《電子政務(wù)現(xiàn)狀研究：以甘肅省S縣為例（含問(wèn)卷）》12000字（論文）

電子政務(wù)現(xiàn)狀研究—以甘肅省S縣為例摘要近年來(lái)，在當(dāng)今信息技術(shù)時(shí)代，我國(guó)政府政務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合，提高了工作效率，不再是以往單一的自我管理方式，而是形成了多方監(jiān)督的管理模式，密切了與人民群眾之間的聯(lián)系。因此，政府如何運(yùn)行和管理以及提供服務(wù)的方式已經(jīng)成為國(guó)家信息化系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，電子政務(wù)服務(wù)通過(guò)創(chuàng)建一種創(chuàng)新的政府模型優(yōu)化了行政資源的分配并提高了行政效率，從而在各級(jí)政府中蓬勃發(fā)展。筆者基于公共事業(yè)管理學(xué)科知識(shí)，通過(guò)服務(wù)型政府、基層政府、公民知情權(quán)等多個(gè)方面深入研究，闡述了電子政務(wù)發(fā)展的重要性。而且，本文強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)與政府政務(wù)工作的有效融合，而基層政府在這一過(guò)程中收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速反饋給上級(jí)政府，致力于保護(hù)人民群眾的利益。在這篇文中，我們主要立足于2020年全球電子政務(wù)報(bào)告，通過(guò)文獻(xiàn)搜索、比較同級(jí)網(wǎng)站、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)、訪談等方法，對(duì)甘肅省臨潭縣電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)研究，探究政府在此方面存在的弊端，然后剖析影響甘肅省臨潭縣電子政務(wù)建設(shè)的重要因素，根據(jù)因素來(lái)確定解決方案。[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)；服務(wù)型政府；基層政府；知情權(quán)目錄一、引言 [12]。圖12003年至2020年中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值及排名圖22003年至2020年中國(guó)在線政務(wù)指數(shù)值變化情況電子政務(wù)的全球發(fā)展總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在全球范圍內(nèi)，電子政務(wù)在全球范圍內(nèi)取得進(jìn)一步的進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)與政務(wù)相結(jié)合的管理模式受到了很多國(guó)家的青睞，具有廣闊的發(fā)展前景。數(shù)字化政府變革正在迅速推進(jìn)。關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化政府，世界各地的政府都在利用信息技術(shù)創(chuàng)新治理方法，并且正在不斷改變信息公開(kāi)，政府決策和公共服務(wù)的方法，以建立滿(mǎn)足公共需求的政府管理方式。許多國(guó)家已經(jīng)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，以更好地支持向數(shù)字國(guó)家的過(guò)渡。對(duì)于國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，減少審批和改善服務(wù)已成為改善營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，政府服務(wù)將“減少時(shí)間，減少環(huán)接，減少材料和減少運(yùn)行”作為優(yōu)化政府服務(wù)的重要目標(biāo)，將繼續(xù)提高政府服務(wù)的效率和水平，進(jìn)一步改善商業(yè)環(huán)境，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新環(huán)境下建立新的機(jī)構(gòu)制度。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用政府信息資源。在共享政府信息資源方面取得了突破，在階段上，我國(guó)政府已經(jīng)完成了“互聯(lián)網(wǎng)連通與數(shù)據(jù)連通”的任務(wù)。建立了國(guó)家級(jí)綜合數(shù)據(jù)共享和交換平臺(tái)，綜合數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制亦越來(lái)越完善，就如全國(guó)性的綜合電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)就是其中的代表。公共信息資源的開(kāi)放已經(jīng)有效開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了移動(dòng)終端驅(qū)動(dòng)程序的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著智能設(shè)備的迅速普及，移動(dòng)政府服務(wù)應(yīng)用程序已成為移動(dòng)Internet時(shí)代政府服務(wù)的新渠道。