《沈陽市H區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理問題研究》開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述11000字

--沈陽市H區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理問題研究開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述一、選題背景和意義（一）論文選題的背景當(dāng)今社會(huì)具有高度流動(dòng)性和高度復(fù)雜性的特征，這給當(dāng)前基層治理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)今的基層治理面臨高度復(fù)雜性和不確定性，這受到了黨和政府的高度重視。早于2011年中共中央就第一次提出了創(chuàng)新型社會(huì)管理機(jī)制，明確要求在社會(huì)管理中，各級(jí)黨委要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理職責(zé)，同時(shí)社會(huì)組織要積極參與，多方面引導(dǎo)群眾參與到管理過程中來。2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)”。2019年黨的十九屆四中全會(huì)上提出：要進(jìn)一步推行網(wǎng)格化治理和服務(wù)，社會(huì)組織、群團(tuán)組織和社會(huì)群眾要共同參與進(jìn)來，和黨委政府一起構(gòu)成社會(huì)治理的基礎(chǔ)。2022年黨的二十大報(bào)告指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式就是依據(jù)一定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)等具體管理區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理劃分，形成若干個(gè)“格”，“格”與“格”之間依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過再造流程機(jī)制優(yōu)化管理責(zé)任，促成“格”與“格”縫銜接，匯聚成一張全域覆蓋的“網(wǎng)”，由此便形成了“網(wǎng)格”架構(gòu)。網(wǎng)格化社會(huì)治理模式有助于構(gòu)建和諧有序的社會(huì)秩序，從而被我國各個(gè)地區(qū)基層政府所利用。沈陽市也不例外，其經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人口密集程度在不斷提升，流動(dòng)人口也在相應(yīng)增多，這給沈陽市的社會(huì)治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。沈河區(qū)作為沈陽市的城區(qū)之一，在市政府的帶領(lǐng)下也在全面推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新工作，通過完善組織架構(gòu)，組建網(wǎng)絡(luò)中心，充分開展網(wǎng)格化社會(huì)治理工作。其在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌謀劃下，利用“兩鄰”理念引領(lǐng)基層社會(huì)治理與平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)融合，以“兩鄰”鑄魂探索更多具有沈河特色的社會(huì)治理模式，促進(jìn)了網(wǎng)格化社會(huì)治理水平的提升，也使得該區(qū)的基層社會(huì)治理始終處在全市前列。但對(duì)其網(wǎng)格化社會(huì)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還存在不少的問題，比如網(wǎng)格化平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)不足、群眾對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作并不知曉、網(wǎng)格員隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)等，需要對(duì)這些問題提出針對(duì)性的改善對(duì)策。（二）論文選題的意義（1）理論意義當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的研究在不斷增多，但是大多數(shù)研究集中在國內(nèi)一、二線城市社區(qū)，而對(duì)三、四線城市網(wǎng)格化社區(qū)治理的研究不是很多，明顯研究不多，相關(guān)的研究有待進(jìn)一步深入和豐富化，本研究將以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究，這可以對(duì)當(dāng)前的研究成果進(jìn)行豐富，具有一定的理論意義。（2）實(shí)踐意義本研究可以為沈陽市沈河區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理提供改善對(duì)策，從沈陽市沈河區(qū)實(shí)際出發(fā)，分析問題，并提出解決措施，有利于完善沈陽市沈河區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)治理水平，幫助其在打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化的網(wǎng)格化社會(huì)治理新格局上作出了有益探索，為遼寧省內(nèi)更多地區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格化社區(qū)治理體制提供借鑒作用，為進(jìn)一步創(chuàng)新全國網(wǎng)格化社會(huì)治理模式起到了積極作用。