產(chǎn)品召回 生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià) 編制說(shuō)明

1（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明2一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2023年12月1日下達(dá)《產(chǎn)品召回生產(chǎn)者安市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心等單位承擔(dān)起草工作。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)背景生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)能夠反映生產(chǎn)者面對(duì)如產(chǎn)品召回等產(chǎn)品安全事件時(shí)承受、適應(yīng)、恢復(fù)和優(yōu)化能力。通過(guò)建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以了解生產(chǎn)者安全管理的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)不足，從而提升產(chǎn)品安全管理水平和能力，包括：減少和避免產(chǎn)品安全事件發(fā)生的能力、增強(qiáng)產(chǎn)品安全事件應(yīng)對(duì)和處置能力、減少產(chǎn)品安全事件發(fā)生后產(chǎn)生損失的能力、加強(qiáng)從產(chǎn)品安全事件狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的能力，以及提升向產(chǎn)品安全事件學(xué)習(xí)的能力。在計(jì)劃下達(dá)之前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)中心已經(jīng)開(kāi)展草案的編制工作。就標(biāo)準(zhǔn)的框架、主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了初步溝通。——2023年8月21日，組織部分專家召開(kāi)研討定了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草工作進(jìn)行了部署和安排?！?023年8月-2024年1月，根據(jù)起草組3閱和了解了相關(guān)資料后，形成了標(biāo)準(zhǔn)草稿。論了生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。標(biāo)準(zhǔn)的框架、主要內(nèi)容進(jìn)行了溝通?！?024年7月，前往好孩子、三星、小天鵝等企業(yè)開(kāi)展第一次企業(yè)調(diào)研。的適用范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)指標(biāo)和取值規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行了討——2024年9月，前往寶潔開(kāi)展第二次企業(yè)調(diào)研?！?024年10月，前往廣汽豐田、上汽大眾、宜家等企業(yè)開(kāi)展第三次企業(yè)調(diào)研，并形成征求意見(jiàn)稿。二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則編制標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和思路：——符合企業(yè)實(shí)際情況：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合考慮了企業(yè)產(chǎn)品安全與召回管理實(shí)踐；——吸納國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)：韌性評(píng)價(jià)參考了應(yīng)急管理領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)方法具有可操作性；——與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致：采用ISO制定的4能力安全與韌性評(píng)估框架，以提高ISO各管理體系的一致性；本標(biāo)準(zhǔn)與ISO9001質(zhì)量管理體系、GB/T34400-2017、GB/T40151-2021等標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致等?！帉?xiě)規(guī)范性：按照GB/T1.1-2020的要求編寫(xiě)。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程既考慮了現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也考慮了企業(yè)產(chǎn)品安全與召回管理實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)起草組編寫(xiě)過(guò)程中主要參考了以下資料：——GB/T34400-2017消費(fèi)品召回生產(chǎn)者指南——GB/T43387-2023產(chǎn)品召回術(shù)語(yǔ)——GB/T40151-2021安全與韌性應(yīng)急管理能力評(píng)估指南——GB/T40947-2021安全韌性城市評(píng)價(jià)指南——GB/T37228-2018公共安全應(yīng)急管理突發(fā)事件響應(yīng)要求——GB/T38209-2019公共安全演練指南——GBT42187-2022安全與韌性組織韌性原則和屬性——《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》——《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)基本模型和框架根據(jù)召回管理特點(diǎn)，結(jié)合不同行業(yè)、不同企業(yè)召回管理體系5建設(shè)的實(shí)際情況，可將召回管理劃分為履行基本職責(zé)、流程化管理、體系化管理、創(chuàng)新且持續(xù)優(yōu)化管理等4個(gè)層次。據(jù)此選擇層級(jí)評(píng)價(jià)模型作為效果評(píng)價(jià)的基本模型。生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)全流程主要包括：評(píng)價(jià)對(duì)象是否滿足基本要求、各級(jí)指標(biāo)取值、形成評(píng)價(jià)結(jié)果。具體流程見(jiàn)圖1。