公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第1、2章 公共管理與公共管理學；公共管理的公共性、服務性與共治性

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第1篇緒論第1章

公共管理與公共管理學公共管理的相關概念及其辨析公共行政的四大傳統(tǒng)新公共管理運動及其重要性123重點問題公共管理理論的發(fā)展公共管理實踐的發(fā)展公共管理的研究對象456公共管理的研究途徑公共管理的研究方法781.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角試驗區(qū)：側重空間維度管理的內涵行政，意為國家政務的管理，從本質上是指執(zhí)行指令和服務。管理是指在一定的環(huán)境下，為了達到組織的目標，通過別人或者和別人一起使活動完成得更有效的過程。行政的內涵1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理論與過程，以實現(xiàn)立法的、行政的和司法的政府命令，為整個社會或其某個部分提供管制和服務的職能。美國公共行政基礎的四大傳統(tǒng)漢密爾頓傳統(tǒng)：體現(xiàn)了一種從上至下的強政府的方法杰弗遜傳統(tǒng)：從下至上的弱政府的方法威爾遜傳統(tǒng)：注重權威、層級制、技術、管理以及結構麥迪遜傳統(tǒng)：強調政治權力的平衡公共行政1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題、滿足公眾需求、實現(xiàn)公共利益，運用公共權力和私有部門的管理理論、技術、戰(zhàn)略與方法等手段，有效配置資源，強化對公共事務的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務和公共產品的社會活動。公共管理非排他性：無法排除他人參與共享非競爭性：將該商品的效用擴展于他人的成本為零

1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的內涵公有資源私人物品公共物品自然壟斷物品排他性競爭性公共物品的供給應根據其不同類型和不同特點選擇不同的主體，并以此對不同的供給主體進行分工定位。公共物品只能由政府供給。公共物品的特性似乎決定了政府提供的必要性和明顯優(yōu)勢。1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部門及公共物品的生產與供給1.1.3公共行政學與公共管理學1.1公共管理概念的界定80年代公共行政學科在我國恢復時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”代替，我國的行政管理學被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務的規(guī)律的科學?！鳛檎芾硌芯款I域的行政學經歷了多次研究范式的轉換?！补芾韺W是一門研究公共部門管理公共事務的過程及其規(guī)律的學科，它以公共行政學、公共政策學為基礎，同時又通過吸收經濟學、管理學、社會學和法學等學科的最新成果而發(fā)展起來。范式Ⅳ：有行政而無公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理論演進1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展范式Ⅰ：政治與行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑戰(zhàn)（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而無行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）進入20世紀90年代，“公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一”1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展時代背景二戰(zhàn)后政府普遍干預引發(fā)的的財政危機全球化背景下，社會力量的增強私營部門的革新與示范效應“新右派”、新保守主義意識形態(tài)的興起，以及新制度經濟學的分析方法融入1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展改革實踐美國稅制改革英國“下一步行動計劃”德國的“新領航行政模式”法國的“行政現(xiàn)代化政策”等1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征胡德認為，“新公共管理”七個構成要點：公共部門領域中的實踐性的職業(yè)化管理；績效的明確標準與測量；對產出的格外重視；公共部門中的單位趨向分化；公共部門趨向于更具競爭性；對私營部門管理方式的重視；強調資源利用要具有更大的紀律性和節(jié)約性公共管理改革所涉及的內容并非只是政府和市場間的關系和功能上的相互轉化，而是政府本身組織與職能上的轉變，以及政府與民間關系模式的全面性調整。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征霍爾姆斯與桑德概括了新公共管理范式的8點特征：結果導向的決策方法以分權化的管理環(huán)境取代高度集權的等級組織結構。在尋求直接提供公共服務的替代方案方面具有彈性關注權力與責任的一致性在公共組織內部以及公共組織之間創(chuàng)造競爭的環(huán)境強化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對外部變化和不同利益迅速、靈活、最低成本地作出反應報告結果與總成本以明確責任和保證透明度擁有用以支持和鼓勵變革的相關服務范圍的預算與管理體系1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征波利特總結了七個普遍性的構成要素：管理焦點由投入和過程向產出和結果轉換。側重績效測量。偏好專門化的、“精瘦的”、扁平的、自治的組織形式，而非官僚制組織。用合同或類似合同的關系大規(guī)模取代等級制關系。更廣泛地用市場或類似市場的機制來提供公共服務。擴大并模糊公共部門與私營部門之間的界限主導性價值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個體主義轉換。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征歐文·休斯提煉了公共管理改革所具有明確的規(guī)定性：政府將為長期計劃和戰(zhàn)略管理而開發(fā)良好的方法確定為其施政的目標需要專業(yè)化的管理關注結果改善的財政管理人員調配的彈性組織的彈性轉向更激烈的競爭······1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征陳慶云認為現(xiàn)代公共管理基本模式應具備八個特征：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結果管理上，而結果管理更多地突出公平；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務上；管理制度與技術相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征張志斌總結公共管理實踐的五大模式：效率模式緊縮與分權模式私有化與競爭模式公共服務導向模式公私伙伴關系模式1.3.1公共管理的研究對象1.3公共管理的研究對象與研究途徑公共行政和公共管理因不同社會背景和不同的理論基礎而各有側重第一，公共管理的主體問題。第二，行政倫理問題。第三，制度建設和創(chuàng)新問題。當前，我國公共管理應該處理好以下幾個方面的問題：1.3.2公共管理的研究途徑與方法1.3公共管理的研究對象與研究途徑P途徑：來自公共政策學院的“政策途徑”。B途徑：來自商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的“商業(yè)途徑”。公共管理新范式：P途徑和B途徑逐漸融合。公共管理的研究途徑三大方法論基礎：實證范式、詮釋范式和批判范式。兩大研究取向：工具取向、價值取向。研究方法：定量研究、定性研究。公共管理的研究方法復習思考題1.試論述公共行政與公共管理、公共行政學與公共管理學的區(qū)別與聯(lián)系。2.論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。3.論述西方國家公共管理改革的基本方式。4.從公共行政到公共管理是一種范式轉移嗎？5.試說明公共管理作為一門學科，主要研究哪些內容。6.公共管理興起的理論背景是什么？7.公共管理的研究途徑有哪些？8.公共管理的研究方法有哪些？9.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：（1）試用新公共管理理論談布萊爾政府改革。（2）從撒切爾政府到布萊爾政府的不同改革方式，體現(xiàn)了公共管理改革的哪些變遷？英國“第三條道路”評析感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第1篇緒論第2章

