《非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)規(guī)范 編制說明》

《非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)規(guī)范》

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

(一)任務(wù)來源

礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理信息化的基礎(chǔ)，是礦業(yè)

權(quán)信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯總、查詢統(tǒng)計(jì)、決策分析的基礎(chǔ)。

1999年，原國(guó)土資源部勘查司、開發(fā)司提出了礦業(yè)權(quán)管理信息

系統(tǒng)建設(shè)的提議，由部信息中心在“數(shù)字國(guó)土”工程中立項(xiàng)并承擔(dān)開

發(fā)。系統(tǒng)建設(shè)完成后，在部機(jī)關(guān)以及31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，

在全國(guó)各省地（市）級(jí)以及縣級(jí)礦政管理部門得到實(shí)際應(yīng)用。

2020年2月，自然資源部辦公廳下發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于

提高礦業(yè)權(quán)經(jīng)緯度坐標(biāo)表達(dá)精度的通知》（自然資辦函〔2020〕326

號(hào)），指出“2021年1月1日后，部信息中心將不再為2009年部探

礦權(quán)管理信息系統(tǒng)和采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)提供更新和技術(shù)支撐服

務(wù)”。

由自然資源部信息中心提出編制《非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)規(guī)范》

（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)規(guī)范》）的需求，開展標(biāo)準(zhǔn)的制訂研究工作，通過

明確非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容、分類、屬性結(jié)構(gòu)定義和數(shù)據(jù)交換

格式，為礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化提供保障，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)管理信息化建

設(shè)及有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)交

換等工作。

本《數(shù)據(jù)規(guī)范》制定工作列入2020年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工

作計(jì)劃（自然資辦發(fā)〔2020〕43號(hào)文），標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)為行標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)

1

劃號(hào)為202031003、歸口單位為全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息

化分技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC230/SC1）。

(二)主要協(xié)作單位

《數(shù)據(jù)規(guī)范》由自然資源部礦業(yè)權(quán)司組織，自然資源部信息中心

牽頭，會(huì)同中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究

中心、山東省國(guó)土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院共同編制完成。

(三)主要工作過程

圍繞非油氣礦業(yè)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化新需求，以現(xiàn)有全國(guó)礦業(yè)

權(quán)管理信息系統(tǒng)和全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)為基礎(chǔ)，研究分析

與非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件，充分調(diào)研

非油氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與需求，開展了《數(shù)據(jù)規(guī)范》制訂研

究工作，先后形成了初稿、征求意見稿、送審稿和報(bào)批稿。經(jīng)過調(diào)查、

研究、驗(yàn)證、專家咨詢與研討，在明確存在問題與詳細(xì)需求的基礎(chǔ)上，

提出標(biāo)準(zhǔn)編制的要點(diǎn)，項(xiàng)目組分工編寫形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿；采用集中研

討修改編制的方法形成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿；通過廣泛征求意見、反饋

意見匯總處理，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿；送審稿經(jīng)全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

委員會(huì)信息化分技術(shù)委員會(huì)組織審查通過后，按照專家審查意見修改

完善后形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。

標(biāo)準(zhǔn)編制的過程包括標(biāo)準(zhǔn)起草、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)送審、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

等階段。編制過程見圖1。

2

圖1《數(shù)據(jù)規(guī)范》編制過程

3

1.標(biāo)準(zhǔn)起草

1)資料收集分析研究

對(duì)原探礦權(quán)申請(qǐng)登記書及申請(qǐng)書（格式）、采礦權(quán)申請(qǐng)登記書及

申請(qǐng)書（格式）、非油氣探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)交換文件技術(shù)說明、非油氣

采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)交換文件技術(shù)說明進(jìn)行分析研究（見表1），明確了

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容和基本框架。

表1相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要內(nèi)容分析

序號(hào)名稱主要內(nèi)容分析

探礦權(quán)申請(qǐng)登記書及包含非油氣探礦權(quán)新設(shè)申請(qǐng)登記書、變更延續(xù)保留申請(qǐng)登記

1

申請(qǐng)書（格式）書、注銷申請(qǐng)書和轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書的格式和填表說明。