評(píng)價(jià)對(duì)象滿足基本要求!確定三級(jí)指標(biāo)取值確定二級(jí)指標(biāo)取值確定一級(jí)指標(biāo)取值韌性能力級(jí)別能夠履行基本職責(zé)一2級(jí)一2級(jí)3級(jí)召回管理體系化一體系創(chuàng)新且持續(xù)優(yōu)化圖1生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)全流程2.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容依據(jù)本文件確立了生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體6系，給出了評(píng)價(jià)模型，規(guī)定了基本要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值規(guī)則，描述了評(píng)價(jià)結(jié)果的形成規(guī)則。本文件適用于生產(chǎn)者產(chǎn)品安全與召本文件術(shù)語(yǔ)和定義主要參考或引自GB/T34400-2017《消費(fèi)關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于“生產(chǎn)者安全管理韌性”的定義。根據(jù)GB/T44483-2024《安全與韌性術(shù)語(yǔ)》，“韌性”是指承受和適應(yīng)環(huán)境變化的能力?！敖M織韌性”是指組織在不斷變化的環(huán)境中承受和適應(yīng)能力。根據(jù)上述定義，結(jié)合生產(chǎn)者產(chǎn)品安全與召回管理實(shí)踐，本文件將“生產(chǎn)者安全管理韌性”定義為生產(chǎn)者產(chǎn)品安全與召回管理體系在一定時(shí)空內(nèi)面對(duì)產(chǎn)品安全事件的沖擊與擾動(dòng)時(shí)，維持、吸收、恢復(fù)和優(yōu)化系統(tǒng)狀態(tài)的能力。（3）原則和總體要求標(biāo)準(zhǔn)中明確提出本標(biāo)準(zhǔn)的制定為了解產(chǎn)品召回制度下生產(chǎn)者安全狀況提供評(píng)估指南；為生產(chǎn)者建立安全管理韌性體系，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和恢復(fù)提升系統(tǒng)狀態(tài)提供標(biāo)準(zhǔn)方案，使生產(chǎn)者具備有效應(yīng)對(duì)能力，保障關(guān)鍵利益相關(guān)方的利益、聲譽(yù)、品牌和價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，以及有效恢復(fù)運(yùn)營(yíng)能力，不斷提升整體管理水平。生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)以公共安全領(lǐng)域“浴盆曲線”為基7——未發(fā)生事件前安全管理系統(tǒng)自身穩(wěn)定性的維系能力；——事件發(fā)生時(shí)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的吸收能力；——事件發(fā)生后系統(tǒng)處理事件的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)能力；——在事件處置結(jié)束后系統(tǒng)的分析、優(yōu)化和學(xué)習(xí)能力。圖2產(chǎn)品安全事件三階段根據(jù)生產(chǎn)者產(chǎn)品安全與召回管理特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)中明確提出了生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)的四大原則，即：客觀性原則、全面性原則、以評(píng)促建原則和持續(xù)性原則，以便在韌性評(píng)價(jià)時(shí)把握。本文件倡導(dǎo)生產(chǎn)者在建立安全管理韌性體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及提高其有效性時(shí)采用過(guò)程方法，通過(guò)理解與整合生產(chǎn)者安全管理韌性體系中單個(gè)過(guò)程之間的聯(lián)系以及過(guò)程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)的控制。8本文件參考GB/T40151標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)急管理能力級(jí)別劃分，根據(jù)生產(chǎn)者安全管理韌性體系各要素的不同水平，采用具有4個(gè)級(jí)別的評(píng)價(jià)模型對(duì)其安全管理韌性能力進(jìn)行分級(jí)（見(jiàn)圖3）。1級(jí)代表具有最低級(jí)別的安全管理韌性；2級(jí)代表滿足1級(jí)要求基礎(chǔ)上的更高要求，依次類推，4級(jí)代表最高級(jí)別的安全韌性。 圖3生產(chǎn)者安全管理韌性能力級(jí)別1級(jí)，生產(chǎn)者能夠履行召回管理基本職責(zé)。2級(jí)，生產(chǎn)者制定了召回管理流程，便于及時(shí)開(kāi)展產(chǎn)品安全相關(guān)活動(dòng)，并且定期進(jìn)行流程更新。3級(jí)，生產(chǎn)者建立了召回管理體系，促使生產(chǎn)者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)的召回管理要素。生產(chǎn)者與其他相關(guān)方（供應(yīng)商、經(jīng)銷商等）開(kāi)展緊密溝通與協(xié)作，以便提高召回管理效力與效率。4級(jí)，生產(chǎn)者達(dá)到了理想的召回管理能力水平，持續(xù)進(jìn)行體系優(yōu)化與創(chuàng)新。對(duì)于該級(jí)別而言，最為重要的是體現(xiàn)生產(chǎn)者在事9件發(fā)生后迅速恢復(fù)和優(yōu)化的能力，并通過(guò)事件持續(xù)提升生產(chǎn)者安全管理韌性能力水平。生產(chǎn)者安全管理韌性即在生產(chǎn)者在不斷變化的環(huán)境中承受、適應(yīng)和優(yōu)化的能力。安全管理韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)圍繞六大能力建設(shè)：——基礎(chǔ)能力：管理的規(guī)范性和責(zé)任意識(shí)；——風(fēng)險(xiǎn)控制能力：系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定，避免風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的能——風(fēng)險(xiǎn)吸收能力：承受風(fēng)險(xiǎn)沖擊和抗擾動(dòng)能力；——應(yīng)對(duì)能力：面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處置能力；——恢復(fù)能力：從產(chǎn)品安全事件恢復(fù)到正常狀態(tài)的能力；——優(yōu)化能力：向事件學(xué)習(xí)、分析和改進(jìn)的能力。