)1．善后處置政府負(fù)擔(dān)過(guò)重安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，濟(jì)南平陰縣政府理所當(dāng)然地作為善后的唯一代理人，必須投入大量人力物力進(jìn)行事后補(bǔ)償和生產(chǎn)恢復(fù)，政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用(戴雪嬌陸瑞霖,2017)。警隊(duì)在籌款過(guò)程中往往忽視社會(huì)力量，民間資源的積極作用，社會(huì)反應(yīng)缺乏支持，政府工作一味依賴撥款解決問(wèn)題，顯得孤立無(wú)援。保險(xiǎn)理賠雖然在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)困難，但作用微乎其微，就連事故受害者也不得不等待政府的救助，難以承受損失，增加了政府的負(fù)擔(dān)。2．災(zāi)后心理援助被忽視災(zāi)后重建不僅僅是物質(zhì)上恢復(fù)，還包括精神上的恢復(fù)。濟(jì)南平陰縣政府在善后處置過(guò)程中，工作人員往往將主要精力集中在物質(zhì)保障上，對(duì)受災(zāi)群眾缺乏有效心理調(diào)適，而對(duì)事故當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，他們是無(wú)法依靠自己的力量去解決心理恐慌，恢復(fù)心理平衡的(金佳琦溫子軒)。其中可以表明在“生活得更美好”這個(gè)最大共識(shí)面前，由于當(dāng)事人的不滿情緒和對(duì)立態(tài)度沒(méi)有得到及時(shí)疏導(dǎo)，這部分高危人群很容易產(chǎn)生過(guò)激行為，成為影響平陰縣社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。3．警示教育收效甚微從數(shù)據(jù)上看，《濟(jì)南平陰縣職業(yè)安全事故調(diào)查報(bào)告》多以事實(shí)為重點(diǎn)，缺乏有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和綜合分析，政府部門(mén)難以了解事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。職業(yè)安全事故跨轄區(qū)時(shí)有發(fā)生，缺乏警示培訓(xùn)。這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)(謝晨辰,2023)。另外，一定程度上可以看出一些企業(yè)的警示培訓(xùn)活動(dòng)普遍偏重、少實(shí)踐，或者根本沒(méi)有組織，有教養(yǎng)的人一心只想著“吃瓜”，沒(méi)有真正投入，造成了類似的安全生產(chǎn)。4．行政問(wèn)責(zé)乏力落實(shí)安全生產(chǎn)事故行政問(wèn)責(zé)對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起著積極地懲戒和警示作用，但濟(jì)南平陰縣政府在具體的問(wèn)責(zé)過(guò)程中，將問(wèn)責(zé)范圍主要圈定在人命關(guān)天，影響惡劣的大事上，而在一些破壞力較小的事故問(wèn)責(zé)上，則經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、避重就輕、有問(wèn)無(wú)責(zé)現(xiàn)象，甚至對(duì)負(fù)有刑事責(zé)任的人員，最后卻只給予行政處分草草了事，使得行政問(wèn)責(zé)乏力，流于形式(曹梓萱涂晨,2018)。五、濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在問(wèn)題的原因分析（一）事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不完善目前，濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)側(cè)重于監(jiān)測(cè)體系的建立和完善，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和合規(guī)性缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。因?yàn)椴煌南到y(tǒng)有不同的風(fēng)險(xiǎn)，相同的風(fēng)險(xiǎn)在不同的系統(tǒng)中具有不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。因此，其中可以表明風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的有效運(yùn)行，建立科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)清單是前提(彭昊然袁明哲)。一定程度上可以看出但由于沒(méi)有有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，濟(jì)南平陰縣部分企事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是根據(jù)同類項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)清單，通過(guò)修改經(jīng)驗(yàn)的方法確定的。2．應(yīng)急預(yù)案編制審核和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制落實(shí)不到位“一案三制”是具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理的最基本組成部分，具有指導(dǎo)救援準(zhǔn)備、規(guī)范應(yīng)急救援、指導(dǎo)善后工作的作用(鄧家豪蘇嘉怡,2021)。目前，一定程度上可以看出濟(jì)南平陰縣部分企業(yè)和組織編制的應(yīng)急預(yù)案普遍質(zhì)量低下，缺乏適用性和可操作性。