采礦權(quán)申請(qǐng)登記書及包含非油氣采礦權(quán)新設(shè)申請(qǐng)登記書、延續(xù)申請(qǐng)登記書、變更

2

申請(qǐng)書（格式）申請(qǐng)登記書、注銷申請(qǐng)書和轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書的格式和填表說明。

非油氣探礦權(quán)數(shù)據(jù)交換文件的說明，適用于非油氣探礦權(quán)登

記數(shù)據(jù)。包括交換數(shù)據(jù)文件規(guī)定格式、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)詞典、交換

數(shù)據(jù)文件用例以及說明等內(nèi)容。其中，交換數(shù)據(jù)文件說明主

非油氣探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)

3要對(duì)文件的基本格式、頭信息格式和數(shù)據(jù)區(qū)內(nèi)容進(jìn)行了描

交換文件技術(shù)說明

述；交換數(shù)據(jù)文件樣例主要包括：探礦權(quán)新設(shè)、變更、延續(xù)、

保留和注銷數(shù)據(jù)交換樣例；數(shù)據(jù)詞典包括礦類詞表、探礦權(quán)

取得方式等13個(gè)詞典。

非油氣采礦權(quán)數(shù)據(jù)交換文件的說明，適用于非油氣采礦權(quán)登

記數(shù)據(jù)。包括交換數(shù)據(jù)文件規(guī)定格式、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)詞典、交換

數(shù)據(jù)文件用例以及說明等內(nèi)容。其中，交換數(shù)據(jù)文件說明主

非油氣采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)

4要對(duì)文件的基本格式、頭信息格式和數(shù)據(jù)區(qū)內(nèi)容進(jìn)行了描

交換文件技術(shù)說明

述；交換數(shù)據(jù)文件樣例主要包括：采礦權(quán)新設(shè)、變更、延續(xù)、

和注銷數(shù)據(jù)交換樣例；數(shù)據(jù)詞典包括礦類詞表、開采方式等

14個(gè)詞典。

4

2)非油氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記現(xiàn)狀與需求調(diào)研

分析研究了非油氣礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)辦理流程，主要是從業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

的角度對(duì)當(dāng)前使用的部探礦權(quán)和采礦權(quán)報(bào)盤系統(tǒng)、部探礦權(quán)和采礦權(quán)

管理信息系統(tǒng)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等系統(tǒng)進(jìn)行分析，明

確了業(yè)務(wù)辦理流程（見圖2）。對(duì)廣西、廣東、浙江、湖南、深圳等

省區(qū)市礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，與非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)登記

實(shí)例進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目類型中的“換證”“轉(zhuǎn)讓”“補(bǔ)證”

“地質(zhì)調(diào)查”等進(jìn)行了對(duì)比分析，為編制規(guī)范初稿提供業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

圖2非油氣礦業(yè)權(quán)登記業(yè)務(wù)流程（業(yè)務(wù)系統(tǒng)角度）

3)持續(xù)研究分析政策文件，編制形成標(biāo)準(zhǔn)初稿

對(duì)非油氣礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，深

入學(xué)習(xí)了《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料的通知》（國(guó)

土資規(guī)〔2017〕15號(hào)）、《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革

若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）、《自然資源部辦公廳

關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)登記信息管理辦法>的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕

32號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”

5

事項(xiàng)名稱有關(guān)要求的通知》（自然資辦函〔2021〕2186號(hào)）等政策

文件（見表2），特別是近期發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)一礦

業(yè)權(quán)面積計(jì)算方法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自然資辦函〔2022〕549號(hào)）、

《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照礦產(chǎn)資源勘查許可證》《全國(guó)

一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照采礦許可證》，將礦業(yè)權(quán)新設(shè)、延續(xù)、

注銷最新要求、許可證編碼規(guī)則、礦業(yè)權(quán)面積計(jì)算及精度要求、許可

證證載信息等相關(guān)要求反映到規(guī)范編制中，細(xì)化了變更類型、勘查年

度計(jì)劃投入、繳納憑證號(hào)碼等數(shù)據(jù)項(xiàng)，并對(duì)定義的探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)

