《造林技術(shù)規(guī)程》編制說明

標準名稱造林技術(shù)規(guī)程任務(wù)來源（項目計劃號）2023-1-42第一起草單位（蓋章）安徽省造林經(jīng)營總站單位地址安徽省合肥市廬陽區(qū)無為路53號參與起草單位安徽省林業(yè)局生態(tài)保護修復(fù)處標準起草人（全部起草人，應(yīng)與標準文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話12345編制情況1、編制過程簡介2023年8月9日，收到《關(guān)于下達2023年第一批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》后，成立標準編制小組，成員有*****等。標準起草過程：2023年9月-2024年12月對規(guī)程進行起草和修改征求意見情況：2024年12月，由工作組牽頭負責通過網(wǎng)站、會議等方式公開征求意見，共向10個有關(guān)行業(yè)單位、科研院所、大專院校及有代表性的標準利益方發(fā)函征求意見。截止XXXX年XX月，征求意見共收到X家單位XX條意見，最終XX條采納，XX條未采納。…審查情況：XXXX年XX月XX日，安徽省市場監(jiān)督管理局在XX組織召開了《XXXXXX》地方標準審查會，來自XXXX等單位專家組成審查專家組。專家委員會認真聽取了編制單位的匯報，審閱了相關(guān)材料，經(jīng)質(zhì)詢和討論，提出了XX條修改建議，并一致認為，XXXXXXXXXXXXXXX…建議修改完善后報批。報批情況：工作組根據(jù)審查意見對標準送審稿作了修改和完善，于XXXX年XX月形成標準報批稿、編制說明及其它相關(guān)文件，報至安徽省市場監(jiān)督管理局?！?、制定標準的必要性和意義必要性：2010年頒布實施的《造林技術(shù)規(guī)程》（DB34/1267-2010）（以下簡稱“原標準”）對規(guī)范、指導(dǎo)安徽省造林綠化工作發(fā)揮了重要作用，為各地開展營造林工程設(shè)計、項目實施、檢查驗收等工作提供了重要依據(jù)。但是隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的不斷深入，造林綠化理念、理論和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，且新修訂的《中華人民共和國森林法》已于2020年7月1日起施行，原標準已不能完全適應(yīng)當前造林綠化工作的需要，特別是在造林方法、密度規(guī)定、樹種選擇、種苗要求、生態(tài)環(huán)境保護、成效評價等方面有必要進行修訂。多年來，全省持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，當前可用來新造林的地塊越來越少，工作重點已從量的擴張轉(zhuǎn)移到質(zhì)的提升上來，其次是要推動零星造林、退化林修復(fù)，重點攻堅“難利用地”造林綠化，解決建設(shè)生態(tài)強省的痼疾和短板，這也對種苗類型和規(guī)格、造林方法和技術(shù)等提出了新的要求，需要對原標準進行修訂，提供科學、合理的依據(jù)作為支撐。此外，原標準是依據(jù)2006年國家頒布的《造林技術(shù)規(guī)程》（GB15776-2006）進行制定的，2016年該標準已進行修訂，并在2023年開展了第四次修訂，目前已經(jīng)公布，因此原標準相關(guān)內(nèi)容亦需進行調(diào)整和修改。為使標準更具科學性、可操作性，更好地指導(dǎo)安徽省國土綠化工作，進一步提高造林質(zhì)量和成效，并基于以上幾點考慮，需按照國家現(xiàn)行標準對安徽省原標準進行修訂、細化和完善。意義：充分吸收國標新理念新技術(shù)，體現(xiàn)安徽地方特色和實際修訂后的標準（以下簡稱“新標準”）與國家現(xiàn)行標準相比，吸收其先進技術(shù)理念，刪除和修改了一些不適用于安徽省實際情況的條款；細化造林作業(yè)設(shè)計內(nèi)容，強調(diào)作業(yè)設(shè)計的重要性，為作業(yè)設(shè)計編制提供操作性強的條款和資料性附錄；豐富種子和苗木內(nèi)容，提出優(yōu)先使用容器苗、帶土球大苗造林等理念；根據(jù)安徽特色和實際，在造林密度、造林技術(shù)、零星造林、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量與成效評價等內(nèi)容上提出不同要求，尤其是在造林地塊越來越少的情況下，應(yīng)充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村公共場所及難利用地等空間進行營造林；附錄中包含安徽省造林分區(qū)范圍及適宜造林樹種表、安徽省主要造林樹種適宜初植密度表等，對部分樹種的造林密度表進行了修改完善。