《政府采購管理概論》課件

政府采購管理概論政府采購是公共財(cái)政資金的使用過程，也是公共資源配置的重要環(huán)節(jié)。本課程旨在闡述政府采購的基本理論、法律制度和實(shí)踐操作，為學(xué)員提供全面的政府采購管理知識(shí)。政府采購的定義和特點(diǎn)定義政府采購是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)為滿足自身履行職能和提供公共服務(wù)需要，以政府財(cái)政資金支付的商品、工程和服務(wù)采購活動(dòng)。特點(diǎn)政府采購具有公共性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、透明性、公開性和競爭性等特點(diǎn)。政府采購的法律依據(jù)中華人民共和國政府采購法該法是政府采購領(lǐng)域的核心法律，規(guī)范了政府采購的原則、程序和監(jiān)督管理。政府采購法實(shí)施條例該條例對(duì)政府采購法的具體條款進(jìn)行了細(xì)化和解釋，對(duì)政府采購活動(dòng)提供了更詳細(xì)的指導(dǎo)。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法該辦法規(guī)范了招標(biāo)采購的具體流程，包括招標(biāo)公告、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)。政府采購的基本原則公平公正所有供應(yīng)商享有平等競爭機(jī)會(huì)，采購過程公正透明，杜絕暗箱操作。合法合規(guī)嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)，確保采購行為符合法律規(guī)定，維護(hù)采購秩序。公開透明采購信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府采購?fù)该鞫?，增?qiáng)公眾信任。價(jià)值優(yōu)先以最佳性價(jià)比選擇最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購資金效益最大化。政府采購的主要內(nèi)容1采購計(jì)劃確定采購項(xiàng)目、采購數(shù)量、采購資金、采購時(shí)間等。2采購方式選擇根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等。3招標(biāo)文件編制根據(jù)采購項(xiàng)目的要求編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)書等。4招標(biāo)活動(dòng)發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)人。政府采購的組織管理體系政府采購管理部門負(fù)責(zé)制定政府采購政策法規(guī)，監(jiān)管采購活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決采購爭議。政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。政府采購代理機(jī)構(gòu)受政府采購管理部門委托，為政府采購活動(dòng)提供專業(yè)服務(wù)。政府采購評(píng)審專家?guī)煊删邆湎嚓P(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家組成，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。政府采購的方式和程序招標(biāo)采購公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)面向社會(huì)公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)則邀請(qǐng)?zhí)囟ü?yīng)商參與。競爭性談判采購適用于招標(biāo)方式難以實(shí)施的情形，例如技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、競爭性不充分等。詢價(jià)采購適用于采購金額較小、技術(shù)簡單、市場競爭較為充分的項(xiàng)目。單一來源采購僅有一家供應(yīng)商能夠提供某種貨物、服務(wù)或工程，或者必須采用特定供應(yīng)商的貨物、服務(wù)或工程才能滿足需求。公開招標(biāo)采購的具體步驟1發(fā)布招標(biāo)公告招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒介上發(fā)布，內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間等。2招標(biāo)文件澄清招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行答復(fù)，確保招標(biāo)文件內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確。3資格預(yù)審招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。4投標(biāo)文件遞交潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，提交投標(biāo)文件，并保證其真實(shí)性和完整性。5投標(biāo)文件開標(biāo)招標(biāo)人公開開標(biāo)，并對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行唱標(biāo)和確認(rèn)，確保開標(biāo)程序公平公正。6評(píng)標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，確定中標(biāo)候選人。7中標(biāo)通知招標(biāo)人向中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，并要求中標(biāo)人按時(shí)簽署合同。8合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人簽署政府采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。邀請(qǐng)招標(biāo)采購的具體步驟1發(fā)布邀請(qǐng)確定供應(yīng)商名單并發(fā)布邀請(qǐng)函2資格審查審查供應(yīng)商的資格條件3獲取響應(yīng)要求供應(yīng)商提交響應(yīng)文件4評(píng)審和定標(biāo)對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)進(jìn)行評(píng)審5簽訂合同與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人直接向特定的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。單一來源采購的適用情形11.唯一供應(yīng)商僅有一家供應(yīng)商能夠提供特定貨物、服務(wù)或工程，其他供應(yīng)商無法滿足需求。22.專利技術(shù)采購項(xiàng)目涉及國家秘密、專有技術(shù)，僅有一家供應(yīng)商能夠提供。