據(jù)交換文件進(jìn)行解析、運(yùn)行，實(shí)際驗(yàn)證數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可

行性，在此基礎(chǔ)上編制形成了《數(shù)據(jù)規(guī)范》初稿，確保數(shù)據(jù)規(guī)范能夠

符合最新政策要求。

表2研讀政策文件列表

文號(hào)文件名

國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知

自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意

自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)

見

自然資源部辦公廳關(guān)于提高礦業(yè)權(quán)經(jīng)緯度坐標(biāo)表達(dá)精

自然資辦函〔2020〕326號(hào)

度的通知

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《礦業(yè)權(quán)登記信息管理辦

自然資辦發(fā)〔2020〕32號(hào)

法》

自然資源部辦公廳關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用電子礦產(chǎn)資源勘查許

自然資辦函〔2021〕1231號(hào)

可證、采礦許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知

自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及

自然資辦函〔2021〕1303號(hào)

發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理工作的通知

自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)“跨省通

自然資辦函〔2021〕2186號(hào)

辦”事項(xiàng)名稱有關(guān)要求的通知

自然資源部辦公廳關(guān)于調(diào)整全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)

自然資辦發(fā)〔2021〕63號(hào)

布系統(tǒng)登錄方式的通知

關(guān)于征求《自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)

自然資礦業(yè)權(quán)函〔2021〕124號(hào)

的通知（征求意見稿）》意見的函

自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓

自然資辦發(fā)〔2021〕74號(hào)

登記工作規(guī)程（試行）》的通知

6

文號(hào)文件名

關(guān)于部本級(jí)應(yīng)用電子礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可

自然資源部公告2021年第41號(hào)

證有關(guān)事項(xiàng)的公告

自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)面積計(jì)算方法有關(guān)

自然資辦函〔2022〕549號(hào)

事項(xiàng)的通知

全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照礦產(chǎn)資源勘查許

ZWFWC0205

可證

ZWFWC0206全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照采礦許可證

2.征求意見

1)研討修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

由部信息中心組織，召集各協(xié)作單位，并邀請(qǐng)相關(guān)專家，采用線

上、線下相結(jié)合的形式組織開展初稿的研討修改工作，形成《數(shù)據(jù)規(guī)

范》征求意見稿。

2)多輪廣泛征求意見

2022年5月，組織開展了第一輪書面專家意見征求，向中國(guó)自

然資源經(jīng)濟(jì)研究院、部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、部信息中心等單位相

關(guān)專家征求意見，共13位專家都進(jìn)行了意見反饋。

2022年6月13日，以視頻會(huì)議形式組織召開了第二輪專家意見

征求會(huì)，向河南、廣西、云南、湖北等“礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)一張圖”共享應(yīng)

用試點(diǎn)省份和自然資源主管部門行業(yè)專家征求意見，共計(jì)14位專家，

且都進(jìn)行了意見反饋。

2022年6月底，邀請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院空間應(yīng)用工程與技

術(shù)中心、國(guó)家海洋信息中心、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部國(guó)

土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、自然資源部信息中心、中國(guó)自然資源航空物探

遙感中心等單位相關(guān)專家征求意見，共10位專家都進(jìn)行了意見反饋。

2022年9月29日，在自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理系統(tǒng)進(jìn)行了公開

7

征求意見，截至10月29日，沒有收到反饋意見。

2022年10月，自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司發(fā)“關(guān)于征求《非油氣

礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)規(guī)范（征求意見稿）》意見的函”，在各省、自治區(qū)、直

轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)

查局及部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局征求意見。湖南、甘肅、云

南、遼寧和上海、重慶等省和直轄市，部礦業(yè)權(quán)司、生態(tài)修復(fù)司等司

局共計(jì)32個(gè)部門進(jìn)行了意見反饋。

3)反饋意見處理，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿

經(jīng)過多輪征求意見，專家意見征求共提出210條意見。項(xiàng)目組對(duì)

專家意見進(jìn)行了逐項(xiàng)分析，專家主要針對(duì)術(shù)語中的非油氣礦產(chǎn)資源、

非油氣礦業(yè)權(quán)、非油氣礦業(yè)權(quán)登記、非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)等定義的

