政治學(xué)原理（第三版）課件 第4章 現(xiàn)代政府的設(shè)置(一)：代議機(jī)關(guān)

第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國(guó)家與政府設(shè)置

第4章現(xiàn)代政府的設(shè)置（一）：代議機(jī)關(guān)代議機(jī)關(guān)代議機(jī)關(guān)是現(xiàn)代民主制度的象征，它淵源于西方中世紀(jì)的等級(jí)會(huì)議制度，在近代資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪政治權(quán)力的斗爭(zhēng)中獲得了現(xiàn)代性質(zhì)并逐步完善。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)

職權(quán)范圍

工作制度

現(xiàn)代議會(huì)制度的形成和發(fā)展

議會(huì)制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制等幾種政府體制的主要特征

兩院制與一院制

議會(huì)委員會(huì)的類型及其主要作用

重點(diǎn)問(wèn)題本章重點(diǎn)問(wèn)題現(xiàn)代議會(huì)的主要職權(quán)

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度運(yùn)作方式核心和主要標(biāo)志近代的民主政治制度

代議民主制“民意代表機(jī)構(gòu)”的議會(huì)

代議民主

所謂“代議民主”，是指由基于廣泛選舉產(chǎn)生的、具有一定任期的代表機(jī)構(gòu)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的間接民主形式4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.1現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)展

代議制政府美國(guó)一院制邦聯(lián)國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)賢人會(huì)議英國(guó)全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)兩院制三級(jí)會(huì)議法國(guó)國(guó)民議會(huì)近代法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)兩院制邦聯(lián)國(guó)會(huì)民主代議機(jī)構(gòu)盎格魯撒克遜時(shí)代12世紀(jì)以后14世紀(jì)初“光榮革命”后1777年1787年美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前1789年1789年最后一次1789年5月5日國(guó)民議會(huì)的成立標(biāo)志其形成到19世紀(jì)的時(shí)候，西歐、北美的主要國(guó)家已陸續(xù)確立了議會(huì)制度，有學(xué)者將歐洲的19世紀(jì)稱為“議會(huì)的世紀(jì)”。議會(huì)之母議會(huì)的“黃金時(shí)代”自由資本主義時(shí)期英國(guó)的近代的議會(huì)制度4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

議會(huì)制也稱內(nèi)閣制，或責(zé)任內(nèi)閣制，起源于英國(guó)，因此又稱為威斯敏斯特模式議會(huì)制政府體制所體現(xiàn)的原則是“權(quán)力融合”，即議會(huì)是國(guó)家權(quán)力的核心，內(nèi)閣由議會(huì)從其成員中擇員組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

英國(guó)議會(huì)制政府的特征：（1）虛位元首。（2）由國(guó)家元首任命在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖出任政府首腦并組織政府。（3）內(nèi)閣全體對(duì)其政策向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，受議會(huì)的監(jiān)督。（4）身份兼容。

議會(huì)制4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

5.身份分離。美國(guó)政府體制的特征總統(tǒng)制1.國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立2.總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，具有固定任期。總統(tǒng)制是由美國(guó)最早建立起來(lái)的一種政府體制模式。總統(tǒng)制政體的主要原則是“分權(quán)制衡”。4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

3.總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是行政首腦，組織并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)。政府各部部長(zhǎng)由總統(tǒng)任命（須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)），向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。4.總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門(mén)不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)不能迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無(wú)權(quán)解散議會(huì)4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

半總統(tǒng)制是兼有議會(huì)制和總統(tǒng)制特征的混合政府體制。歷史上，魏瑪共和國(guó)曾經(jīng)是這種政府體制較早的實(shí)踐者，但這方面的典型范例則是法國(guó)1958年憲法建立的法蘭西第五共和國(guó)。第五共和國(guó)特征：第一，總統(tǒng)權(quán)力大大加強(qiáng)。第二，政府不在議會(huì)內(nèi)產(chǎn)生，但須向議會(huì)負(fù)責(zé)。第三，議會(huì)權(quán)力受到極大削弱。不足：首先，政治權(quán)力與政治責(zé)任不對(duì)稱。其次，二元權(quán)力結(jié)構(gòu)存在不確定性

半總統(tǒng)制

國(guó)民議會(huì)代議制的立法機(jī)關(guān)是人民的代表機(jī)關(guān)，它的立法意見(jiàn)是人民的意見(jiàn)。擴(kuò)大議會(huì)對(duì)不同社會(huì)利益的調(diào)節(jié)能力，維護(hù)聯(lián)邦與各組成單位的平衡；防止立法的草率與武斷，防止議會(huì)專橫腐化。1789年法國(guó)北歐及20世紀(jì)以來(lái)獲得獨(dú)立的國(guó)家4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織一院制1341年兩院制首創(chuàng)時(shí)間英國(guó)4.2.1兩院制與一院制首創(chuàng)國(guó)家實(shí)行國(guó)家老牌的資本主義國(guó)家以及轉(zhuǎn)型后的原蘇聯(lián)東歐國(guó)家兩院制一院制設(shè)置主要觀點(diǎn)上院（貴族院）下院（平民院）在兩院制議會(huì)中，兩院的權(quán)力分配狀況大體上可分為兩種類型：（1）兩院地位相等（美國(guó)）。（2）下院地位實(shí)際高于上院（英國(guó)）。

4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織負(fù)責(zé)主持議會(huì)會(huì)議活動(dòng)的機(jī)構(gòu)