公共管理的公共性、服務性與共治性公共管理的三大屬性公共管理的公共性原則、價值及表現(xiàn)途徑公共管理的服務性原則、價值及表現(xiàn)形式123重點問題公共管理的共治性原則、價值及表現(xiàn)形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則1公共管理的主體是以政府為核心的公共部門政府公民企業(yè)NGO準公共部門內部公共2公共管理的客體是公共部門內部事務和社會公共事務2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則3公共管理的職能是協(xié)調政府與市場、社會、公民的關系，實現(xiàn)公共利益。4公共管理的過程體現(xiàn)了公共管理權力運作的多向度和公開性。5公共管理結果追求社會責任和績效要求。職能過程結果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值公共性的實質含義應是“公共利益”（publicinterest），公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎，為公共利益服務。當代公共行政的價值強調“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標，因此公共行政學術的研究不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實務上可操作性的指導原則。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值公共行政的公共性表現(xiàn)：（1）以憲法為基礎。在美國，聯(lián)邦和州憲法不僅提供了公共行政存在的空間，同時對其運作形成限制。（2）公共利益。政府有義務增進社會的公共利益。（3）市場機制。相對于企業(yè)而言，政府運作受市場因素的干擾較少。（4）主權。特定政治社群所擁有的至高無上的政治權力與權威以憲法為基礎增進公共利益少市場機制主權2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值強調公共管理公共性的價值，有助于防止因過多關注公共管理的管理性和強調工具取向與技術理性，而導致的官僚制異化、政府失靈、權力尋租等現(xiàn)象，進而引發(fā)公共部門的合法性危機。公共性價值公共利益公共意志技術理性權力尋租政府失靈官僚制異化2.2公共管理的服務性2.2.1公共管理的服務性原則1.回應性3.高效便民4.責任2.公正透明5.以人為本2.2公共管理的服務性2.2.2公共管理的服務性價值顧客導向社會“豐富多樣的種類”“強調便利”“真正暢通的服務通道”“無窮無盡的選擇機會”。生產者導向社會“少得可憐的種類”“相當不方便”“接受基本服務的限制性通道”“屈指可數的選擇機會”2.2公共管理的服務性2.2.3公共管理：服務型社會治理模式服務型與管制型公共管理的差異基本點：人本位社會本位權利本位市場本位服務本位政府官本位政府本位權力本位計劃本位管理本位2.2公共管理的服務性2.2.3公共管理：服務型社會治理模式效率為中心政府為中心管制型公共管理權力為中心效益為中心公民為中心服務型社會治理權利為中心服務型社會治理模式主要體現(xiàn)了三個轉變服務型社會治理模式是一種新型的社會治理模式，它以服務作為價值體系的中心，從而使其他一切價值都從屬于和服務于這種最基本、最核心的價值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原則合法性

責任性協(xié)作性效能性共治性原則公共管理的共治性的實質是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎上的一種合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張，即公共事務的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會團體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個人也可以在一定的制度安排下成為公共事務的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。公共管理的共治性是一種多元體系，這對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對社會組織而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性價值有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識有助于克服政府的“盲目自大癥”有助于引入競爭機制有助于思考官僚體制膨脹的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式1.網絡式治理結構治理結構：合作型社會治理模式以網絡為結構。治理過程：政府與其他社會組織組成了一個動態(tài)、復雜的網絡系統(tǒng)。政府超越了傳統(tǒng)社會中的核心地位，僅僅是網絡結構中的一個節(jié)點、一個通道，而不再是社會的中心。網絡系統(tǒng)的特點是各個成員通過了解，能夠在互動中創(chuàng)造出新的解決復雜問題的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式2.互動協(xié)商協(xié)作的治理方式