DB3708T 19.4-2023 公共資源交易平臺服務規(guī)范 第4部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易　　

ICS03.080.01A10DB3708Specificationofpublicresourcetradingplatformservice—Part4:Transactionofstate-ownedconstructionlanduserightandminingright濟寧市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3708/T19.4—2023前言 II III 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4交易方式 5服務內容及要求 5.1項目登記 5.2時間安排 5.3公告編制、發(fā)布、變更、終止 5.4競買申請及資格審查 5.5交易實施 5.6結果公示 5.7保證金退付 5.8資料歸檔 5.9資料統(tǒng)計分析 5.10交易見證 6服務質量評價與改進 參考文獻 IIDB3708/T19.4—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB3708/T19《公共資源交易平臺服務規(guī)范》的第4部分。DB3708/T19已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第3部分：政府采購；——第4部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易；——第5部分：產(chǎn)權交易。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由濟寧市發(fā)展和改革委員會提出、歸口并組織實施。IIIDB3708/T19.4—2023公共資源交易平臺服務作為決定公共資源交易市場規(guī)范化程度的決定性要素，國家高度重視并推動平臺服務的標準化運行。濟寧市進一步突出公共服務，健全平臺電子系統(tǒng)，優(yōu)化服務流程，規(guī)范服務行為，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門等提供了高效、便捷、優(yōu)質的服務，平臺服務趨于完善。DB3708/T19旨在總結我市公共資源交易平臺服務優(yōu)良經(jīng)驗，規(guī)范平臺服務流程，實現(xiàn)平臺服務的操作規(guī)范、管理有方，擬由5部分構成?！?部分：總則；目的在于規(guī)范公共資源交易平臺服務的基本原則與要求、組織管理、服務內容及要求、服務場所和設施、信息化建設、安全要求、服務質量監(jiān)督、評價與改進等總體要求?！?部分：工程建設項目；目的在于規(guī)范不同交易方式的工程建設項目招標投標服務內容及要求等內容?！?部分：政府采購；目的在于規(guī)范不同政府采購方式的服務內容及要求等內容?！?部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易；目的在于規(guī)范建設用地使用權和礦業(yè)權交易的服務內容及要求等內容?！?部分：產(chǎn)權交易；目的在于規(guī)范不同產(chǎn)權交易方式的服務內容及要求等內容。1DB3708/T19.4—2023公共資源交易平臺服務規(guī)范第4部分：建設用地使用權和礦業(yè)權交易本文件規(guī)定了建設用地使用權和礦業(yè)權交易的交易方式、服務內容及要求、服務質量評價與改進等本文件適用于濟寧市公共資源交易平臺中建設用地使用權和礦業(yè)權的出讓、轉讓等交易提供服務。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1建設用地使用權交易transactionofstate-ownedconstructionLanduseright市、縣人民政府自然資源行政主管部門或已取得用地使用權人以招標、拍賣或者掛牌方式出讓或轉讓土地的地表、地上或者地下建設用地使用權的行為。3.2礦業(yè)權交易miningrighttransaction縣級以上人民政府自然資源主管部門（以下簡稱自然資源主管部門）出讓礦業(yè)權或者礦業(yè)權人轉讓礦業(yè)權的行為。3.3出讓人transferor市、縣人民政府自然資源行政主管部門。3.4轉讓人transfer2DB3708/T19.4—2023已取得建設用地使用權、礦業(yè)權使用權人。3.5受讓人assignee通過招標、拍賣、掛牌方式取得建設用地使用權或礦業(yè)權的中標人或競得人。4交易方式建設用地使用權和礦業(yè)權的出讓、轉讓采用招標、拍賣和掛牌三種方式，實行全流程電子化網(wǎng)上交易?！袠耍撼鲎屓嘶蜣D讓人發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加建設用地使用權和礦業(yè)權投標，根據(jù)投標結果確定建設用地使用權和礦業(yè)權使用權人的行為?！