國家開放大學(xué)《公共行政學(xué)》形考任務(wù)2-3答案

國家開放大學(xué)《公共行政學(xué)》形考任務(wù)2-3答案案例分析案例：我國多數(shù)城市開展“公廁革命”試點(diǎn)工作，以“服務(wù)百姓、便民利民”為宗旨，如廣州市天河區(qū)試點(diǎn)“公廁革命”，免費(fèi)提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實(shí)施免費(fèi)手紙的公廁一樣，出現(xiàn)了手紙浪費(fèi)和偷盜的現(xiàn)象。“每次如廁使用的卷筒紙長度為1.6米”，造成極大浪費(fèi)。對此人們議論紛紛，尋因“公廁革命”、“免費(fèi)手紙”推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策?！敬鸢浮?、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國民素質(zhì)低下”是否合適？答:顯然不是發(fā)達(dá)國家國民素質(zhì)比中國人高。而是在公共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下，通過行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國民消耗欲，通過細(xì)節(jié)化制度化公共管理倒逼國民自我約束，滲透教育，在全社會(huì)營造良好氛圍，達(dá)到雙贏。2、公共管理部門的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一?答:導(dǎo)致“公廁革命”“免費(fèi)手紙”推行之路步履艱難的原因，第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學(xué)性。“公廁革命”的定位是一項(xiàng)便民利民的措施，但規(guī)定實(shí)施后卻沒有相應(yīng)配套的制度來指導(dǎo)國民使用公廁。隨意使用、惡意浪費(fèi)甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來。第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。第三，國民素質(zhì)、公共參與意識需加強(qiáng)。當(dāng)下社會(huì)存在很多人對待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使用”的習(xí)慣。3、政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)?公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型?答:第一，健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標(biāo)語，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國民的使用行為。第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識，提升公共管理能力。國外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費(fèi)手紙被過度使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出30厘米就會(huì)斷掉。美國的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量換走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費(fèi)和被盜問題。第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出”、“文明如廁”理念，同時(shí)公民做好道德自律。政府部門可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準(zhǔn)則，做好典型示范，對群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國民也,應(yīng)該進(jìn)行道德自律，營造文明、勤儉的社會(huì)氛圍。形考任務(wù)三一、名詞解釋1.管理層次【答案】所謂管理層次，就是在職權(quán)等級鏈上所設(shè)置的管理職位的級數(shù)。當(dāng)組織規(guī)模相當(dāng)有限時(shí)，一個(gè)管理者可以直接管理每一位作業(yè)人員的管理層次活動(dòng)，這時(shí)組織就只存在一個(gè)管理層次。而當(dāng)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致管理工作量超出了一個(gè)人所能承擔(dān)的范圍時(shí)，為了保證組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理者就必須委托他人來分擔(dān)自己的一部分管理工作，這使管理層次增加到兩個(gè)層次。隨著組織規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，受托者又不得不進(jìn)而委托其他的人來分擔(dān)自己的工作，依此類推，而形成了組織的等級制或?qū)哟涡怨芾斫Y(jié)構(gòu)。2.行政規(guī)章【答案】行政規(guī)章:指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及設(shè)區(qū)市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。國務(wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章，其余的稱為地方行政規(guī)章。《規(guī)章制定程序條例》，第六條規(guī)章的名稱一般稱"規(guī)定"、"辦法”，但不得稱"條例"。行政法規(guī)是最高國家行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)國家行政管理方面的規(guī)范性文件，其地位和效力低于憲法和法律。3.行政決策參與【答案】行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對決策提出意見或建議的活動(dòng)。也就是說，行政向公眾公開，行政決策者在作出影響公眾權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)通過各種方式讓公眾表達(dá)意見，并且能充分吸納各種意見，減少行政決策的失誤，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性。同時(shí)，政府在決策過程中聽取并重視公眾的意見，更是政府更加親民愛民的體現(xiàn)，是民主政治進(jìn)程加快的體現(xiàn)，是民主行政的重要內(nèi)容。4.行政效率【答案】行政效率是指行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力時(shí)間的比率關(guān)系，是對國家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政工作的質(zhì)量和評價(jià)。

二、單項(xiàng)選擇題5.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（

），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”

A.梁啟超

B.康有為

C.張金鑒

D.孫中山

6.德國著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（

），因而被稱為“組織理論之父”。

A.管理五項(xiàng)職能

B.官僚制理論

C.14條管理原則

D.POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能

7.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是（

）。

A.《比較公共行政模式》

B.《美國社會(huì)與公共行政》

C.《政府生態(tài)學(xué)》

D.《公共行政生態(tài)學(xué)》政府由“守夜人”變成“社會(huì)