環(huán)境監(jiān)管制度

環(huán)境監(jiān)管制度一、目的

環(huán)境監(jiān)管制度的目的是確保我國環(huán)境保護工作依法、科學、有序地進行，及時發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境隱患，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本制度旨在建立健全環(huán)境隱患排查治理體系，明確各方職責，規(guī)范隱患排查治理工作，提高環(huán)境風險防控能力。

二、適用范圍

本制度適用于我國各級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位和其他組織在環(huán)境監(jiān)管過程中對環(huán)境隱患的排查、治理、監(jiān)控和考核工作。具體包括：

1.環(huán)境保護部門對各類環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事故隱患的排查、治理和監(jiān)控；

2.企事業(yè)單位和其他組織對其所屬環(huán)境治理設(shè)施、生產(chǎn)過程和環(huán)境保護措施的隱患排查、治理和監(jiān)控；

3.環(huán)境保護部門對下級環(huán)境保護部門、企事業(yè)單位和其他組織環(huán)境隱患排查治理工作的監(jiān)督和考核。

三、職責

1.環(huán)境保護部門職責：

（1）制定環(huán)境隱患排查治理規(guī)劃和年度計劃，明確工作目標和任務(wù)；

（2）組織開展環(huán)境隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境隱患；

（3）對企事業(yè)單位和其他組織的環(huán)境隱患排查治理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（4）對環(huán)境隱患治理情況進行跟蹤調(diào)度，確保治理措施落實到位；

（5）對環(huán)境隱患排查治理工作進行考核，對工作不力的部門和單位進行通報批評。

2.企事業(yè)單位和其他組織職責：

（1）建立健全環(huán)境隱患排查治理制度，明確責任部門和責任人；

（2）組織開展環(huán)境隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患及時采取措施予以治理；

（3）定期向上級環(huán)境保護部門報告環(huán)境隱患排查治理情況；

（4）對環(huán)境隱患治理情況進行自查自糾，確保治理措施落實到位；

（5）配合環(huán)境保護部門開展環(huán)境隱患排查治理工作。

3.各級政府職責：

（1）加強對環(huán)境隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境隱患排查治理納入政府工作日程；

（2）協(xié)調(diào)解決環(huán)境隱患排查治理工作中的重大問題；

（3）對下級政府環(huán)境隱患排查治理工作進行監(jiān)督和考核。

四、隱患排查范圍

環(huán)境隱患排查范圍應(yīng)包括但不限于以下幾個方面，確保全面覆蓋可能對環(huán)境和公眾健康造成影響的各類因素：

1.污染源排查：

-工業(yè)污染源：包括化工、冶煉、制藥、電鍍、印染、采礦等行業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物污染；

-農(nóng)業(yè)污染源：包括農(nóng)藥、化肥使用過量導(dǎo)致的土壤和水源污染，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的廢水、糞便污染；

-生活污染源：包括城市生活污水、垃圾處理場、醫(yī)療廢物處理等生活廢棄物的處理和處置。

2.環(huán)境治理設(shè)施排查：

-污水處理設(shè)施：包括城市污水處理廠、工業(yè)廢水處理設(shè)施的處理能力和運行狀況；

-廢氣處理設(shè)施：包括工業(yè)廢氣凈化設(shè)施、尾氣處理裝置的運行效率和處理效果；

-固廢處理設(shè)施：包括垃圾填埋場、焚燒廠的運行狀況及滲濾液、飛灰處理情況。

3.生態(tài)破壞排查：

-水土流失：對易發(fā)生水土流失的區(qū)域進行排查，包括坡地開墾、不當?shù)耐恋乩玫龋?/p>

-森林破壞：對森林資源破壞情況進行排查，包括非法采伐、森林火災(zāi)等；

-生物多樣性影響：對可能影響生物多樣性的項目或活動進行排查，包括濕地破壞、外來物種入侵等。

4.環(huán)境風險排查：

-危險化學品：對存儲、使用危險化學品的企事業(yè)單位進行風險排查，包括化學品泄漏、火災(zāi)爆炸等潛在風險；

-輻射安全：對放射性物質(zhì)使用和儲存單位進行排查，確保輻射防護措施到位；

-應(yīng)急準備：對企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急準備情況進行排查，包括應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急物資儲備等。

5.環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況排查：

-環(huán)境保護法律法規(guī)遵守情況：對企事業(yè)單位執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況進行排查；

-環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行情況：對建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”制度的執(zhí)行情況進行排查。

6.公眾環(huán)境權(quán)益保護排查：

-環(huán)境投訴處理：對公眾環(huán)境投訴的處理情況進行排查，確保投訴問題得到及時解決；

-環(huán)境信息公開：對環(huán)境信息公開的及時性和準確性進行排查，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。