馁u：出讓人或轉讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定建設用地使用權和礦業(yè)權使用權人的行為。——掛牌：出讓人或轉讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地/礦業(yè)權的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果或現(xiàn)場競價結果確定建設用地使用權和礦業(yè)權使用權人的行為。5服務內容及要求5.1項目登記5.1.1公共資源交易中心（以下簡稱中心）根據(jù)自然資源部門提供的出讓相關資料，即時辦理項目登記。5.1.2建設用地使用權出讓進場資料：——出讓公告；——宗地規(guī)劃條件；——出讓合同（草本）；——教育、民政、住建等有關部門的審查意見及相關移交監(jiān)管協(xié)議（草本——宗地圖；——標準化供應的工業(yè)用地，提供標準地協(xié)議（草本）；——出讓需要提供的其他資料。5.1.3礦業(yè)權出讓進場資料：——批復方案；——出讓公告初稿；——礦界圖。5.1.4中心工作人員在辦理交易受理業(yè)務時，應按照法律法規(guī)及相關規(guī)定查驗文件，對編制不規(guī)范以及存在明顯違法違規(guī)情形的，一次性告知出讓人/轉讓人，進行補充、修改和完善。5.1.5相關文件資料齊備后，中心工作人員應及時辦結項目登記。5.2時間安排中心應合理安排網(wǎng)絡開、評標或網(wǎng)絡掛牌、拍賣系統(tǒng)使用時間。3DB3708/T19.4—20235.3公告編制、發(fā)布、變更、終止5.3.1公告編制5.3.1.1建設用地使用權公告5.3.1.1.1建設用地使用權招標、拍賣、掛牌公告應包括但不限于下列內容：——出讓/轉讓人的名稱和地址；——出讓/轉讓宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標要求；——投標人、競買人的資格要求以及申請取得投標、競買資格的辦法；——獲取招標、拍賣、掛牌出讓/出讓文件的時間、地點和方式；——招標、拍賣、掛牌時間、地點、投標掛牌期限、投標和競價方式等；——確定中標人、競得人的標準和方法；——投標、競買保證金；——其他需要公告的事項。5.3.1.1.2在招標、拍賣、掛牌公告中不應設定影響公平、公正競爭的限制條件。5.3.1.2礦業(yè)權出讓公告礦業(yè)權出讓公告應包括但不限于以下內容：——出讓人/轉讓人和礦業(yè)權交易平臺的名稱、場所；——出讓/轉讓礦業(yè)權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高、資源開發(fā)利用情況、擬出讓年限等，以及勘查投入、礦山地質環(huán)境保護及土地復墾要求等；——投標人或者競買人的資質條件；——出讓/轉讓方式及交易的時間、地點；——獲取招標、拍賣、掛牌文件的途徑和申請登記的起止時間及方式；——確定中標人、競得人的標準和方法；——交易保證金的繳納和處置；——風險提示；——對交易礦業(yè)權異議的處理方式。5.3.2公告發(fā)布5.3.2.1建設用地使用權公告應至少在投標、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標、拍賣或者掛牌公告，公告應在中國土地市場網(wǎng)，山東省土地市場網(wǎng)，自然資源和規(guī)劃部門，濟寧市公共資源交易網(wǎng)，網(wǎng)掛使用權系統(tǒng)發(fā)布，也可同時通過報刊公開發(fā)布，內容包括招標、拍賣、掛牌出讓宗地的基本情況和招標、拍賣、掛牌的時間、地點。5.3.2.2礦業(yè)權公告以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前在濟寧市公共資源交易網(wǎng)、市級報紙、中國土地市場網(wǎng)、濟寧市自然資源主管部門門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。5.3.3公告變更4DB3708/T19.4—20235.3.3.1公告期間，發(fā)布的公告內容發(fā)生變化的，中心應依據(jù)出讓人關于公告變更說明事由的書面文件編制變更公告并按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布。5.3.3.2涉及使用條件變更等影響價格的重大變動，變更公告發(fā)布時間距招標拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標、拍賣、掛牌活動應相應順延。5.3.4公告終止中心應依據(jù)出讓/轉讓人關于公告終止說明事由的書面文件編制終止公告并按原公告渠道及時發(fā)布。5.4競買申請及資格審查5.4.1競買申請5.4.1.1參與建設用地使用權和礦業(yè)權交易的競買申請人應進行網(wǎng)上注冊和數(shù)字證書辦理?！