堅持科技引領(lǐng)，以提高造林質(zhì)量和提升科技水平為重點新標準與原標準相比，主要結(jié)合當前造林綠化工作和實際需要，對原標準的造林作業(yè)設(shè)計、造林技術(shù)、樹種配置、種苗管理、造林密度、未成林撫育與管護、更新造林和零星造林，都進行了較大的調(diào)整和創(chuàng)新，增加了造林分區(qū)、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量和成效評價等內(nèi)容，將保護理念貫穿標準編制全過程。新標準強調(diào)提倡使用本地苗木，從源頭上提高造林質(zhì)量，嚴格限制營造純林，提倡營造混交林，實行多樹種混交，喬灌草合理搭配，采用保水節(jié)水措施，優(yōu)化現(xiàn)有林種和樹種結(jié)構(gòu)，以培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標。新標準要求根據(jù)水資源承載力、立地條件、樹種特性、培育目的、經(jīng)營水平等因素合理確定造林密度，并提供了主要樹種的初植推薦密度。附錄中提供適宜本省的樹種名單及栽植密度，為全省造林提供科技支撐。在管護方面，完善了原標準只規(guī)定未成林地撫育，而沒有把未成林管護納入技術(shù)體系的不足，將未成林管理分為“撫育”和“管護”兩個部分，強調(diào)管護技術(shù)和管護措施，這些都有利于提升造林質(zhì)量和造林成效。三、地方標準的及時修訂有利于推動安徽省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展本標準根據(jù)當前的新形勢、新要求以及新修訂的《中華人民共和國森林法》中的新理念、新要求。2021年5月18日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）提出：“科學綠化是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律、保護修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠水青山的內(nèi)在要求，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護生態(tài)安全的重要舉措，對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重大意義?！痹撝笇?dǎo)意見對科學綠化提出了更高的要求，“優(yōu)化完善國土綠化技術(shù)標準體系”成為科學綠化的重要技術(shù)支撐。因此，及時修訂標準對新時期國土綠化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，有利于進一步推廣運用近自然森林可持續(xù)經(jīng)營理念，推進城鄉(xiāng)綠化美化，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和修復(fù)，不斷提升全省生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，實現(xiàn)“造林、造綠、造景、造福、造富”有機統(tǒng)一的多重效應(yīng)，推動安徽省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推全省林業(yè)現(xiàn)代化水平提升。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，代替DB34/1267-2010《造林技術(shù)規(guī)程》。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述主要條款：本標準的章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、造林分區(qū)、作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗管理、造林密度、造林技術(shù)、未成林撫育管護、更新造林和零星造林、封山育林、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量和成效評價、落地上圖和技術(shù)檔案等組成。其中造林分區(qū)、作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、種苗管理、造林密度、造林技術(shù)、未成林撫育管護、更新造林和零星造林、封山育林、退化林修復(fù)、造林質(zhì)量和成效評價、落地上圖和技術(shù)檔案是本標準的主要技術(shù)內(nèi)容。