在“微技術(shù)”時(shí)期，區(qū)域快速發(fā)展是移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)的重要載體，促進(jìn)了廣覆蓋，高應(yīng)用的政府服務(wù)事務(wù)向移動(dòng)終端發(fā)展，爭(zhēng)取更多政府服務(wù)為“掌上辦”，“指尖辦”，增強(qiáng)人們的獲得感。（三）研究意義1.理論意義當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)和其他相應(yīng)技術(shù)為代表的新生產(chǎn)力和發(fā)展方向已成為共識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新生產(chǎn)力可以指導(dǎo)創(chuàng)新并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。作為傳達(dá)信息以及貼近人民生活的基層單位，是所有問(wèn)題的重點(diǎn)。臨潭縣的信息公開(kāi)工作仍處于表面化和形式化的狀況；信息公開(kāi)和保密的界限尚不明確；缺乏復(fù)合型的信息公開(kāi)工作人才。這一系列問(wèn)題嚴(yán)重降低了信息公開(kāi)的透明度，不能將每一個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到位。信息公開(kāi)能夠讓民眾及時(shí)了解政府工作的執(zhí)行情況，維護(hù)人民群眾的政治權(quán)利，使得人民群眾可以有效監(jiān)督政府工作，對(duì)政府治理起到一定的促進(jìn)作用。如今，通過(guò)公開(kāi)信息構(gòu)建現(xiàn)代治理系統(tǒng)并對(duì)于政府最終治理能力至關(guān)重要。一方面，為了能夠落實(shí)好服務(wù)工作內(nèi)容，政府必須適當(dāng)加大信息公開(kāi)的力度，提高信息透明度，讓人民群眾清晰地了解到政府運(yùn)行的全過(guò)程，提高政府的公信力。另一方面，基于我國(guó)現(xiàn)代化背景，從總體來(lái)看，我國(guó)基層政府沒(méi)有做好信息公開(kāi)工作，依舊存在著問(wèn)題；各級(jí)政府在推動(dòng)信息公開(kāi)方面亟須繼續(xù)深化和發(fā)展，在很多地方還需要改進(jìn)。2.實(shí)際意義如今，傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越不適用于現(xiàn)在的政府工作要求與人民群眾的需求。相對(duì)于新型政務(wù)服務(wù)，傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)主要的缺點(diǎn)就是不夠靈活，比較死板，而且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。政府應(yīng)當(dāng)以人民群眾的利益為根本發(fā)力點(diǎn)，有效借助互聯(lián)網(wǎng)信息手段，優(yōu)化服務(wù)形式，切實(shí)發(fā)揮自身的服務(wù)職能，扮演好“服務(wù)員”的角色，為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)。經(jīng)由對(duì)臨潭縣信息公開(kāi)的職能分工、政務(wù)網(wǎng)站扶植環(huán)境、信息公開(kāi)渠道對(duì)照等方面的分析，我們得出，這些信息不僅體現(xiàn)了臨潭縣的政務(wù)公開(kāi)情況，還從制度方面探討出導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)受阻的原因，然后根據(jù)原因制定關(guān)于信息公開(kāi)問(wèn)題的解決方案，向政府傳達(dá)民眾的意見(jiàn)和建議，優(yōu)化政府對(duì)人民群眾的服務(wù)。為達(dá)到研究目的，基于現(xiàn)代政府管理的背景，總結(jié)前人的研究經(jīng)驗(yàn)和理論，在以臨潭縣電子政務(wù)為發(fā)展前提，探究哪些因素阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展，就此提案提出解決方案。三、基層電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行現(xiàn)狀分析——以臨潭縣為例隨著信息技術(shù)的穩(wěn)步快速發(fā)展，信息化是當(dāng)今世界的主要趨勢(shì)，也已成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展水平和綜合實(shí)力的體現(xiàn)。它影響著人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，逐漸成為人們?nèi)粘Ｌ幚硎聞?wù)的方法。最近時(shí)期，由于“一帶一路”戰(zhàn)略的深化發(fā)展，再加上西部大開(kāi)發(fā)政策的出臺(tái)，為縣級(jí)電子政務(wù)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，臨潭縣為也把握時(shí)機(jī)，立足當(dāng)前全球和國(guó)內(nèi)發(fā)展情況，結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)與自身的局限，并從多個(gè)角度逐漸開(kāi)展信息化建設(shè)。（一）臨潭縣基本縣情位于中國(guó)西北部的臨潭縣，總面積1557.68平方公里，到2019年底和2020年初，臨潭縣的常住人口為142,300，其中52,300為城市居民。近年來(lái)，臨潭縣政務(wù)也在逐步適應(yīng)電子化，緊隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)程、上級(jí)政府的指導(dǎo)，取得了一定成效。