隱患排查范圍應(yīng)當根據(jù)實際情況和環(huán)境保護工作的需要，定期進行更新和完善，確保排查工作能夠有效識別和防范潛在的環(huán)境風險。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

綜合檢查是指對環(huán)境隱患進行全面的檢查，包括但不限于企業(yè)的生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施運行情況、污染治理效果、環(huán)境管理體系等。綜合檢查的特點是全面性、系統(tǒng)性和周期性，通常由環(huán)境保護部門組織專業(yè)團隊進行。檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

-企業(yè)環(huán)保手續(xù)是否齊全，包括環(huán)評批復(fù)、排污許可證等；

-環(huán)保設(shè)施是否正常運行，包括廢氣、廢水處理設(shè)施；

-環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實可靠；

-環(huán)保規(guī)章制度是否建立健全；

-應(yīng)急預(yù)案是否制定并有效執(zhí)行。

（二）專業(yè)檢查

專業(yè)檢查是指針對特定污染物或特定生產(chǎn)工藝的環(huán)境隱患進行的檢查。這種檢查需要由具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的人員進行，以確保檢查的深度和準確性。專業(yè)檢查的內(nèi)容包括：

-特定污染物排放標準是否符合要求；

-特定生產(chǎn)工藝是否存在潛在的環(huán)境風險；

-環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和運行是否達到專業(yè)標準；

-企業(yè)環(huán)保人員的專業(yè)培訓情況。

（三）季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是根據(jù)不同季節(jié)的環(huán)境特點進行的檢查，以預(yù)防季節(jié)性環(huán)境問題。例如：

-春季：重點檢查企業(yè)防風固沙措施，防止揚塵污染；

-夏季：重點檢查企業(yè)防暑降溫措施，防止因高溫導(dǎo)致的環(huán)境風險；

-秋季：重點檢查企業(yè)秋季防火措施，防止火災(zāi)引發(fā)的環(huán)境污染；

-冬季：重點檢查企業(yè)防凍保暖措施，確保環(huán)保設(shè)施正常運行。

（四）節(jié)假日檢查

節(jié)假日檢查是指在國家法定節(jié)假日前后對企業(yè)環(huán)境安全隱患進行的檢查，以防止節(jié)假日期間因人員松懈導(dǎo)致的環(huán)境事故。檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

-節(jié)假日前環(huán)保設(shè)施的安全檢查；

-節(jié)假日期間的應(yīng)急值班安排；

-節(jié)假日后的環(huán)保設(shè)施重啟檢查。

（五）日常檢查和定期檢查

日常檢查是指企業(yè)日常生產(chǎn)過程中對環(huán)保設(shè)施和環(huán)境保護措施的檢查，由企業(yè)自行組織，確保環(huán)保設(shè)施的連續(xù)穩(wěn)定運行。定期檢查是指按照規(guī)定的時間周期進行的檢查，通常由環(huán)境保護部門或第三方機構(gòu)組織實施。內(nèi)容包括：

-日常檢查：包括設(shè)備維護、運行參數(shù)監(jiān)測、環(huán)保設(shè)施巡檢等；

-定期檢查：包括環(huán)保設(shè)施的年度檢查、環(huán)保制度執(zhí)行情況檢查等。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

長假期間工業(yè)安全檢查是確保假期期間企業(yè)安全生產(chǎn)的重要措施，其主要內(nèi)容包括：

1.設(shè)備安全檢查：

-對生產(chǎn)設(shè)備進行全面檢查，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)，無異常磨損或損壞；

-檢查設(shè)備的安全防護裝置是否完善，如限位器、安全閥等是否正常工作；

-確認設(shè)備操作規(guī)程是否張貼在明顯位置，操作人員是否熟悉并遵守操作規(guī)程。

2.電氣安全檢查：

-對電氣線路進行檢查，確保無裸露電線、老化電纜和其他潛在的電氣安全隱患；

-檢查電氣設(shè)備是否接地良好，絕緣保護是否到位；

-確認應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)是否正常工作。

3.爆炸和火災(zāi)安全檢查：

-對易燃易爆物品的存儲和使用情況進行檢查，確保符合安全規(guī)定；

-檢查消防設(shè)施是否齊全，包括滅火器、消防栓、煙霧報警器等；

-確認消防通道是否暢通，無雜物堆放。

4.危險化學品管理檢查：

-對危險化學品存儲設(shè)施進行檢查，確保其符合安全標準；

-檢查危險化學品的標識和警示標簽是否完整；

-確認危險化學品使用人員是否接受了相應(yīng)的安全培訓。

5.安全生產(chǎn)管理制度檢查：

-檢查企業(yè)是否制定了長假期間的安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案；

-確認節(jié)假日值班安排是否合理，值班人員是否了解應(yīng)急響應(yīng)程序；

-檢查企業(yè)是否對員工進行了假期前的安全生產(chǎn)教育。

6.環(huán)境保護設(shè)施檢查：

-對廢水、廢氣和固體廢物處理設(shè)施進行檢查，確保其正常運行；

-檢查環(huán)保設(shè)施的安全防護措施是否到位，如防泄漏、防腐蝕措施；

-確認環(huán)保設(shè)施的操作人員是否掌握了應(yīng)急處理能力。

長假期間的安全檢查應(yīng)當由企業(yè)安全管理部門組織實施，必要時可以邀請第三方專業(yè)機構(gòu)參與，以確保檢查的全面性和專業(yè)性。檢查結(jié)果應(yīng)當記錄在案，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，確保長假期間企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（二）交通安全