二、文獻(xiàn)綜述（一）關(guān)于網(wǎng)格和網(wǎng)格化的研究國外網(wǎng)格研究發(fā)起于美國，美國Globus的領(lǐng)導(dǎo)人Lanfoster給予網(wǎng)格一些定義，1998年Lanfoster在題為《網(wǎng)格:21世紀(jì)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的藍(lán)圖》一書中對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行了定義，認(rèn)為網(wǎng)格是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)衍生出來的新興技術(shù)，是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將分散在不同地方的電腦、設(shè)備等串聯(lián)整合，形成“虛擬超級(jí)計(jì)算機(jī)”，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)等各類數(shù)據(jù)資源充分共享。荷蘭學(xué)者曼納·范戴克（2018）認(rèn)為，在城市社區(qū)管理中運(yùn)用信息系統(tǒng)和電腦，能夠大大提升管理服務(wù)的效率，在確保數(shù)據(jù)共享安全的基礎(chǔ)上，授權(quán)管理者和居民等使用數(shù)據(jù)資料，讓城市管理服務(wù)決策更加透明公開。在我國，網(wǎng)格（Grid）一詞最早出現(xiàn)于電力網(wǎng)格，是一種利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種信息數(shù)據(jù)資源連成一個(gè)整體的新興技術(shù)，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，在這個(gè)虛擬環(huán)境下進(jìn)行資源共享和協(xié)同工作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作效率提高。楊夏（2008）提出，網(wǎng)格被用來表示一種適合于高級(jí)科學(xué)與工程研究的分布式計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)格作為一種數(shù)據(jù)和計(jì)算資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施將為全球的商業(yè)、政府、研究、科學(xué)和企業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，通過網(wǎng)格，我們可以在多個(gè)動(dòng)態(tài)的虛擬組織之間共享資源，協(xié)同解決問題。王劍等（2007）人認(rèn)為，“網(wǎng)格”集成動(dòng)態(tài)、跨機(jī)構(gòu)的虛擬組織的各種資源（包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、知識(shí)、儀器設(shè)備等），形成一臺(tái)超級(jí)虛擬計(jì)算機(jī)，從而提供一種強(qiáng)大的、易用的、可靠的、經(jīng)濟(jì)的、標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)廣域范圍、多機(jī)構(gòu)間的資源共享和協(xié)同問題解決。胡重明（2017）則指出了網(wǎng)格化的本質(zhì)，那就是將單獨(dú)的行政權(quán)得到共享，增強(qiáng)與社會(huì)組織及群眾的聯(lián)系，將各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)完美融合。增強(qiáng)信息交流，讓基礎(chǔ)服務(wù)管理及服務(wù)能力得到健全。（二）關(guān)于社會(huì)治理的研究國外對(duì)于社會(huì)治理的研究早于中國，已形成了成熟的社會(huì)治理理論體系，普遍認(rèn)為社會(huì)治理不僅僅是政府的事情，也需要社會(huì)各方力量共同參與。理查德·博克斯《公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》中強(qiáng)調(diào)公民治理，強(qiáng)調(diào)無論是個(gè)人還是集體，都有自由選擇的權(quán)利，以公民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治；約翰·克萊頓·托馬斯《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》中指出提高公民參與是行政實(shí)踐的重要理由。英國學(xué)者庫依曼認(rèn)為治理是多元治理主體針對(duì)各種各樣的社會(huì)治理事務(wù)，通過多方協(xié)調(diào)，互相溝通，以達(dá)到共同治理和互動(dòng)治理的理想狀態(tài)。詹姆斯·羅西瑙在《沒有政府的治理》中指出，治理指的是一種有共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制?；趪鴥?nèi)學(xué)者不同的研究視角和思維方式，主要有3點(diǎn)研究方向:首先，從治理主體方面來說，要轉(zhuǎn)變單一的治理模式，借助多樣化、多元化的治理手段，政府應(yīng)該以引導(dǎo)為主，盡可能的讓更多的社會(huì)治理主體參與進(jìn)來。一是關(guān)于社會(huì)治理的概念方面，毛壽龍、李梅、陳幽漢（1998）在《西方政府的治道變革》書中指出，社會(huì)治理是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何界定自己的角色，如何運(yùn)用市場方法管理公共事務(wù)。這種治理體制改革妥善地處理了行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系，基層政府部門擺脫了部分管理事務(wù)，增強(qiáng)了自身的執(zhí)政能力和行政能力，社區(qū)居委會(huì)回歸了基層群眾自治組織的法律地位，強(qiáng)化了自治功能，淡化了政府管理色彩。俞可平（2000）在《治理與善治》中談到社會(huì)治理是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去指導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。強(qiáng)調(diào)在“社會(huì)符合主體”系統(tǒng)中，政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、社會(huì)運(yùn)作和市場配置資源能力“三力合一”。