但是，在發(fā)展的過(guò)程也發(fā)現(xiàn)了許多的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題主要體現(xiàn)在其他落后縣級(jí)和基層政府上。我們實(shí)地調(diào)研，面對(duì)面調(diào)查了政府員工的看法或意見(jiàn)，以及通過(guò)與外部其他網(wǎng)站的比較，信息收集，比較分析。（二）臨潭縣電子政務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀臨潭縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為（/），以功能和服務(wù)對(duì)象為劃分依據(jù)，政府主要設(shè)置了六個(gè)主欄目，具體如圖3所示：首頁(yè)：關(guān)于“新聞中心”、“魅力臨潭”、“政府信息公開(kāi)”、“辦事服務(wù)”、“政民互動(dòng)”、“招商引資”等欄目的介紹。新聞中心：包括公示公告、基層動(dòng)態(tài)、臨潭要聞、國(guó)網(wǎng)推薦、省網(wǎng)推薦、州網(wǎng)推薦、旅游推薦。魅力XX：包括文化、走進(jìn)和旅游，其中包括了吃住行等多方面內(nèi)容。政府信息公開(kāi)：內(nèi)容主要涉及到法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容、政務(wù)信息公開(kāi)指南、政務(wù)信息公開(kāi)制度、政府文件、政府信息公開(kāi)年報(bào)、政府依申請(qǐng)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門(mén)單位。辦事服務(wù)：政民互動(dòng)：調(diào)查問(wèn)卷、在線訪談、政務(wù)信箱。招商引資：投資環(huán)境、服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資咨詢(xún)、招商項(xiàng)目。圖3臨潭縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站展示圖（三）調(diào)查分析1.臨潭縣電子政務(wù)使用內(nèi)部調(diào)查升級(jí)和優(yōu)化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程。以往對(duì)于常規(guī)文件的處理中，是將接收的文件打印出來(lái)，根據(jù)內(nèi)容將意見(jiàn)寫(xiě)在批準(zhǔn)表上，由主要領(lǐng)導(dǎo)做出決定，然后分配給下一層負(fù)責(zé)人。這是縱向的傳遞方式，費(fèi)時(shí)、效率低并且范圍狹窄。通過(guò)該平臺(tái)的建設(shè)，常規(guī)文件的傳輸從垂直轉(zhuǎn)移到水平，在效率、范圍、速度等方面都有了巨大的進(jìn)步。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在接收到文件之后，能夠立即將文件發(fā)布到政務(wù)系統(tǒng)，機(jī)關(guān)干部借助手機(jī)立即簽名和查看，有效地克服了狹窄和效率低下的弊端。在政府工作人員看來(lái)，電子政務(wù)的開(kāi)展能夠有效節(jié)約時(shí)間和資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布文件或公告，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地接收文件并審批簽字。從和受訪者的訪談可以看出來(lái)，政務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了高度共享和加速、組織中間層的減少以及業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)化。在此過(guò)程中，政府實(shí)際上重新創(chuàng)建了組織管理模式，簡(jiǎn)化了辦事流程，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，有效提高了自身的行政效率?；ヂ?lián)網(wǎng)在政府工作中的作用之一在于打破上下級(jí)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的溝通壁壘，使信息傳達(dá)更加暢通、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)信息有效共享。2.臨潭縣與其他網(wǎng)站進(jìn)行比較筆者通過(guò)參閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析其他縣政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，參考官方制定的電子政務(wù)評(píng)估方法，總結(jié)如下評(píng)估指標(biāo)體系（如圖4）。這種績(jī)效評(píng)估方式通過(guò)三級(jí)做到了層層細(xì)化的全方位績(jī)效評(píng)估體系。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，甘肅省目前正在申報(bào)《甘肅省電子政務(wù)考核指南》，目前并未有考核標(biāo)準(zhǔn)，仍為傳統(tǒng)考核。圖2.2其他縣電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)四、基層政府信息公開(kāi)工作存在問(wèn)題分析臨潭縣電子政務(wù)的發(fā)展也跟隨社會(huì)步調(diào)，穩(wěn)步開(kāi)展工作，提高了政府的行政效率，一定程度上創(chuàng)新了管理模式，優(yōu)化管理手段，明確政府的服務(wù)職能。