國(guó)土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南

國(guó)土空間用途管制規(guī)則技術(shù)指南范圍本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督以及各類國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本指南規(guī)定。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用本文件。GB/T19231-2003土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T212017土地利用現(xiàn)狀分類GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T1065-2021國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。國(guó)土空間territorialspatial國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)力管轄下的地域空間，包括陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間。國(guó)土空間規(guī)劃territorialspatialplanning對(duì)國(guó)土空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃分區(qū)planningzoning在國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的空間利用、人口分布、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面所作的進(jìn)一步安排。三區(qū)三線threezonesdelineatedbythreelinesforlanduse根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。管控單元controlunit根據(jù)自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件統(tǒng)籌確定各類約束性指標(biāo)，并據(jù)此對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行控制的一定區(qū)域。用地分類landuseclassification為滿足自然資源管理需要，依據(jù)國(guó)土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對(duì)國(guó)土空間用地類型進(jìn)行歸納、劃分，明確國(guó)土空間利用地域單元的基本功能或用途。土地用途landuse項(xiàng)目用地申請(qǐng)或?qū)徟ㄔS可）使用的用途。國(guó)土空間用途管制territorialspatialregulation依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)海陸所有國(guó)土空間的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進(jìn)行行政審批等管制行為。管制規(guī)則regulationrules針對(duì)各類國(guó)土空間分區(qū)，就開(kāi)發(fā)利用方向、結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)、自然資源利用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)利用行為規(guī)范、禁止性規(guī)定、限制性規(guī)定、激勵(lì)性規(guī)定等作出的章法或條款。正面清單positivelist在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，在符合法律法規(guī)的前提下，政府允許準(zhǔn)入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用等人為活動(dòng)，及其用地類型、設(shè)施類型、規(guī)模、強(qiáng)度、布局等要求。負(fù)面清單negativelist在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，在符合法律法規(guī)的前提下，政府禁止、限制準(zhǔn)入、以清單方式列明的城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用等人為活動(dòng)，及其用地類型、設(shè)施類型、規(guī)模、強(qiáng)度、布局、風(fēng)貌等要求。國(guó)土空間用途管制規(guī)則類型國(guó)土空間用途管制規(guī)則包括指標(biāo)管制、名錄管制、控制線管制、分區(qū)管制四大類。國(guó)土空間用途管制維度國(guó)土空間用途管制包括數(shù)量、邊界和功能三個(gè)維度。指標(biāo)管制規(guī)則國(guó)土空間用途管制指標(biāo)包括約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)和建議性指標(biāo)。各級(jí)國(guó)土空間用途管制指標(biāo)應(yīng)落實(shí)上級(jí)約束性指標(biāo)要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的量化指標(biāo)。市級(jí)國(guó)土空間用途管制指標(biāo)可參照表1設(shè)置，建議性指標(biāo)測(cè)算應(yīng)符合附B的規(guī)定。市級(jí)國(guó)土空間用途管制指標(biāo)表指標(biāo)名稱指標(biāo)類型事權(quán)分級(jí)層級(jí)市域生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域用水總量（億立方米）約束性中央、省級(jí)市域永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域耕地保有量（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域林地保有量（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域基本草原面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域濕地面積（平方公里）約束性中央、省級(jí)市域大陸自然海岸線保有率（%）約束性中央、省級(jí)市域常住人口規(guī)模（萬(wàn)人）預(yù)期性中央、省級(jí)市域常住人口城鎮(zhèn)化率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)市域每萬(wàn)元GDP水耗（立方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域每萬(wàn)元GDP地耗（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）預(yù)期性中央、省級(jí)市域每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）預(yù)期性中央、省級(jí)市域農(nóng)村生活垃圾處理率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)市域城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)市域人均體育用地面積（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)市域國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（%）預(yù)期性省級(jí)市域補(bǔ)充耕地任務(wù)量（公頃）預(yù)期性省級(jí)市域永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模（畝）預(yù)期性省級(jí)市域新增生態(tài)修復(fù)面積（畝）預(yù)期性省級(jí)市域地均GDP（億元）建議性屬地市域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（元）建議性屬地市域中心城區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（平方米）約束性中央、省級(jí)中心城區(qū)道路網(wǎng)密度（千米/平方公里）約束性中央、省級(jí)中心城區(qū)公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率（%）約束性中央、省級(jí)中心城區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)中心城區(qū)人均公園綠地面積（平方米）預(yù)期性中央、省級(jí)中心城區(qū)降雨就地消納率（%）預(yù)期性中央、省級(jí)中心城區(qū)人均公共停車場(chǎng)面積（平方米）預(yù)期性省級(jí)中心城區(qū)公共交通占全方式出行比例（%）預(yù)期性省級(jí)中心城區(qū)碳中和指數(shù)（噸）建議性屬地中心城區(qū)名錄管制規(guī)則國(guó)土空間用途管制名錄包括生態(tài)保護(hù)要素管理名錄、歷史文化保護(hù)要素管理名錄以及重大基礎(chǔ)設(shè)施管理名錄。各級(jí)國(guó)土空間用途管制名錄應(yīng)落實(shí)上級(jí)名錄管制要求，結(jié)合本級(jí)事權(quán)優(yōu)化細(xì)化名錄要素和管制要求。市級(jí)國(guó)土空間用途管制名錄可參照表2設(shè)置，名錄管制規(guī)則以表3對(duì)口法規(guī)政策文件具體規(guī)定為主。市級(jí)國(guó)土空間用途名錄管制規(guī)則一覽名錄名稱包含要素管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)要素管理名錄自然保護(hù)地、濕地、應(yīng)用水源保護(hù)區(qū)遵循《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施方案》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〔2019〕）、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)辦法》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定（2017修正）》（林業(yè)局令〔2013〕32號(hào)）、《XX省飲用水水源保護(hù)辦法》（XX省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)〔2017〕）歷史文化保護(hù)要素管理名錄歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物保護(hù)單位遵循《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017修正四）》（主席令〔2002〕76號(hào)）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法（2017修正）》（國(guó)令〔2008〕524號(hào)）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理名錄規(guī)劃能源、水利、信息、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)預(yù)留用地指標(biāo)，遵循《XX省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（X自然資辦發(fā)〔2020〕153號(hào)）市級(jí)保護(hù)和開(kāi)發(fā)要素管制內(nèi)容及要求要素內(nèi)容對(duì)口法律法規(guī)和政策文件名錄管理自然保護(hù)地《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施方案》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〔2019〕）、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)辦法（2017修正）》（國(guó)務(wù)院令〔1994〕167號(hào)）等√濕地《濕地保護(hù)管理規(guī)定（2017修正）》（林業(yè)局令〔2013〕32號(hào)）√飲用水源保護(hù)區(qū)《XX省飲用水水源保護(hù)辦法》（XX省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)〔2017〕）√歷史建筑、文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017修正四）》（主席令〔2002〕76號(hào)）、《XX省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（X自然資辦發(fā)〔2020〕153號(hào)）√規(guī)劃能源、水利、交通、信息等區(qū)域相鄰重大設(shè)施《XX省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（X自然資辦發(fā)〔2020〕153號(hào)）√控制線管制規(guī)則國(guó)土空間用途管制控制線國(guó)土空間用途管制控制線包括邊界型控制線和結(jié)構(gòu)型控制線。各級(jí)國(guó)土空間用途管制控制線應(yīng)落實(shí)上級(jí)控制線管制要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化控制線。市級(jí)國(guó)土空間用途管制控制線可參照表4設(shè)置，其主要構(gòu)成、管制對(duì)象及事權(quán)分級(jí)以表4規(guī)定為主。