姚遠(yuǎn)、任羽中（2013）認(rèn)為，中國的治理存在著一種雙向互動(dòng)，即“激活”與“吸納”，其本質(zhì)主要是通過廣大人民群眾有序的政治參與和日常的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良善有序發(fā)展。二是關(guān)于社會(huì)治理的方式方面，張康之（2014）認(rèn)為，社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展需要與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，政府部門必須徹底摒棄本位主義思想打破利益固化，以“他在性”為原則，將政府長期以來壟斷的社會(huì)管理向其他社會(huì)治理力量合作的多中心治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。周根才（2014）提出，當(dāng)前想要很好地解決社會(huì)問題，基層政府己經(jīng)不能只采取傳統(tǒng)的治理方式，應(yīng)調(diào)整社會(huì)治理的主體，將社會(huì)干預(yù)疏導(dǎo)能力、合作共洽等這些軟治理能力納入其中。其次，在社會(huì)治理的方法手段上來說，社會(huì)治理的過程中要借助多種渠道如文化、法治、政治、市場等。徐猛（2014）提出，社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本概念是主體向“多元”轉(zhuǎn)換、向度向“互動(dòng)”轉(zhuǎn)換、本質(zhì)向“分權(quán)”轉(zhuǎn)換、理念向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)換、方式向“法治”轉(zhuǎn)換。趙家新（2021）認(rèn)為，不斷探索黨建創(chuàng)新模式，激發(fā)基層共同參與社會(huì)治理的活力，構(gòu)筑各類群防群治力量“共同體”。崔晶（2017）認(rèn)為，基層社會(huì)治理存在著基層政府和社會(huì)之間的公共領(lǐng)域，兩者在合作治理時(shí)要打通自下而上的參與通道，借鑒中國歷史上鄉(xiāng)約和里甲的方式。最后，社會(huì)治理的目標(biāo)來說，黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是當(dāng)前社會(huì)治理的總目標(biāo)。楊君（2017）指出，在基層社會(huì)治理時(shí)，政府在除了技術(shù)治理外，還要體現(xiàn)社會(huì)公平正義，并注重參與式行動(dòng)治理。（三）關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的研究1、關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的內(nèi)涵與作用研究西方國家憑借數(shù)字化、信息化優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理中較早開始了網(wǎng)絡(luò)化信息管理的實(shí)踐與探索，并取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1998年，美國前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅牧恕皵?shù)字地球”，促進(jìn)了美國的信息化管理的發(fā)展；2005年，英國推出的“游牧項(xiàng)目”，通過整合地方政府公共服務(wù)移動(dòng)技術(shù)，推動(dòng)全國網(wǎng)格系統(tǒng)的構(gòu)建，達(dá)到了提高和改善政府工作效率和優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門的新形態(tài)》中明確提出了“網(wǎng)絡(luò)化治理”這一概念，將公共部門與私人部門之間按照合作治理、互動(dòng)治理的治理理念，共同加入到公共政策和社會(huì)管理過程之中。伊恩.福斯特認(rèn)為，網(wǎng)格如同一個(gè)大型數(shù)據(jù)庫，政府可以通過網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)信息共享，無須受到時(shí)空的限制，建立了行政成本，提高管理效率。我國對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的研究基本都是由北京實(shí)習(xí)“萬米網(wǎng)格化社會(huì)治理模式”后才逐漸興起，“萬米網(wǎng)格化社會(huì)治理模式”作為網(wǎng)格化的先行者，引發(fā)了眾多的理論與實(shí)踐的探索和討論。在國內(nèi)，對(duì)于網(wǎng)格化這一模式叫法很多，如“網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理”以及“網(wǎng)格化社會(huì)治理”等諸多叫法，但究其根本是一樣的內(nèi)涵。國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理理論研究成果也在不斷豐富，對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)手段、參與主體等都進(jìn)行了豐富的討論，形成了較為豐富的研究成果。池中仁，王洗塵（2008）提出網(wǎng)格化社會(huì)治理的基本含義為它是基于網(wǎng)格在選定系統(tǒng)邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息整合、運(yùn)作協(xié)同、條塊總和的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)式的一種管理。張楚文（2011）認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理就是借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。張雙喜（2015）分析了網(wǎng)格化治理的相關(guān)理論，總結(jié)了網(wǎng)格化治理對(duì)社會(huì)治理能力的提升作用；丁昕（2019）認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理簡單來說，就是以網(wǎng)格化理論為基礎(chǔ)，以管理和服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)為根據(jù)建立劃分標(biāo)準(zhǔn)施劃網(wǎng)格，并在不同網(wǎng)格單元之間通過對(duì)信息資源的有效整合、共享和利用，達(dá)到高效的管理。