嶗山區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室-2008年9月2日

PAGEPAGE6第2期嶗山區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2008年9月2日青島市第二次經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)及專題試點(diǎn)若干業(yè)務(wù)問題探討2008年6月20日到8月10日，市經(jīng)普辦在即墨市溫泉鎮(zhèn)進(jìn)行了青島市第二次經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)，期間各區(qū)市也分別承擔(dān)了普查專題試點(diǎn)?，F(xiàn)將試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)業(yè)務(wù)問題以及建議歸納整理如下，供參考。一、關(guān)于企事業(yè)單位的有關(guān)普查問題（一）共性問題1、跨區(qū)域普查對象劃分普查區(qū)的問題。建議：對個別單位跨多個普查區(qū)的問題，為了保證單位不重不漏，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查辦公室將該單位劃分到其行政辦公地所在的普查區(qū)進(jìn)行普查。2、行業(yè)劃分不準(zhǔn)確的問題。對普查表中的主要業(yè)務(wù)活動填寫不規(guī)范，導(dǎo)致行業(yè)編碼與實(shí)際經(jīng)營情況不符。建議：（1）普查員或企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)報告期的實(shí)際經(jīng)營情況填寫業(yè)務(wù)活動，并且要將最主要的業(yè)務(wù)活動填在首要位置，填寫時，應(yīng)盡量將業(yè)務(wù)活動寫詳細(xì)、清楚；（2）為便于普查員或企事業(yè)單位了解行業(yè)編碼要求，建議鎮(zhèn)級普查機(jī)構(gòu)分專業(yè)對普查員或企事業(yè)單位發(fā)放行業(yè)對應(yīng)“明白紙”。3、法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的區(qū)分問題。部分普查員對法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位界定不清楚。建議：嚴(yán)格按照普查方案關(guān)于“法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位劃分的有關(guān)規(guī)定”執(zhí)行。重點(diǎn)要把握各自的構(gòu)成要素，特別對企業(yè)的二級或多級法人單位要切實(shí)按法人單位登記。4、多產(chǎn)業(yè)法人單位漏報產(chǎn)業(yè)活動單位的問題。部分多產(chǎn)業(yè)法人單位在填報其所屬產(chǎn)業(yè)活動單位時，為簡單省事，少填或漏填產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)，造成單位數(shù)量減少。建議：多產(chǎn)業(yè)法人單位必須嚴(yán)格按照方案規(guī)定，如實(shí)填報所屬產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)，并要根據(jù)產(chǎn)業(yè)活動單位從事的實(shí)際經(jīng)營活動填報相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動單位表。5、法人單位基本情況表中相關(guān)指標(biāo)不匹配問題。如：登記注冊情況與機(jī)構(gòu)類型和執(zhí)行會計制度之間的關(guān)系等。建議：法人單位基本情況表中這三項(xiàng)指標(biāo)具有相互匹配的關(guān)系，在實(shí)際填表時應(yīng)相互比對，不同的登記機(jī)構(gòu)要和不同的機(jī)構(gòu)類型對應(yīng)，且要執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。6、“登記注冊類型”與“實(shí)收資本”之間關(guān)系不匹配問題。建議：這兩項(xiàng)指標(biāo)分屬兩張普查表，在填報時要注意審主要根據(jù)不同車型的噸位、線路測算。21、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)虧損面大的問題。開發(fā)企業(yè)依據(jù)財務(wù)報表填報的財務(wù)狀況表情況看，大多數(shù)企業(yè)虧損，虧損面大，甚至造成整個行業(yè)虧損。建議：（1）對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、解剖，分析該行業(yè)掛帳、轉(zhuǎn)投資等實(shí)際情況，計算平均盈利水平，作為數(shù)據(jù)評審的依據(jù)；（2）對長期沒有實(shí)際經(jīng)營活動又未注銷的企業(yè)作為歇業(yè)或停業(yè)處理。