針對中學(xué)教學(xué)樓工程在結(jié)算時引發(fā)的造價糾紛做出相關(guān)的闡述

關(guān)于本市某醫(yī)院急診樓工程在結(jié)算時引發(fā)的幾點造價糾紛[案例背景]本市某醫(yī)院急診樓工程，在2009年10月16日，通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇了第一中標(biāo)候選人XXX建筑公司為該項目的總承包單位，雙方于10月下旬以中標(biāo)價350萬元的合同價款簽定了施工總承包合同。合同上第三部分專用條款規(guī)定：第1條、施工內(nèi)容為施工圖范圍內(nèi)的樁基、土建及水電安裝工程；第6條、需要取得發(fā)包人批準(zhǔn)才能行使的職權(quán)：停工、復(fù)工令、重大協(xié)調(diào)事項及有關(guān)設(shè)計變更的確認(rèn)，工程價款的調(diào)整報告、工程款支付、施工進(jìn)度的提前或順延。另外在合同價款及調(diào)整方面，合同價款形式為固定總價合同（補充因設(shè)計變更及發(fā)包人提出的工程量的增減或材料品種、規(guī)格、產(chǎn)地的變化須做調(diào)整的經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后可按實調(diào)整）。需要闡述的是，一方面，該公司在投標(biāo)前拿到代理公司招標(biāo)文件上有以下明確規(guī)定：投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，對招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問需澄清,應(yīng)在2009年10月4日10：00前以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人將以書面形式予以解答，若招標(biāo)人沒有予以答復(fù)，投標(biāo)人在投標(biāo)報價中綜合考慮，否則造成損失由投標(biāo)人自負(fù)。特別提醒：投標(biāo)人可以對招標(biāo)人提供的工程量清單項目和項目的工程量進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整不能在原清單的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行，即不能直接修改原清單的工程量，不能直接刪除或在中間插入需補充的清單項目。其中工程量清單在招標(biāo)答疑時與招標(biāo)人共同核對并修改，招標(biāo)答疑結(jié)束后工程量清單一律不作調(diào)整。而實際上其有梁板工程量清單較施工圖紙漏算了120m3，施工單位卻沒按招標(biāo)文件提出。另一方面，在大型機械進(jìn)退場費清單項目一欄，施工單位單位沒有對樁機進(jìn)退場費報價,但其施工組織設(shè)計中采用的是轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)孔機（回轉(zhuǎn)式工程鉆機）。實際經(jīng)現(xiàn)場機械開挖，觀察探實，發(fā)現(xiàn)地下情況復(fù)雜，垃圾（建筑垃圾及醫(yī)院垃圾）及回填土深達(dá)3米以上，灌注時不容易成型，且易傾斜,檢驗測試不合格而無法施工，因此改為預(yù)制打預(yù)制樁，并且雙方協(xié)商同意此施工組織方案。還有，該工程由于開標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)光盤導(dǎo)入系統(tǒng)出現(xiàn)故障，直接由評委進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)，雙方在合同談判時，發(fā)現(xiàn)工程量清單中某規(guī)格“鋁合金門”項目特征中每樘尺寸由清單中的1200*2100mm修改成600*2100mm，單位按文件要求為“樘”，數(shù)量3，綜合單價280元/樘。按道理因改變招標(biāo)文件實質(zhì)性的要求應(yīng)做廢標(biāo)處理，可是考慮到該單位其它費用報價比較底，從經(jīng)濟(jì)實用方面及本次采取的評標(biāo)辦法為合理低價中標(biāo)法，學(xué)校也不想放棄這樣的中標(biāo)單位，于是就與施工單位協(xié)商，要求該建筑公司向院方做出承諾,內(nèi)容為:本公司愿以叁佰伍拾萬元的報價，完成本次招標(biāo)范圍規(guī)定的全部工程。該項目在施工過程中因采光要求將原其它木門均變更改為以上規(guī)格及尺寸的鋁合金門，變更數(shù)量為30樘；[爭議焦點及問題分析]2010年3月竣工后，建筑公司提交了工程結(jié)算資料，但在審核過程中，施工方結(jié)算報價與審核結(jié)果存在以下分歧：1、工程量的爭議：承包方認(rèn)為業(yè)主應(yīng)該對所提供的工程量負(fù)責(zé)，報價時施工方只對綜合單價負(fù)責(zé)，要求業(yè)主補償漏算的120m3的有梁板造價（含該部分所涉及的模板費用）。而我們的咨詢的原則是有據(jù)可依、客觀公正。按照合同固定總價及相關(guān)招標(biāo)文件規(guī)定，該事項應(yīng)該在事前控制的，即招標(biāo)文件在發(fā)放時明確規(guī)定：對招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問需澄清，以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人將以書面形式予以解答，若招標(biāo)人沒有予以答復(fù)，投標(biāo)人在投標(biāo)報價中綜合考慮，否則造成損失由投標(biāo)人自負(fù)。