市級(jí)國(guó)土空間用途管制控制線一覽層級(jí)類別控制線管制對(duì)象事權(quán)分級(jí)市域邊界型控制線永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線永久基本農(nóng)田中央事權(quán)生態(tài)保護(hù)紅線具備重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制保護(hù)的區(qū)域中央事權(quán)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界可集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域省級(jí)事權(quán)歷史文化保護(hù)控制線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村市文廣新局、市自然資源與規(guī)劃局結(jié)構(gòu)型控制線基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線鐵路、高速公路、架空220KV（含）以上電力線等中央事權(quán)省級(jí)事權(quán)生態(tài)廊道控制線具備生態(tài)連通性、系統(tǒng)完整性的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性廊道市自然資源與規(guī)劃局中心城區(qū)邊界型控制線城市綠線國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、市級(jí)綜合公園、結(jié)構(gòu)性防護(hù)綠地中央事權(quán)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園省級(jí)事權(quán)市級(jí)綜合公園除外的城市公園、郊野公園市園林局城市紫線歷史文化街區(qū)及大型遺址、革命歷史文物以及其他重要文物等中央事權(quán)城市黃線國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐、軌道交通、給排水設(shè)施、500KV以上變電站及高壓電力走廊、燃?xì)庠O(shè)施中央事權(quán)區(qū)域級(jí)綜合交通樞紐、軌道快線、給排水設(shè)施、500KV變電站及高壓電力走廊、高壓燃?xì)夤芫€省級(jí)事權(quán)市級(jí)綜合交通樞紐、公共交通設(shè)施、給排水設(shè)施、220KV及以下變電站及高壓電力走廊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施市住建委、市水務(wù)局、市城管局城市藍(lán)線結(jié)構(gòu)性水域岸線、市域主干河流、重要水庫(kù)、國(guó)家級(jí)濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)中的水域、市級(jí)公園水面中央事權(quán)省管河道省級(jí)事權(quán)其他河道水網(wǎng)及濕地市水務(wù)局地下空間利用控制線城市重點(diǎn)地區(qū)地下空間集中利用區(qū)域市自然資源與規(guī)劃局結(jié)構(gòu)型控制線風(fēng)貌控制線視覺(jué)通廊、歷史文化風(fēng)貌、城市特色風(fēng)貌控制區(qū)域市自然資源與規(guī)劃局控制線管制規(guī)則永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管制規(guī)則嚴(yán)控占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目、臨時(shí)用地、礦業(yè)權(quán)按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)第一款和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)第七款執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開(kāi)展的活動(dòng)按照《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施方案》（廳字〔2019〕48號(hào)）第四款和《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)》（中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〔2019〕）第三款執(zhí)行。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管制規(guī)則城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進(jìn)行管理，各類城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地去存量化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)以維持現(xiàn)狀用途為主，僅允許符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活必須的少量村莊建設(shè)。特別用途區(qū)禁止任何城鎮(zhèn)集中建設(shè)行為，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制，不得新XX鎮(zhèn)建設(shè)用地。嚴(yán)格管控特別用途區(qū)內(nèi)建設(shè)行為，在對(duì)生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下，可保留休閑游憩、自然和歷史人文等相關(guān)功能，為城鎮(zhèn)居民提供生態(tài)、人文景觀服務(wù)。歷史文化保護(hù)控制線管制規(guī)則在歷史文化保護(hù)控制線范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。涉及文物保護(hù)的，應(yīng)按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開(kāi)展的和禁止開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法（2017修正）》（國(guó)令〔2008〕524號(hào)）第二十四條至第二十八條規(guī)定執(zhí)行。基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線管制規(guī)則基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線內(nèi)，允許開(kāi)展符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，禁止開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)及建筑后退基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制線要求可遵循《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)辦法》（國(guó)務(wù)院令〔2004〕430號(hào)）、《公路安全保護(hù)辦法》（國(guó)務(wù)院令〔2011〕593號(hào)）、《電力設(shè)施保護(hù)辦法（2011修訂二）》（國(guó)務(wù)院令〔1998〕239號(hào)修訂）等對(duì)應(yīng)法律法規(guī)政策文件規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)廊道控制線管制規(guī)則生態(tài)廊道控制線內(nèi)以生態(tài)用地為主，嚴(yán)格限制居住、商業(yè)以及除體育、文化以外的公共管理與服務(wù)用地進(jìn)入，禁止安排工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，現(xiàn)存的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地應(yīng)調(diào)整為生態(tài)綠地或其他與生態(tài)功能兼容的用地類型。生態(tài)廊道控制線內(nèi)宜建設(shè)以下設(shè)施項(xiàng)目：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、必要的管護(hù)設(shè)施以及必要的軍事不安全保密設(shè)施、農(nóng)村生活配套服務(wù)設(shè)施、墾殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公園或旅游服務(wù)設(shè)施、科研設(shè)施。生態(tài)廊道控制線內(nèi)嚴(yán)格控制建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，涉及生態(tài)廊道控制線的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對(duì)編制范圍內(nèi)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、建筑高度等作特殊規(guī)定，在建筑類型、建筑體型、體量、色彩上應(yīng)充分考慮所在地區(qū)生態(tài)廊道連通與景觀協(xié)調(diào)的要求。城市綠線管制規(guī)則城市綠線內(nèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行綠地建設(shè)。城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。在城市綠線內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。城市藍(lán)線管制規(guī)則城市藍(lán)線內(nèi)允許開(kāi)展符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)，在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)；擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；影XX系安全的爆破、采石、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；其它對(duì)城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。城市黃線管制規(guī)則城市黃線內(nèi)允許開(kāi)展符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)，在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)依法向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。城市黃線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：違反國(guó)土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；違反國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施；其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。城市紫線管制規(guī)則城市紫線內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對(duì)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。城市紫線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開(kāi)發(fā)；對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。地下空間利用控制線管制規(guī)則地下空間利用控制線內(nèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃提出的相關(guān)要求，包括地下空間的使用性質(zhì)、建設(shè)范圍、建筑面積、層數(shù)和深度、出入口位置和連通要求、排水排污等污染防治措施等。符合規(guī)劃條件的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)后開(kāi)展。風(fēng)貌控制線管制規(guī)則風(fēng)貌控制線內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)中有關(guān)新建和改擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物的高度、體量、機(jī)理、風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等視線廊道和風(fēng)貌控制導(dǎo)控要求，涉及歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定執(zhí)行。分區(qū)管制規(guī)則國(guó)土空間用途管制分區(qū)國(guó)土空間用途管制分區(qū)包括一級(jí)用途管制分區(qū)、二級(jí)用途管制分區(qū)和三級(jí)用途管制分區(qū)。各級(jí)國(guó)土空間用途管制分區(qū)應(yīng)落實(shí)上級(jí)分區(qū)管制要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源稟賦條件進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化管制分區(qū)。市級(jí)國(guó)土空間用途管制分區(qū)可參照表5設(shè)置，其用途管制分區(qū)主要可包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)4類分區(qū)。中心城區(qū)應(yīng)規(guī)劃至三級(jí)規(guī)劃分區(qū)；市轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到三級(jí)規(guī)劃分區(qū)深度，其余達(dá)到二級(jí)規(guī)劃分區(qū)深度；市域范圍其他區(qū)域應(yīng)規(guī)劃至一級(jí)規(guī)劃分區(qū)。市級(jí)國(guó)土空間用途管制分區(qū)一級(jí)分區(qū)二級(jí)分區(qū)三級(jí)分區(qū)含義生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)自然保護(hù)地一般控制區(qū)國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)其他紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地之外的其他區(qū)域生態(tài)保護(hù)控制區(qū)森林生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外的公益林、天然林重點(diǎn)區(qū)域、古樹名木集中分布區(qū)、林木種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)水體和濕地生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外的重要濕地、飲用水水源地、重要江河湖泊水庫(kù)等水域、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)廊道其他生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外的防護(hù)林和特用林、一般濕地、一般水系、一般生態(tài)廊道，及其他生態(tài)功能重要區(qū)域耕地保護(hù)區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的區(qū)域。