本文件韌性評(píng)價(jià)主要步驟包括確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和各層級(jí)指標(biāo)取值規(guī)則。韌性評(píng)價(jià)的流程首先要確定的是評(píng)價(jià)對(duì)象是否滿足開(kāi)展韌性評(píng)價(jià)的基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)立足于生產(chǎn)者面對(duì)如產(chǎn)品召回等產(chǎn)品安全事件時(shí)的承受、適應(yīng)、恢復(fù)和優(yōu)化能力，旨在識(shí)別影響召回管理體系的關(guān)鍵要素，并通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和取值規(guī)則，對(duì)生產(chǎn)者安全管理韌性進(jìn)行評(píng)價(jià)。一般情況下，每次產(chǎn)品安全事件發(fā)生后都需要進(jìn)行韌性評(píng)價(jià)。（a）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立的原則一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立主要考慮哪些要素會(huì)影響生產(chǎn)者安全管理韌性，結(jié)合安全管理體系四大要素，提出基礎(chǔ)韌性、社會(huì)韌性、組織韌性和技術(shù)韌性4個(gè)一級(jí)指標(biāo)；二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)能表征每一個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)成；三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是直接取值的指標(biāo)，按照評(píng)價(jià)模型，每個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下韌性等級(jí)分4級(jí)，根據(jù)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)不同的韌性等級(jí)給出該級(jí)別對(duì)應(yīng)的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此，形成三層級(jí)生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)圖3）。其中，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)4個(gè)，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)8個(gè)，三級(jí)指標(biāo)70個(gè)。圖4生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)體系（b）一級(jí)指標(biāo)本文件韌性評(píng)價(jià)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：——基礎(chǔ)韌性：生產(chǎn)者安全管理的人員和資源狀況；——社會(huì)韌性：生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全事件的溝通與協(xié)調(diào)能——組織韌性：生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全管理事件的組織能力；——技術(shù)韌性：生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)產(chǎn)品安全管理事件的技術(shù)能力。（c）二級(jí)指標(biāo)本文件韌性評(píng)價(jià)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：——領(lǐng)導(dǎo)力：理解管理者的角色、職責(zé)、權(quán)限和目標(biāo)；——資源管理：理解和確定資源的適應(yīng)性、可獲得性和配置——信息與溝通：理解和建立溝通體系與信息共享渠道；——協(xié)調(diào)與合作：理解協(xié)調(diào)與合作的職責(zé)與應(yīng)具備的能力；——應(yīng)急管理計(jì)劃：建立和完善自我修復(fù)和自適應(yīng)應(yīng)急機(jī)——演練計(jì)劃：通過(guò)定期練習(xí)，識(shí)別并實(shí)施過(guò)程改進(jìn)舉措；——風(fēng)險(xiǎn)管理：理解和建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與管理流程；——事件管理系統(tǒng)：通過(guò)事件管理系統(tǒng)，支持持續(xù)改進(jìn)。（d）三級(jí)指標(biāo)本文件韌性評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)根據(jù)8個(gè)二級(jí)指標(biāo)的韌性等級(jí)劃分依據(jù)進(jìn)行設(shè)定，即：每個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)下韌性等級(jí)分為4級(jí)，分別設(shè)定每一級(jí)等級(jí)下對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，而且高一等級(jí)的指標(biāo)設(shè)定包含或者高于低一等級(jí)的指標(biāo)設(shè)定（級(jí)級(jí)遞進(jìn)關(guān)系）。8個(gè)二級(jí)指標(biāo)韌性等級(jí)劃分依據(jù)見(jiàn)表1-表8。