而實際上投標(biāo)單位卻沒按招標(biāo)文件規(guī)定時間提出。那么我們的咨詢意見為，其工程量漏算造成的損失由承包人自己承擔(dān)。2、大型機械進(jìn)退場費機械種類沒報價而又發(fā)生變更簽證的爭議：施工單位認(rèn)為，其商務(wù)標(biāo)中雖然沒有計入樁機費用，由于工程的不可遇見性，發(fā)生了變更，甲方及監(jiān)理對該組織設(shè)計給予簽字認(rèn)可，該項費用應(yīng)該按合同的變更要求按實調(diào)整數(shù)額為21690元，業(yè)主應(yīng)該補償變更后的打樁機械進(jìn)退場發(fā)生的全部費用。而我們的造價咨詢原則為組織設(shè)計中有轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)孔機（回轉(zhuǎn)式工程鉆機），但商務(wù)標(biāo)沒報價為其讓利行為，該費用綜合考慮在投標(biāo)報價中，其讓利費用默認(rèn)為按原機械組價再按照其投標(biāo)下浮率下浮后的費用,具體讓利數(shù)額為7100（轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)孔機最高限價中數(shù)額）*(1-7.89)%元=6539.81元。因為在合同簽定前，施工方已對院方做出過承諾，內(nèi)容為:本公司愿以叁佰伍拾萬元的報價，完成本次招標(biāo)范圍規(guī)定的全部工程?，F(xiàn)在變更產(chǎn)生了，我方根據(jù)江蘇省建設(shè)廳文件蘇建價[2009]40號關(guān)于《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）的貫徹意見非承包人原因的工程變更造成組織設(shè)計及施工方案的變更，引起措施項目發(fā)生變化時，措施項目費的調(diào)整原則，計算出投標(biāo)時的下浮率，由其最高限價380萬元，得出合同約定投標(biāo)下浮率計算式為：（最高限價-中標(biāo)價）/最高限價，則工程投標(biāo)下浮率為（380-350）/380=7.89%.最終該措施項目的進(jìn)退場費的清單變更價款數(shù)額為[21690（柴油打樁機5t以外規(guī)范計價）-7100（轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)孔機最高限價中數(shù)額）]*（1-7.89）=13438.849元(規(guī)費及稅金另計)。3、在定標(biāo)后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書“門”的項目尺寸描述與招標(biāo)文件不符，承包方做出承諾不明確，不針對，而合同又是固定總價合同，造成的結(jié)算爭議：承包方認(rèn)為，承諾書是合同的組成部分，其實質(zhì)就是以280元/樘的單價完成投標(biāo)書中的尺寸為600*2100的“鋁合金門”的施工要求。因為是固定總價若不發(fā)生變更其實際安裝尺寸不符按讓利不再調(diào)整，可是在施工過程中發(fā)生了變更，該類型的“鋁合金門”數(shù)量增多，因此在鋁合金門清單部分結(jié)算時其單價應(yīng)該按280元/樘/（0.6*2.1）m2*(30-3)樘=222.22元/m2*27樘=6000元。院方意見為沒讓其廢標(biāo)的目的之一就是要讓其以錯報的每樘280元的價格完成招標(biāo)文件規(guī)定的1200*2100mm的鋁合金門的施工工程。我們咨詢部門的意見為“鋁合金門”尺寸描述的改變是沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，理應(yīng)按廢標(biāo)處理，屬于招投標(biāo)工程工作上的疏忽，導(dǎo)致結(jié)算糾紛的爭議。我們咨詢?nèi)藛T根據(jù)《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》第二章第九條及第十五條規(guī)定，投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工圖、招標(biāo)文件等。還有建設(shè)工程合同造價應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人實質(zhì)性內(nèi)容相一致。而且實際還有承諾書：本公司愿以叁佰伍拾萬元的報價，完成本次招標(biāo)范圍規(guī)定的全部工程。其實質(zhì)是同意按每樘280元的價格完成招標(biāo)文件規(guī)定的1200*2100mm的鋁合金門的施工工程，合同上明確規(guī)定對變更工程280元/樘/（1.2*2.1）m2*(30-3)樘=111.11元/m2*27樘=3000元.[結(jié)論與啟示]基于以上典型案例分析,有以下幾點啟示:施工單位在投標(biāo)的過程中一定要搞明白工程價款結(jié)算方式是固定總價承包還是固定單價承包。若是固定總價就要加倍小心，把風(fēng)險及損失降到最低。比如工程量風(fēng)險，價格風(fēng)險，還有合同規(guī)定的其他風(fēng)險。避免結(jié)算造成不必要的合同糾紛。措施項目讓利是很正常的，一旦發(fā)生變更，漏項的就要按照最高限價測算其下浮率，并以此下浮率催算其正常報價并扣減。投標(biāo)時一定要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求報價，清單中的項目特征描述自然也不能改動，這樣在開標(biāo)時若省略光盤導(dǎo)入程序，直接開始評標(biāo)項目特征等改變后很容易被評委疏忽，一旦中標(biāo)，結(jié)算時就有可能引起的爭議。另外在中標(biāo)后