市州劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上一般耕地區(qū)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)集中連片面積大于1公頃其它耕地區(qū)除永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)外的一般耕地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)居住生活區(qū)以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向，多層I類（4層～6層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積58%～61%、多層II類（7層～9層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積52%～58%、高層I類（10層～18層）住宅用地占居住生活區(qū)用地面積48%～52%的區(qū)域綜合服務(wù)區(qū)以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域商業(yè)商務(wù)區(qū)以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域工業(yè)物流區(qū)以工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地占區(qū)域總用地面積60%以上的區(qū)域綠地休閑區(qū)以公園綠地、廣場(chǎng)用地、濱水開(kāi)放空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域交通樞紐區(qū)以機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路客貨運(yùn)站等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域歷史文化紫線區(qū)歷史文化街區(qū)紫線保護(hù)區(qū)、歷史建筑和文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)域戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)中，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制的留白區(qū)域城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和集中建設(shè)的區(qū)域特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的完整性，根據(jù)規(guī)劃管理需劃入開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，主要包括與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、防護(hù)隔離、自然和歷史文化保護(hù)等區(qū)域零散城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外面積小于30公頃可以進(jìn)行零散城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)劃保留的村莊、鄉(xiāng)政府駐地的建設(shè)用地區(qū)域一般農(nóng)業(yè)區(qū)耕地保護(hù)區(qū)外，以種植業(yè)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域文化遺產(chǎn)區(qū)以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史建筑和歷史文物保護(hù)單位為主要功能的區(qū)域旅游發(fā)展區(qū)以旅游度假、游覽設(shè)施為主要功能的區(qū)域林業(yè)發(fā)展區(qū)以規(guī)?；謽I(yè)生產(chǎn)為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域牧業(yè)發(fā)展區(qū)以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域礦業(yè)發(fā)展區(qū)以礦產(chǎn)資源開(kāi)采加工為主導(dǎo)功能的區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)區(qū)是具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸地和海洋自然區(qū)域。核心保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止不符合分區(qū)主導(dǎo)功能定位的開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)國(guó)土空間用途準(zhǔn)入、退出按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕2號(hào)）、《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施方案》（廳字〔2019〕48號(hào)）、《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)》（中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〔2019〕）等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，但允許自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外開(kāi)展《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（自然資源空間規(guī)劃函〔2020〕234號(hào)）第九條規(guī)定的人為活動(dòng)。用途退出：為切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能系統(tǒng)性、完整性，對(duì)保留在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)、核心保護(hù)紅線區(qū)外的對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)應(yīng)遵循生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他人為活動(dòng)，可按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則，通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，制定退出實(shí)施方案，細(xì)化退出時(shí)限、補(bǔ)償安置等安排，逐步有序退出。不符合生態(tài)保護(hù)區(qū)用途準(zhǔn)入規(guī)則的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地應(yīng)逐步有序退出并恢復(fù)生態(tài)用途，永久基本農(nóng)田退出后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃，實(shí)地可保留為耕地，并按照生態(tài)保護(hù)紅線管控要求執(zhí)行。暫時(shí)無(wú)法退出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度，禁止使用可能造成面源污染的各類化肥農(nóng)藥。不符合生態(tài)保護(hù)區(qū)用途準(zhǔn)入規(guī)則的非農(nóng)活動(dòng)或建設(shè)用地，應(yīng)逐步退出并恢復(fù)生態(tài)用途。退出前，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模，并嚴(yán)格控制活動(dòng)強(qiáng)度。可能產(chǎn)生污水、廢棄、垃圾、固體廢棄物及其他可能危害生態(tài)系統(tǒng)功能的，應(yīng)限期強(qiáng)制退出。統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、礦區(qū)人員安置及區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定等因素，對(duì)需退出的礦業(yè)權(quán)采取自行廢止、避讓變更、整體注銷等方式分類處理。位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將擬開(kāi)采范圍調(diào)出自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線。9.2.1.1三級(jí)分區(qū)——自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)管制規(guī)則自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許開(kāi)展《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施方案》（廳字〔2019〕48號(hào)）第（四）款規(guī)定的人為活動(dòng)和《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資〔2020〕71號(hào)）第五條（一）款中規(guī)定的差別化管控措施。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)、城市建成區(qū)、成片集體人工商品林和自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前存在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步有序退出。9.2.1.2三級(jí)分區(qū)——自然保護(hù)地一般控制區(qū)管制規(guī)則自然保護(hù)地一般控制區(qū)除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，僅允許開(kāi)展《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資〔2020〕71號(hào)）第五條第（二）款規(guī)定的人為活動(dòng)。自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)根據(jù)對(duì)生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。9.2.1.3三級(jí)分區(qū)——其他紅線區(qū)管制規(guī)則其他紅線區(qū)遵循生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)管制規(guī)則。生態(tài)保護(hù)控制區(qū)管制規(guī)則生態(tài)保護(hù)控制區(qū)按照《中華人民共和國(guó)森林法》（主席令〔2019〕39號(hào)）、《XX省林業(yè)辦法（2021修正二）》（X人大公告〔2001〕55號(hào)）、《XX省公益林管理辦法》（X林資〔2013〕28號(hào)）、《中華人民共和國(guó)水法》（主席令〔2016〕48號(hào)）、《XX省濕地保護(hù)辦法（2021修正二）》（X人?！?005〕48號(hào)）和《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》（X人?！?004〕21號(hào)）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)功能。嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)占用生態(tài)控制區(qū)，在不涉及林地、水域和天然牧草地的前提下，經(jīng)評(píng)估有利于提升生態(tài)功能的，可依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展土地整治新增耕地。嚴(yán)控新增建設(shè)占用生態(tài)控制區(qū)，建設(shè)用途準(zhǔn)入應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。各類風(fēng)景名勝區(qū)等必要的配套設(shè)施建設(shè)、符合區(qū)域功能定位的旅游服務(wù)設(shè)施、道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施以及其他必要的特殊設(shè)施建設(shè)必須占用的，需做好選址論證，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。細(xì)則中應(yīng)對(duì)準(zhǔn)入的各類設(shè)施和工程的規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、布局、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌等提出要求，并明確需要選址論證的項(xiàng)目以及選址論證報(bào)告的內(nèi)容和審批程序。用途退出：生態(tài)保護(hù)控制區(qū)內(nèi)原有的各種不符合生態(tài)保護(hù)要求、防洪安全的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐步退出，并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。退出不應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響；對(duì)區(qū)內(nèi)主要保護(hù)對(duì)象及其棲息地環(huán)境造成的負(fù)面影響輕微或可控制；符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃?，F(xiàn)有的圍湖造田，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和坡度25度以上已經(jīng)開(kāi)墾種植的林地要逐步還林。對(duì)于現(xiàn)狀建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估后制定分類處置方案：對(duì)于違法建設(shè)和經(jīng)評(píng)估對(duì)生態(tài)保護(hù)存在不利影響的，應(yīng)當(dāng)逐步退出；對(duì)于歷史形成的合法現(xiàn)狀建設(shè)用地，經(jīng)評(píng)估對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)影響的，可予以保留，但不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建。9.2.2.1三級(jí)分區(qū)——森林生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則森林生態(tài)控制區(qū)實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施，增加森林植被，提升生態(tài)功能，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴(yán)格控制。9.2.2.2三級(jí)分區(qū)——水體和濕地生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則水體生態(tài)控制區(qū)內(nèi)國(guó)土空間用途準(zhǔn)入、退出按照《中華人民共和國(guó)河道管理辦法（2018修正四）》（國(guó)令〔1988〕第3號(hào)）、《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》（X人?！?004〕21號(hào)）和《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理辦法〉辦法（2008修正）》（X政令〔1995〕43號(hào)）等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管控。