準(zhǔn)確性，總體要求中同類要求的邏輯層次，非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)和

劃定礦區(qū)范圍的數(shù)據(jù)內(nèi)容，特別是數(shù)據(jù)關(guān)系模型的清晰準(zhǔn)確，屬性結(jié)

構(gòu)中的數(shù)據(jù)項(xiàng)的設(shè)立、描述以及數(shù)據(jù)字典提出了修改建議。最終，采

納意見175條，部分采納意見11條，采納與部分約占88.57%；不采

納意見24條，不存在重大分歧意見。

項(xiàng)目組對(duì)采納和部分采納的意見逐條落實(shí)修改完善，對(duì)不予采納

的意見明確了理由或依據(jù)，確保每一項(xiàng)意見都能響應(yīng)，修改完善過程

中與多位專家進(jìn)行了溝通與咨詢，進(jìn)一步提高規(guī)范的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

和實(shí)用性，并按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，對(duì)規(guī)范的編排格式等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)

化整理形成了《數(shù)據(jù)規(guī)范》（送審稿），報(bào)全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

委員會(huì)信息化分技術(shù)委員會(huì)組織審查。同時(shí)，對(duì)規(guī)范編制過程中的反

饋意見進(jìn)行歸類匯總，形成“《數(shù)據(jù)規(guī)范》征求意見匯總處理表”，

并編制完善“《數(shù)據(jù)規(guī)范》編制說明”，對(duì)規(guī)范的工作情況、編制原

8

則、主要內(nèi)容、宣貫措施等進(jìn)行詳細(xì)描述。

3.標(biāo)準(zhǔn)送審

2023年3月3日，全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)信息化分技

術(shù)委員會(huì)組織召開了自然資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《非油氣礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)規(guī)范》送

審稿審查會(huì)。審查委員會(huì)聽取了編寫組關(guān)于該標(biāo)準(zhǔn)編制的說明，審查

了送審稿及相關(guān)材料，經(jīng)質(zhì)詢和討論，審查委員會(huì)一致同意通過本標(biāo)

準(zhǔn)送審稿的審查。建議起草單位按照專家審查修改意見修改完善后以

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批。

4.標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批

起草組按照送審稿審查會(huì)專家審查意見逐條討論修改，形成《數(shù)

據(jù)規(guī)范》（報(bào)批稿），并按照《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》有關(guān)規(guī)定，

完成了報(bào)批的各項(xiàng)材料準(zhǔn)備，提交報(bào)批。

(四)主要起草人及所做工作

本《數(shù)據(jù)規(guī)范》主要起草人及其分工見表3。

表3主要起草人及其分工

序號(hào)工作內(nèi)容人員分工

收集非油氣礦業(yè)權(quán)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策要求，開展吳孔逸、王紅、涂強(qiáng)、王

1非油氣礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記現(xiàn)狀和需求調(diào)研分析，討論確定芳、馬小杰、王熙、史輝、

規(guī)范的總體框架。王芳

深入分析自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)、自然資辦發(fā)〔2020〕

吳孔逸、王熙、曾建鷹、

32號(hào)、自然資辦發(fā)〔2021〕74號(hào)以及《全國(guó)一體化政務(wù)

胡容波、馬小杰、郭一珂、

服務(wù)平臺(tái)電子證照礦產(chǎn)資源勘查許可證》《全國(guó)一體

2武建飛、劉太光、王芳、

化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照采礦許可證》等政策文件，

王建忠、王聯(lián)軍、張妍、

調(diào)研分析非油氣礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理流程和礦業(yè)權(quán)登記

張宇

實(shí)例。

9

序號(hào)工作內(nèi)容人員分工

吳孔逸、王紅、涂強(qiáng)、曾

建鷹、胡容波、王熙、馬

小杰、史輝、郭一珂、武

在全面分析研究基礎(chǔ)上，編制《非油氣礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)規(guī)范》，

