數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的教育治理實踐研究

摘要：在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，蕪湖市構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，目前已初步實現(xiàn)應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)匯聚，但也面臨著教育大數(shù)據(jù)治理、師生數(shù)字素養(yǎng)提升等挑戰(zhàn)。為此，蕪湖市提出了“雙模式”工作思路，構(gòu)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)模式和應(yīng)用模式，圍繞核心場景和主體數(shù)據(jù)，形成教育服務(wù)與數(shù)字治理閉環(huán)，助力教育高質(zhì)量發(fā)展。其關(guān)鍵舉措包括：筑牢數(shù)字基礎(chǔ)、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值等。實踐表明，依托“雙模式”可實現(xiàn)教育資源共建共享、全場景應(yīng)用整合融通、教育教學(xué)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析等，切實解決了教育治理中存在的問題。關(guān)鍵詞：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；人工智能；因材施教；雙模式；教育治理教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為教育領(lǐng)域一項重要的時代課題。這種轉(zhuǎn)型不僅是教育技術(shù)手段的革新，更是教育組織架構(gòu)、教學(xué)范式、教學(xué)過程、評價方式、學(xué)習(xí)文化等全方位的創(chuàng)新與變革[1]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出，要推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機制。這為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的教育治理指明了方向。蕪湖市正是在這一背景下開展了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐探索。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺、整合優(yōu)質(zhì)教育資源、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值等，蕪湖市的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了顯著成效。一、蕪湖市教育數(shù)字化發(fā)展的現(xiàn)狀與問題蕪湖市自2012年被教育部確定為全國首批教育信息化區(qū)域試點城市以來，立足立德樹人根本任務(wù)，全面推進區(qū)域內(nèi)教育信息化建設(shè)、應(yīng)用和治理工作，積極探索教育信息化可持續(xù)發(fā)展模式。市域內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺已建成，并常態(tài)化服務(wù)于全市師生，貫穿于智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧文化、智慧生活、智慧管理的全場景數(shù)據(jù)匯聚初具規(guī)模。隨著實踐應(yīng)用的深入推進，蕪湖市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了一定的進展，但也存在一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下方面。一是教育大數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣，教育數(shù)據(jù)治理難度大。不同教育場景中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)和存儲方式上存在較大差異。若想讓數(shù)據(jù)賦能市公共教育服務(wù)能力的提升，要有頂層設(shè)計和規(guī)劃，讓教育大數(shù)據(jù)中心獲得有效數(shù)據(jù)。二是傳統(tǒng)治理的科學(xué)性及系統(tǒng)性亟待提升。傳統(tǒng)治理決策缺乏具體翔實的數(shù)據(jù)支撐，嚴(yán)密性、科學(xué)性、合理性不足，在進行教育問題決策或推測未來教育治理時，常常會出現(xiàn)偏差。三是主體參與協(xié)作缺失，開放和協(xié)同共治需要加強。由于傳統(tǒng)治理限制了教師、學(xué)生、家長參與到區(qū)域教育公共事務(wù)的管理中，尚未達成《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的提高教育質(zhì)量、促進教育公平、全社會共同參與的教育治理新格局。四是數(shù)字素養(yǎng)能力現(xiàn)狀限制數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵能力。