濕地生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開(kāi)墾或者占用濕地、污染環(huán)境、狩獵捕撈以及不利于濕地保護(hù)的參觀、旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。在濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞濕地資源的生產(chǎn)設(shè)施。引進(jìn)外來(lái)物種、進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集或者向重要濕地施藥的活動(dòng)需要事先辦理審批手續(xù)或者提交申請(qǐng)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)退化的濕地進(jìn)行恢復(fù)改造。鼓勵(lì)和支持自愿從事濕地恢復(fù)改造的活動(dòng)。9.2.2.3三級(jí)分區(qū)——其他生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則其他生態(tài)控制區(qū)遵循生態(tài)保護(hù)控制區(qū)管制規(guī)則。耕地保護(hù)區(qū)管制規(guī)則耕地保護(hù)區(qū)是為保障國(guó)家糧食安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實(shí)施特殊保護(hù)的永久基本農(nóng)田集中區(qū)域。耕地保護(hù)區(qū)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，原則上嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，符合法定條件的重點(diǎn)項(xiàng)目難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行嚴(yán)格論證并按照有關(guān)要求調(diào)整補(bǔ)劃。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照《基本農(nóng)田保護(hù)辦法（2011修正）》（國(guó)令〔1998〕257號(hào)）、《XX省基本農(nóng)田保護(hù)辦法（2000年修正）》（XX省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六會(huì)議修正）和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）第（六）款以及《基本農(nóng)田保護(hù)辦法（2011修正）》（國(guó)令〔1998〕257號(hào)）第十七條的規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)則和土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田集中連片整治、即可恢復(fù)屬性地類耕地功能恢復(fù)等整治活動(dòng)，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)廢棄建設(shè)用地、其他農(nóng)用地整治為耕地，區(qū)內(nèi)符合條件的一般耕地應(yīng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)限制準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地選址確實(shí)無(wú)法避讓農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田的，允許占用少量、零星的永久基本農(nóng)田，其中對(duì)于XX地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)占用基本農(nóng)田按照《XX省國(guó)土資源廳XX省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（X國(guó)土資發(fā)〔2015〕46號(hào)）第二條第（三）款規(guī)定執(zhí)行。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)限制轉(zhuǎn)變?yōu)榱值?、濕地、水域等用途，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）第（九）款的規(guī)定協(xié)調(diào)安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)按《XX省基本農(nóng)田保護(hù)辦法（2000年修正）》（XX省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六會(huì)議修正）第十七條和第十八條因地制宜采取生物措施和工程措施，加強(qiáng)基本農(nóng)田水利、供電、林網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用途退出：不符合永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)準(zhǔn)入規(guī)則、違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的用途，應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有序退出，并限期恢復(fù)種植條件，規(guī)劃期間確實(shí)不能恢復(fù)種植條件的，經(jīng)多部門聯(lián)合論證，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積，并補(bǔ)劃相同數(shù)量、相當(dāng)質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）第（四）款、第（十）款規(guī)定的情形，應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃的要求退出永久基本農(nóng)田。一般耕地區(qū)管制規(guī)則9.3.2.1三級(jí)分區(qū)——永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)管制規(guī)則永久基本農(nóng)田重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)遵循永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則。9.3.2.2三級(jí)分區(qū)——其它耕地區(qū)管制規(guī)則用途準(zhǔn)入：耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。一般耕地區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)則和土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展土地整理、耕地修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)等活動(dòng)，提高耕地質(zhì)量，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)廢棄建設(shè)用地、其他農(nóng)用地整治為耕地。用途退出：不符合一般耕地區(qū)準(zhǔn)入規(guī)則、違法違規(guī)占用一般耕地區(qū)的用途，應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃有序退出，并限期恢復(fù)種植條件，規(guī)劃期間確實(shí)不能恢復(fù)種植條件的，經(jīng)多部門聯(lián)合論證，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積，并補(bǔ)劃相同數(shù)量、相當(dāng)質(zhì)量的一般耕地區(qū)。一般耕地區(qū)內(nèi)按《中華人民共和國(guó)土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號(hào)）第三十七條、第三十八條和第四十條以及《XX省耕地質(zhì)量管理辦法》（X人?！?007〕89號(hào)）第十五條規(guī)定的情形，應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃的要求退出一般耕地區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，是允許開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的核心區(qū)域，應(yīng)實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化管理，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治和村莊建設(shè)。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)按照《自然資源部城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見(jiàn)稿）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)各類城鎮(zhèn)建設(shè)用途的準(zhǔn)入應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提高建設(shè)用地使用效率，落實(shí)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。現(xiàn)狀建成區(qū)，規(guī)劃集中連片的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村，依法合規(guī)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目用地等應(yīng)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)用地的復(fù)合性開(kāi)發(fā)，設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中按照用途相近、功能兼容、互無(wú)干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則，研究制定有助于產(chǎn)城融合、生活便利、各類用途相互促進(jìn)的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)；XX發(fā)展改革主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)宜維持現(xiàn)狀用途為主，在用途明確前應(yīng)控制區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建各項(xiàng)建設(shè)，按照原用途使用。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化地下空間綜合開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用，開(kāi)展地下空間普查和建立地下空間信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)地下綜合管廊的建設(shè)，鼓勵(lì)城市地下空間的互聯(lián)互通）。用途退出：對(duì)用途分區(qū)主導(dǎo)功能產(chǎn)生負(fù)面影響的用途應(yīng)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步退出。9.4.1.1三級(jí)分區(qū)——居住生活區(qū)管制規(guī)則居住生活區(qū)應(yīng)構(gòu)建健康、宜居的生活環(huán)境，提供完善、便捷的日常生活服務(wù)功能。在保障主要功能導(dǎo)向的前提下，鼓勵(lì)多元功能的適度混合，避免重大妨害功能的干擾；設(shè)置正面清單，允許居住、公園綠地、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置負(fù)面清單，禁止新增工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。9.4.1.2三級(jí)分區(qū)——綜合服務(wù)區(qū)管制規(guī)則綜合服務(wù)區(qū)應(yīng)集約緊湊，滿足其提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療、體育以及綜合商業(yè)等服務(wù)等級(jí)、規(guī)模及類型要求，保障一定比例以上的行政辦公用地、文化用地、教育用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地；設(shè)置功能正面清單，允許商用混合、新型產(chǎn)業(yè)、公園等輔助功能，設(shè)置功能負(fù)面清單，禁止發(fā)展工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能。9.4.1.3三級(jí)分區(qū)——商業(yè)商務(wù)區(qū)管制規(guī)則商業(yè)商務(wù)區(qū)應(yīng)集約緊湊，滿足其供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)功能服務(wù)等級(jí)、規(guī)模及類型要求，區(qū)內(nèi)應(yīng)保障一定比例以上的商服用地；設(shè)置功能正面清單，允許準(zhǔn)入不存在干擾、污染和安全隱患的綠地與廣場(chǎng)用地、城鎮(zhèn)住宅用地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地等，設(shè)置功能負(fù)面清單，禁止發(fā)展工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等功能。9.4.1.4三級(jí)分區(qū)——工業(yè)物流區(qū)管制規(guī)則工業(yè)物流區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排城市生產(chǎn)性功能，提升生產(chǎn)運(yùn)行效率，嚴(yán)格遵守環(huán)保要求，降低工業(yè)及物流倉(cāng)儲(chǔ)功能會(huì)城市居住、公共環(huán)境、交通等的干擾，保障其他城市功能的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)置正面清單，重點(diǎn)引進(jìn)支撐XX“三高四新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)門類，允許居住、公園綠地、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，設(shè)置負(fù)面清單，嚴(yán)禁國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，禁止新XX市級(jí)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施。