由于特邀專家的水平有限或內(nèi)審直接取代外審，計(jì)劃評(píng)審?fù)问交?，缺乏專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能從網(wǎng)絡(luò)上抄襲相關(guān)內(nèi)容，東拼西湊，造成了所編制的預(yù)案和實(shí)際相脫離，相關(guān)處置措施無(wú)法執(zhí)行。3．應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備機(jī)制尚未建立在市委市政府的推動(dòng)下，平陰縣應(yīng)急事業(yè)發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)防控能力得到了較大提升，應(yīng)急處置能力也明顯增強(qiáng)，但尚未建立應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備機(jī)制，雖然應(yīng)急隊(duì)伍壯大了，卻難以按照相關(guān)管理辦法引來(lái)“金鳳凰”(潘雨萱)。同時(shí)，由于應(yīng)急管理工作實(shí)踐性強(qiáng)，相關(guān)人員必須具備多樣化的技能和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，一定程度上可以看出因此濟(jì)南平陰縣的應(yīng)急管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)也必須做到動(dòng)態(tài)的工作結(jié)合，但目前濟(jì)南平陰縣還未出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、考核措施，多數(shù)套用機(jī)關(guān)事業(yè)單位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)從事應(yīng)急管理工作的缺乏興趣、意愿不足。4．應(yīng)急物資分工儲(chǔ)備機(jī)制還不成熟正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，打仗打的就是后勤，應(yīng)急救援靠的也是物資保障。雖然政府在應(yīng)急物資儲(chǔ)備上具有高度組織性和可靠性的優(yōu)勢(shì)，但如果安全生產(chǎn)的應(yīng)急物資全都依靠政府儲(chǔ)備，必將造成財(cái)政上的困難。目前濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在主要問(wèn)題是應(yīng)急物資分工儲(chǔ)備機(jī)制不成熟(余佳琪葉思宇何俊,2022)。其中可以表明由于濟(jì)南平陰縣縣兩級(jí)的物資儲(chǔ)備及管理全部依靠財(cái)政支出，缺乏協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)方面實(shí)際應(yīng)用，政府雖然投入了大量的人財(cái)物，但也只能滿足常用的救援器材和基本生活物資的儲(chǔ)備，這些物資一旦消耗殆盡，很難進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充。（二）應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．協(xié)同聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不健全濟(jì)南平陰縣尚未完全建立起縱向貫通、橫向銜接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)難以及時(shí)啟動(dòng)。一是各級(jí)防災(zāi)部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，無(wú)法立即建立應(yīng)急預(yù)案，信息公開(kāi)共享困難；二是防災(zāi)部門(mén)之間缺乏有效信息，使得濟(jì)南平陰縣應(yīng)急管理部門(mén)不能實(shí)時(shí)掌握管理對(duì)象的安全生產(chǎn)情況，而已建各應(yīng)用系統(tǒng)在底層數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程和資源共享等方面缺乏統(tǒng)籌，無(wú)法上下貫通、左右銜接，這些都極大影響了應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性；第三，由于平時(shí)缺乏必要聯(lián)動(dòng)演練，濟(jì)南平陰縣隊(duì)伍磨合較差，在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，各應(yīng)急管理部門(mén)習(xí)慣于各自為戰(zhàn)，往往是接警部門(mén)第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，需要相關(guān)部門(mén)配合時(shí)，再聯(lián)系通知，這就有可能導(dǎo)致應(yīng)急救援不及時(shí)。2．專家咨詢機(jī)制形同虛設(shè)濟(jì)南平陰縣各縣（市、區(qū)）政府，企事業(yè)單位部分領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為自己所負(fù)責(zé)的工作或地區(qū)安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、形勢(shì)向好，現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)生安全事故，將來(lái)也不會(huì)發(fā)生。其中可以表明思想上的麻痹，導(dǎo)致行動(dòng)上的遲緩，沒(méi)有做足做好應(yīng)急管理方面的工作，造成了這部分領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的缺失(陳思宇)。