主要技術(shù)指標、參數(shù)：本標準的主要技術(shù)參數(shù)是“造林質(zhì)量和成效評價”。根據(jù)本規(guī)程，在造林施工期間，造林項目管理單位應(yīng)對各項作業(yè)隨時進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；造林結(jié)束后，要根據(jù)造林作業(yè)設(shè)計及時對造林施工質(zhì)量進行全面檢查。一、造林質(zhì)量評價（一）人工造林質(zhì)量評價造林當年秋季或次年對實際造林面積、造林成活率、良種使用和按作業(yè)設(shè)計施工情況等進行檢查。1.實際造林面積檢查。按作業(yè)設(shè)計圖逐塊核實，或用儀器實測，以水平面積計算。凡造林面積連續(xù)成片在0.067公頃以上的，按片林統(tǒng)計，其它按零星造林統(tǒng)計。林帶行數(shù)在兩行及兩行以上且喬木林帶行距不超過4m（不含）、灌木林帶行距不超過2m（不含），連續(xù)面積在0.067公頃以上的，按片林統(tǒng)計。缺口長度不超過寬度3倍的林帶按一條林帶計算，否則應(yīng)視為兩條林帶。單行林帶按零星造林統(tǒng)計。2.造林成活率檢查。以小班為單位，按造林成活株數(shù)占設(shè)計栽植株數(shù)比例計算造林成活率。造林地（不含伐前更新造林）上已有苗木、幼樹，可根據(jù)造林目的和苗木、幼樹的數(shù)量和分布格局以及苗木和幼樹樹種的混交特性，納入初植造林密度。納入初植造林密度的，應(yīng)參加造林成活率和保存率的計算。造林成活率在85%（含）以上符合造林合格要求；達不到合格要求，但成活率在41%（含）以上的造林小班需進行補植補播；造林成活率在41%（不含）以下應(yīng)認定為造林失敗小班。3.按作業(yè)設(shè)計施工率檢查。檢查造林小班的造林面積、樹種、密度、苗木規(guī)格、整地方式和規(guī)格等主要指標，按作業(yè)設(shè)計施工面積與作業(yè)設(shè)計面積的百分比。未按作業(yè)設(shè)計施工的小班不應(yīng)認定為造林合格小班。4.造林合格率檢查。檢查造林小班是否按造林作業(yè)設(shè)計施工，造林成活率是否在85%（含）以上，以及造林地原生植被、野生動物棲息地等生境是否造成不可逆的破壞，未成林造林地（新造幼林地）是否按規(guī)定實施了封育保護措施。5.零星造林成活率。按造林小班成活株數(shù)與造林總株數(shù)的百分比計算，零星造林成活率應(yīng)達到90%（含）以上。年度造林成活率在90%（含）以上，成活株數(shù)即為合格株數(shù)，否則造林總株數(shù)與成活株數(shù)差值即為需補植株數(shù)。（二）封山育林質(zhì)量評價在封育活動完成的當年或次年開展作業(yè)質(zhì)量評價，分別對封山育林作業(yè)設(shè)計和封育活動進行評價。1.封山育林作業(yè)設(shè)計檢查。檢查封山育林作業(yè)設(shè)計的有關(guān)內(nèi)容，以及具體封育對象、類型、方式、年限和封育設(shè)施、育林措施是否符合GB/T15163的相關(guān)規(guī)定要求，投資概算是否計算無誤。2.封育活動檢查。檢查封山育林小班是否按照作業(yè)設(shè)計組織施工，特別是封育設(shè)施建設(shè)是否符合作業(yè)設(shè)計。管護機構(gòu)和人員、封育制度和措施是否得到了落實。（三）退化林修復(fù)質(zhì)量評價檢查退化林修復(fù)小班是否按照作業(yè)設(shè)計施工，以及修復(fù)措施的選擇和修復(fù)作業(yè)施工是否符合GB/T44351的相關(guān)規(guī)定要求。二、造林成效評價（一）人工造林成效評價造林3～5年后，對造林保存率和成林情況等進行造林成效評價。1.造林株數(shù)保存率。檢查造林小班成活的苗木株（穴）數(shù)占作業(yè)設(shè)計的總數(shù)株（穴）數(shù)的百分比。造林株數(shù)保存率應(yīng)在80%（含）以上。2.造林面積保存率。計算造林保存面積與當年年度造林面積的百分比，即為造林面積保存率。3.造林成效合格小班。造林株數(shù)保存率應(yīng)在80%（含）以上，或喬木樹種造林小班郁閉度達到0.2（含）以上，評價為造林成效合格小班。（二）封山育林成效評價在封育年限到期的次年進行封育成效評價。1.疏林地、跡地、造林失敗地封育。郁閉度達到0.2（含）以上，或雜竹覆蓋度達到30%（含）以上，且分布均勻為有效封育小班。2.喬木林地封育。郁閉度達到0.5，或郁閉度比封育前增加0.2為有效封育小班。3.竹