9.4.1.5三級(jí)分區(qū)——綠地休閑區(qū)管制規(guī)則綠地休閑區(qū)應(yīng)安排好“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為市民提供便捷可達(dá)、充足友好的游憩休閑空間，并確保相互干擾的功能區(qū)的防護(hù)隔離，區(qū)內(nèi)應(yīng)保障一定比例以上的綠地與廣場(chǎng)用地；設(shè)置正面清單，允許公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，小型公用設(shè)施用地進(jìn)入，設(shè)置負(fù)面清單，禁止居住用地、工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。9.4.1.6三級(jí)分區(qū)——交通樞紐區(qū)管制規(guī)則交通樞紐區(qū)內(nèi)應(yīng)確定好機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路客貨運(yùn)站等重要交通設(shè)施的選址落位，統(tǒng)籌好與周邊交通線網(wǎng)的接駁以及多種運(yùn)輸方式的聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)，有序引導(dǎo)基于交通樞紐的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)應(yīng)保障一定比例以上的交通類區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地；設(shè)置正面清單，允許公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地進(jìn)入。9.4.1.7三級(jí)分區(qū)——?dú)v史文化紫線區(qū)管制規(guī)則在歷史文化紫線區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。涉及文物保護(hù)的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017修正四）》（主席令〔2002〕76號(hào)）第十七至第二十條執(zhí)行。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，允許開(kāi)展的和禁止開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法（2017修正）》（國(guó)令〔2008〕524號(hào)）第二十四條至第二十八條規(guī)定執(zhí)行。9.4.1.8三級(jí)分區(qū)——戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)管制規(guī)則戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上劃定。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)應(yīng)明確規(guī)定主要的戰(zhàn)略性功能指引，嚴(yán)格管控區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為。待開(kāi)發(fā)意向明確后，依據(jù)相關(guān)發(fā)展要求，在詳細(xì)規(guī)劃中細(xì)化具體的土地用途與空間布局。戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)現(xiàn)存合法建筑物、構(gòu)筑物予以保留，屬于違法建設(shè)的納入拆違計(jì)劃限期拆除，無(wú)建筑物、構(gòu)筑物的區(qū)域可實(shí)施臨時(shí)綠化并掛牌公示；各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略留白用地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)抵押貸款情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估，制定分類清理方案，納入國(guó)土空間近期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，至規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)實(shí)地留白；各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)采用土地資源整理等方式，在規(guī)劃實(shí)施單元內(nèi)統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目和戰(zhàn)略留白用地實(shí)施；鼓勵(lì)各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理的原則，通過(guò)用地置換的方式，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略留白用地集中連片分布。城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)管制規(guī)則城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)按照《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）、《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見(jiàn)稿）》等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)應(yīng)維持現(xiàn)狀用途為主，限制開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)，僅允許符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民生活必需的少量的村莊建設(shè)。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址，確有需要的可在不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下在城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)選址，并在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)核減相應(yīng)規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)用地）。各設(shè)區(qū)市自然管部門應(yīng)在細(xì)則中明確城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)中各類用途準(zhǔn)入的程序要求和用途管制規(guī)則。用途退出：城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求退出的用途應(yīng)逐步退出。特別用途區(qū)管制規(guī)則用途準(zhǔn)入：特別用途區(qū)內(nèi)的用途準(zhǔn)入應(yīng)符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以林地、水域、濕地等為主的特別用途區(qū)鼓勵(lì)準(zhǔn)入生態(tài)整治修復(fù)工程。特別用途區(qū)按照《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）和《市縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南（送審稿）》（自然資源部發(fā)〔2019〕）等相關(guān)法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。特別用途區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格管控，在對(duì)生態(tài)、人文環(huán)境不產(chǎn)生破壞并符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，可適度開(kāi)展休閑、游憩、科研、教育、必要的配套服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)；允許不可避讓的、符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。用途退出：特別用途區(qū)內(nèi)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求退出的用途應(yīng)逐步退出。零散城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)管制規(guī)則零散城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)主要用于零散城鎮(zhèn)建設(shè)，是允許開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為的零散區(qū)域，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的管制規(guī)則。按照《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（X自然資辦發(fā)〔2020〕144號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)是為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興而劃定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活發(fā)展區(qū)域。三級(jí)分區(qū)——村莊建設(shè)區(qū)管制規(guī)則村莊建設(shè)區(qū)按照《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）、《XX省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》（省自然資源廳〔2019〕）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：村莊建設(shè)區(qū)的準(zhǔn)入應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，原則上限制建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)用地整理等土地整治工程的準(zhǔn)入。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，村莊建設(shè)區(qū)準(zhǔn)入宅基地、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)家樂(lè)、民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施等農(nóng)村生產(chǎn)、生活相關(guān)的用途。原則上禁止大型工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)商務(wù)酒店開(kāi)發(fā)等大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)用途。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確村莊建設(shè)區(qū)中允許準(zhǔn)入的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用途和規(guī)模上限。已批準(zhǔn)村莊規(guī)劃覆蓋的區(qū)域，村莊建設(shè)區(qū)的準(zhǔn)入應(yīng)符合村莊規(guī)劃的要求。已批準(zhǔn)村莊規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，各項(xiàng)村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先利用閑置地和荒廢地，盡量少占耕地，新增建設(shè)用地應(yīng)符合規(guī)劃確定的人均村莊建設(shè)用地規(guī)模和范圍要求，優(yōu)先保障農(nóng)村宅基地和公共服務(wù)設(shè)施用地的建設(shè)需求，宅基地建設(shè)應(yīng)依法落實(shí)“一戶一宅”要求，遵守地方宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃明確的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求進(jìn)行建設(shè)。用途退出：對(duì)村民生產(chǎn)、生活有負(fù)面影響的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步退出。三級(jí)分區(qū)——一般農(nóng)業(yè)區(qū)管制規(guī)則一般農(nóng)業(yè)區(qū)中的耕地按照《中華人民共和國(guó)土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號(hào)）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》（國(guó)令〔2021〕743號(hào)）、《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的耕地優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)依綜合整治據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、全域土地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展土地整治，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、其他農(nóng)用地整治為耕地。一般農(nóng)業(yè)區(qū)中零星分布的永久基本農(nóng)田在滿足相應(yīng)保護(hù)任務(wù)的前提下可通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施調(diào)為一般耕地，在未調(diào)出前，按照相應(yīng)規(guī)則管制。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，一般農(nóng)業(yè)區(qū)允許農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地準(zhǔn)入，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡，使用后必須恢復(fù)原用途。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，一般農(nóng)業(yè)區(qū)允許準(zhǔn)入利用農(nóng)村本地資源開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)。