但是根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)告，臨潭縣電子政務(wù)建設(shè)在發(fā)展過(guò)程還是存在一定的不足。（一）相關(guān)機(jī)制不健全，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制建立電子政務(wù)的法律法規(guī)滯后，不僅存在于基層電子行政的發(fā)展過(guò)程，而且事實(shí)上已嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)相對(duì)分散且標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等方面。在傳統(tǒng)的政務(wù)方面，基層服務(wù)意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)于信息公開(kāi)并不積極而且不愿意，大多出于固有思維以及自身實(shí)際利益的考慮，這就需要有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)范，規(guī)定政府的公布范圍、公開(kāi)程序和方式等，也使得民眾能夠更好地監(jiān)督。另一個(gè)重要方面是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不透明性和虛擬化以及電子管理安全的相關(guān)隱患，直到目前，信息技術(shù)的還沒(méi)有得到充分的監(jiān)管，法律法規(guī)還未健全，出于安全和保護(hù)，還需要不斷加強(qiáng)。電子政務(wù)和信息化管理需要一個(gè)全面而統(tǒng)一的法律框架。（二）政民雙方思維定勢(shì)在實(shí)施電子政務(wù)的過(guò)程中，從政府領(lǐng)導(dǎo)到工作人員還保留了許多老思維，大多數(shù)基層服務(wù)人員并不認(rèn)為電子政務(wù)會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)變化，他們認(rèn)為小地方還是適合人情社會(huì)，單純地將電子政務(wù)建設(shè)等同于“形象工程”，固化了對(duì)電子政務(wù)的印象，只需購(gòu)買(mǎi)電子設(shè)備、搭建信息網(wǎng)絡(luò)即可，與數(shù)字政府還是有差距?，F(xiàn)在當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)多停留在較淺層面的事務(wù)，在辦公體系以及辦公內(nèi)容上，只是將線下辦公直接搬在線上，在內(nèi)容也是內(nèi)部傳郵件和開(kāi)視頻會(huì)議等。在筆者的調(diào)查中，雖然基層政府的電腦配套設(shè)施比較普及，但是政府工作員工不能產(chǎn)生怠懶心理，認(rèn)為電腦辦公能夠代替一切工作，這也體現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)改革暫時(shí)還在原地踏步的情況。這也表現(xiàn)了電子政務(wù)的建設(shè)天然的缺少內(nèi)生動(dòng)力，政府管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?nèi)杂凶枇Γ娮诱?wù)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)程遲緩。受傳統(tǒng)觀念以及我國(guó)政治行政體制的制約和影響，許多公務(wù)人員仍然認(rèn)為，他們的工作是神秘的，文件也應(yīng)予保密。此外，許多政府工作人員出于“怕發(fā)生事故，而且不想造成麻煩”的原因，把所有的文檔文件一藏了之，秘不示人。政府部門(mén)從對(duì)其有益一面出發(fā)有選擇性地公布信息，因?yàn)閾?dān)心民眾知道后會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和妨礙。這就會(huì)導(dǎo)致人民群眾無(wú)法了解政府部門(mén)的行動(dòng)，一切都是順理成章，沒(méi)有主人翁意識(shí)；部分民眾的公民權(quán)利更是知之甚少，對(duì)自己享有的權(quán)利意識(shí)淡薄。（三）公眾參與度不高，電子政務(wù)氛圍不濃厚1.農(nóng)村人口眾多，對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足在2020年，臨潭縣政府發(fā)布了人口調(diào)查報(bào)告，其中，在戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口中，戶(hù)籍型的共計(jì)16.12萬(wàn)人，在戶(hù)籍人口中農(nóng)業(yè)人口占據(jù)極高的比例，為10.89萬(wàn)人。居民人口與農(nóng)村人口兩者之間的占比情況具體（如圖5）所示。在本文中，我們主要采用問(wèn)卷調(diào)查法，隨機(jī)發(fā)放200份問(wèn)卷，從人民群眾得到關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的反饋意見(jiàn)?？偟膩?lái)看，我們發(fā)現(xiàn)大部分公民不熟悉政府電子政務(wù)的辦事流程和方法，甚至有人絲毫不了解電子政務(wù)。在是否經(jīng)常上網(wǎng)（辦事，新聞）這個(gè)問(wèn)題中，只有31%的人，經(jīng)常上網(wǎng)的人數(shù)可能會(huì)更少。