三級(jí)指標(biāo)共70個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)力二級(jí)信息與溝通二級(jí)指標(biāo)下設(shè)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，協(xié)調(diào)與合作二級(jí)指標(biāo)下設(shè)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，應(yīng)急管理計(jì)劃二級(jí)指標(biāo)下設(shè)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，演練計(jì)劃二級(jí)指標(biāo)下設(shè)9個(gè)三級(jí)指標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)管理二級(jí)指標(biāo)下設(shè)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，事件管理系統(tǒng)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)8個(gè)三級(jí)指標(biāo)。表1領(lǐng)導(dǎo)力韌性等級(jí)劃分依據(jù)2級(jí)4級(jí)表2資源管理韌性等級(jí)劃分依據(jù)）；2級(jí)資源更新、記錄、跟蹤；已有資源政策，包括優(yōu)先級(jí)別、經(jīng)過(guò)評(píng)估確定資源需求；提供資源支持協(xié)調(diào)與合作；有請(qǐng)4級(jí)資源管理有依據(jù)（包括經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)）；收集、分享教訓(xùn)；與表3信息和溝通韌性等級(jí)劃分依據(jù)2級(jí)對(duì)溝通體系依據(jù)組織內(nèi)部變化進(jìn)行更新，并建立了備用溝4級(jí)表4協(xié)調(diào)與合作韌性等級(jí)劃分依據(jù)組織在事件中有對(duì)自身角色與責(zé)任的認(rèn)識(shí)；具備與相關(guān)組2級(jí)簽訂有事件響應(yīng)協(xié)作協(xié)議；商定了目標(biāo)，確保在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)4級(jí)表5應(yīng)急管理計(jì)劃韌性等級(jí)劃分依據(jù)2級(jí)和相關(guān)方一起制定并更新應(yīng)急管理計(jì)劃，考慮相關(guān)方的利4級(jí)根據(jù)演練、事件、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)評(píng)估并改進(jìn)應(yīng)急管理計(jì)劃；應(yīng)急管理計(jì)劃與組織內(nèi)部的其他計(jì)劃進(jìn)行整合，確保運(yùn)行的表6演練計(jì)劃韌性等級(jí)劃分依據(jù)2級(jí)建立了事件演練的初步計(jì)劃，并按照演練計(jì)劃組織實(shí)施了定期審核、完善、更新演練計(jì)劃，與其他相關(guān)組織協(xié)調(diào)開(kāi)4級(jí)定期評(píng)估演練計(jì)劃和演練的全面性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性以及對(duì)演練計(jì)劃的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)避免事件發(fā)生或類表7風(fēng)險(xiǎn)管理韌性等級(jí)劃分依據(jù)組織已經(jīng)識(shí)別了風(fēng)險(xiǎn),但是尚未從長(zhǎng)期計(jì)劃的角度出發(fā)來(lái)分2級(jí)4級(jí)表8事件管理系統(tǒng)韌性等級(jí)劃分依據(jù)2級(jí)4級(jí)2）確定取值規(guī)則根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)調(diào)研了解到，生產(chǎn)者建立召回管理體系時(shí)采用過(guò)程方法，綜合考慮召回管理體系中單個(gè)過(guò)程之間的聯(lián)系以及過(guò)程的組合和相互作用進(jìn)行連續(xù)的控制，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)整個(gè)體系產(chǎn)生影響。因此，召回管理體系各環(huán)節(jié)之間是緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，且每一環(huán)節(jié)都同等重要。據(jù)此，本文件未對(duì)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。各級(jí)指標(biāo)取值規(guī)則如下：——三級(jí)指標(biāo)取值規(guī)則：三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值根據(jù)其所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)說(shuō)明進(jìn)行評(píng)定；——二級(jí)指標(biāo)取值規(guī)則：二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值根據(jù)其所對(duì)應(yīng)的三級(jí)評(píng)價(jià)指中最低等級(jí)的韌性能力級(jí)別進(jìn)行評(píng)定；——一級(jí)指標(biāo)取值規(guī)則：一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值根據(jù)其所對(duì)應(yīng)的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)中最低等級(jí)的韌性能力級(jí)別進(jìn)行評(píng)定。（6）韌性評(píng)價(jià)結(jié)果生產(chǎn)者安全管理韌性能力級(jí)別直接依據(jù)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中最低等級(jí)的韌性能力級(jí)別進(jìn)行評(píng)定。在實(shí)際工作中，生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)可采用自評(píng)價(jià)、相關(guān)管理和技術(shù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等形式。在開(kāi)展評(píng)價(jià)前，結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定各行業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況確定最終評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果可直接反應(yīng)生產(chǎn)者在面對(duì)產(chǎn)品安全事件的沖擊時(shí)承受、適應(yīng)和優(yōu)化的能力。