專家咨詢機(jī)制正是基于安全生產(chǎn)應(yīng)急所涉及領(lǐng)域的廣泛性、復(fù)雜性和專業(yè)性而建立起來(lái)的，專為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。從全平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理來(lái)看，一定程度上可以看出雖然各級(jí)應(yīng)急指揮部設(shè)有專家組，但在實(shí)際處置過(guò)程中，并沒(méi)有把專家組放在一個(gè)比較高的位置，更多的是讓其扮演一個(gè)被咨詢的角色，專家咨詢機(jī)制形同虛設(shè)。3．事故信息發(fā)布機(jī)制運(yùn)行不暢濟(jì)南平陰縣由市政府新聞辦負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的信息發(fā)布，同時(shí)對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)控，做好新聞宣傳工作。由于濟(jì)南平陰縣各縣（市、區(qū)）政府，企事業(yè)單位傾向于把安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)人的晉升獎(jiǎng)懲相掛鉤，而部分領(lǐng)導(dǎo)人平時(shí)又不注重對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，所以，一但發(fā)生安全事故，這些領(lǐng)導(dǎo)人就習(xí)慣性與受害人私了，直接推卸責(zé)任，對(duì)事故信息謊報(bào)、遲報(bào)，甚至以各種理由封鎖消息，使得信息發(fā)布機(jī)制不能有效運(yùn)行。4．社會(huì)參與機(jī)制不完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)緊迫，政府部門(mén)不僅要搶先開(kāi)展救援行動(dòng)，還要調(diào)動(dòng)一切可用要素，調(diào)動(dòng)一切可用力量打贏這場(chǎng)戰(zhàn)斗。雖然濟(jì)南平陰縣已將150名民間公益性藍(lán)天救援人員納入應(yīng)急管理范圍，但這只是社會(huì)救援隊(duì)伍的一小部分。城市還不完善，社會(huì)救援隊(duì)伍的有效組織和整合困難，缺乏政府部門(mén)的有效指導(dǎo)和管理，這樣能使整體系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加牢固，如此便能夠向著更好的目標(biāo)前進(jìn)。使?jié)掀疥幙h社會(huì)救援隊(duì)伍參與到應(yīng)急救援中，缺乏持續(xù)性和持續(xù)性可靠的信息共享和信息共享。（三）事故善后和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)1．安全生產(chǎn)事故救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不合理安全生產(chǎn)事故的發(fā)生常常伴隨著大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而災(zāi)后生產(chǎn)的重建和人員傷亡補(bǔ)償無(wú)一例外又都需要巨額的資金投入，如何在最短的時(shí)間籌集到最多的錢(qián)和物，對(duì)濟(jì)南平陰縣每級(jí)政府來(lái)說(shuō)都是個(gè)極大的考驗(yàn)。濟(jì)南平陰縣在安全生產(chǎn)事故善后處置方面，其中可以表明由于救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不合理，通常都是由政府充當(dāng)“潛在賠償人”，這樣便不失是一個(gè)更加正確的選擇(楊子軒黃雨萱周俊,2018)。雖然有一部分的保險(xiǎn)賠付，但由于覆蓋面較小，基本上不起作用，而作為始作俑者的事故責(zé)任者，受限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，不但不能給予受害者相應(yīng)的賠付，還常常坐等政府的救濟(jì)，這些都無(wú)疑加重了濟(jì)南平陰縣地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2．缺乏相應(yīng)的社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制面對(duì)安全生產(chǎn)事故，無(wú)論是責(zé)任方還是非責(zé)任方，除了要承受經(jīng)濟(jì)上的損失，更多的要面對(duì)事故造成的巨大心理沖擊和心理創(chuàng)傷。積極樂(lè)觀的心態(tài)不僅能使受害人較快走出心理陰影，而且也有利于災(zāi)后恢復(fù)和重建工作的開(kāi)展，但濟(jì)南平陰縣政府缺乏相應(yīng)的社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，忽視了心理危機(jī)可能造成的不良后果，沒(méi)有打好安全生產(chǎn)心理保衛(wèi)戰(zhàn)。3．事故教育教訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制流于形式安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都不是偶然的，根據(jù)“海因里希法則”，每一起事故的發(fā)生都是由于思想上麻痹大意，沒(méi)有做到防微杜漸，才導(dǎo)致了大量不安全因素的積累，最終釀成悲劇的發(fā)生。其中可以表明從全平陰縣范圍內(nèi)來(lái)看，事故教育教訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府部門(mén)將精力過(guò)多的消耗在企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，很少顧及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而很多企業(yè)又不組織落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育、提高安全生產(chǎn)防范意識(shí)，事故教育教訓(xùn)流于形式，致使生產(chǎn)者對(duì)身邊發(fā)生的安全事故沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)和自我反思，反而心存僥幸，對(duì)違章指揮和操作麻痹大意，全無(wú)一點(diǎn)安全意識(shí)(吳梓萌趙舒)。