W(wǎng)上注冊：競買申請人登錄濟寧市公共資源交易網(wǎng)，在電子招投標交易平臺點擊“用戶注冊”，按照需要的企業(yè)類型進行免費注冊，并進行誠信庫信息維護?！獢?shù)字證書辦理：競買申請人應持有效身份證件，到中心受理大廳現(xiàn)場辦理或網(wǎng)上辦理數(shù)字證書。5.4.1.2申請人應在公告規(guī)定期限內提出競買、競投申請。申請人可以單獨申請，也可以聯(lián)合申請。申請人足額繳納競買保證金后取得交易資格。申請材料如下：——法人申請的，應提交下列文件：法人單位有效身份證明文件；法定代表人的有效身份證明文件；申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的有效身份證明文件；競買保證金交納憑證；公告規(guī)定的相關證明文件。——自然人申請的，應提交下列文件：申請人有效身份證明文件；申請人委托他人辦理的，應提交本人面簽或經(jīng)公證的授權委托書及委托代理人的身份證明文件；競買保證金交納憑證；公告規(guī)定的相關證明文件。——其他組織申請的，應提交下列文件：表明該組織合法存在的文件或有效證明；表明該組織負責人身份的有效證明文件；申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的身份證明文件；競買保證金交納憑證；公告規(guī)定的相關證明文件?！惩馍暾埲松暾埖模瑧峤幌铝形募壕惩夥ㄈ?、自然人、其他組織的有效身份證明文件；申請人委托人他人辦理的，應提交經(jīng)公證的授權委托書及委托代理人的有效身份證明文件；5DB3708/T19.4—2023競買保證金交納憑證；公告規(guī)定的相關證明文件?！?lián)合申請的，應提交下列文件：聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書；聯(lián)合申請各方的有效身份證明文件；聯(lián)合競買協(xié)議，協(xié)議要規(guī)定聯(lián)合各方的權利、義務，并明確簽訂《建設用地使用權出讓合同》《礦業(yè)權出讓合同》時的受讓人；申請人委托他人辦理的，應提交授權委托書及委托代理人的身份證明文件；競買保證金交納憑證；公告規(guī)定的相關證明文件。5.4.1.3掛牌出讓的，出讓公告中規(guī)定的申請截止時間，應為掛牌出讓結束日前2天。5.4.2報名咨詢中心應積極接受投標人或者競買人的咨詢，相關疑問和答復應記錄、備案。5.4.3資格審查5.4.3.1對投標或競買資格進行審查。經(jīng)審查，有下列情形之一的，為無效申請：——申請人不具備競買資格的；——未按規(guī)定交納競買保證金的；——申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；——申請文件字跡不清，無法辨認的；——委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；——法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。5.5交易實施5.5.1建設用地使用權交易5.5.1.1招標方式5.5.1.1.1投標5.5.1.1.1.1投標人在投標截止時間前將投標文件投入標箱。標書投入標箱后，不可撤回。5.5.1.1.1.2招標公告允許郵寄投標文件的，投標人可以郵寄，但中心在投標截止時間前收到的方為有效。5.5.1.1.2開標5.5.1.1.2.1中心按照招標公告規(guī)定的時間、地點開標，邀請所有投標人參加。5.5.1.1.2.2由投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾開啟標箱，點算投標文件。5.5.1.1.2.3投標人少于3人的，出讓人應終止招標活動。投標人不少于3人的，應逐一宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。5.5.1.1.3評標6DB3708/T19.4—20235.5.1.1.3.1由評標小組進行評標。評標小組由出讓人代表、有關專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。5.5.1.1.3.2評標小組可要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。5.5.1.1.3.3評標小組應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。5.5.1.1.3.4招標人根據(jù)評標結果，確定中標人。按照價高者得的原則確定中標人的，可以不成立評標小組，由招標主持人根據(jù)開標結果，確定中標人。5.5.1.1.3.5對能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，或者能夠滿足招標文件的實質性要求且價格最高的投標人，應確定為中標人。