三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)能夠幫助生產(chǎn)者及相關(guān)組織了解安全管理的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)不足，提升產(chǎn)品安全管理能力，降低產(chǎn)品安全事件發(fā)生的概率，一方面可有效減少因產(chǎn)品安全事件導(dǎo)致的一系列經(jīng)濟(jì)損失，另一方面可有效保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，本文件可以為生產(chǎn)者及相關(guān)組織有效應(yīng)對(duì)危機(jī)和恢復(fù)提升系統(tǒng)狀態(tài)提供標(biāo)準(zhǔn)方案，使其具備有效應(yīng)對(duì)能力，保障關(guān)鍵利益相關(guān)方的利益、聲譽(yù)、品牌和價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，以及有效恢復(fù)運(yùn)營(yíng)能力，不斷提升整體管理水平。四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況，或者與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況（一）概述韌性（resilience）的詞源是拉丁語(yǔ)詞匯“resi?lio”，原意是“回彈至初始狀態(tài)”，后來(lái)法語(yǔ)和英語(yǔ)等引入了這個(gè)詞匯。最初，韌性是物理學(xué)和機(jī)械學(xué)領(lǐng)域的概念，用來(lái)指物體或材料在外力作用下發(fā)生形變后恢復(fù)的能力。1973年，加拿大學(xué)者霍林（Holling）在生態(tài)學(xué)范疇中引入了韌性的概念，用以描述生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原穩(wěn)態(tài)的能力。此后，在工程學(xué)領(lǐng)域和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究中，韌性的概念被不斷推廣。隨著韌性概念應(yīng)用范圍的推廣和人們對(duì)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)角度的變化，韌性概念的內(nèi)涵也在應(yīng)用中得到了發(fā)展。目前，在工程學(xué)領(lǐng)域，對(duì)韌性認(rèn)識(shí)的主要觀點(diǎn)有工程韌性、生態(tài)韌性、演進(jìn)韌性三種，每一次概念的修正都體現(xiàn)了人們對(duì)韌性這一概念的新的思索。工程韌性是三種觀點(diǎn)中最早被提出的，它與傳統(tǒng)的物理學(xué)、機(jī)械學(xué)上的概念更加相似，指的是系統(tǒng)在受到干擾后恢復(fù)至平衡提出了改動(dòng)，認(rèn)為韌性更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)改變之前能吸收干擾的量級(jí)，并且強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)多穩(wěn)態(tài)的存在，由于這種韌性描述源于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的研究，因此被稱作生態(tài)韌性。隨著對(duì)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的循環(huán)理論，進(jìn)而產(chǎn)生了演進(jìn)韌性的概念，在這種理論下，系統(tǒng)不存在穩(wěn)定狀態(tài)，韌性更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在不斷變化的環(huán)境中的適應(yīng)、轉(zhuǎn)換能力。韌性的概念于20世紀(jì)80-90年代在災(zāi)后恢復(fù)的相關(guān)研究中被安全學(xué)科引入，強(qiáng)調(diào)社會(huì)吸收災(zāi)害影響并從中恢復(fù)的能力。作為國(guó)際話題，韌性由地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)和聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略署在2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)背景文件中提出，倡議通過(guò)發(fā)展防災(zāi)、備災(zāi)文化，增強(qiáng)人類社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的韌性并減少發(fā)展帶來(lái)的脆弱性。2005年第二屆世界減災(zāi)大會(huì)通過(guò)的《兵庫(kù)行動(dòng)框架》將韌性納入聯(lián)合國(guó)決議性文件，呼吁通過(guò)增強(qiáng)減災(zāi)能力和災(zāi)害管理能力增強(qiáng)國(guó)家及地區(qū)的韌性。此后，安全韌性的概念引起了越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)其的理解也由自然災(zāi)害拓寬至自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各方面，涉及主體由政府部門(mén)涵蓋至各類物理設(shè)施和各類社會(huì)主體，管理環(huán)節(jié)從預(yù)防、恢復(fù)延伸至全應(yīng)急管理流程。生產(chǎn)者安全管理韌性評(píng)價(jià)旨在加強(qiáng)產(chǎn)品安全后市場(chǎng)監(jiān)管，即產(chǎn)品召回等產(chǎn)品安全事件發(fā)生時(shí)生產(chǎn)者承受、適應(yīng)、恢復(fù)和優(yōu)化能力。通過(guò)建立科學(xué)合理的韌性評(píng)價(jià)體系，幫助了解生產(chǎn)者安全管理狀態(tài)，使生產(chǎn)者具備有效應(yīng)對(duì)能力，保障關(guān)鍵利益相關(guān)方的利益、聲譽(yù)、品牌和價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，以及有效斷提升整體管理水平。目前，國(guó)際及國(guó)外尚未發(fā)布產(chǎn)品安全與召回管理領(lǐng)域韌性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，并說(shuō)明未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原因目前國(guó)際、國(guó)外并沒(méi)有產(chǎn)品安