長假期間交通安全檢查是預(yù)防交通事故、確保人員出行安全的重要環(huán)節(jié)，其主要內(nèi)容包括：

1.車輛安全檢查：

-對企業(yè)使用的車輛進行全面的安全檢查，包括制動系統(tǒng)、輪胎、燈光、油電路等關(guān)鍵部件的檢查；

-確保車輛的安全設(shè)施如安全帶、滅火器、急救包等齊全有效；

-檢查車輛的維護保養(yǎng)記錄，確保車輛的定期維護得到執(zhí)行。

2.駕駛員資質(zhì)檢查：

-核查駕駛員的駕駛資格，確保其持有的駕駛證合法有效；

-對駕駛員進行交通安全教育，強化其安全意識和責任感；

-檢查駕駛員的健康狀況，確保駕駛員在駕駛過程中能夠保持良好的身體狀態(tài)。

3.貨物裝載安全檢查：

-對運輸貨物的車輛進行裝載安全檢查，確保貨物綁扎牢固，防止運輸過程中貨物滑落或散落；

-檢查車輛載重是否合規(guī)，避免超載帶來的安全隱患；

-對危險品的運輸進行專項檢查，確保遵守相關(guān)運輸安全規(guī)定。

4.交通路線和安全措施檢查：

-分析和評估長假期間的交通流量，提前規(guī)劃合理的行車路線，避開高峰時段和擁堵路段；

-在企業(yè)內(nèi)部和周邊區(qū)域設(shè)置明顯的交通標志，提醒駕駛員注意安全；

-對易發(fā)生交通事故的路段進行重點監(jiān)控，采取必要的交通安全措施。

5.應(yīng)急準備和救援檢查：

-制定長假期間的交通安全應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生交通事故時能夠迅速響應(yīng)；

-配備必要的救援設(shè)備和物資，如拖車、急救箱、警示標志等；

-建立與當?shù)亟煌ü芾聿块T和救援機構(gòu)的聯(lián)系，確保在緊急情況下能夠得到及時支援。

6.安全宣傳和教育：

-利用企業(yè)內(nèi)部宣傳渠道，加強對員工交通安全知識的宣傳教育；

-在企業(yè)入口、車間等顯眼位置張貼交通安全標語和海報；

-通過舉辦交通安全知識講座或培訓，提高員工的安全意識。

交通安全檢查應(yīng)當由企業(yè)安全管理部門聯(lián)合交通管理部門共同開展，確保檢查的全面性和有效性。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采取措施進行整改，防止安全事故的發(fā)生。

（三）環(huán)境保護安全

長假期間環(huán)境保護安全檢查旨在確保假日期間環(huán)境安全不受威脅，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生，其主要內(nèi)容包括：

1.環(huán)保設(shè)施運行狀況檢查：

-對企業(yè)的廢水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、固廢處理設(shè)施等進行全面檢查，確保其正常運行；

-檢查環(huán)保設(shè)施的維護保養(yǎng)記錄，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)；

-確認環(huán)保設(shè)施的自動監(jiān)控設(shè)備運行正常，數(shù)據(jù)傳輸準確無誤。

2.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核：

-對假日期間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性；

-審核監(jiān)測設(shè)備的校準記錄，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性；

-對異常監(jiān)測數(shù)據(jù)及時響應(yīng)，查明原因并采取相應(yīng)措施。

3.應(yīng)急準備和響應(yīng)能力檢查：

-檢查企業(yè)是否制定了長假期間的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并確保其可行性；

-確認應(yīng)急物資和設(shè)備是否充足，如防護服、防毒面具、吸油氈等；

-對應(yīng)急人員進行培訓和演練，確保其在緊急情況下能夠迅速有效地響應(yīng)。

4.環(huán)境風險防控措施檢查：

-對企業(yè)內(nèi)部和周邊可能存在的環(huán)境風險點進行排查，如化學品倉庫、危險廢物暫存設(shè)施等；

-檢查風險點的防控措施是否到位，如泄漏控制、隔離措施等；

-確保風險點的警示標志和安全指示清晰可見。

5.環(huán)境法律法規(guī)遵守情況檢查：

-審查企業(yè)長假期間的生產(chǎn)活動是否符合環(huán)保法律法規(guī)要求；

-檢查企業(yè)是否遵守建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度；

-對企業(yè)的環(huán)境違法行為進行排查，確保假期期間不會出現(xiàn)違法生產(chǎn)情況。

6.環(huán)境安全宣傳教育：

-加強對員工的環(huán)境安全教育，提高員工的環(huán)境保護意識；

-利用假期前的會議、培訓等形式，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識；

-通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、公告欄等渠道，發(fā)布環(huán)保安全提示和指南。