33.緊急采購發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件等緊急情況，必須立即采購以應(yīng)對(duì)。44.政府指定根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，由政府指定特定供應(yīng)商進(jìn)行采購。競爭性談判采購的適用情形特殊技術(shù)采購項(xiàng)目具有特殊技術(shù)要求，只有少量供應(yīng)商能夠滿足。例如，一些復(fù)雜的科研設(shè)備或軟件，只有少數(shù)公司擁有相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。緊急情況采購項(xiàng)目需要緊急采購，公開招標(biāo)的時(shí)間周期過長，無法滿足緊急需求。例如，發(fā)生自然災(zāi)害需要采購救災(zāi)物資，或遇到突發(fā)事件需要采購特殊設(shè)備。詢價(jià)采購的適用情形采購金額較小適用于采購金額較小的項(xiàng)目，例如日常辦公用品、耗材等。采購周期短適用于緊急采購的項(xiàng)目，例如突發(fā)事件的應(yīng)急物資。技術(shù)要求明確適用于技術(shù)要求明確、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目。政府采購預(yù)算的編制1需求分析確定采購項(xiàng)目所需商品或服務(wù)2成本估算根據(jù)市場價(jià)格和項(xiàng)目需求進(jìn)行測(cè)算3預(yù)算編制根據(jù)成本估算和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制4預(yù)算審批由相關(guān)部門審核批準(zhǔn)預(yù)算金額政府采購預(yù)算編制需要經(jīng)過需求分析、成本估算、預(yù)算編制和預(yù)算審批四個(gè)步驟。每個(gè)步驟都非常重要，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。政府采購合同的簽訂與履行1合同簽訂政府采購合同簽訂后，雙方必須嚴(yán)格履行合同條款，確保采購項(xiàng)目順利實(shí)施。2履約管理采購單位負(fù)責(zé)監(jiān)督供應(yīng)商履行合同，供應(yīng)商需要提供符合合同要求的貨物或服務(wù)。3驗(yàn)收付款采購單位根據(jù)合同規(guī)定驗(yàn)收貨物或服務(wù)，驗(yàn)收合格后按合同約定付款。政府采購合同的修改與解除1變更協(xié)議合同主體、內(nèi)容、履行期限等變更2解除合同合同無法履行、一方違約等情況3協(xié)商一致雙方協(xié)商一致修改或解除合同4法定程序依照法律法規(guī)進(jìn)行修改或解除政府采購合同的修改和解除是常見的合同管理環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保采購過程規(guī)范合法。政府采購合同的驗(yàn)收與付款1驗(yàn)收確認(rèn)貨物質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等。2驗(yàn)收文件簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、整理相關(guān)資料。3付款按照合同約定，及時(shí)結(jié)算付款。驗(yàn)收是政府采購合同履行的重要環(huán)節(jié)，確保采購項(xiàng)目符合要求。驗(yàn)收完成后，需及時(shí)簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并根據(jù)合同約定進(jìn)行結(jié)算付款。政府采購?fù)对V與處理機(jī)制投訴渠道投訴人可以通過書面形式、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道提出投訴。投訴內(nèi)容投訴內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、具體，并提供相關(guān)證據(jù)材料。處理流程投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理投訴，并按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查處理。處理結(jié)果處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知投訴人，并根據(jù)情況采取相應(yīng)的處理措施。政府采購監(jiān)督管理制度內(nèi)部監(jiān)督政府采購部門內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行監(jiān)督，確保采購程序合法合規(guī)，杜絕腐敗行為。審計(jì)監(jiān)督財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用效益，防范資金浪費(fèi)和違規(guī)。法律法規(guī)監(jiān)督依法制定和完善政府采購法律法規(guī)，對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，維護(hù)公平競爭和市場秩序。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府采購監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)違法違規(guī)行為，促進(jìn)政府采購活動(dòng)透明公開。政府采購信息公開的內(nèi)容與方式11.采購項(xiàng)目信息包括項(xiàng)目名稱、采購預(yù)算、采購需求等。22.采購文件包括招標(biāo)文件、詢價(jià)文件、競爭性談判文件等。33.采購結(jié)果包括中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)價(jià)格等。44.政府采購監(jiān)督信息包括政府采購監(jiān)督部門的監(jiān)督情況、投訴處理結(jié)果等。政府采購培訓(xùn)與考核制度培訓(xùn)目標(biāo)提升政府采購人員專業(yè)技能，增強(qiáng)廉潔意識(shí)?？己藘?nèi)容法律法規(guī)知識(shí)業(yè)務(wù)流程操作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核方式理論考試、實(shí)務(wù)操作、案例分析、績效評(píng)估?？己私Y(jié)果評(píng)估政府采購人員工作水平，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。政府采購行政責(zé)任與刑事責(zé)任行政責(zé)任違反政府采購法律法規(guī)，可能導(dǎo)致行政處罰，如警告、罰款、沒收違法所得等。刑事責(zé)任情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將承擔(dān)刑事責(zé)任，如貪污罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪等。政府采購誠信建設(shè)誠信體系建設(shè)建立健全政府采購誠信體系，加強(qiáng)誠信主體管理，構(gòu)建誠信評(píng)價(jià)機(jī)制，建立信用記錄制度。