而對(duì)于網(wǎng)格化管理與網(wǎng)格化社會(huì)治理的區(qū)別來說，姜曉萍（2015）認(rèn)為網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格化社會(huì)治理在治理理念、治理目標(biāo)、權(quán)利邏輯、功能定位和運(yùn)行機(jī)制上存在不同，“管理”主要體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的要求。“治理”則反之，以政府為主體的單一管理體制已經(jīng)不適用與網(wǎng)格化社會(huì)治理模式。周連根（2013）認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理是我國基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一種探索，從轉(zhuǎn)變基層維穩(wěn)觀念、創(chuàng)新基層維穩(wěn)機(jī)制和提升基層維穩(wěn)能力三個(gè)方面。李鵬，魏濤（2011）認(rèn)為網(wǎng)格化社會(huì)治理一方面整合了資源，提高了辦公效率，改善了服務(wù)水平，推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)，另一方面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理模式的根本性創(chuàng)新。對(duì)于網(wǎng)格化與傳統(tǒng)的管理模式相比，眾多學(xué)者一致認(rèn)為網(wǎng)格化管理一是促進(jìn)了政府管理的扁平化，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)一體化推進(jìn)，使得各事項(xiàng)可以在網(wǎng)格內(nèi)加以解決，實(shí)則促進(jìn)了基層政務(wù)的推進(jìn)，將原來的民政、計(jì)生、教育等工作解決在網(wǎng)格。二是使得政府的角色從大包大攬的管理逐漸過渡為治理，對(duì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府有推動(dòng)作用。三是促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)維護(hù)基層社會(huì)秩序有重要作用。牛旭（2019）指出，我國當(dāng)下提倡的社會(huì)管理創(chuàng)新——基層網(wǎng)格化治理可以看成是“超級(jí)全景監(jiān)視”的具體而微，意在使社會(huì)變成了一個(gè)數(shù)字化“全景敞視監(jiān)視”，不需要圍墻，卻能全面監(jiān)理人群。沈承誠，侯玉芬（2020）指出，作為一種相對(duì)廉價(jià)的身份轉(zhuǎn)換的空間形態(tài)，理應(yīng)成為我國城市化發(fā)力的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)是半熟人社會(huì)和陌生人社會(huì)共時(shí)性存續(xù)的空間，相應(yīng)的治理模式的相適變革和創(chuàng)新是必然之舉。2、關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的現(xiàn)狀研究鄭士源（2005）認(rèn)為網(wǎng)格化治理是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來設(shè)置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其核心作用來進(jìn)行網(wǎng)格管理，然后實(shí)現(xiàn)資源整合、效率提高的目標(biāo)。其次，對(duì)于網(wǎng)格化社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)和不足?？禎?020）提出，網(wǎng)格化管理雖然已成為我國基層社會(huì)治理的基本制度，但是其仍欠缺法律基礎(chǔ)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。侯嚴(yán)峰，劉寶森（2014）指出，川區(qū)構(gòu)建的網(wǎng)格化社會(huì)治理新模式，拉近了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了一方平安和諧。劉中起，鄭曉茹，鄭興有（2017）指出，上海市X區(qū)在城市網(wǎng)絡(luò)化綜合管理中推進(jìn)了社會(huì)治理的精細(xì)化，參與社會(huì)公共事務(wù)治理的不僅僅是政府組織，還包括公民個(gè)人在內(nèi)的各類社會(huì)組織和行為體，理念共生、信息共享和多元共治構(gòu)成了社會(huì)治理精細(xì)化的三重維度。張雙喜（2015）指出，各地堅(jiān)持“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”的工作目標(biāo)，致力于全面提升社會(huì)治理能力和水平，進(jìn)行了很多有益嘗試，尤其是在基層社會(huì)領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理從理念到實(shí)踐發(fā)揮了新的作用。張樹旺（2016）在其相關(guān)研究中選取了云南省孟連縣為研究對(duì)象，具體分析了孟連縣網(wǎng)格化治理的管理成本，管理結(jié)構(gòu)與管理效果，得出了網(wǎng)格化治理有利于降低社會(huì)治理成本的結(jié)論；邵燕（2018）以江蘇省徐霞客鎮(zhèn)為研究對(duì)象，具體分析了徐霞客鎮(zhèn)“五力共聚”、“四化并舉”的治理特色，對(duì)于其“一網(wǎng)治理”的治理效果給予了肯定。郭都（2019）表示，城市推崇網(wǎng)格化治理方針主要的核心在于提倡全民參與，不斷提升社區(qū)安全體系的建設(shè)，將信息化及數(shù)字化技術(shù)完美融入其中。