3建飛、劉太光、王芳、王

形成標(biāo)準(zhǔn)初稿。

蒙、王建忠、王聯(lián)軍、耿

家強(qiáng)、張妍、張宇、肖宇

評(píng)、杜曉瑞、張博、司薌

吳孔逸、王紅、涂強(qiáng)、曾

建鷹、胡容波、王熙、馬

4研討修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

小杰、王芳、劉天羽、耿

家強(qiáng)、杜曉瑞

吳孔逸、王紅、王芳、王

組織開展多輪專家意見征求，廣泛征求意見，對(duì)專家意

5熙、郭一珂、武建飛、劉

見進(jìn)行梳理分析討論，形成《征求意見處理意見匯總表》。

太光

王紅、王熙、郭一珂、武

反饋意見處理，并按照GB/T1.1要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理，

6建飛、劉太光、王芳、劉

形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿，同時(shí)編寫編制說明。標(biāo)準(zhǔn)送審稿送審。

天羽、王蒙、張妍

按照送審稿審查會(huì)專家審查意見逐條修改，形成《數(shù)據(jù)吳孔逸、王紅、王芳、王

7規(guī)范》（報(bào)批稿），并進(jìn)行報(bào)批的各項(xiàng)材料準(zhǔn)備，提交報(bào)熙、郭一珂、武建飛、劉

批。太光

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

(一)編制原則與方法

以規(guī)范礦業(yè)權(quán)業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化為宗旨，以先進(jìn)、實(shí)用的高質(zhì)量信

息化技術(shù)為依托，總結(jié)、借鑒以往的工作經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的成果，

同時(shí)通過召開研討會(huì)，廣泛征求意見，開展《數(shù)據(jù)規(guī)范》制訂研究工

作。

規(guī)范編制過程中嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的原則，采用分析調(diào)研、

10

對(duì)比歸納和專家咨詢相結(jié)合的方法，充分考慮信息系統(tǒng)應(yīng)用的需求，

確保規(guī)范的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

1.《數(shù)據(jù)規(guī)范》的制定應(yīng)遵循GB/T1.1-2020，并與現(xiàn)有的國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等保持一致，與有關(guān)行業(yè)法規(guī)與文件相協(xié)調(diào)，專業(yè)

名詞和術(shù)語保持唯一。

2.圍繞礦業(yè)權(quán)管理的信息化建設(shè),緊密聯(lián)系現(xiàn)有工作實(shí)際，確保

規(guī)范的實(shí)用性和可操作性。

3.參考自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司和自然資源部信息中心制定的

“非油氣探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)交換文件技術(shù)說明”和“非油氣采礦權(quán)登記

數(shù)據(jù)交換文件技術(shù)說明”，并及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)《自然資源部辦公廳關(guān)于

推進(jìn)應(yīng)用電子礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（自

然資辦函〔2021〕1231號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)政

務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)名稱有關(guān)要求的通知》（自然資辦函〔2021〕

2186號(hào)）、《關(guān)于征求<自然資源部關(guān)于完善礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通

知（征求意見稿）>意見的函》（自然資礦業(yè)權(quán)函〔2021〕124號(hào)）、《自

然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓登記工作規(guī)程（試

行）>的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕74號(hào)）、《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)

平臺(tái)電子證照礦產(chǎn)資源勘查許可證》（ZWFWC0205）、《全國(guó)一體化

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照采礦許可證》（ZWFWC0206）等最新文件。

4.文本中的條文應(yīng)用詞準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強(qiáng)，防止不同

的人從不同角度對(duì)規(guī)范內(nèi)容產(chǎn)生不同理解。

5.文本內(nèi)容應(yīng)完整，同時(shí)也要為將來技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展提供擴(kuò)展

機(jī)制，隨信息技術(shù)發(fā)展和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善而進(jìn)行

充實(shí)和修訂。

6.編制過程中采用對(duì)比歸納的方法，首先針對(duì)不同項(xiàng)目類型，

11

找出探礦權(quán)與采礦權(quán)項(xiàng)目申請(qǐng)登記書的異同點(diǎn)，明確其定義后再與探

礦權(quán)與采礦權(quán)項(xiàng)目技術(shù)文件作對(duì)比，最終確定各專業(yè)名詞與術(shù)語的定

義。

7.制定過程中廣泛征求相關(guān)專家、主管部門和業(yè)務(wù)單位的意見，

參考國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能引用信息行業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并處理好