已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域，上述建設(shè)項(xiàng)目的選址和建設(shè)應(yīng)符合詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定；已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、符合用途管制要求、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，安排少量建設(shè)用地，可視作符合國(guó)土空間規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的用途準(zhǔn)入、規(guī)?？刂啤⒔ㄔO(shè)高度、建設(shè)強(qiáng)度和風(fēng)貌的管控規(guī)則。一般農(nóng)業(yè)區(qū)中的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備耕地在補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田前，按照一般耕地管理和使用，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新。重大建設(shè)項(xiàng)目或整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，可直接在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備耕地中進(jìn)行補(bǔ)劃。用途退出：下列用途應(yīng)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施有序退出，并限期恢復(fù)種植條件，規(guī)劃期間確實(shí)不能恢復(fù)種植條件的，允許保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。包括：一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)破壞、污染耕地的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)；違法違規(guī)占用耕地的用途；零星的建設(shè)用地等用途。三級(jí)分區(qū)——文化遺產(chǎn)區(qū)管制規(guī)則文化遺產(chǎn)區(qū)中的按照《自然資源部國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的實(shí)施方案》（自然資源部國(guó)家文物局〔2021〕）、《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行用途準(zhǔn)入：在不影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，可保留和新增符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)。涉及文物保護(hù)的，應(yīng)按照文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋的區(qū)域，區(qū)內(nèi)的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)做好選址論證，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格風(fēng)貌管控，確保對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的影響最小。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確需要選址論證的項(xiàng)目以及選址論證報(bào)告的內(nèi)容和審批程序。在不影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，文化遺產(chǎn)區(qū)可準(zhǔn)入符合國(guó)土空間規(guī)劃農(nóng)用地整理、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)等工程。用途退出：文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)危害歷史文化遺存的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物和其他用途，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，或通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施逐步拆除或者遷移。三級(jí)分區(qū)——旅游發(fā)展區(qū)管制規(guī)則旅游發(fā)展區(qū)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《XX省風(fēng)景名勝區(qū)辦法（2020修正二）》（X人?！?011〕59號(hào)）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。允許使用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行不破壞景觀資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)。用途退出：嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。三級(jí)分區(qū)——林業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施辦法（2018修正三）》（國(guó)令〔2018〕698號(hào)）、《XX省林業(yè)辦法（2021修正二）》（X人大公告〔2001〕55號(hào)）、《XX省公益林管理辦法》（X林資〔2013〕28號(hào)）等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)占用林業(yè)發(fā)展區(qū)，在不涉及林地、水域和天然牧草地，并符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)評(píng)估有利于提升生態(tài)功能的，可實(shí)施相關(guān)生態(tài)修復(fù)措施。林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林地鼓勵(lì)推行集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋區(qū)域，林業(yè)發(fā)展區(qū)中各類建設(shè)的選址和建設(shè)應(yīng)符合詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定；已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，區(qū)內(nèi)的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)做好選址論證，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格風(fēng)貌管控，確保生態(tài)安全和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量不降低。各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應(yīng)在細(xì)則中明確已批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域中各類建設(shè)活動(dòng)的用途準(zhǔn)入、規(guī)?？刂?、建設(shè)高度、建設(shè)強(qiáng)度和風(fēng)貌的管控規(guī)則，并明確需要選址論證的項(xiàng)目以及選址論證報(bào)告的內(nèi)容和審批程序。用途退出：下列用途應(yīng)通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施有序退出：區(qū)內(nèi)原有的各種不符合生態(tài)保護(hù)要求的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)；現(xiàn)有的圍湖造田，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖；國(guó)有林場(chǎng)和坡度25度以上已經(jīng)開(kāi)墾種植的林地要逐步還林；違法違規(guī)的現(xiàn)狀建設(shè)。三級(jí)分區(qū)——牧業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則牧業(yè)發(fā)展區(qū)按照《中華人民共和國(guó)草原法（2021修正三）》（主席令〔2002〕82號(hào)）、《草原防火辦法》（國(guó)令〔2008〕542號(hào)）、等法律法規(guī)和文件進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：牧業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施。區(qū)內(nèi)允許進(jìn)行科學(xué)研究、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、參觀和調(diào)查以及其他不破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目和活動(dòng)，鼓勵(lì)推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)工程。在保持生態(tài)屬性的前提之下，可適當(dāng)開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)和進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。用途退出：未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用牧業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用牧業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開(kāi)墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)人工和改良草地、耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。三級(jí)分區(qū)——礦業(yè)發(fā)展區(qū)管制規(guī)則礦業(yè)發(fā)展區(qū)按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（2009修正二）》（主席令〔1986〕36號(hào)）、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法（2019修正）》（國(guó)土部令〔2012〕55號(hào)）和《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）等法律法規(guī)和文件的要求進(jìn)行管制。用途準(zhǔn)入：在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)允許礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)采、初加工以及相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，礦產(chǎn)發(fā)展區(qū)允許開(kāi)展農(nóng)用地整理和其他土地整治工程的實(shí)施，鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)工程。用途退出：在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的前提下，不符合準(zhǔn)入規(guī)則、影響礦產(chǎn)能源勘探和開(kāi)采的用途應(yīng)有序退出。國(guó)土空間用途管制傳導(dǎo)規(guī)則國(guó)土空間用途管制傳導(dǎo)包括不同層級(jí)總體規(guī)劃之間的管制規(guī)則傳導(dǎo)以及總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間的管制規(guī)則傳導(dǎo)。按照“落實(shí)、深化、優(yōu)化、增補(bǔ)”4種傳導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、名錄、控制線、分區(qū)四類管制措施與規(guī)則在“市級(jí)總體規(guī)劃—區(qū)縣總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃”及“總體規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”的傳導(dǎo)，具體傳導(dǎo)內(nèi)容參照附C。國(guó)土空間用途管制傳導(dǎo)方式管制措施省級(jí)市級(jí)區(qū)縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)約束性指標(biāo)約束性指標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)+建議性指標(biāo)+名錄省級(jí)名錄市級(jí)名錄++控制線三線邊界型控制線+結(jié)構(gòu)性控制線+分區(qū)主體功能區(qū)一級(jí)規(guī)劃分區(qū)+二級(jí)規(guī)劃分區(qū)+++三級(jí)規(guī)劃分區(qū)+表示落實(shí)傳導(dǎo)；表示深化傳導(dǎo)；表示優(yōu)化傳導(dǎo)；表示增補(bǔ)傳導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃用途管制規(guī)則傳導(dǎo)內(nèi)容示意

（資料性附錄）