在是否知道縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦事平臺(tái)，有73%的人不知道有政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，有27%的人知道有政府網(wǎng)站；在27%中有17%的人很少瀏覽，他們表示是由于教育水平、不知道以及不懂得如何運(yùn)用，僅有10%的人了解并經(jīng)常瀏覽政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（如圖6）。而農(nóng)村地區(qū)，據(jù)《2019中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，僅有1.9%是專(zhuān)科及以上教育程度，而有36.7%的人未能完成九年義務(wù)教育。當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)家庭屬于戶(hù)主式的家庭結(jié)構(gòu)，所以留在家中的大多婦女、小孩和老人，受教育程度更不樂(lè)觀。這表明人口，年齡和學(xué)術(shù)因素阻礙了政府電子政務(wù)的引入，公眾意識(shí)低下使得推廣電子政務(wù)存在很大的公共信息鴻溝。圖52020年臨潭縣居民人口與農(nóng)村人口比例圖圖62020年臨潭縣門(mén)戶(hù)網(wǎng)站了解使用調(diào)查圖2.缺乏參與度，體驗(yàn)度不高臨潭縣農(nóng)村人口居多，經(jīng)濟(jì)水平落后、群眾知識(shí)水平、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施有限，雖然我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展已有十余年，有一定的普及度，本縣公眾對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)度依然較低，這也導(dǎo)致參與度和體驗(yàn)度不高。在調(diào)查問(wèn)卷中，我們可以了解到人民群眾的辦事渠道情況，目前公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理政務(wù)業(yè)務(wù)的不足五分之一，群眾辦事仍比較信任到傳統(tǒng)單位面對(duì)面的溝通交流方式，其一是因?yàn)槌菂^(qū)面積狹小，傳統(tǒng)辦公行政區(qū)域較為集中，人們只需步行或摩托車(chē)就可以，其二由于受到傳統(tǒng)官僚政務(wù)、私下辦事這種思維的影響，對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)不太信任。除此之外，政府將辦事業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)密切結(jié)合，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和微信公眾號(hào)為公民提供辦事途徑，但由于網(wǎng)上辦事流程受諸多方面的影響，如設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、以及平臺(tái)設(shè)置板塊復(fù)雜、層層嵌套、理解困難等問(wèn)題，公眾不愿意在網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理。這種現(xiàn)象也表明了網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)在人民群眾中的影響力不大。根據(jù)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，接近三分之一的公民會(huì)宣傳和傳遞電子政務(wù)的相關(guān)信息，認(rèn)真耐心地講解辦事業(yè)務(wù)流程。可以看出，政民關(guān)系以及平臺(tái)操作會(huì)阻礙電子政務(wù)的推廣和發(fā)展。（四）專(zhuān)業(yè)人員不足，復(fù)合型人才缺乏1.人員配備不足在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，臨潭縣過(guò)去電子政務(wù)建設(shè)的人員非常少，往往是身兼多職，缺乏既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的信息化人才，政府缺乏對(duì)公共事務(wù)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，造成建設(shè)電子政務(wù)的隊(duì)伍力量薄弱。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)及專(zhuān)職人員的人數(shù)不足，使得一些信息中心的工作人員工作任務(wù)多壓力大，導(dǎo)致了相關(guān)工作人員沒(méi)有認(rèn)真完成工作，難以將工作落實(shí)到位。人才配備不足是制約臨潭縣電子政務(wù)發(fā)展的重要因素之一。在2020年臨潭縣政府意識(shí)到這一點(diǎn)后，為了進(jìn)一步充實(shí)媒體中心工作人員，全面實(shí)現(xiàn)融媒體中心工作快速發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)布了從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各單位已轉(zhuǎn)正的“基層服務(wù)項(xiàng)目”人員中選調(diào)15名工作人員的公告。2.復(fù)合型人才匱乏如今，政府政務(wù)對(duì)工作人員的素質(zhì)和工作技能的要求越來(lái)越嚴(yán)格，但是大部分員工越來(lái)越不適應(yīng)于政府的工作要求，因?yàn)樗麄儾荒芡瑫r(shí)兼?zhèn)湫畔⒓夹g(shù)技能和職業(yè)技能。