數(shù)據(jù)素養(yǎng)實踐研究缺位、教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)觀念滯后、數(shù)字工具支持力度較低等因素將制約教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面推進。二、蕪湖市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型“雙模式”工作思路緊跟國家發(fā)展“數(shù)字中國”的新戰(zhàn)略，蕪湖市抓住“新基建”契機，參與到政府提出的聚焦15個新基建應(yīng)用場景及支撐體系和智慧城市構(gòu)建及感知體系中，構(gòu)建教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)模式[2]和應(yīng)用模式（如圖1），并以“雙模式”為核心策略，通過數(shù)字賦能，提升蕪湖市基本公共教育服務(wù)能力，助力蕪湖教育高質(zhì)量發(fā)展。其中，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)模式是依托1個蕪湖智慧教育大平臺，匯聚學(xué)生、家長、教師、管理者4類主體數(shù)據(jù)，圍繞智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧文化、智慧生活、智慧管理5類核心場景，強化2項支撐總集成和總服務(wù)，簡稱“1452”模式。應(yīng)用模式則是依托數(shù)據(jù)基座，全面賦能智學(xué)、智教、智育、智治，切實發(fā)揮教育數(shù)字化在教育現(xiàn)代化中的價值。三、蕪湖市教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐關(guān)鍵舉措（一）筑牢大平臺數(shù)字基礎(chǔ)，支撐蕪湖教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個涉及教育教學(xué)全方位、全流程和全角色的復(fù)雜系統(tǒng)工程，首先要有一個穩(wěn)定、高效、安全的數(shù)字基礎(chǔ)。蕪湖市通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺功能迭代升級和數(shù)據(jù)存儲處理等舉措，筑牢平臺數(shù)字基礎(chǔ)，全面支撐區(qū)域教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。1.協(xié)同化平臺設(shè)計，提升數(shù)字整合力蕪湖智慧教育平臺（以下簡稱“平臺”）自2014年建成并運行以來，經(jīng)迭代完善已成為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的大平臺。該平臺上連國家、省級平臺，下接縣區(qū)及學(xué)校系統(tǒng)，已初步實現(xiàn)上下貫通。它面向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及校外教育等各門類教育，服務(wù)全市教師、學(xué)生、家長、管理者4類核心用戶。平臺運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，對各類教育數(shù)據(jù)進行分析與處理，并通過構(gòu)建數(shù)據(jù)感知、測量、判斷、評價、預(yù)警體系，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)全場景、全流程、全角色協(xié)同化，形成教育服務(wù)與數(shù)字治理閉環(huán)。2.智能化數(shù)據(jù)采集，提升數(shù)字創(chuàng)造力自2019年參與由安徽省政府推動的智慧學(xué)校工程以來，蕪湖市校園智能終端的覆蓋率和使用率得到了普遍提升。截至2022年底，蕪湖市已100%建成智慧學(xué)校，班級實現(xiàn)多媒體全覆蓋，每百名教師擁有智能移動終端數(shù)為32.9，每百名學(xué)生擁有智能移動終端數(shù)為32.1。伴隨著智能終端的常態(tài)使用，數(shù)據(jù)得以常態(tài)化、伴隨式采集和匯聚，助力教育局和學(xué)校的教育決策。同時，借助人臉識別、智能穿戴、智慧課堂及測評系統(tǒng)，學(xué)校得以無感知地采集學(xué)生在成長過程中的生理心理、學(xué)習(xí)行為以及與情境交互產(chǎn)生的多模態(tài)數(shù)據(jù)，勾勒出學(xué)生的數(shù)字畫像，從而有效提升了教學(xué)的針對性和適切性。3.標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)字引導(dǎo)力數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用需要有一整套符合區(qū)域教育特色的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖市依據(jù)有關(guān)教育教學(xué)政策性文件、教育教學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、教育評價指標(biāo)體系等，統(tǒng)一了不同技術(shù)環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)交互規(guī)范和流程，形成了獨具特色的教育大數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)體系。