《工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價指南》編制說明

《工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價指南》

（送審稿）編制說明

一、項目背景

按照國家、省、市的社會信用體系建設(shè)的相關(guān)部署，貫

徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建

以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，中共中央辦公

廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

促進形成新發(fā)展格局的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建

設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等文件精神并根據(jù)《中華人民共

和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，

為深化“放管服”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)體系，

優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府監(jiān)管效能，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行安全

生產(chǎn)主體責(zé)任，助力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于建立以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)

管機制的部署，推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用監(jiān)管，根據(jù)

有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，深圳市應(yīng)急管理局提出

《工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價指南》（以下簡稱《指南》）

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的申請。2022年5月，經(jīng)深圳市市場監(jiān)督管理

局正式批準(zhǔn)立項，該標(biāo)準(zhǔn)由深圳市應(yīng)急管理局為牽頭單位，

深圳市信用促進會、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院、深圳

惠安天下電氣消防科技有限公司等為起草單位。

（二）起草過程

在深圳市應(yīng)急管理局的牽頭組織和直接參與下，深圳市

信用促進會、深圳市城市公共安全技術(shù)研究院、深圳惠安天

下電氣消防科技有限公司承擔(dān)了主要起草工作。嚴(yán)格遵循深

圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制程序，完成了《指南》（送審稿）的編

制工作。具體過程如下：

1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2022年5月，《指南》地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成立暨《指

南》地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組第一次會議召開。為了使該標(biāo)準(zhǔn)更

具有適用性，地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組建時特別重視信用管理

專家、市各相關(guān)部門等領(lǐng)域?qū)＜业墓餐瑓⑴c，使得地方標(biāo)準(zhǔn)

起草工作組組成更具代表性。

2.形成標(biāo)準(zhǔn)初稿

研究吸收工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和信用監(jiān)管方面的相

關(guān)法律法規(guī)政策，并借鑒了各省市的經(jīng)驗做法，認真學(xué)習(xí)相

關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實

踐，形成標(biāo)準(zhǔn)的初稿。

3.形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

為了按計劃高質(zhì)量地完成編制工作，市應(yīng)急局組織起草

小組召開了多次修改討論會，先后召開了專家討論會，部門

座談會和企業(yè)座談會對初稿進行充分的討論、論證，起草組

根據(jù)討論意見進行修改、整理并形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

4.形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿

在標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的基礎(chǔ)上，充分征求了深圳市各區(qū)各

部門及社會公眾的意見，單位匯總結(jié)果為無意見10條，提

出意見17條，其中12條意見被采納，5條意見進行了溝通

解釋。根據(jù)各單位及公眾提出的意見，起草組再次反復(fù)進行

討論和修改，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

三、主要依據(jù)及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況

（一）主要依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定符合相關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，

相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、參考和引用標(biāo)準(zhǔn)如下：

標(biāo)準(zhǔn)第三章“術(shù)語和定義”依據(jù)《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《廣東省社會信用條例》編制。

標(biāo)準(zhǔn)第四章“基本原則”依據(jù)評價的合法性、客觀性、

公正性和真實性進行編制。

標(biāo)準(zhǔn)第五章“評價內(nèi)容”依據(jù)《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《廣東省社會信用條

例》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》編制。

標(biāo)準(zhǔn)第六章“評價流程”參照《廣東省社會信用條例》，

結(jié)合工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)信用評價的內(nèi)容編制。

標(biāo)準(zhǔn)第七章“差異化管理”依據(jù)《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》《廣東省社會信用條例》《關(guān)于加快推進社會信用

體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》編

制。

附錄A和附錄B參考《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中

華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國消防

法》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《生

產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

管理辦法》《廣東省社會信用條例》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)

合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)

意見》《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基

礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》編制。

（二）與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)情況

本標(biāo)準(zhǔn)填補了該領(lǐng)域的空白，工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信

用評價涉及監(jiān)管者和監(jiān)管對象，同時又與其他領(lǐng)域相互結(jié)

合。

國內(nèi)情況。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)屬于領(lǐng)域監(jiān)管，目前

有關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏，尚沒

有信用評價指南的標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的制訂可以填補相關(guān)的空

白。

國外情況。暫無工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價方面內(nèi)