環(huán)境保護安全檢查應(yīng)由企業(yè)環(huán)保管理部門負責組織，與當?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調(diào)配合，確保檢查工作的深度和廣度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采取措施進行整改，確保長假期間環(huán)境安全不受影響。

七、隱患排查分級

隱患排查分級是為了根據(jù)環(huán)境隱患的風險程度和可能造成的影響，采取相應(yīng)的排查和管理措施。隱患排查分級通常分為以下幾個級別：

1.重大隱患：指可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故、對人體健康和公共安全構(gòu)成嚴重威脅的隱患。這類隱患需要立即上報，并迅速采取措施予以排除。

-例如：大型化學品泄漏、重大環(huán)境污染事故的潛在風險等。

2.較大隱患：指可能造成一定環(huán)境污染事故、對人體健康和公共安全構(gòu)成一定威脅的隱患。這類隱患應(yīng)在短期內(nèi)上報并處理。

-例如：小型化學品泄漏、局部環(huán)境污染事故的潛在風險等。

3.一般隱患：指可能引起環(huán)境污染問題，但對人體健康和公共安全影響較小的隱患。這類隱患應(yīng)定期上報，并按照計劃進行治理。

-例如：日常生產(chǎn)中的輕微泄漏、一般性的環(huán)境污染問題等。

4.小型隱患：指不會立即引發(fā)環(huán)境污染事故，但長期存在可能積累成較大問題的隱患。這類隱患應(yīng)記錄在案，并采取措施逐步改善。

-例如：設(shè)備老化、輕微的環(huán)境違規(guī)行為等。

八、隱患排查管理

隱患排查管理是指對環(huán)境隱患排查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，以確保隱患得到及時識別和有效治理。隱患排查管理主要包括以下幾個方面：

1.制定排查計劃：

-根據(jù)企業(yè)特點和環(huán)境保護要求，制定年度和季度的隱患排查計劃；

-明確排查時間、排查范圍、排查方法和責任人員。

2.實施排查工作：

-按照排查計劃，定期組織專業(yè)人員進行隱患排查；

-對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行記錄、分類和評估。

3.隱患治理與整改：

-對排查出的隱患，制定治理方案和整改措施；

-落實治理責任，跟蹤治理進度，確保隱患得到有效治理。

4.隱患檔案管理：

-建立隱患排查檔案，記錄隱患排查的歷史數(shù)據(jù)和治理情況；

-定期對隱患檔案進行更新和維護。

5.隱患排查培訓與宣傳：

-對排查人員進行專業(yè)培訓，提高排查工作的質(zhì)量；

-通過內(nèi)部培訓和宣傳活動，提高全體員工的安全環(huán)保意識。

6.隱患排查考核與評估：

-對隱患排查工作進行全面考核，評估排查效果；

-根據(jù)考核結(jié)果，調(diào)整排查計劃和管理措施，持續(xù)改進隱患排查工作。

九、事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控

事故隱患排查報告和隱患建檔監(jiān)控是環(huán)境監(jiān)管制度中的重要組成部分，旨在確保對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境隱患進行有效跟蹤和管理。

1.事故隱患排查報告：

-企業(yè)應(yīng)建立事故隱患排查報告制度，明確報告的程序、內(nèi)容和責任人員；

-隱患排查報告應(yīng)包括隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點、描述、可能造成的后果、臨時處理措施和長期治理建議；

-對于重大和較大隱患，企業(yè)應(yīng)立即上報至上級環(huán)保部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并在24小時內(nèi)提交書面報告；

-一般和小型隱患應(yīng)在排查后一周內(nèi)完成報告，并提交至企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門；

-隱患排查報告應(yīng)定期匯總分析，形成環(huán)境隱患排查總結(jié)報告，供管理層決策參考。

2.隱患建檔監(jiān)控：

-對排查出的每一個隱患，企業(yè)都應(yīng)建立詳細的檔案，包括隱患的基本信息、排查記錄、治理方案、整改情況等；

-隱患檔案應(yīng)實行信息化管理，便于查詢、更新和維護；

-企業(yè)應(yīng)定期對隱患檔案進行審查，確保檔案信息的準確性和時效性；

-對于已治理完