如依據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》等形成教育優(yōu)質(zhì)均衡的分析標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)《蕪湖市中學(xué)各學(xué)科教學(xué)規(guī)范》等系列文件形成教師教育教學(xué)行為標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)《教育測量與評價》一書形成學(xué)生學(xué)情行為標(biāo)準(zhǔn)等。4.精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，提升數(shù)字影響力蕪湖教育大數(shù)據(jù)采取分角色、分權(quán)限、分場景進行匯聚和采集，形成了應(yīng)用監(jiān)管、辦學(xué)數(shù)據(jù)、教學(xué)數(shù)據(jù)、教研數(shù)據(jù)、用戶畫像五大體系。各級各類管理者可以依權(quán)限通過數(shù)據(jù)中心精確掌握所轄部門、區(qū)域及學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，并且可以分角色進行精準(zhǔn)推送，為精準(zhǔn)決策、科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，實現(xiàn)蕪湖教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型1.助力智學(xué)，讓學(xué)習(xí)更個性基于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)設(shè)的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境已被證明可以擴展和豐富學(xué)生體驗，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的靈活性、互動性和體驗性。首先，平臺為學(xué)生提供了豐富的專題學(xué)習(xí)資源和協(xié)作學(xué)習(xí)交流工具，給學(xué)生營造了一個處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生解決實際問題提供資源支撐。當(dāng)前，平臺面向?qū)W生開放的“五育資源”“陽光云課”和第三方采購的特色資源等，不僅滿足了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)需求，也極大地拓展了在線資源的應(yīng)用時空和應(yīng)用價值。其次，大平臺匯聚的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)也有力支撐了因材施教，促進了學(xué)生個性化發(fā)展。例如，供市域內(nèi)高中使用的個性化學(xué)習(xí)手冊，已累計使用11.84萬份，為學(xué)生鞏固了超127.25萬道錯題，推薦了超117.13萬道變式題；平均錯題解決率為87.1%。低效重復(fù)練習(xí)平均減少23.37%，薄弱知識點提升率為10.85%。2.助力智教，讓教學(xué)更精準(zhǔn)通過挖掘和分析教育大數(shù)據(jù)，我們能夠得到有意義的教學(xué)信息，從而輔助教師優(yōu)化教學(xué)，提高教學(xué)成效。蕪湖市依托平臺以混合式研修助推教師隊伍建設(shè)、以智慧課堂常態(tài)化應(yīng)用助力教師高效教學(xué)、以學(xué)業(yè)評價系統(tǒng)科學(xué)化使用助力教師精準(zhǔn)教學(xué)。當(dāng)前，平臺已實現(xiàn)教育教學(xué)全場景數(shù)據(jù)采集和學(xué)生學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)的采集，促成教育教學(xué)的過程性學(xué)業(yè)動態(tài)和區(qū)域數(shù)據(jù)總覽分析，賦能教師教學(xué)決策。以智慧課堂教學(xué)應(yīng)用為例，2023年，全市中小學(xué)校利用智慧課堂開展教學(xué)課為40.58萬節(jié)，較2022年有大幅提升，學(xué)生的自主探索和主動建構(gòu)能力顯著增強。3.助力智育，讓教育更科學(xué)蕪湖市圍繞資源建設(shè)和學(xué)生畫像著力提升學(xué)生智育水平，促進學(xué)生全面發(fā)展。平臺以共建共享的方式開放智育資源，如“五育資源”“智慧文化”等。智育數(shù)字資源有助于學(xué)生進一步樹立關(guān)注自我成長、自我探索的意識，在全市形成學(xué)校、家庭和社會共同關(guān)注未成年人健康成長的良好氛圍，為未成年人及其家庭保駕護航。此外，“學(xué)生成長檔案”應(yīng)用以立德樹人為導(dǎo)向，是凝聚家校合力、促進學(xué)生健康成長的可視化手段，也是家校共育溝通的橋梁。4.助力智管，讓管理更高效數(shù)字賦能教育管理轉(zhuǎn)型升級，助力教育系統(tǒng)提升和創(chuàng)造新型治理能力。平臺為全市中小學(xué)校級管理者提供9大應(yīng)用主場景中37個維度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，助力管理者在學(xué)校治理上做出有效決策，提升管理效能。