編制依據(jù)清單法律法規(guī)規(guī)章（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法（2019修正二）》（主席令〔1998〕8號(hào)）（2）《中華人民共和國(guó)森林法》（主席令〔2019〕39號(hào)）（3）《中華人民共和國(guó)水法》（主席令〔2016〕48號(hào)）（4）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2017修正四）》（主席令〔2002〕76號(hào)）（5）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（2009修正二）》（主席令〔1986〕36號(hào)）（6）《中華人民共和國(guó)草原法（2021修正三）》（主席令〔2002〕82號(hào)）（7）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)辦法（2017修正）》（國(guó)務(wù)院令〔1994〕167號(hào)）（8）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施辦法》（國(guó)令〔2021〕743號(hào)）（9）《中華人民共和國(guó)河道管理辦法（2018修正四）》（國(guó)令〔1988〕第3號(hào)）（10）《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施辦法（2018修正三）》（國(guó)令〔2000〕278號(hào)）（11）《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（自然資源空間規(guī)劃函〔2020〕234號(hào)）（12）《基本農(nóng)田保護(hù)辦法（2011修正）》（國(guó)令〔1998〕257號(hào)）（13）《濕地保護(hù)管理規(guī)定（2017修正）》（林業(yè)局令〔2013〕32號(hào)）（14）《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（林場(chǎng)發(fā)〔2011〕254號(hào)）（15）《草原防火辦法》（國(guó)令〔2008〕542號(hào)）（16）《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法（2019修正）》（國(guó)土部令〔2012〕55號(hào)）（17）《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定（2011修正）》（建設(shè)部令〔1997〕58號(hào)）（18）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法（2017修正）》（國(guó)令〔2008〕524號(hào)）（19）《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)辦法》（國(guó)務(wù)院令〔2004〕430號(hào)）（20）《公路安全保護(hù)辦法》（國(guó)務(wù)院令〔2011〕593號(hào)）（21）《電力設(shè)施保護(hù)辦法（2011修訂二）》（國(guó)務(wù)院令〔1998〕239號(hào)修訂）（22）《城市設(shè)計(jì)管理辦法》（住建部令〔2017〕35號(hào)）（23）《城市綠線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2002〕112號(hào)）（24）《城市藍(lán)線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2005〕145號(hào)）（25）《城市黃線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2006〕144號(hào)）（26）《城市紫線管理辦法（2011修改）》（建設(shè)部令〔2003〕119號(hào)）（27）《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理辦法〉辦法（2008修正）》（X政令〔1995〕43號(hào)）（28）《XX省林業(yè)辦法（2021修正二）》（X人大公告〔2001〕55號(hào)）（29）《XX省公益林管理辦法》（X林資〔2013〕28號(hào)）（30）《XX省濕地保護(hù)辦法（2021修正二）》（X人?！?005〕48號(hào)）（31）《XX省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》（X人常〔2004〕21號(hào)）（32）《XX省林業(yè)辦法（2021修正二）》（X人大公告〔2001〕55號(hào)）（33）《XX省公益林管理辦法》（X林資〔2013〕28號(hào)）（34）《XX省濕地保護(hù)辦法（2021修正二）》（X人?！?005〕48號(hào)）（35）《XX省飲用水水源保護(hù)辦法》（XX省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)〔2017〕）（36）《XX省基本農(nóng)田保護(hù)辦法（2000年修正）》（XX省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六會(huì)議修正）（37）《XX省耕地質(zhì)量管理辦法》（X人?！?007〕89號(hào)）（38）《XX省風(fēng)景名勝區(qū)辦法（2020修正二）》（X人常〔2011〕59號(hào)）（39）《XX市戰(zhàn)略留白用地管理辦法》（X政發(fā)〔2020〕10號(hào)）（40）《XX自治自治區(qū)基本草原保護(hù)辦法（2016修正）》（蒙人大公告〔2011〕31號(hào)）有關(guān)文件（1）《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施方案》（廳字〔2019〕48號(hào)）（2）《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見(jiàn)》（中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〔2019〕）（3）《國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）（4）《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資〔2020〕71號(hào)）（5）《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施方案》（中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〔2019〕）（6）《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）（7）《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)20210912）（8）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2017〕2號(hào)）（9）《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）（10）《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（最終稿）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）（11）《市縣國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南（送審稿）》（自然資源部發(fā)〔2019〕）（12）《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）（13）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）（14）《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)）（15）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）（16）《自然資源部城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見(jiàn)稿）》（2019）（17）《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）（18）《自然資源部國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的實(shí)施方案》（自然資源部國(guó)家文物局〔2021〕）（19）《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）（20）《自然資源部城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定指南（試行，征求意見(jiàn)稿）》（21）《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于修改〈濕地保護(hù)管理規(guī)定〉的決定》（國(guó)家林業(yè)局令〔2017〕48號(hào)）（22）《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號(hào)）（23）《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕38號(hào)）（24）《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》（TD/T1065-2021）（25）《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）（26）《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）》（國(guó)土資源部〔2010〕）（27）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-2018》（住建部公告〔2018〕142號(hào)）（28）《XX省市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（X自然資辦發(fā)〔2020〕153號(hào)）（29）《XX省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃和管理工作的通知》（X建規(guī)〔2018〕161號(hào)）（30）《XX省國(guó)土資源廳XX省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（X國(guó)土資發(fā)〔2015〕46號(hào)）（31）《XX省自然資源廳XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（X自然資規(guī)〔2020〕3號(hào)）（32）《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南（試行）》的通知（X自然資辦發(fā)〔2020〕144號(hào)）（33）《XX省村莊規(guī)劃編制技術(shù)大綱（試行）》（省自然資源廳〔2019〕）（34）《XX市城市廊道總體規(guī)劃與生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)指引》

（規(guī)范性附錄）

建議性指標(biāo)測(cè)算方法地均GDP地均GDP，是每平方公里土地創(chuàng)造的GDP，反應(yīng)土地的使用效率。其計(jì)算方式為：地均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值=GDP總額/總面積（平方千米）碳中和指數(shù)為碳排放量與碳吸收之差。碳排放主要包括建設(shè)用地碳排放，碳吸收主要包括草地、林地、園地碳吸收。碳中和計(jì)算公式如下:Ee=Econs-CAi式中:Ee為中心城區(qū)的凈碳排放量;Econs為中心城區(qū)建設(shè)用地碳排放量;CAi為中心城區(qū)林地、草地、園地碳吸收量。CAi的測(cè)算采用碳吸收系數(shù)法計(jì)算，公式如下:CAi=Si×Ci式中:CAi為第i種用地類型的碳吸收量;Si為第i種用地類型的面積;Ci為第i種用地類型的碳吸收系數(shù)，草地、林地、園地的碳吸收系數(shù)分別為0.021、5.77、3.98。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值ESV計(jì)算公式如下：ESV=∑S×VC式中：ESV表示總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值；S表示面積；VC表示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)，其計(jì)算公式如下：VC=Eij×E式中：Eij表示單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能單價(jià)的當(dāng)量因子；E表示單位面積耕地生態(tài)系統(tǒng)提供食物生產(chǎn)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其計(jì)算方式如下：E=[∑（mi×pi×qi）/M]/7式中：i表示主要糧食作物種類；mi表示i種農(nóng)作物的面積，hm2;pi表示i種作物的平均價(jià)格，元/t;qi表示i種農(nóng)作物的產(chǎn)量，t/hm2;M表示研究區(qū)的主要糧食作物總面積（hm2）。E≈1800元/hm2

（規(guī)范性附錄）

國(guó)土空間用途管制規(guī)則傳導(dǎo)內(nèi)容指標(biāo)傳導(dǎo)在指標(biāo)體系中，約束性指標(biāo)采取“落實(shí)”的方式剛性傳導(dǎo)到底；預(yù)期性指標(biāo)采取“深化+落實(shí)”的方式彈性傳導(dǎo)，部分預(yù)期性指標(biāo)如人均公共停車場(chǎng)面積、生態(tài)服務(wù)價(jià)值等可采用區(qū)間值，區(qū)縣總體規(guī)劃根據(jù)實(shí)際確定指標(biāo)值。部分預(yù)期性指標(biāo)如常住人口規(guī)模等，進(jìn)一步分解落實(shí)至區(qū)縣總體規(guī)劃并以此為依據(jù)計(jì)算相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的容量；建議性指標(biāo)，可根據(jù)發(fā)展需求和地方實(shí)際，在市級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上優(yōu)化和增補(bǔ)特色控制指標(biāo)。名錄傳導(dǎo)在名錄體系中，采取“落實(shí)+增補(bǔ)”的方式傳導(dǎo)。生態(tài)保護(hù)要素名錄、歷史文化保護(hù)要素名錄和重大基礎(chǔ)設(shè)施名錄由市級(jí)總體規(guī)劃—區(qū)縣總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。下一層級(jí)在落實(shí)上一層級(jí)名錄的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本層級(jí)對(duì)應(yīng)事權(quán)關(guān)系增補(bǔ)相應(yīng)名錄，最終通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)名錄管制要素的空間范圍、用地等?？刂凭€傳導(dǎo)在控制線體系中，邊界型控制線中如生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等需自上而下貫穿傳導(dǎo)的控制線，采用“全域劃定”的方式，明確控制規(guī)模與具體范圍，逐層進(jìn)行剛性傳導(dǎo)落實(shí)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等需要“聯(lián)動(dòng)劃定”的控制線，市級(jí)總體規(guī)劃明確控制規(guī)模與劃示邊界，區(qū)縣總體規(guī)劃落實(shí)具體范圍；結(jié)構(gòu)型控制線采取“逐級(jí)完善”的方式，區(qū)縣總體規(guī)劃在市級(jí)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。分區(qū)傳導(dǎo)在分區(qū)體系中，采取“一級(jí)分區(qū)—二級(jí)分區(qū)—三級(jí)分區(qū)—用途地類”逐漸深化傳導(dǎo)方式，在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃基本分區(qū)的基礎(chǔ)上，區(qū)縣進(jìn)一步細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，生態(tài)保護(hù)區(qū)達(dá)到三級(jí)規(guī)劃分區(qū)，其余達(dá)到二級(jí)規(guī)劃分區(qū)深度，確定國(guó)土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定用途準(zhǔn)入原則和管控要求。國(guó)土空間總體規(guī)劃的分區(qū)通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化至用途地類。