與其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系和聯(lián)系。

8.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定的流程開展工作。

9.遵守工作秘密，在未經(jīng)允許情況下，嚴(yán)禁將規(guī)范的內(nèi)容私自

傳播和分發(fā)。

(二)主要內(nèi)容及確定依據(jù)

1.《數(shù)據(jù)規(guī)范》文檔結(jié)構(gòu)

《數(shù)據(jù)規(guī)范》按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，包括：前言、范圍、規(guī)

范性引用文件、術(shù)語和定義、縮略語、總體要求、數(shù)據(jù)內(nèi)容、探礦權(quán)

登記數(shù)據(jù)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)、劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換格式10

章節(jié)，2個(gè)規(guī)范性附錄、1個(gè)資料性附錄以及參考文獻(xiàn)。

表4《非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)規(guī)范》整體框架

要素編寫要點(diǎn)

封面包括本規(guī)范的名稱、類別、代號(hào)、發(fā)布日期、實(shí)施日期和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

目次本規(guī)范的文檔結(jié)構(gòu)。

明確《數(shù)據(jù)規(guī)范》起草依據(jù)的文件、與其他文件的關(guān)系，及歸口單位、

前言

起草單位和主要起草人等內(nèi)容。

范圍說明本規(guī)范規(guī)定的主要內(nèi)容和適用對(duì)象。

列出本規(guī)范引用的規(guī)范性文件，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及

規(guī)范性引用文件

報(bào)告等。是《數(shù)據(jù)規(guī)范》制定的依據(jù)。

術(shù)語和定義明確適用于本規(guī)范的術(shù)語和定義，同時(shí)應(yīng)注意標(biāo)明其來源。

12

要素編寫要點(diǎn)

縮略語對(duì)本規(guī)范應(yīng)用的符號(hào)和英文簡(jiǎn)寫進(jìn)行描述。

對(duì)本規(guī)范中涉及的礦業(yè)權(quán)面積計(jì)算方法、日期和時(shí)間、交換文件格式、

總體要求

數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)表示方法等進(jìn)行規(guī)定。

數(shù)據(jù)內(nèi)容非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容組成。

探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)《數(shù)據(jù)規(guī)范》編制的核心章節(jié)，按照非油氣探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)、非油氣

采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)和劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)分別描述，其數(shù)據(jù)組成、數(shù)據(jù)模

劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)型和數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)項(xiàng)描述。

數(shù)據(jù)交換格式非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)交換文件的結(jié)構(gòu)與說明。

規(guī)范性附錄?？辈樵S可證號(hào)和采礦權(quán)許可證號(hào)編碼規(guī)則。

規(guī)范性附錄。礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)涉及代碼的數(shù)據(jù)詞典。

附錄

資料性附錄。非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)交換文件的內(nèi)容（以探礦權(quán)登記

數(shù)據(jù)交換文件為例進(jìn)行說明）。

參考文獻(xiàn)列出本規(guī)范編寫時(shí)參考引用的文獻(xiàn)資料。

2.范圍

《數(shù)據(jù)規(guī)范》規(guī)定了非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)的內(nèi)容、組成、數(shù)據(jù)

之間的關(guān)系模型、屬性結(jié)構(gòu)定義和數(shù)據(jù)交換格式。

《數(shù)據(jù)規(guī)范》適用于非油氣礦業(yè)權(quán)登記業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)、信息

系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用以及數(shù)據(jù)交換。

3.規(guī)范性引用文件

規(guī)范性引用文件中引用的文件是《數(shù)據(jù)規(guī)范》編制的主要依據(jù)，

共計(jì)規(guī)范性引用了11個(gè)文件，包括《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T

17766）、《基于坐標(biāo)的地理點(diǎn)位置標(biāo)準(zhǔn)表示法》（GB/T16831）和《信

息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》（GB/T39477）等9

個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)》（DZ/T0400）、《第三次

13

全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055）2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在《數(shù)據(jù)規(guī)范》“2規(guī)范性引用文件”中，對(duì)引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以