一方面，縣政府上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)所需人才的意識(shí)不強(qiáng)，未考慮到人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；其次，引進(jìn)人才困難，留住人才也不易，大多數(shù)本地土生土長(zhǎng)的本地人，會(huì)選擇去往外地高薪和工作環(huán)境舒適的地方尋求發(fā)展，那么想留住擁有計(jì)算機(jī)技能和精通電子政務(wù)的復(fù)合型人才更加難。另一方面，在從小的教育培養(yǎng)中，信息技術(shù)應(yīng)用的培養(yǎng)屬于缺位。首先，在學(xué)校中，臨潭縣的從小學(xué)高年級(jí)到初中都開(kāi)設(shè)計(jì)算機(jī)課，但一般都是一周一節(jié)或兩周一節(jié)，信息化課程設(shè)置數(shù)量非常少，主要作為輔助課程，電腦等信息設(shè)備數(shù)量與需求極其不匹配。其次在思維方式上大多數(shù)家長(zhǎng)始終認(rèn)為計(jì)算機(jī)就是玩電腦，玩多了還會(huì)有網(wǎng)癮，而沒(méi)有意識(shí)到計(jì)算機(jī)的重要性，認(rèn)為電腦會(huì)影響孩子的學(xué)習(xí)。但是計(jì)算機(jī)技術(shù)在當(dāng)今社會(huì)的應(yīng)用越來(lái)越普遍，在一般情況下可以作為進(jìn)入企業(yè)工作的最低門(mén)檻，企業(yè)很多工作需要員工熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。但是由于政府缺乏資金，很難吸引人才回鄉(xiāng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有注重對(duì)學(xué)校計(jì)算機(jī)教育的管理，臨潭縣更是處于專(zhuān)業(yè)人才匱乏的窘境之中。五、臨潭縣電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策及建議（一）完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系從正式開(kāi)始建設(shè)電子政務(wù)到如今，我國(guó)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變升級(jí)，電子政務(wù)重要核心業(yè)務(wù)為的突破口都已取得了優(yōu)異的成果，雖然本縣的軟硬件設(shè)施也發(fā)生了變化,但是配置與技術(shù)與發(fā)展和需求仍有差距，我認(rèn)為在平臺(tái)業(yè)務(wù)中要將新聞以大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式發(fā)布，比如在抖音、快手等平臺(tái)。在發(fā)展過(guò)程中，電子政務(wù)在建設(shè)和管理過(guò)程中存在的績(jī)效管理和評(píng)估缺位的事實(shí)也不能忽略，在執(zhí)行和執(zhí)行效果之間沒(méi)有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)使投入得不到反饋。在績(jī)效評(píng)估方面可以從借用兩種方法，一種是中央、國(guó)務(wù)院頒布的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估細(xì)則；另一種是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)投入使用的績(jī)效評(píng)估指南和規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)刂贫ㄔu(píng)估體系。在甘肅省頒布的電子政務(wù)評(píng)估準(zhǔn)則指南中，可以細(xì)化為三個(gè)任務(wù)，具體如下：第一，從理念層面入手，政府應(yīng)當(dāng)將人民群眾的利益當(dāng)做發(fā)展的根本依據(jù)，不斷更新服務(wù)理念，革除落后的服務(wù)理念；第二，從績(jī)效評(píng)估層面入手，定期評(píng)估電子政務(wù)的工作質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率；三是堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的準(zhǔn)則，提高電子政務(wù)的信息透明度，以便群眾能夠了解政府工作情況。對(duì)臨潭縣來(lái)說(shuō)，評(píng)估方向也可以從這三方面入手，緊跟上級(jí)政府步伐結(jié)合自身工作要求建立一套電子政務(wù)評(píng)估準(zhǔn)則。（二）轉(zhuǎn)變行政思維，加強(qiáng)主動(dòng)作為處于政府單位之中的員工要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，牢記學(xué)無(wú)止境的觀點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和完善自身的理念和方法，并保證把以人為本的，為民服務(wù)的服務(wù)型政府理念帶入到每一個(gè)工作細(xì)節(jié)，將工作與服務(wù)落實(shí)到位。一方面，定期對(duì)政府員工進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)，能夠幫助工作人員完善知識(shí)儲(chǔ)備，建立一套完整培訓(xùn)體系，使政府工作人員對(duì)數(shù)字化電子政務(wù)服務(wù)有清晰的了解，減少抗拒心理，提高主動(dòng)接受的意愿。