5.5.1.2拍賣5.5.1.2.1中心應按照出讓/轉讓公告規(guī)定的時間、地點組織拍賣活動。拍賣活動應由土地拍賣主持人主持進行。5.5.1.2.2拍賣會應按以下程序進行：——主持人點算競買人；——主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工和竣工時間以及其他有關事項；——主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度。沒有底價的，應明確提示；——主持人報出起叫價；——競買人舉牌應價或者報價；——主持人確認該應價或者報價后繼續(xù)競價；——主持人連續(xù)3次宣布同一應價或者報價而沒有再應價或者報價的，主持人落槌表示拍賣成交；——主持人宣布最高應價或者報價者為競得人。5.5.1.2.3網(wǎng)上掛牌轉為網(wǎng)上拍賣的，按以下程序進行：——競買人在延時競價周期內自行報價；——延時競價周期內有新報價的，從新的報價時間起重新倒計時，競買人可繼續(xù)報價；——倒計時時間內沒有新的報價的，交易系統(tǒng)將自動關閉報價通道，競價結束，并顯示最高報價；——最高報價者為競得人。5.5.1.3掛牌5.5.1.3.1應按照出讓公告規(guī)定的時間、地點組織掛牌活動。掛牌活動應當由土地掛牌主持人主持進行。5.5.1.3.2掛牌按以下程序進行：——在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標要求、開工時間和竣工時間、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布。掛牌時間不得少于10個工作日；——符合條件的競買人網(wǎng)上報價；——系統(tǒng)確認最新報價后，更新顯示掛牌價格；——系統(tǒng)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人；——在掛牌交易過程中，如出現(xiàn)兩個或兩個以上競買人參與競買，掛牌交易自動轉入限時競價。5.5.2礦業(yè)權交易5.5.2.1招標7DB3708/T19.4—20235.5.2.1.1投標5.5.2.1.1.1投標人應在投標截止時間之前，將投標文件密封送達中心，中心應當場簽收保存，在開標前不應開啟。5.5.2.1.1.2投標截止時間之后送達的，中心應予以拒收。5.5.2.1.1.3在投標截止時間之前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件，補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。5.5.2.1.2開標開標時，由出讓人、投標人檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，由中心工作人員宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容。5.5.2.1.3定標應按照已公告的標準和方法確定中標人。5.5.2.2拍賣5.5.2.2.1.1拍賣會依照下列程序組織競價：——拍賣主持人點算競買人；——拍賣主持人介紹拍賣標的簡要情況；——拍賣主持人宣布拍賣規(guī)則和注意事項，說明本次拍賣有無底價設置；——拍賣主持人報出起始價；——競買人應價；——拍賣主持人宣布拍賣交易結果。5.5.2.2.1.2拍賣會競價結束，中心依照下列規(guī)定確定是否成交：——有底價的，不低于底價的最高報價者為競得人；——無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人；——無人報價或者競買人報價低于底價的，不成交。5.5.2.2.1.3網(wǎng)上掛牌轉為網(wǎng)上拍賣的，按以下程序進行：——競買人在延時競價周期內自行報價；——延時競價周期內有新報價的，從新的報價時間起重新倒計時，競買人可繼續(xù)報價；——倒計時時間內沒有新的報價的，交易系統(tǒng)將自動關閉報價通道，競價結束，并顯示最高報價；——最高報價者為競得人。5.5.2.3掛牌5.5.2.3.1掛牌依照以下程序進行：——掛牌期間，中心應在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等，掛牌時間不應少于——競買人在掛牌時間內進行報價，報價相同的，最先報價為有效報價；——系統(tǒng)確認最新報價后，更新顯示掛牌價格；——系統(tǒng)在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人：有底價的，不低于底價的最高報價者為競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人；無人報價或者競買人報價低于底價的，不成交；8DB3708/T19.4—2023——在掛牌交易過程中，如出現(xiàn)兩個或兩個以上競買人參與競買，掛牌交易自動轉為拍賣交易。5.6結果公示5.6.1建設用地使用權和礦