22、批發(fā)零售企業(yè)漏填增值稅的問題。部分批發(fā)零售企業(yè)在填報專業(yè)報表時，漏填增值稅，使“銷售額”與財務(wù)表中的“營業(yè)收入”為一個數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。建議：批發(fā)零售企業(yè)在填報專業(yè)報表的銷售額時，應(yīng)按照實(shí)際情況，包含銷項(xiàng)稅。23、批發(fā)與零售企業(yè)的行業(yè)劃分錯誤問題。建議：批發(fā)零售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)際銷售商品的最終用途劃分批發(fā)或零售。24、加油站的行業(yè)劃分問題。建議：按照批發(fā)、零售的劃分標(biāo)準(zhǔn)，加油站無法直接劃分為批發(fā)或零售企業(yè)，建議專業(yè)調(diào)查組分城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，計算平均劃分比例，作為數(shù)據(jù)評審依據(jù)。25、星級住宿業(yè)虧損面較大的問題。建議：深入企業(yè)進(jìn)一步了解情況。26、“網(wǎng)吧”相關(guān)數(shù)據(jù)的評估問題?！熬W(wǎng)吧”應(yīng)作為企業(yè)單位進(jìn)行普查，由于其沒有財務(wù)資料，在登記時必須進(jìn)行評估。建議：一般按每臺計算機(jī)年盈利3000元左右進(jìn)行推算。27、村莊土地出讓費(fèi)未列入村級財務(wù)的當(dāng)年收入中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏小。建議：在填報普查表時應(yīng)包括此項(xiàng)收入。28、電子地圖繪制中遇到的幾個困難：①村級地域不規(guī)則，地域跨度大，按國家方案的要求在A3紙上打印，村級地域需要縮印，造成了標(biāo)示物小而密，無法達(dá)到一目了然的效果；②村普查員無法獲取精確的地理信息，對河流道路建筑物等的繪制位置只能進(jìn)行估計，造成主要標(biāo)示物繪制不精確，如相鄰村普查區(qū)圖中的道路、河流不相連接。建議：正式普查時使用大型紙張打印，上級普查機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提供包括這些重要地理標(biāo)示的底圖。二、關(guān)于個體經(jīng)營戶的有關(guān)普查問題29、新開業(yè)不足三個月的個體戶是否應(yīng)納入普查登記問題。建議：新開業(yè)不足三個月，但保持正常經(jīng)營的個體戶應(yīng)納入普查登記，以避免遺漏。30、季節(jié)性組織人員從事建筑業(yè)活動的業(yè)戶是否應(yīng)作為個體戶普查問題。建議：對外承接工程、雇傭人員進(jìn)行建筑活動時間三個月以上、完成施工項(xiàng)目并同業(yè)主進(jìn)行財務(wù)結(jié)算的，可作為建筑業(yè)個體戶進(jìn)行登記，但受雇人員（打工者）不能單獨(dú)作為個體戶。31、從事發(fā)包業(yè)務(wù)和承接發(fā)包業(yè)務(wù)的業(yè)戶如何進(jìn)行普查登記問題。建議：承接企業(yè)加工或包裝等業(yè)務(wù)并轉(zhuǎn)而發(fā)包給其他企業(yè)或個人的業(yè)戶應(yīng)作為個體戶納入普查登記。但家庭成員在家承接發(fā)包，進(jìn)行簡單加工或包裝領(lǐng)取報酬的，按規(guī)定不應(yīng)作為個體戶登記。32、常年在周邊不同集市經(jīng)營，且是其主要業(yè)務(wù)活動的業(yè)戶是否應(yīng)作為個體戶普查問題。建議：作為主要業(yè)務(wù)活動常年（三個月以上）在周邊集市進(jìn)行經(jīng)營活動的業(yè)戶，盡管沒有具體的固定經(jīng)營場所，仍可作為個體戶進(jìn)行普查。33、農(nóng)村個體運(yùn)輸業(yè)戶如何界定問題。建議：只要承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，且全年累計經(jīng)營三個月以上的非農(nóng)用汽車經(jīng)營戶，作為普查對象。34、在城市（鎮(zhèn)）常年從事客貨運(yùn)輸?shù)臒o證經(jīng)營戶是否作為個體普查對象問題。建議：若一年內(nèi)從事經(jīng)營活動累計三個月以上，可作為個體戶進(jìn)行普查。35、早、夜市經(jīng)營戶是否應(yīng)納入個體戶普查問題。建議：在有一定規(guī)模的早、夜市常年經(jīng)營且有相對固定經(jīng)營場所的業(yè)戶可作為個體戶進(jìn)行普查登記。36、個體戶名稱規(guī)范問題。對沒有工商部門規(guī)范登記名稱的無證個體戶在普查登記時是使用其自行命名的名稱還是按方案規(guī)定使用“戶主+經(jīng)營性質(zhì)”命名問題。