另一方面，針對(duì)一線工作人員，政府要專(zhuān)門(mén)制定一套培訓(xùn)方案，安排專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)人員，講解技能知識(shí)，使公務(wù)人員對(duì)電子政務(wù)認(rèn)知和情感的轉(zhuǎn)變，在基層工作的工作人員能夠經(jīng)常與人民群眾和企業(yè)接觸，與他們關(guān)系更密切，因此工作人員的工作落實(shí)進(jìn)度直接可以由人民群眾反饋的意見(jiàn)反映出來(lái)，他們的高服務(wù)會(huì)獲得群眾的信任，同時(shí)，基層人員聽(tīng)取和接受的意見(jiàn)，有利于打造更適合縣村當(dāng)?shù)氐氖褂梅绞?，比如，針?duì)當(dāng)?shù)厥褂谜叨酁閶D女、老人和小孩，那么就該更偏重于他們的需要。（三）強(qiáng)化電子政務(wù)的宣傳教育堅(jiān)持以應(yīng)用促建設(shè)，宣傳教育日常化。電子政務(wù)建設(shè)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，綜合性較強(qiáng)，因此，只是完善理論層面的知識(shí)體系不能從根本上解決問(wèn)題，需要多加運(yùn)用與實(shí)踐，驗(yàn)證理論的真實(shí)性與可靠性?！耙杂么俳ā本哂泻軓?qiáng)的使用性，政府基于需求在政務(wù)服務(wù)的平臺(tái)上聯(lián)動(dòng)繳納水電費(fèi)，煤氣、網(wǎng)費(fèi)、話(huà)費(fèi)等的項(xiàng)目，這樣可以使得人們?cè)谟玫倪^(guò)程中主動(dòng)探索和發(fā)現(xiàn)，在日常應(yīng)用中也得到了宣傳。宣傳教育常態(tài)化，首先是通過(guò)在學(xué)生群體中逐漸擴(kuò)展，在臨潭縣初中、高中生，查詢(xún)自己相關(guān)考試報(bào)名、以及個(gè)人信息的過(guò)程中，知道政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)口口相傳，做到宣傳。其次在通過(guò)村社集體開(kāi)會(huì)、調(diào)研等的活動(dòng)，入村入戶(hù)，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳。最后宣傳和提倡學(xué)生教家長(zhǎng)這種方式，在生活中逐漸熟練。（四）引入社會(huì)力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸服務(wù)至基層現(xiàn)階段，臨潭縣政府并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋目標(biāo)，而且農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的不完善直接會(huì)影響電子政府的建設(shè)。因此，政府要加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善寬帶光纖設(shè)施，努力將電子政務(wù)提上新征程。政府要發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，以城市為發(fā)力點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，縮小城市與農(nóng)村之間在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的差距，有效拓展自身的服務(wù)范圍，盡量維持城鄉(xiāng)之間服務(wù)的公平性，使得辦理政務(wù)“一張網(wǎng)”，讓群眾少跑路的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合能力更新升級(jí)，制定操作方便的平臺(tái)功能模塊，打破不同部門(mén)之間與不同級(jí)別部門(mén)之間的溝通壁壘，建立信息傳遞的暢通渠道，結(jié)合線上服務(wù)模式，形成全面的審批監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有效共享，防止過(guò)程繁瑣、出現(xiàn)重復(fù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)事項(xiàng)“最多跑一次”。對(duì)臨潭縣外出人員提供行政服務(wù)，聯(lián)通其他地區(qū)政務(wù)網(wǎng)站建立便民服務(wù)板塊，解決外出群眾辦事難題，規(guī)范了政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，提高政府的行政效率與服務(wù)水平，使得政府治理符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。2.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，建設(shè)復(fù)合型人才資金是維持電子政務(wù)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Αｋ娮诱?wù)建設(shè)缺少了資金的支持就很難繼續(xù)發(fā)展。但是，臨潭縣政府并沒(méi)有在資金上給予電子政務(wù)建設(shè)一定的支持，因此，財(cái)務(wù)部門(mén)和信息建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)行動(dòng)、積極反饋財(cái)務(wù)報(bào)表爭(zhēng)取資金，將資金使用落實(shí)到位，努力提升的穩(wěn)定性和可操作性，流暢的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。