4．安全生產(chǎn)事故行政問(wèn)責(zé)機(jī)制不能有效運(yùn)行在現(xiàn)有的司法制度中，由于司法機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物都隸屬于同級(jí)政府，不可避免地會(huì)影響到檢察機(jī)關(guān)的提起公訴或法院的審判程序，從而喪失獨(dú)立性。由于安全生產(chǎn)行政案件具有內(nèi)在敏感性，往往受到政府的壓制，阻礙了濟(jì)南平陰縣地方司法機(jī)構(gòu)在履行政府職責(zé)中充分發(fā)揮作用，并經(jīng)常被取代。職業(yè)安全事故的行政責(zé)任機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用，因此文件往往是負(fù)責(zé)任的。近年來(lái)，濟(jì)南平陰縣每年都會(huì)發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，但由于行政責(zé)任機(jī)制運(yùn)行不暢，問(wèn)責(zé)效果往往不盡如人意。有些責(zé)任只是形式。最終的目標(biāo)是問(wèn)責(zé)不落實(shí)，這在社會(huì)上引起了一些反對(duì)，嚴(yán)重質(zhì)疑問(wèn)責(zé)機(jī)制的嚴(yán)肅性。有時(shí)，迫于輿論壓力，基層公務(wù)員充當(dāng)擋箭牌，當(dāng)場(chǎng)被倉(cāng)促解職。六、完善濟(jì)南平陰縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策和建議事故預(yù)防和準(zhǔn)備環(huán)節(jié)1．完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制根據(jù)全面應(yīng)急管理理論，風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)不僅是應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的組成部分，更是整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，該系統(tǒng)負(fù)責(zé)收集外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，并進(jìn)行相關(guān)信息的整理、分類和存儲(chǔ)。目前，濟(jì)南平陰縣依托華為平陰縣大數(shù)據(jù)中心正在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，建設(shè)市應(yīng)急指揮信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)、研判中心、安全生產(chǎn)前端感知等，并已完成部分高危行業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)接入和分析，一定程度上可以看出下一步可綜合運(yùn)用這些技術(shù)和平臺(tái)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)、信息采集、傳輸及處理，建立起風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的不間斷監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握其發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r，一旦超出預(yù)定閾值，將分級(jí)啟動(dòng)自動(dòng)預(yù)警裝置，為預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提供實(shí)時(shí)信息和技術(shù)支持。2.積極落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制審核和實(shí)戰(zhàn)演練機(jī)制一系列規(guī)范有效的應(yīng)急預(yù)案，可以有效提高人們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，可以及時(shí)防止損失擴(kuò)大和升級(jí)，預(yù)防次生災(zāi)害。其中可以表明應(yīng)急措施的有效性和預(yù)防救援措施的可行性都必須通過(guò)培訓(xùn)來(lái)驗(yàn)證，兩者相輔相成，缺一不可(孫家輝朱心怡,2021)。加強(qiáng)濟(jì)南平陰縣地方應(yīng)急預(yù)案的管理，首先要提高預(yù)案的編制水平，而預(yù)案的編制是一項(xiàng)專業(yè)性、系統(tǒng)性的工作，編制人員需要足夠的知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這樣便不失是一個(gè)更加正確的選擇。結(jié)合一些簡(jiǎn)單的術(shù)語(yǔ)。二是應(yīng)急預(yù)案的編制要結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)的安全狀況，而不是劇本驅(qū)動(dòng)、行動(dòng)導(dǎo)向，以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，明確具體處理程序和行動(dòng)。3．