容可供參考。

四、主要條款說明

（一）范圍

《指南》規(guī)定了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價的基本

原則、等級劃分及含義、評價內(nèi)容、等級評定和差異化管理。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

（三）術(shù)語和定義

《指南》解釋了安全生產(chǎn)信用、安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安

全生產(chǎn)信用信息、安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢的

定義。其中安全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢為本標(biāo)準(zhǔn)

的核心內(nèi)容。

（四）基本原則

明確了制定《指南》的合法性、客觀性、公正性和真實

性。其中，合法性是前提，開展信用評價應(yīng)以客觀事實為依

據(jù)，根據(jù)真實的信用信息得出評價結(jié)果并無差別的對待每一

個評價對象。

（五）評價內(nèi)容

明確了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價內(nèi)容維度由安

全生產(chǎn)管理能力和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢構(gòu)成，主要的指標(biāo)均依

據(jù)法律的規(guī)定而設(shè)定。實際目標(biāo)導(dǎo)向就是引導(dǎo)企業(yè)依法挖

“內(nèi)功”提升安全生產(chǎn)管理能力，從而達到無事故、無工傷

和勞資關(guān)系和諧的安全生產(chǎn)態(tài)勢，以保持良好的安全生產(chǎn)信

用。

安全生產(chǎn)管理能力的指標(biāo)。以誠信合規(guī)為基礎(chǔ)，圍繞企

業(yè)用工情況、資質(zhì)情況、安全意識情況等進行評價，通過引

導(dǎo)企業(yè)進行主動合規(guī)，遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，有效提升

信用等級，預(yù)防化解信用風(fēng)險，實現(xiàn)源頭治理。

安全生產(chǎn)基本態(tài)勢的指標(biāo)。通過對企業(yè)的基礎(chǔ)管理、風(fēng)

險管理、第三方評價、貫標(biāo)認證、守法依規(guī)、事故險情等進

行評價，強化企業(yè)的主體責(zé)任，鼓勵社會力量有序參與，以

信用賦能監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升政府監(jiān)管效能。

重點指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

安全生產(chǎn)管理能力的指標(biāo)和安全生產(chǎn)基本態(tài)勢的指標(biāo)

總權(quán)重比為0.25：0.75，各指標(biāo)權(quán)重區(qū)間0.01-0.2之間，

共37項指標(biāo)。其中安全生產(chǎn)基本態(tài)勢設(shè)置了一票否決指標(biāo)

“應(yīng)急部門嚴(yán)重失信主體名單”，即企業(yè)被應(yīng)急管理部門列

入失信名單管理期內(nèi)，其安全信用歸零；指標(biāo)“生產(chǎn)安全事

故”權(quán)重0.18，企業(yè)只要發(fā)生安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)信用

分值直降至C級以下；指標(biāo)“安全風(fēng)險隱患排查”權(quán)重0.12，

如企業(yè)未按規(guī)定進行安全隱患排查或被發(fā)現(xiàn)存在重大安全

隱患的，安全信用分值也會降到C、D級。

（六）評價流程

規(guī)定了工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級的評價流程、評

價范圍、信息采集、評價實施、等級調(diào)整和評價更新。明確

了企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價涉及的信用信息通過公共信用信

息平臺、安全生產(chǎn)執(zhí)法系統(tǒng)、街道應(yīng)急管理部門對企業(yè)安全

生產(chǎn)巡查記錄、行業(yè)組織自愿填報、企業(yè)自主申報等途徑獲

取，并規(guī)定哪些情形不能評為A級，哪些情形直接評為D級。

（七）差異化管理

差異化管理是實現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置的重要路徑，結(jié)合

監(jiān)管資源實際，采取不同的監(jiān)管策略，能有效減少對工礦商

貿(mào)企業(yè)的影響，避免增加義務(wù)。

（八）企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價指標(biāo)表

附錄A按照指標(biāo)維度設(shè)置了9項一級指標(biāo)37項二級指

標(biāo)，并對每項指標(biāo)進行了解釋，每項指標(biāo)設(shè)置了權(quán)重系數(shù)、

分區(qū)和分值。

（九）企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級劃分

借鑒參考其他省市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和深圳市其

他領(lǐng)域或行業(yè)信用監(jiān)管的做法，考慮到信用等級太多不容易

識別操作，等級太少則區(qū)分度不夠，結(jié)合信息化支撐的現(xiàn)狀，

將工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)