另一方面可以聯(lián)系企業(yè)商業(yè)，建立合作伙伴，學(xué)習(xí)企業(yè)電子運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供技術(shù)支持。最終建立讓使用者心情舒暢的特色電子政務(wù)平臺(tái)，群眾只有真正體驗(yàn)到網(wǎng)上辦事的便捷性、舒適性和可用性，切實(shí)提高公眾使用電子政務(wù)的滿(mǎn)意度，他們才更加愿意向親朋好友，鄰里街坊的口口相傳，手把手指導(dǎo)，為政務(wù)的電子政務(wù)做免費(fèi)的宣傳，營(yíng)造出良好的電子政務(wù)氛圍，這才能使臨潭縣的電子政務(wù)建設(shè)落到實(shí)處。在電子政務(wù)的開(kāi)展中，信息數(shù)據(jù)支持發(fā)揮的作用可謂非常之大。但是就臨潭縣政府的信息建設(shè)來(lái)看，該政府缺乏信息技術(shù)人才，各個(gè)部門(mén)沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此電子政府還處于停滯狀態(tài)。對(duì)此，政府必須大力培養(yǎng)、多選拔合適的復(fù)合型人才，形成專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)。在人才選拔中可以選擇計(jì)算機(jī)和政務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才搭配，還可以選擇使用者，這樣利于設(shè)計(jì)、協(xié)作開(kāi)發(fā)和治理。六、結(jié)論電子政務(wù)是時(shí)代的脈搏，對(duì)于西部縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行電子政務(wù)有更大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)在目前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。在變革的過(guò)程中要提高的是管理模式和服務(wù)并非技術(shù)，電子政務(wù)的建設(shè)有利于提高政府工作效率，提升公共服務(wù)水平，這是政府管理轉(zhuǎn)變向服務(wù)型政府發(fā)展的重要途徑，是便民利民的一種創(chuàng)新的政府管理模式。在管理過(guò)程中，要兼顧多種人群需求，比如教育水平落后、老年人較多這種情況更要用心用腦，電子政務(wù)還需要不斷的發(fā)展，但發(fā)展道路必然會(huì)存在波折，政府需要勇于克服困難，及時(shí)解決問(wèn)題，始終堅(jiān)持更好地傾聽(tīng)人民的心聲。在電子政務(wù)的改革進(jìn)程中，我們要多站在群眾的角度去看待問(wèn)題，只有讓群眾滿(mǎn)意、切切實(shí)實(shí)感受到“最多跑一次”的便利，才會(huì)使服務(wù)型政府深入民心，并且讓工作人員感受到便捷高效從中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能使服務(wù)更快捷。政府、社會(huì)兩者發(fā)揮主體作用，扮演好“服務(wù)員”的角色，而與此同時(shí)，群眾擁護(hù)政府的正確決定，三方相互作用，電子政務(wù)建設(shè)才能向前邁進(jìn)一大步。參考文獻(xiàn)趙巖,譚海波,何孟書(shū).地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給能力的影響因素及其組態(tài)——基于27省案例的定性比較分析[J].電子政務(wù),2021(04):68-78.崔巍,曹金容.基層數(shù)字政府建設(shè)路徑研究——以西部地區(qū)S省司法行政系統(tǒng)為視角[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2021(02):91-99.王洪.大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府網(wǎng)站電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析[J].數(shù)字通信世界,2021(03):34-35+44.王艷麗.“放管服”背景下貴州省T縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的困境及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2021,32(04):264-265.鄭巍.大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)管理的問(wèn)題及優(yōu)化策略[J].商訊,2021(06):148-149.王蕤,張妮.西部數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題及對(duì)策——以甘肅省蘭州市為例[J].開(kāi)發(fā)研究,2021(01):153-160.黃恒學(xué),史大寧,馮向陽(yáng).政府服務(wù)企業(yè)方式變革與創(chuàng)新研究[J].行政管理改革,2021(02):28-34.郭一帆.數(shù)字政府建設(shè)中的法律制度完善[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2021,23(01):38-46.呂少東.互聯(lián)網(wǎng)背景下行政管理方式創(chuàng)新方向研究[J].科技資訊,2021,19(03):112-114.郄鵬.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)研究[J].信息與電腦(理論版),2021,33(01):9-10.戈晶晶.數(shù)字時(shí)代需要數(shù)字政府[J].中國(guó)信息界