3、關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問題研究雖然網(wǎng)格化社會(huì)治理工作取得了一定成效，但是也有許多學(xué)者探索了在政府管理下的網(wǎng)格化產(chǎn)生的諸多問題。一方面傾向于科層制帶來的網(wǎng)格成為政府管理的一個(gè)層級(jí)，使得政府在發(fā)揮職能時(shí)帶有“官僚制”色彩。二是對(duì)于網(wǎng)格化作用發(fā)揮中，過多地強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)工作，而輕視了服務(wù)的初衷，弱化了基層居民參與自治的意愿和權(quán)力。劉安（2014）認(rèn)為，網(wǎng)格化的行政色彩，實(shí)則是擠壓了社會(huì)組織和社區(qū)居民參與社區(qū)治理的空間。任翔認(rèn)為，網(wǎng)格化劃分往往使用政府最為熟悉的“科層化”，來提高公共行政效能，但也制約了管理系統(tǒng)的靈活性、組織結(jié)構(gòu)的活力和處置個(gè)性化的能力。在當(dāng)前眾多研究當(dāng)中，馬克思·韋伯（2014）提出的科層制，對(duì)于政府來說，在網(wǎng)格化社會(huì)治理中，容易產(chǎn)生諸多問題。政府作為實(shí)際的“操控者”，極易導(dǎo)致這一治理模式的參與主體單一化，使得“治理”更傾向于“管理”，并易導(dǎo)致“條塊分割”嚴(yán)重。韓偉（2016）對(duì)基層社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理進(jìn)行了反思，認(rèn)為網(wǎng)格化治理滲透了“管制型思維”，實(shí)質(zhì)上有悖于法治與民主的方向，應(yīng)當(dāng)受到合法性考量，更優(yōu)化的社會(huì)治理，必須發(fā)揮社會(huì)主體的積極性，建立法治導(dǎo)向、民主協(xié)商、文化融入的新型治理模式。劉冰（2016）指出基層社會(huì)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中遇到問題的根源癥結(jié)主要是，在權(quán)力資源匱乏的情況下基層政府很難真正實(shí)施所需的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，依附于壓力型體制下的基層績效考核不完善，受到“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的影響，政府干預(yù)過多影響社會(huì)自我管理，政府與社會(huì)無法形成有效的協(xié)同。楊宗輝，田野（2017）認(rèn)為功能上的政府干預(yù)過多而服務(wù)不足、主體上的社會(huì)力量參與不夠而自治不強(qiáng)、治理體制上的組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)而協(xié)作不力等，都背離了網(wǎng)格化社會(huì)治理制度推行的初衷。孫彩紅（2017）指出，許多地方政府的社會(huì)管理職能是以網(wǎng)格化形式來履行的，本質(zhì)上對(duì)社會(huì)控制與維穩(wěn)的思維并未發(fā)生根本性變化，網(wǎng)格化管理的局限性還體現(xiàn)在精細(xì)化服務(wù)的偏離，管理主體的結(jié)構(gòu)困境和明顯的行政化傾向。祁文博（2020）指出，對(duì)蘇南N鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理實(shí)踐進(jìn)行剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn):縱向權(quán)力強(qiáng)化的力度大大強(qiáng)于橫向權(quán)力的擴(kuò)展與參與，以致這種“權(quán)威依賴型治理”會(huì)帶來社會(huì)空間擠壓，技術(shù)凌駕于價(jià)值以及治理目標(biāo)抵牾等風(fēng)險(xiǎn)，造成基層治理體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張。張建，陳醉（2022）指出，網(wǎng)格化社會(huì)治理是依靠新興科技手段進(jìn)行的資源下沉式社會(huì)治理，網(wǎng)格化，大數(shù)據(jù)和鐵腳板是其中的3個(gè)關(guān)鍵要素，“條塊”分割的體制，數(shù)據(jù)的不足和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的限制，影響了網(wǎng)格化社會(huì)治理功能的發(fā)揮。4、關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的對(duì)策研究從網(wǎng)格化社會(huì)治理的發(fā)展前景來說，陳榮卓和肖丹丹（2015）認(rèn)為，目前在社區(qū)治理中出現(xiàn)了一種“無網(wǎng)格不治理”的趨勢(shì)，網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理發(fā)展的過程中，最重要的環(huán)節(jié)在與社區(qū)的網(wǎng)格化管理和自治應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效的銜接和良好的互動(dòng)。胡重明（2017）認(rèn)為，應(yīng)以行政權(quán)規(guī)制為核心，對(duì)于準(zhǔn)入制，協(xié)同制，問責(zé)制和參與制等基礎(chǔ)性的制度建構(gòu)議題展開更充分的研究，從破解基層政府間分工與網(wǎng)格轉(zhuǎn)型，網(wǎng)格綜合平臺(tái)建設(shè)中的行政權(quán)三分及網(wǎng)格化管理統(tǒng)合公共服務(wù)供給能力提升等關(guān)鍵問題尋求網(wǎng)格化社會(huì)治理體系規(guī)范化的途徑。李亞鵬，申龍明（2019）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元主體共同參與的網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，提升社會(huì)治理水平。