及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與技術(shù)性文件，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)

的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有

的修改單）適用于本文件。

4.術(shù)語和定義

在《數(shù)據(jù)規(guī)范》“3術(shù)語和定義”中，對(duì)規(guī)范中出現(xiàn)的相關(guān)主要

術(shù)語進(jìn)行解釋說明，包括非油氣礦產(chǎn)資源、非油氣礦業(yè)權(quán)、非油氣礦

業(yè)權(quán)登記、非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)、探礦權(quán)和采礦權(quán)。

5.縮略語

在《數(shù)據(jù)規(guī)范》“4符號(hào)和縮略語”中，對(duì)規(guī)范中的縮略語進(jìn)行

說明。

6.總體要求

在《數(shù)據(jù)規(guī)范》“5總體要求”中，對(duì)非油氣礦業(yè)權(quán)的坐標(biāo)系、

區(qū)域坐標(biāo)表方式、面積計(jì)算方法、日期和時(shí)間的表示方法和數(shù)據(jù)屬性

結(jié)構(gòu)定義、數(shù)據(jù)交換文件以及數(shù)據(jù)安全等進(jìn)行規(guī)定與說明。主要依據(jù)

為《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055）、《數(shù)據(jù)元和交換格

式信息交換日期和時(shí)間表示法》（GB/T7408）、《信息交換用漢字編

碼字符集基本集》（GB2312）、《信息安全技術(shù)政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)

安全技術(shù)要求》（GB/T39477）以及國(guó)辦發(fā)〔2021〕6號(hào)《國(guó)務(wù)院辦

公廳關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的

意見》。

14

7.數(shù)據(jù)內(nèi)容

數(shù)據(jù)內(nèi)容是指非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)是在開展礦業(yè)權(quán)新設(shè)、延

續(xù)、變更、保留（僅非油氣探礦權(quán)）、注銷以及劃定礦區(qū)范圍等登記

業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審批、登記和簽發(fā)等過程中形成的信息，不包括證書、

批準(zhǔn)文件等附件數(shù)據(jù)。礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)由探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)、采礦權(quán)登

記數(shù)據(jù)和劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)組成。

制定的主要依據(jù)《探礦權(quán)申請(qǐng)登記書及申請(qǐng)書》、《采礦權(quán)申請(qǐng)登

記書及申請(qǐng)書》。

8.探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)

《數(shù)據(jù)規(guī)范》“7探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)”對(duì)非油氣探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)的

組成、組成數(shù)據(jù)要素之間的關(guān)系模型以及數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)定義進(jìn)行描述

說明。

探礦權(quán)新設(shè)登記數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，由申請(qǐng)人信息、勘查單位信息、勘

查項(xiàng)目信息、探礦權(quán)出讓收益處置信息、審批簽發(fā)信息共同組合關(guān)聯(lián)

而成，在此基礎(chǔ)上組合“變更、延續(xù)、保留、注銷登記附加信息”形

成探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷登記數(shù)據(jù)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記數(shù)

據(jù)是在探礦權(quán)變更、延續(xù)、保留、注銷登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組合關(guān)聯(lián)“轉(zhuǎn)

讓變更登記附加信息”形成。各數(shù)據(jù)要素之間是組合關(guān)系，用“”

符號(hào)表示整體與部分的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并通過“標(biāo)識(shí)碼”數(shù)據(jù)項(xiàng)為主鍵進(jìn)

行關(guān)聯(lián)。

《數(shù)據(jù)規(guī)范》中對(duì)非油氣探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)涉及的申請(qǐng)人、勘查單

位和轉(zhuǎn)讓變更登記附加信息等7個(gè)數(shù)據(jù)要素的屬性結(jié)構(gòu)進(jìn)行定義，包

15

括“序號(hào)、數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)代碼、描述、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)長(zhǎng)度、

約束條件、值域和單位”，其中描述項(xiàng)中內(nèi)容與數(shù)據(jù)項(xiàng)描述中的序號(hào)