建立健全應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備機(jī)制根據(jù)4R公共風(fēng)險(xiǎn)管理的危機(jī)緩釋理論，當(dāng)人力具備較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力，能夠有效控制局面時(shí)，人力成為降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、降低風(fēng)險(xiǎn)影響的關(guān)鍵因素。為保障安全生產(chǎn)應(yīng)急，濟(jì)南平陰縣政府要建立健全應(yīng)急管理人才儲(chǔ)備機(jī)制，使?jié)掀疥幙h的管理機(jī)制有效運(yùn)行，加大相關(guān)人才引進(jìn)力度，通過(guò)與高校合作，吸引高校畢業(yè)生來(lái)平陰縣(鄭明達(dá)馬嘉)。同時(shí)，其中可以表明職業(yè)安全應(yīng)急管理實(shí)踐性強(qiáng)，要求濟(jì)南平陰縣地方相關(guān)人員技能多樣，實(shí)踐能力強(qiáng)，平陰縣應(yīng)出臺(tái)一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，制定專項(xiàng)制度。通過(guò)提升應(yīng)急管理專家崗位、實(shí)現(xiàn)濟(jì)南平陰縣地方就業(yè)機(jī)會(huì)、管理期限和工資待遇、創(chuàng)新靈活的人才引進(jìn)機(jī)制、在相關(guān)部門(mén)設(shè)置“候鳥(niǎo)”工作站等方式，吸引安全生產(chǎn)應(yīng)急管理先進(jìn)人才。4．科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲(chǔ)備機(jī)制，濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)科學(xué)構(gòu)建應(yīng)急物資分工儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)物儲(chǔ)備的針對(duì)性和提高儲(chǔ)備的效率。目前中央和地方分級(jí)實(shí)施應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，地方上應(yīng)做好跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同調(diào)動(dòng)，在保證區(qū)域儲(chǔ)備種類齊全的前提下，避免重復(fù)儲(chǔ)備。同時(shí)濟(jì)南平陰縣應(yīng)積極拓展應(yīng)急物資儲(chǔ)備形式，對(duì)于戰(zhàn)略物資和一些保密性、安全性強(qiáng)的物資，實(shí)行政府采購(gòu)儲(chǔ)備，其余物資可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，依托企業(yè)代儲(chǔ)或者協(xié)議儲(chǔ)備，進(jìn)行市場(chǎng)儲(chǔ)備。例如平陰縣具有較強(qiáng)的食藥、輕紡生產(chǎn)能力，可以結(jié)合平陰縣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在平時(shí)生產(chǎn)中以定額補(bǔ)貼、動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲(chǔ)備能力，以便一旦有事故發(fā)生，通過(guò)調(diào)度資源，緊急生產(chǎn)，就能及時(shí)滿足應(yīng)急救援的需求。（二）應(yīng)急響應(yīng)和處置環(huán)節(jié)1．建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)綜合應(yīng)急管理中的協(xié)同響應(yīng)管理，需要有效組織多部委或多地區(qū)政府，實(shí)現(xiàn)信息共享，整合應(yīng)急資源，搭建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理過(guò)程中的暢通溝通。因此，一定程度上可以看出其中可以表明濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)建立健全全平陰縣協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，科學(xué)搭建應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，使救援隊(duì)伍能夠快速、快速地到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。（1）打破信息壁壘。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀就是要以人民安全為宗旨，但信息數(shù)據(jù)不通用，信息成果難共享卻為應(yīng)急救援設(shè)置了人為障礙。因此濟(jì)南平陰縣政府急需完成公安系統(tǒng)、消防救援等部門(mén)接警系統(tǒng)與安全生產(chǎn)事故報(bào)送等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，確保任何部門(mén)接警后，安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部都能第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（2）建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。職業(yè)安全事故應(yīng)急救援不能單獨(dú)完成，需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)的配合。因此，其中可以表明濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)加強(qiáng)建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。