蔡駿（2019）以學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)格化治理研究取得的成果作為基礎(chǔ)，開展對(duì)該模式的評(píng)估與實(shí)踐并提出，實(shí)行網(wǎng)格化治理模式，必須堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)人性化管理，同時(shí)，明確管理的重心及管理定位，運(yùn)用科學(xué)化、合理化的方式構(gòu)建網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺(tái)，將治理呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)。黃興生，王銀河（2019）提出了完善SM市JN縣網(wǎng)格化社會(huì)治理的對(duì)策，包括完善“網(wǎng)格化”社會(huì)治理機(jī)制體制，激發(fā)網(wǎng)格活力、全面提升城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”社會(huì)治理水平、利用“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能，綜合利用”提升“網(wǎng)格化”社會(huì)治理信息化水平。冉昊（2019）提出通過網(wǎng)格化的系統(tǒng)治理與綜合施策，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以及理順"條塊"關(guān)系等對(duì)策，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化治理的效力，為我國的基層社會(huì)治理創(chuàng)新拓展新的發(fā)展思路。李洪山，付盈琳（2022）指出，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)、完善政策保障、增強(qiáng)信息平臺(tái)支持、加強(qiáng)多元參與幾個(gè)方面提出了佳木斯市J區(qū)“混住化社會(huì)”社區(qū)網(wǎng)格化治理的對(duì)策。（三）文獻(xiàn)述評(píng)綜上所述，學(xué)者關(guān)于網(wǎng)格化、社會(huì)治理、網(wǎng)格化社會(huì)治理的相關(guān)研究在不斷增加，相對(duì)國內(nèi)來說，國外的研究較早，也傾向于理論方面，國內(nèi)的研究雖然較晚，但研究成果在不斷豐富，其中就有關(guān)于網(wǎng)格化、社會(huì)治理以及網(wǎng)格化社會(huì)治理的內(nèi)涵與作用、現(xiàn)狀、問題及對(duì)策等，學(xué)者們基本上肯定了網(wǎng)格化社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)，比如面整合了治理資源，提高了社會(huì)治理的服務(wù)水平，推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)治理模式的根本性創(chuàng)新等。對(duì)這些研究成果進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的研究多是案例研究，案例選擇的對(duì)象多是一二線城市，比如上海市、江蘇省的部分城市，鮮少有對(duì)三四線城市的案例研究，以沈陽地區(qū)為例的研究更是少之又少，對(duì)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的研究也不是很多，因此，本文將以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究。對(duì)研究內(nèi)容進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前以各地區(qū)為例的研究中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理的問題也大致差不多，比如治理偏向于管理、治理的服務(wù)意識(shí)淡薄、治理的法律法規(guī)不夠完善等，這些問題的存在，使得網(wǎng)格化社會(huì)治理無法有效推進(jìn)。三、研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)（一）論文的研究方法1.文獻(xiàn)研究法對(duì)長期以來國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社會(huì)治理的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行了分析、歸納研究，著重對(duì)網(wǎng)格化社會(huì)治理的相關(guān)文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計(jì)資料、書籍、報(bào)刊、官方文件、以及新聞報(bào)道等資料進(jìn)行匯總和整理，以充分把社會(huì)治理理論發(fā)展的最新研究成果，為本文的研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在理論的支持下結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，對(duì)工作提出優(yōu)化的建議。2.案例研究法本文在研究的過程中，選擇沈陽市沈河區(qū)為例，采取“現(xiàn)狀-問題-原因-對(duì)策”的思路，分析其基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的現(xiàn)狀、問題、原因，并結(jié)合其實(shí)際，提出針對(duì)性的改善對(duì)策。3.調(diào)查研究法通過對(duì)沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理牽頭推進(jìn)部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、基層工作人員、群眾等多方面進(jìn)行全方位調(diào)查研究，分析研究網(wǎng)格化社會(huì)治理體系運(yùn)行情況。4.比較研究法對(duì)比國內(nèi)外社會(huì)治理的典型模式，總結(jié)提煉其經(jīng)驗(yàn)措施。在有選擇性借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽市沈河區(qū)基層社會(huì)治理當(dāng)前存在的一些問題，擬定優(yōu)化基層網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的有效途徑。