(18年.7.18上午)學生傷害事故處理及輿情應對肖寶華

個人簡介

肖寶華：首都師范大學副教授、碩士研究生導師，兼職律師、注冊安全工程師，主要從事學校法治安全與兒童權(quán)利保障研究。先后在《思想教育研究》、《人民教育》、《教育探索》、《教學與管理》、《繼續(xù)教育研究》等刊物上發(fā)表權(quán)威或核心期刊論文40余篇。主持了北京市《小學生校園傷害事故預防對策研究》項目。主編了《教育法學與小學校園安全概論》一書由人民教育出版社出版，參編了小學教師資格考試《綜合素質(zhì)》一書中教育法律法規(guī)部分的編寫。學生傷害處理及輿情應對肖寶華提綱概要建設和諧美麗的校園我們準備好了嗎學生傷害事故處理學校危機事件的輿情應對學生傷害事故責任追究學校安全責任落實《民辦教育促進法》六十四條修改引發(fā)的新問題案例案例：2018年6月底，山西大同某小學進行部分實施裝修施工，午休期間一個一年級小學生進入學校，掉入學校的旱廁死亡。學校旱廁建造符合建筑設計規(guī)范。河南濮陽3.22踩踏案建設和諧美麗的校園我們準備好了嗎

安全管理制度層面：61.積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學校安全風險管理體系，形成以校方責任險為核心的校園保險體系。組織教職工學習有關安全工作的法律法規(guī)，落實《中小學校崗位安全工作指南》。62.落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《中小學幼兒園安全管理辦法》，建立健全學校安全衛(wèi)生管理制度和工作機制，采取切實措施，確保學校師生人身安全、食品飲水安全、設施安全和活動安全。使用校車的學校嚴格執(zhí)行國家校車安全管理制度。63.制訂突發(fā)事件應急預案，預防和應對不法分子入侵、自然災害和公共衛(wèi)生事件，落實防治校園欺凌和暴力的有關要求。建設和諧美麗的校園我們準備好了嗎

安全基本設施層面：64.配備保障學生安全與健康的基本設施和設備，落實人防、物防和技防等相關要求。學校教育、教學及生活所用的設施、設備、場所要經(jīng)權(quán)威部門檢測、符合國家環(huán)保、安全等標準后方可使用。65.定期開展校舍及其他基礎設施安全隱患排查和整治工作。校舍安全隱患要及時向主管部門書面報告。66.設立衛(wèi)生室或保健室，按要求配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員，落實日常衛(wèi)生保健制度。67.設置安全警示標識和安全、衛(wèi)生教育宣傳櫥窗，定期更換宣傳內(nèi)容。建設和諧美麗的校園我們準備好了嗎

安全健康教育層面：68.落實《中小學公共安全教育指導綱要》，突出強化預防溺水和交通安全教育，有計劃地開展國家安全、社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件教育，了解保障安全的方法并掌握一定技能。69.落實《中小學健康教育指導綱要》，普及疾病預防、營養(yǎng)與食品安全以及生長發(fā)育、青春期保健知識和技能，提升師生健康素養(yǎng)。70.落實《中小學幼兒園應急疏散演練指南》，定期開展應急演練，提高師生應對突發(fā)事件和自救自護能力。建設和諧美麗的校園我們準備好了嗎當前涉及和諧美麗校園安全性文件《中小學幼兒園安全管理辦法》（2006）《中小學公共安全教育指導綱要》（2007）《中小學健康教育指導綱要》（2008）《中小學校崗位安全工作指南》（2013）《中小學幼兒園應急疏散演練指南》（2014）《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（2017）《加強中小學生欺凌綜合治理方案》（2017）學生傷害事故處理一、立即報告二、雙及時三、固定證據(jù)四、通知保險公司五、安撫家長六、學生傷害事故的學校責任承擔一、立即報告事故報告要求：報告單位：主管部門、公安機關、應急中心時間要求：30分鐘內(nèi)口頭報告，2小時內(nèi)簡要書面報告事故報告內(nèi)容：時間、地點、現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失學校已采取的措施二雙及時及時通知家長、通報情況及時無條件救助三、固定證據(jù)保護現(xiàn)場安全檔案管理敏感事件談話記錄證人證言獲取四、通知保險公司傷害情況可能損失如何用藥是否參與五、家長安撫妥善安置第三方見證情況說明費用支付不做承諾合理對待家長訴求重大事故及時達成協(xié)議六、學生傷害事故的學校責任承擔侵權(quán)責任法規(guī)定：第三十八條無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構(gòu)應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。

第三十九條限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構(gòu)學習、生活期間受到人身損害，學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。民法及最高人民法院司法解釋規(guī)定管理過錯責任六、學生傷害事故的學校責任承擔最新民法總則規(guī)定：第十九條八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。第二十條不滿八周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。學校危機事件的輿情應對危機（crisis)：主體預防或控制力之外的某種危害事件或狀態(tài)校園危機（campuscrisis)：超出學校預防或控制力而發(fā)生的校內(nèi)外為學?；騻€人帶來危害的事件一般包括個別學生、教師的傷亡事故；對全體師生員工、設施威脅、破壞性事件。學校危機事件的輿情應對學校危機事件輿情：是指學校發(fā)生危機事件后，社會公眾對學校、教師、教育行政部門、政府等主體及其活動通過各種途徑表明的態(tài)度。