（規(guī)范性附錄）

國(guó)土空間用途管制規(guī)則制定關(guān)鍵技術(shù)模型市域管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型市域國(guó)土空間管制分區(qū)規(guī)劃至基本分區(qū)，形成生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)四類分區(qū)。依據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”的劃定成果以及參照資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果，在市域管制分區(qū)“一張圖”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各分區(qū)管制規(guī)則制定?；贏RCGISModelBuilder平臺(tái)，利用標(biāo)識(shí)批處理模型建構(gòu)市域管制分區(qū)并自動(dòng)化匹配一般規(guī)則。通過(guò)建構(gòu)規(guī)模閾值、主導(dǎo)功能比例閾值、包含地類約束等模型，并遵循上位規(guī)劃明確的用地控制指標(biāo)，因地制宜對(duì)管制分區(qū)規(guī)則進(jìn)行精細(xì)化與優(yōu)化。市域管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境為前提、以優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)布局為目標(biāo)、以加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合和管控為方向，以國(guó)土資源第三次調(diào)查初步成果為基礎(chǔ)，結(jié)合雙評(píng)價(jià)和實(shí)施評(píng)估工作，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，確定中心城區(qū)功能分區(qū)管制規(guī)則。通過(guò)建構(gòu)規(guī)模閾值、主導(dǎo)功能比例閾值、包含地類約束等模型，并遵循上位規(guī)劃明確的用地控制指標(biāo)，因地制宜對(duì)管制分區(qū)規(guī)則進(jìn)行精細(xì)化與優(yōu)化?；痉謪^(qū)規(guī)則承接自上而下傳導(dǎo)的市域管制分區(qū)規(guī)則在中心城區(qū)尺度上錨定生態(tài)保護(hù)區(qū)管制規(guī)則、生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則與農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則，進(jìn)而保障糧食安全，維系生態(tài)安全總體格局的有機(jī)聯(lián)系。而鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)在中心城區(qū)層面細(xì)化管制規(guī)則，通過(guò)銜接控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的單元編制，落實(shí)各類功能分區(qū)管控要求。功能分區(qū)管制規(guī)則的制定聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)進(jìn)行管制規(guī)則細(xì)化。依據(jù)地類正負(fù)面準(zhǔn)入清單要求進(jìn)行地類沖突檢測(cè)，并通過(guò)設(shè)定主導(dǎo)功能比例閾值，篩選出相應(yīng)的功能分區(qū)斑塊，最后借由規(guī)模閾值設(shè)定，判斷斑塊篩選結(jié)果是否合理，最終實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的管制規(guī)則制定。如居住生活區(qū)設(shè)定允許居住、公園綠地、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)設(shè)施；禁止新增工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的地類包含與沖突要求，并以大于等于80%的居住用地比重為閾值，形成功能區(qū)的用途管制。中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則優(yōu)化基于ARCGISModelBuilder平臺(tái)，利用標(biāo)識(shí)批處理模型建構(gòu)中心城區(qū)管制分區(qū)一般性規(guī)則匹配，并通過(guò)規(guī)模閾值篩選等人工識(shí)別手段，對(duì)存在問(wèn)題的分區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步判別，完成中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則的修正。中心城區(qū)管制分區(qū)規(guī)則輔助決策技術(shù)模型鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則優(yōu)化輔助決策技術(shù)模型利用k均值（K-means）聚類分析法，選取生態(tài)紅線面積、糧食生產(chǎn)、人口、道路網(wǎng)、工廠和企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)測(cè)算鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，判定鄉(xiāng)村主導(dǎo)功能；利用最大熵（Maxent）模型，采取自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)，同時(shí)，遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃中“因地制宜，精準(zhǔn)施策”的要求構(gòu)建模型，形成鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)建設(shè)用地閾值判定，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間管制規(guī)則制定的輔助優(yōu)化。鄉(xiāng)村主導(dǎo)功能識(shí)別針對(duì)已經(jīng)劃定的鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，采用在景觀區(qū)劃中表現(xiàn)良好的有效分區(qū)聚類方法——k-均值（K-means）聚類分析進(jìn)行鄉(xiāng)村主導(dǎo)功能的計(jì)算識(shí)別，選取鄉(xiāng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境（生態(tài)紅線面積）、農(nóng)業(yè)發(fā)展（糧食生產(chǎn)）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（人口、道路網(wǎng)、工廠和企業(yè)數(shù)量）等主要因素作為變量。K-means聚類算法的核心思想是通過(guò)迭代把數(shù)據(jù)對(duì)象劃分到不同的簇中，以求目標(biāo)函數(shù)最小化，從而使生成的簇盡可能地緊湊和獨(dú)立，在鄉(xiāng)村空間管控中將用于對(duì)不同鄉(xiāng)村區(qū)域主導(dǎo)功能的識(shí)別，通常目標(biāo)函數(shù)采用平方誤差準(zhǔn)則函數(shù)。計(jì)算公式與流程如下：式中，p表示數(shù)據(jù)對(duì)象，ci表示簇Ci的均值。①.從n個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)象任意選擇k個(gè)對(duì)象作為初始聚類中心;②.根據(jù)每個(gè)聚類對(duì)象的均值（中心對(duì)象）計(jì)算每個(gè)對(duì)象與這些中心對(duì)象的距離;并根據(jù)最小距離重新對(duì)相應(yīng)對(duì)象進(jìn)行劃分;③.重新計(jì)算每個(gè)（有變化）聚類的均值（中心對(duì)象）；④.循環(huán)③到③直到每個(gè)聚類不再發(fā)生變化為止鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)建設(shè)用地閾值判定鄉(xiāng)村空間存在差別化、異質(zhì)化的現(xiàn)象，在充分考慮現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與發(fā)展的前提下，也應(yīng)重視其適宜性評(píng)估，以此對(duì)鄉(xiāng)村空間潛在發(fā)展方向做出合理規(guī)劃與指導(dǎo)。最大熵（Maxent）模型可用來(lái)確定鄉(xiāng)村住區(qū)的已知位置和多維因素之間的非線性關(guān)系，即根據(jù)樣本信息對(duì)其他未知分布進(jìn)行最優(yōu)估計(jì)，依據(jù)有限的適宜建設(shè)用地采樣點(diǎn)分布信息推斷研究區(qū)適宜建設(shè)用地概率分布，使其滿足樣本的統(tǒng)計(jì)規(guī)則和限制條件，并使該分布滿足最大熵的條件，該模型適合于鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)建設(shè)用地閾值預(yù)測(cè)。以影響鄉(xiāng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展的主要驅(qū)動(dòng)因素作為輸入變量來(lái)運(yùn)行模型。其中，自然地理?xiàng)l件為：DEM（高程）、坡度、到最近河流的距離、到最近地理危險(xiǎn)點(diǎn)的距離、到最近地理斷層的距離、到最近城市的距離、到最近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離、到最近主干道的距離。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為：糧食產(chǎn)量、年末總?cè)丝凇⑼恋爻鲎屆娣e、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則優(yōu)化依據(jù)鄉(xiāng)村主導(dǎo)功能，秉持鄉(xiāng)村空間“差別化、異質(zhì)化”發(fā)展理念，遵循“五級(jí)三類四體系”的總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照區(qū)域“三區(qū)三線”劃定，對(duì)接資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的內(nèi)容，同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)用地閾值判XX果，科學(xué)確定鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)實(shí)施管理單元空間管制規(guī)則。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)管制規(guī)則輔助決策技術(shù)模型生態(tài)控制區(qū)空間管制規(guī)則輔助決策技術(shù)模型從生態(tài)服務(wù)價(jià)值以及景觀連通性角度篩選識(shí)別生態(tài)源地的指標(biāo)，測(cè)算生態(tài)源地功能重要性；構(gòu)建最小累積阻力模型，設(shè)置阻力面，識(shí)別生態(tài)廊道功能重要性；強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)格局中關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)要素在區(qū)域空間上的連續(xù)與連通，確定閾值標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)生態(tài)空間中生態(tài)源地、生態(tài)廊道進(jìn)行管制規(guī)則的精準(zhǔn)制定，保證生態(tài)源地的剛性管制與生態(tài)廊道的彈性結(jié)構(gòu)性管制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)控制區(qū)管制規(guī)則制定的有效輔助。生態(tài)源地功能識(shí)別充分參考《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》中生態(tài)保護(hù)紅線的劃分方法，選取生態(tài)服務(wù)價(jià)值（包括水源涵養(yǎng)功能、防風(fēng)固沙功能、生物多樣性維持與保護(hù)功能）和景觀連通性（包括整體連通性指數(shù)和可能連通性指數(shù)）共5個(gè)指標(biāo)，并以《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》中生態(tài)服務(wù)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感區(qū)域作為生態(tài)源地劃分修正的主要依據(jù)，同時(shí)綜合考量地區(qū)自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，添加自然保護(hù)區(qū)域作為生物多樣性維持與保護(hù)功能的極重要區(qū)域，最終完成生態(tài)源地功能的識(shí)別。其中景觀連通性的計(jì)算通過(guò)地類重分類、柵格化等處理對(duì)識(shí)別出來(lái)的生態(tài)斑塊進(jìn)行整體連通性指數(shù)（IIC）和可能連通性指數(shù)（PC）的測(cè)算以評(píng)價(jià)景觀連通性：式中：為生態(tài)斑塊總數(shù)；為斑塊的面積；為斑塊與之間的全部路徑乘積的最大值；為研究區(qū)景觀總面積。將斑塊距離等于門檻參數(shù)值時(shí)的概率值設(shè)置為0.5。根據(jù)指數(shù)結(jié)果來(lái)選取生態(tài)源地。生態(tài)廊道功能識(shí)別以保證生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性安全的思想為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)空間現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，依據(jù)不同目標(biāo)選擇與自然稟賦、城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境響應(yīng)三個(gè)方面構(gòu)建最小累積阻力面指標(biāo)系統(tǒng)，利用層次分析法計(jì)算權(quán)重。通過(guò)最小累積阻力面模型構(gòu)建潛在廊道