信用評(píng)價(jià)體系制定政府采購誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府采購主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購資格審查和評(píng)審的重要依據(jù)。失信懲戒機(jī)制對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，建立政府采購黑名單制度，對(duì)失信企業(yè)采取限制參與政府采購等措施。信用修復(fù)機(jī)制建立政府采購信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)失信主體提供信用修復(fù)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其誠信經(jīng)營。綠色政府采購的概念與意義節(jié)約資源通過采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以減少資源消耗，降低環(huán)境污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境采購符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以減少廢棄物排放，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。綠色政府采購的具體做法優(yōu)先采購綠色建筑材料選擇低碳環(huán)保的建筑材料，例如竹材、再生材料和節(jié)能玻璃。優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保車輛鼓勵(lì)使用新能源汽車，例如電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車，降低尾氣排放。優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品選擇節(jié)能燈泡、節(jié)能空調(diào)和節(jié)能辦公設(shè)備，減少能源消耗和碳排放。倡導(dǎo)綠色辦公理念推廣無紙化辦公，使用可循環(huán)使用的辦公用品，減少紙張浪費(fèi)和環(huán)境污染。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購應(yīng)符合國家相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，例如《家用電冰箱能效限定值及能效等級(jí)》等。認(rèn)證體系產(chǎn)品應(yīng)通過權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，例如中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含節(jié)能效率、環(huán)保性能、使用壽命、安全性等方面要求。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購的特點(diǎn)綠色環(huán)保環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，使用環(huán)保材料，節(jié)約資源，減少污染，促進(jìn)綠色發(fā)展。質(zhì)量可靠環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)證，質(zhì)量可靠，符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和性能。節(jié)約成本環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在使用過程中，可以降低能耗，減少資源消耗，降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購有利于改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提升公眾環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。政府采購的社會(huì)責(zé)任與公益性支持弱勢(shì)群體政府采購可以優(yōu)先選擇由殘疾人、退役軍人、貧困地區(qū)企業(yè)等弱勢(shì)群體參與的項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)公平，幫助他們改善生活。促進(jìn)社會(huì)發(fā)展政府采購可以優(yōu)先選擇環(huán)保、節(jié)能、低碳產(chǎn)品，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府采購業(yè)務(wù)流程管理需求計(jì)劃政府部門制定采購計(jì)劃，明確采購目的、范圍、數(shù)量、預(yù)算等。招標(biāo)公告根據(jù)采購計(jì)劃發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)流程。資格審查審查供應(yīng)商資格，確保符合相關(guān)條件。開標(biāo)評(píng)標(biāo)進(jìn)行開標(biāo)儀式，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。確定中標(biāo)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)公告。簽訂合同與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。貨物驗(yàn)收對(duì)采購貨物進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)質(zhì)量符合要求。付款結(jié)算根據(jù)合同約定，支付貨款，完成采購流程。政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控體系風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別制定風(fēng)險(xiǎn)清單，識(shí)別政府采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如：供應(yīng)商資質(zhì)審查、合同履約、資金支付等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府采購目標(biāo)的潛在影響。風(fēng)險(xiǎn)控制針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，例如：完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、建立應(yīng)急預(yù)案等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理新的風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政府采購信息化建設(shè)1提高效率自動(dòng)化流程，簡化操作，提高效率，減少人為