盡管對(duì)于提高信息通信和協(xié)同作戰(zhàn)能力是必要的，但協(xié)同連接側(cè)重于資源整合，而不僅僅是物理增加，具有默契和專業(yè)知識(shí)的綜合指揮協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制。（3）建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。目前，濟(jì)南平陰縣依托華為平陰縣大數(shù)據(jù)中心正在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建市應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，下一步可在此基礎(chǔ)之上完成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)應(yīng)采用開(kāi)放式的設(shè)計(jì)，將已建各應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急部門(mén)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和無(wú)縫對(duì)接，這樣便不失是一個(gè)更加正確的選擇。做到通訊、視頻、圖像及業(yè)務(wù)處理的全面集成，并同時(shí)滿足平時(shí)辦公和急時(shí)應(yīng)急的工作需求。2．完善專家咨詢機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)施救（1）完善專家咨詢機(jī)制。應(yīng)急管理專家組能否充分發(fā)揮應(yīng)有作用，既有內(nèi)因，也有外因。內(nèi)因指的是應(yīng)急管理專家組和專家的自身努力，外因指的是濟(jì)南平陰縣地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要為專家特長(zhǎng)的發(fā)揮提供必要平臺(tái)和條件(胡晨希高子涵,2021)。因此其中可以表明要完善專家咨詢機(jī)制，把專家組建設(shè)成為地方政府應(yīng)急管理的強(qiáng)大“外腦”，一定程度上可以看出明確專家組的聘任條件與程序、工作內(nèi)容和保障措施等，尊重與重視專家提出的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮好專家組在應(yīng)急救援過(guò)程中參謀助手的作用。（2）明確應(yīng)急責(zé)任和處置程序。濟(jì)南平陰縣應(yīng)急救援不僅要有完善輔助決策機(jī)構(gòu)，而且還要有明確責(zé)任分工和處置程序。定責(zé)不能只到部門(mén)，而要細(xì)化到應(yīng)急中各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是專家組，必須要落實(shí)好相應(yīng)的職責(zé)，這樣才能規(guī)范專家組成員的工作紀(jì)律，構(gòu)建高效的工作模式。此外，要明確輔助決策的處置流程，使專家組有據(jù)可依，有章可循，以便迅速、高效、有序地開(kāi)展各項(xiàng)工作，提高救援效率。（3）加強(qiáng)專家組自身建設(shè)。專家要將學(xué)科知識(shí)與應(yīng)急管理的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，有效利用現(xiàn)有的科研力量、儲(chǔ)備資源，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，抓好應(yīng)急管理關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)研究。在參加應(yīng)急處置時(shí)，根據(jù)自己的觀察，獨(dú)立進(jìn)行分析、判斷，準(zhǔn)確把握事故發(fā)生、發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，以專業(yè)的眼光發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮好專業(yè)權(quán)威作用(周欣怡徐雨婷蔡澤,2023)。3．完善事故信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公布事故進(jìn)展在政府開(kāi)放和新媒體快速發(fā)展的背景下，政府部門(mén)要著力提升新聞宣傳能力，鞏固輿論主導(dǎo)地位。根據(jù)綜合應(yīng)急管理理論，信息系統(tǒng)的任務(wù)之一是及時(shí)披露預(yù)警情況和災(zāi)害情況，使公眾能夠獲得真實(shí)有效的信息，提高突發(fā)事件的透明度和社會(huì)參與度(戴雪嬌陸瑞霖)。一定程度上可以看出救援為此，其中可以表明濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)完善事故信息公開(kāi)機(jī)制，加大安全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)、處置、調(diào)查處理等信息公開(kāi)力度，正確引導(dǎo)輿論和輿論信息，防止謠言傳播和發(fā)生。匯聚二次輿論，維護(hù)安全確保生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)處理安全生產(chǎn)事故不失聲音、不缺聲音、社會(huì)公平正義。（1）及時(shí)披露信息，增加信息透明度；政府信息公開(kāi)不僅可以提高政務(wù)透明度，也可以保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，地（區(qū)、市）政府及有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家安全總體理念，完善事故信息公開(kāi)機(jī)制，制定各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急信息公開(kāi)預(yù)案，發(fā)布權(quán)威報(bào)告。（2）主動(dòng)設(shè)置議題，掌握輿論主動(dòng)。