（二）論文可能的創(chuàng)新點(diǎn)本文的研究創(chuàng)新點(diǎn)如下：一是研究角度的創(chuàng)新。當(dāng)前關(guān)于基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的研究主要集中在一二線城市方面，缺乏對(duì)三四線城市的研究，本文以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究，具有一定的創(chuàng)新性。二是研究方法的創(chuàng)新。在研究的過程中，本文將使用案例研究法和比較研究法，選擇以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究，研究其基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的現(xiàn)狀、問題、原因等，并對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，提出針對(duì)性的改善對(duì)策。四、論文框架結(jié)構(gòu)本文研究的方向是基層網(wǎng)格化社會(huì)治理問題，在研究的過程中，先闡述網(wǎng)格化、社會(huì)治理、基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的概念，并對(duì)社會(huì)協(xié)同治理理論、社會(huì)有機(jī)體理論、社會(huì)功能理論等進(jìn)行闡述，然后分析沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的現(xiàn)狀，在分析的過程中結(jié)合具體案例進(jìn)行，指出沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問題，在對(duì)問題原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的改善對(duì)策。本文的結(jié)構(gòu)如下：第一章緒論一、研究背景和意義（一）研究背景（二）研究意義二、文獻(xiàn)綜述（一）關(guān)于網(wǎng)格和網(wǎng)格化的研究（二）關(guān)于社會(huì)治理的研究（三）關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)治理的研究（四）文獻(xiàn)述評(píng)三、研究內(nèi)容和方法（一）研究內(nèi)容（二）研究方法1.文獻(xiàn)研究法2.案例研究法3.調(diào)查研究法4.比較研究法四、論文可能的創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處（二）可能的創(chuàng)新點(diǎn)（三）不足之處第二章概念界定和理論基礎(chǔ)一、相關(guān)概念界定網(wǎng)格化社會(huì)治理基層網(wǎng)格化社會(huì)治理二、理論基礎(chǔ)（一）社會(huì)協(xié)同治理理論（二）社會(huì)有機(jī)體理論（三）社會(huì)功能理論第三章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的現(xiàn)狀分析一、沈陽市沈河區(qū)概況二、沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的背景三、沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的基本做法（一）合理構(gòu)建網(wǎng)格體系，劃分網(wǎng)格治理模塊（二）明確網(wǎng)格責(zé)任劃分，完善網(wǎng)格管理機(jī)制（三）完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)上云平臺(tái)（四）規(guī)范網(wǎng)格調(diào)解制度，搭建聯(lián)合治理平臺(tái)四、沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的成效第四章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問題及原因分析一、調(diào)研設(shè)計(jì)二、沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理存在的問題（一）政府組織計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理不完善（二）網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)水平不足（三）網(wǎng)格化社會(huì)治理運(yùn)轉(zhuǎn)體制不健全（四）參與主體支持和部門配合不足三、沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理存在問題的原因分析（一）政府統(tǒng)籌管理不足（二）缺乏對(duì)網(wǎng)格員的招聘與培訓(xùn)不合理（三）配套機(jī)制與信息技術(shù)應(yīng)用不完善（四）現(xiàn)有網(wǎng)格治理模式與社區(qū)自治有沖突第五章國內(nèi)外城市基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒一、國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）北京東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格”模式（二）江蘇南京江寧區(qū)“全要素網(wǎng)格化”治理模式（三）深圳龍崗區(qū)“中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式二、國外經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）新加坡政府主導(dǎo)型治理模式（二）美國社區(qū)自治治理模式（三）日本混合型治理模式三、國內(nèi)外城市基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的啟示（一）貼近群眾本體的無縫隙服務(wù)（二）政府、社區(qū)與居民合作共治（三）社會(huì)治理資源有效整合共享第六章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理的優(yōu)化對(duì)策一、建立有效的多方統