如通過學(xué)生群體畫像的可視化分析，可以看出2022—2023學(xué)年度小學(xué)下學(xué)期相較于上學(xué)期，在藝術(shù)修養(yǎng)方面略有提升，在思想品德、學(xué)業(yè)評價、身心健康、社會實踐方面略有下降；2022—2023學(xué)年度初中和高中下學(xué)期相較于上學(xué)期，在思想品德、學(xué)業(yè)評價、藝術(shù)修養(yǎng)和社會實踐方面略有提升，在身心健康方面略有下降，且各區(qū)域間的分布并不均衡，這些都為區(qū)域教育治理決策提供了可靠的依據(jù)。四、經(jīng)驗與思考（一）教育資源共建共享，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的共建共享，可以實現(xiàn)其合理配置，最大限度地滿足師生需求，在一定程度上推動區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。蕪湖市以“雙模式”為實踐基礎(chǔ)，以“五育并舉”為邏輯架構(gòu)，建立了一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)的在線教育資源公共服務(wù)體系。以市級“陽光云課”工程為例，該工程同步學(xué)校教學(xué)進度，以課堂錄像形式生成優(yōu)質(zhì)課程資源，并統(tǒng)籌利用網(wǎng)絡(luò)和電視渠道播放，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)途徑的多元化和全時空覆蓋。平臺上還有“五育”專題資源、市優(yōu)資源和校園文化資源等，有利于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際的數(shù)字鴻溝，也實現(xiàn)了師生伴隨式教與學(xué)、應(yīng)急性替代，從而推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（二）全場景應(yīng)用整合融通，保障課程實施蕪湖市以“雙模式”為實踐基礎(chǔ)，暢通智慧教學(xué)、智慧學(xué)習(xí)、智慧文化、智慧生活、智慧管理5類核心場景，并融合使用應(yīng)用數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作提供有力支持。以體育課為例，蕪湖市實現(xiàn)了智能排課系統(tǒng)和智慧體育監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無縫對接，從而能夠?qū)崟r對照體育應(yīng)開課與實開課數(shù)據(jù)，確保了對體育課開設(shè)情況的有效監(jiān)管。同時，教師也能收到學(xué)生的運動平均心率、有效運動密度、運動負荷等實時數(shù)據(jù)，有效提升了學(xué)生體育運動質(zhì)量。從平臺數(shù)據(jù)中心可以看到，2023—2024學(xué)年第一學(xué)期市直屬學(xué)校以及弋江區(qū)、灣沚區(qū)的所有學(xué)校共開設(shè)了1658節(jié)智慧體育課，總體開課數(shù)較上半年增長881%。這也是區(qū)域珍視數(shù)據(jù)監(jiān)管帶來教育效益的體現(xiàn)。（三）智慧學(xué)校全面落實，賦能鄉(xiāng)村振興蕪湖市本著“應(yīng)用為王、服務(wù)至上、示范引領(lǐng)、安全運行”的工作理念，一體化推進智慧學(xué)校建設(shè)與應(yīng)用。2023年，蕪湖市106所鄉(xiāng)村學(xué)校共利用智慧課堂系統(tǒng)授課98987節(jié)，讓鄉(xiāng)村學(xué)校師生借助智慧場景智慧成長。如湯溝秀石小學(xué)，作為一所農(nóng)村小學(xué)，2018—2021年學(xué)生在省區(qū)市級各項活動獲獎人數(shù)從31人提升至60人；教師2019—2021年在各級各項活動中獲獎人數(shù)從24人提升至27人。智慧學(xué)校建設(shè)行動打破了校園“信息孤島”，賦予鄉(xiāng)村教育發(fā)展新動能，解決了鄉(xiāng)村學(xué)校部分結(jié)構(gòu)性缺編問題，也讓農(nóng)村學(xué)生像城市學(xué)生一樣，接受全面化、個性化教育。（四）數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，促進師生減負提質(zhì)基于數(shù)據(jù)賦能作業(yè)管理新路徑，蕪湖市利用智慧課堂系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析與反饋系統(tǒng)、自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)、智慧管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)能力、大數(shù)據(jù)思維與人工智能技術(shù)的“五育”作業(yè)的智能采集和推送，以精準(zhǔn)評價驅(qū)動作業(yè)改革，真正實現(xiàn)減負增效。大數(shù)據(jù)中心的智慧教學(xué)數(shù)據(jù)顯示，2023年全市教師共查看精準(zhǔn)分析報告52萬次以上。如安徽師范大學(xué)附屬外國語學(xué)校城東校區(qū)2022—2023學(xué)年第二學(xué)期共生成精準(zhǔn)分析報告1601份，讓教師能利用數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)學(xué)情分析，使學(xué)生的復(fù)習(xí)內(nèi)容和教師的教學(xué)策略更