建議：若自行命名的名稱比較規(guī)范且在經(jīng)營場所有明顯標(biāo)識的，可使用自行命名的名稱，否則，按方案規(guī)定使用“戶主+經(jīng)營性質(zhì)”命名。37、注冊地與經(jīng)營地異同的個體戶在清查名錄與注冊名錄比對時可能遺漏或重復(fù)的問題。建議：注冊地與經(jīng)營地的普查機(jī)構(gòu)應(yīng)相互溝通，保證單位的不重不漏。38、經(jīng)營額超過企業(yè)限額或規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的個體戶是否應(yīng)納入限額或規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行普查問題。建議：經(jīng)營額超過企業(yè)限額或規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)且財務(wù)資料較為健全的個體戶可納入限額或規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行普查。39、個體戶從業(yè)人員遺漏問題。部分個體戶在普查登記時少報或瞞報雇工人員問題。建議：普查登記時應(yīng)嚴(yán)格按照方案要求，個體戶從業(yè)人員應(yīng)包括參加經(jīng)營活動的所有人員，包括經(jīng)營者、參加經(jīng)營活動的家庭成員、幫手和學(xué)徒。40、普查員在個體戶普查登記時經(jīng)營行業(yè)填報不準(zhǔn)確問題。部分僅按注冊行業(yè)或門頭標(biāo)識主觀填寫，沒有詳細(xì)了解業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營情況。建議：（1）普查員應(yīng)根據(jù)業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營情況填寫；（2）為便于與行業(yè)大類對應(yīng)，建議對普查員發(fā)放行業(yè)對應(yīng)“明白紙”。41、部分由鄉(xiāng)（村）開辦的交易市場內(nèi)部個體經(jīng)營戶無證問題。建議：部分由鄉(xiāng)（村）開辦的交易市場為了提高攤位出租水平，只對內(nèi)部經(jīng)營的個體戶收取一定的管理費(fèi)，而不要求其登記注冊的，在普查登記時應(yīng)統(tǒng)一按有證戶登記。42、對流動性較大的個體經(jīng)營戶（如：廢品回收、交通運(yùn)輸、集市貿(mào)易等）是按經(jīng)營地還是居住地普查登記問題。建議：按居住地進(jìn)行普查。43、個體戶清查表無單位順序碼，不利于報表管理的問題。建議：按國家正式普查表執(zhí)行。44、個體戶清查表無指標(biāo)代碼，不利于數(shù)據(jù)錄入的問題。建議：按國家正式普查表執(zhí)行。45、個體戶清查表中“戶主身份證號碼”在某些區(qū)域、某些行業(yè)填寫困難的問題。建議：已向上級普查機(jī)構(gòu)反映取消，最終按國家正式普查表執(zhí)行。三、其他有關(guān)問題46、普查對象配合程度差問題。建議：一是加強(qiáng)普查宣傳，營造良好的社會氛圍，消除普查對象的心理疑慮，提高配合程度。二是依法普查，做好普查與統(tǒng)計執(zhí)法的結(jié)合。47、普查員勝任業(yè)務(wù)難問題建議：一是做好普查員選調(diào)工作，選調(diào)居委會會計等有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)或具有較高學(xué)歷的人員擔(dān)任普查員。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要多形式、分專業(yè)，具有針對性。培訓(xùn)除了培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識外，同時要進(jìn)行普查技巧的培訓(xùn)。48、居民小區(qū)和大型寫字樓內(nèi)普查對象登記的問題建議：充分協(xié)調(diào)居民小區(qū)和大型寫字樓物業(yè)管理單位，建議普查辦與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，對物業(yè)管理單位配合經(jīng)濟(jì)普查清查登記工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。49、異地經(jīng)營企業(yè)普查登記的問題建議：為了防止漏登，對于異地經(jīng)營企業(yè)建議以經(jīng)營所在地登記為主，同時抄報注冊所在地。對于流動性大，經(jīng)常搬遷的建筑與房地產(chǎn)企業(yè)建議采取辦公（總部）所在地原則登記。50、季節(jié)性經(jīng)營的個體戶（如景區(qū)內(nèi)個體戶）的登記問題季節(jié)性經(jīng)營的個體戶很容易產(chǎn)生漏登，因此對于在登記期間正常營業(yè)