由于網(wǎng)絡的快捷、便利、相對自由，現(xiàn)在網(wǎng)絡輿情愈來愈引起人們的關注。

網(wǎng)絡輿情的特點：突發(fā)性、直接性、隱蔽性、抗干擾性強。學校危機事件的輿情應對學校危機事件的應對：樹立政治意識禁止教職員工微信傳播，不得接受媒體采訪教育學生不得微信傳播，不要接受媒體采訪關注輿情尤其是網(wǎng)絡輿情，安排專人監(jiān)控，及時發(fā)布跟進信息。鼓勵教師發(fā)布真實的輿情卻有必要接受采訪，只能做事實描述，不做分析學校形成日常網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制

教師應有輿情意識。

學生傷害事故責任追究一、教師的追責依據(jù)：

《教師法》第八條：教師有制止有害學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象?！吨行W幼兒園安全管理辦法》第三十五條：教師發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，應當及時告誡、制止，并于學生監(jiān)護人溝通。學生傷害事故責任追究一、教師追責：

《學生傷害事故處理辦法》第九條因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：(九)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；(十)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；學生傷害事故責任追究一、教師追責《中小學崗位安全工作指導手冊》任課教師職責：1.明確并履行崗位安全職責，落實學校安全工作的有關要求，做好安全防范工作。

2.將安全教育有機滲透到本學科教學內(nèi)容和教學過程中。

3.課前清點學生人數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常情況應立即上報班主任，課堂上發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性時應及時制止、告誡、教育，并與班主任或?qū)W生家長及時溝通。課間負責本樓層就近樓梯間、樓層的安全工作。

4.密切配合班主任開展安全工作，及時將班內(nèi)的安全問題向班主任反映，協(xié)助班主任對學生進行安全教育，妥善處理班級出現(xiàn)的安全問題。

5.課堂教學中如遇突發(fā)事件或安全問題，及時將學生有序疏散到安全地帶并作妥善處理，同時立即向分管領導或校長匯報。

6.開展“放學前一分鐘安全教育”。每天最后一節(jié)課下課前，結(jié)合實際提醒學生注意交通安全、防劫防騙、防各種傷害事故等安全事項。學生傷害事故責任追究一、教師追責處理：《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的行政處分。《刑法》故意傷害罪、侮辱罪

教師應從教師道德、行為、語言、態(tài)度、謹慎注意方面加強培訓教育學生傷害事故責任追究二、、校長及相關負責人追責依據(jù)：《教育法》第七十三條明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任?！缎谭ā返谝话偃藯l明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（教育設施重大安全事故罪）《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》學生傷害事故責任追究二、、校長及相關負責人追責

校長（學校舉辦者）

安全副校長

總務副校長及相關負責人

教學副校長及相關負責人

學生工作副校長及相關負責人

學生傷害事故的責任追究三、教育行政人員追責依據(jù)：《最高人民檢察院關于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》玩忽職守案（第三百九十七條）玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應予立案：1．造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者重傷二人、輕傷四人以上，或者重傷一人、輕傷七人以上，或者輕傷十人以上的；2．導致二十人以上嚴重中毒的；《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《行政機關公務員處分條例》學生傷害事故的責任追究三、教育行政人員追責

局長主管副局長安全科室負責人民辦教育科室負責人教育督導機構(gòu)負責人學生傷害事故的責任追究行政許可法的規(guī)定：第六十一條行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任。

行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機關監(jiān)督檢查記錄。學生傷害事故的責任追究第七十七條行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八十條被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進行活動的；

（三）向負責監(jiān)督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。學生傷害事故的責任追究教育督導條例的規(guī)定：第十一條教育督導機構(gòu)對下列事項實施教育督導：（二）校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況和教育質(zhì)量，學校的安全、衛(wèi)生制度建設和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況；第十四條督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導每學期不得少于2次。學生傷害事故的責任追究某幼兒園坍塌案目前的刑事追責：民辦幼兒園院長構(gòu)成重大安全責任事故罪判處有期徒刑4年相關人員被以玩忽職守罪起訴，目前正在審理階段*主管安全和民教的副局長*民教科科長*安全科科長*督導室主任*責任督學下一步可能還會有相關人員被追究刑事責任，因為還存在著幼兒園辦小學，學籍掛靠問題。學校安全責任落實安全高于一切一崗雙責高度重視責任規(guī)定明確合理及時報告通報落實要求不打折扣安全檔案科學健全《民辦教育促進法》六十四條修改引發(fā)的新問題六十四條原規(guī)定：社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，由縣級以上人民政府的有關行政部門責令限期改正，符合本法及有關法