濟(jì)南平陰縣政府在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息后，應(yīng)加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，仔細(xì)傾聽(tīng)社會(huì)的聲音；對(duì)一些不實(shí)的信息傳播，及時(shí)傳遞出官方立場(chǎng)，擠壓其輿論空間；對(duì)恐慌情緒的蔓延，要借助專家威望，進(jìn)行權(quán)威解釋和說(shuō)明，掌握輿論主動(dòng)；對(duì)事故受害者，要傾注人文關(guān)懷，展示政府積極應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的姿態(tài)，激勵(lì)公眾勇敢理性的應(yīng)對(duì)危機(jī)。4．建立健全社會(huì)參與機(jī)制，多方參與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)綜合應(yīng)急管理理論的綜合應(yīng)急管理，在全社會(huì)動(dòng)員的背景下推進(jìn)應(yīng)急管理工作，建立健全全社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，建設(shè)綜合協(xié)調(diào)職能和應(yīng)急救援隊(duì)伍。深化社會(huì)管理，不僅是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是創(chuàng)新的重要舉措，也是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，濟(jì)南平陰縣政府既要完善各應(yīng)急部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援主體和社會(huì)力量，推動(dòng)和配合社會(huì)救援行動(dòng)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)(謝晨辰)。（1）整合重組資源；濟(jì)南平陰縣政府要積極探索與社會(huì)救援隊(duì)安全生產(chǎn)聯(lián)建，加強(qiáng)消防救援、森林消防、航空護(hù)林、藍(lán)天救援四支隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，將國(guó)家綜合性救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量進(jìn)行合理編組，明確救援投入時(shí)機(jī)和方法，做到安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，政府部門(mén)能夠迅速根據(jù)事故特點(diǎn)和人員財(cái)產(chǎn)損失情況，有序投入救援力量，進(jìn)行專業(yè)救援、協(xié)同救援，防止打亂仗、亂打仗。（2）建立志愿者獎(jiǎng)勵(lì)配套措施。要做好應(yīng)急志愿者需求和供給規(guī)劃，在招募錄用時(shí)應(yīng)有所篩選，使人崗相符，對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理要建立專門(mén)的制度，定期對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，保障他們?cè)谶M(jìn)行志愿服務(wù)的時(shí)候基本權(quán)益不要受損，優(yōu)化應(yīng)急志愿服務(wù)的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)有序開(kāi)展應(yīng)急志愿者的進(jìn)入、退出和獎(jiǎng)勵(lì)考核激勵(lì)(曹梓萱涂晨,2023)。（三）事故善后與獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)1．科學(xué)構(gòu)建多元化救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制全面應(yīng)急管理理論在善后處置中提到三個(gè)原則，分別是公眾利益至上原則、社會(huì)動(dòng)員原則、信息公開(kāi)原則，其中社會(huì)動(dòng)員原則指出政府要從無(wú)所不包的“萬(wàn)能政府”的影子中脫離出來(lái)，更多的依靠市場(chǎng)社會(huì)的力量來(lái)實(shí)施救濟(jì)補(bǔ)償。因此，一定程度上可以看出在安全生產(chǎn)事故發(fā)生之前的監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)，政府的主導(dǎo)作用勿庸置疑，但在善后恢復(fù)方面，濟(jì)南平陰縣政府應(yīng)積極引入市場(chǎng)參與機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與面，構(gòu)建一個(gè)由侵權(quán)責(zé)任、責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)救助三者合一的救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)救助的功能，確保事故受災(zāi)群眾能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)助、撫恤、安置(彭昊然袁明哲,2021)。2．科學(xué)構(gòu)建社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制目前我國(guó)正處社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念都發(fā)生著深刻的變化，社會(huì)心理失衡和個(gè)體心理焦慮現(xiàn)象凸顯，科學(xué)構(gòu)建社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，不僅能較好地幫助安全生產(chǎn)事故受害者盡快做出心理陰影，也能使社會(huì)