相對(duì)應(yīng)。

非油氣探礦權(quán)屬性結(jié)構(gòu)的定義主要參考了《非油氣探礦權(quán)登記數(shù)

據(jù)交換文件技術(shù)說明》、《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照礦產(chǎn)資

源勘查許可證》（ZWFWC0205）。

9.采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)

《數(shù)據(jù)規(guī)范》“8采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)”對(duì)非油氣采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)的

組成、組成數(shù)據(jù)要素之間的關(guān)系模型以及數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)定義進(jìn)行描述

說明。

采礦權(quán)新設(shè)登記數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，由申請(qǐng)人信息、礦山信息、采礦權(quán)

出讓收益處置信息、審批簽發(fā)信息共同組合關(guān)聯(lián)而成，在此基礎(chǔ)上組

合“變更、延續(xù)、注銷登記附加信息”形成采礦權(quán)變更、延續(xù)、注銷

登記數(shù)據(jù)，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記數(shù)據(jù)是在采礦權(quán)變更、延續(xù)、注銷登

記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組合關(guān)聯(lián)“轉(zhuǎn)讓變更登記附加信息”形成。各數(shù)據(jù)要

素之間是組合關(guān)系，用“”符號(hào)表示整體與部分的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并

通過“標(biāo)識(shí)碼”數(shù)據(jù)項(xiàng)為主鍵進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

《數(shù)據(jù)規(guī)范》中對(duì)非油氣采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)涉及的申請(qǐng)人、礦山信

息和轉(zhuǎn)讓變更登記附加信息等6個(gè)數(shù)據(jù)要素的屬性結(jié)構(gòu)進(jìn)行定義，包

括“序號(hào)、數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)代碼、描述、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)長(zhǎng)度、

約束條件、值域和單位”，其中描述項(xiàng)中內(nèi)容與數(shù)據(jù)項(xiàng)描述中的序號(hào)

相對(duì)應(yīng)。

16

非油氣探礦權(quán)屬性結(jié)構(gòu)的定義主要參考了《非油氣采礦權(quán)登記數(shù)

據(jù)交換文件技術(shù)說明》、《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照采礦許

可證》（ZWFWC0206）。

10.劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)

《數(shù)據(jù)規(guī)范》“9劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)”對(duì)劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)的組

成、組成數(shù)據(jù)要素之間的關(guān)系模型以及數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)定義進(jìn)行描述說

明。

劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)是當(dāng)采礦權(quán)新設(shè)、變更申請(qǐng)涉及“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采

礦權(quán)”并有擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，應(yīng)有此類登記信息。主要涉及申請(qǐng)人信

息、劃定礦區(qū)信息和審批簽發(fā)信息。劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)各數(shù)據(jù)要素之

間是組合關(guān)系，用“”符號(hào)表示整體與部分的關(guān)聯(lián)關(guān)系，并通過

“標(biāo)識(shí)碼”數(shù)據(jù)項(xiàng)為主鍵進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

《數(shù)據(jù)規(guī)范》中對(duì)劃定礦區(qū)范圍數(shù)據(jù)涉及的申請(qǐng)人、劃定礦區(qū)和

審批簽發(fā)信息3個(gè)數(shù)據(jù)要素的屬性結(jié)構(gòu)進(jìn)行定義，包括“序號(hào)、數(shù)據(jù)

項(xiàng)名稱、數(shù)據(jù)項(xiàng)代碼、描述、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)長(zhǎng)度、約束條件、值域

和單位”，其中描述項(xiàng)中內(nèi)容與數(shù)據(jù)項(xiàng)描述中的序號(hào)相對(duì)應(yīng)。

劃定礦區(qū)范圍屬性結(jié)構(gòu)的定義主要參考了《非油氣劃定礦區(qū)范圍

申請(qǐng)書》。

11.數(shù)據(jù)交換格式

《數(shù)據(jù)規(guī)范》“10數(shù)據(jù)交換格式”對(duì)非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)交換

文件的格式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述說明。非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)采用文件方

式交換，交換文件格式為XML。非油氣礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)交換文件以項(xiàng)

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目為單元，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)數(shù)據(jù)