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制（一）明確政府在網(wǎng)格化社會(huì)治理中的作用（二）理順政府、市場、社會(huì)關(guān)系（三）明確黨委統(tǒng)籌推動(dòng)的全局工作定位二、加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)（一）建立基層網(wǎng)格化社會(huì)治理專門人才錄用機(jī)制（二）開展專項(xiàng)素能提升培訓(xùn)（三）確立科學(xué)化的分級(jí)考評(píng)機(jī)制（四）強(qiáng)化基層網(wǎng)格員專項(xiàng)考核激勵(lì)措施三、提升網(wǎng)格化社會(huì)治理的智能化水平（一）規(guī)范建設(shè)三級(jí)網(wǎng)格化智能指揮中心（二）完善網(wǎng)格化智能信息平臺(tái)建設(shè)四、整合資源打造全員參與的治理格局（一）加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍及社會(huì)組織的加入（二）鼓勵(lì)社區(qū)居民參與（三）建立網(wǎng)格化社會(huì)治理體制第七章結(jié)論與展望一、結(jié)論二、展望五、參考文獻(xiàn)FosterI，KesselmanC.Thegridblueprintforanewcomputinginfrastructure}M}.MorganKaufmannPublishers，1998.MannerV，MapararaT，TatsvareiS，etal.Iscommunitymanagementofresourcesbyurbanhouseholds，feasible?LessonsfromcommunitygardensinGweru，Zimbabwe[J].UrbanForestry&UrbanGreening，2018(34-):34.楊夏.網(wǎng)格技術(shù)的現(xiàn)狀及其發(fā)展[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2008(4):10-13.王劍.網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)及其發(fā)展趨勢(shì)[J].福建電腦，2007，25(10):44-45+37.胡重明.網(wǎng)格化社會(huì)治理:研究回顧與新的議程[J].行政論壇，2017，24(3):6.理查德?C?博克斯.公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M].中國人民大學(xué)出版社，2005.約翰·克萊頓·托馬斯著，孫柏瑛.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學(xué)出版社，2005.詹姆斯·羅西瑙.沒有政府的治理[M].江西人民出版社，2001.毛壽龍.西方政府的治道變革[M].中國人民大學(xué)出版社，1998.俞可平.治理與善治[J].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.姚遠(yuǎn)，任羽中."激活"與"吸納"的互動(dòng)——走向協(xié)商民主的中國社會(huì)治理模式[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，50(2):141-146.張康之.論主體多元化條件下的社會(huì)治理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，28(2):13.周根才.走向軟治理:基層政府治理能力建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)界，2014.徐猛.社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索，2014(5):9.趙家新，吳勁松.緊緊圍繞"天藍(lán)，水清，食安"總目標(biāo)興化:"夯，打，研"重拳打擊食藥環(huán)犯罪[J].中國防偽報(bào)道，2021(8):2.崔晶.回望傳統(tǒng)與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型:社會(huì)治理創(chuàng)新中的基層政府與民眾協(xié)作治理研究[J].中國行政管理，2017(2):5.楊君.政府吸納社會(huì):城市基層治理社會(huì)化的新視角[J].城市發(fā)展研究，2017，24(5):7.斯蒂芬?戈德史密斯，威廉?D.埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門的新形態(tài)[M].北京大學(xué)出版社，2008.池中仁，王洗塵，網(wǎng)格化社會(huì)治理和信息距離理論城市電子政務(wù)流程管理[M]上海交通大學(xué)出版社，2008（08）：93張楚文.論長株潭城市群社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理模式[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2011(3):4.張雙喜.網(wǎng)格化管理:青海社會(huì)治理方式的創(chuàng)新實(shí)踐[J].陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4):5.丁昕.鹽城市城南新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理研究[D].長安大學(xué)，2019.[13]姜曉萍，焦艷.從"網(wǎng)格化管理"到"網(wǎng)格化治理"的內(nèi)涵式提升[J].理論探討，2015(6):5.周連根.網(wǎng)格化管理:我國基層維穩(wěn)的新探索[J].中州學(xué)刊，2013(6):3.李鵬，魏濤.我國城市網(wǎng)格化管理的研究與展望[J].城市發(fā)展研究，2011，18(1):3.牛旭.福柯治理視角下的基層社會(huì)網(wǎng)格化治理研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，20(5):5.沈承誠，侯玉芬.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的社會(huì)治理創(chuàng)新:"網(wǎng)格化+網(wǎng)絡(luò)化"的