指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可能是：一個(gè)人（議長(zhǎng)）如英、美；集體（主席團(tuán)或執(zhí)行局）如法、德議長(zhǎng)產(chǎn)生方式：由議會(huì)全院大會(huì)選舉產(chǎn)生；由特定政府官員兼任；輪流擔(dān)任。4.2.2指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

主要職能：召集和主持會(huì)議，決定議事日程，主持全院大會(huì)，宣布休會(huì)，以及根據(jù)國(guó)家元首或政府首腦或一定數(shù)量議員的建議決定召開(kāi)議會(huì)特別會(huì)議；主持會(huì)議的辯論，決定發(fā)言人、發(fā)言順序，控制發(fā)言時(shí)間，決定中止發(fā)言或停止辯論等；主持會(huì)議表決，決定表決的方式，確認(rèn)和宣布表決的結(jié)果等。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.3議會(huì)委員會(huì)

在立法活動(dòng)中的作用

第一，對(duì)議案的初審淘汰。第二，對(duì)議案的修改、定型。

設(shè)置原則

一是與政府部門(mén)對(duì)口設(shè)置。二是按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置。組成及產(chǎn)生方式

由一定數(shù)量的議員組成。美國(guó)按重要性的程度分三種：

（1）獨(dú)占性的委員會(huì)

（2）半獨(dú)占性的委員會(huì)（3）非獨(dú)占性的委員會(huì)有選舉和任命兩種產(chǎn)生方式。委員會(huì)主席是委員會(huì)的負(fù)責(zé)人地位

議會(huì)委員會(huì)是現(xiàn)代議會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，已成為議會(huì)立法與監(jiān)督活動(dòng)的中樞，是議會(huì)下設(shè)的一級(jí)工作機(jī)構(gòu)。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.3議會(huì)委員會(huì)（種類及作用）全院委員會(huì)

常設(shè)委員會(huì)

特別委員會(huì)

兩院聯(lián)合委員會(huì)

兩院協(xié)商委員會(huì)

常設(shè)委員會(huì)是為適應(yīng)議會(huì)的經(jīng)常性工作，諸如立法、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)議會(huì)內(nèi)部經(jīng)常性事務(wù)而設(shè)置的。為處理某些具體問(wèn)題會(huì)設(shè)置一些臨時(shí)性的委員會(huì)由兩院選派代表共同組成。委員會(huì)的職權(quán)通常局限在管理議會(huì)的一些日常事務(wù)上，諸如政府出版、圖書(shū)館等法案必須在兩院以相同的文本被通過(guò)，才能送交國(guó)家元首，進(jìn)入批準(zhǔn)程序。是由議會(huì)的某一院全體議員組成的委員會(huì)，是全院大會(huì)為審議某些有爭(zhēng)議的重要法案，如稅收、財(cái)政、撥款等4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.4議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)中同一政黨的議員或政治傾向相近的政黨的議員通常組成一個(gè)團(tuán)體，統(tǒng)稱為議會(huì)黨團(tuán)，作為黨在議會(huì)內(nèi)的基本組織。各國(guó)對(duì)議會(huì)中建立黨團(tuán)組織的條件有不同的規(guī)定。一般是必須在議會(huì)占有一定數(shù)量的議席。議會(huì)黨團(tuán)是各政黨在議會(huì)內(nèi)的“總指揮部”，其核心由黨的領(lǐng)袖、黨的督導(dǎo)員以及若干工作機(jī)構(gòu)組成。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.5輔助性辦事機(jī)構(gòu)輔助立法事務(wù)機(jī)構(gòu)1為議會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)保證的行政機(jī)構(gòu)2為議會(huì)委員會(huì)提供服務(wù)的專門(mén)工作人員3圖書(shū)館（提供資訊信息、咨詢、研究服務(wù)）4各國(guó)議會(huì)輔助性機(jī)構(gòu)按服務(wù)的內(nèi)容分四種

美國(guó)國(guó)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)規(guī)模最為龐大，聯(lián)邦德國(guó)及加拿大等

議會(huì)的職權(quán)立法權(quán)，即制定和修改法律的權(quán)力，是議會(huì)的首要權(quán)力。

財(cái)政權(quán)，確切地說(shuō)是財(cái)政監(jiān)督權(quán)，也被形象地稱為“錢(qián)袋的權(quán)力”，是議會(huì)的又一項(xiàng)基本權(quán)力。

“嚴(yán)密監(jiān)督政府的每項(xiàng)工作，并對(duì)所見(jiàn)到的一切進(jìn)行議論，乃是代議機(jī)構(gòu)的天職?！保勖溃萃栠d：《國(guó)會(huì)政體》，167頁(yè)。

準(zhǔn)行政權(quán)

準(zhǔn)司法權(quán)

3.選舉權(quán)

立法權(quán)財(cái)務(wù)權(quán)行政監(jiān)督權(quán)其他權(quán)力4.3議會(huì)的職權(quán)4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.1立法權(quán)與議會(huì)立法權(quán)范圍有關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是議會(huì)是否具有制憲權(quán)。各國(guó)對(duì)于議會(huì)立法權(quán)的范圍有不同的規(guī)定影響議會(huì)立法權(quán)的另一個(gè)問(wèn)題是委托立法。委托立法，也稱為授權(quán)立法，是指議會(huì)為特定事項(xiàng)，以明確的法律授權(quán)給無(wú)立法權(quán)的團(tuán)體和個(gè)人，制定具有和法律同等效力的法規(guī)。

出現(xiàn)的客觀原因：立法的專業(yè)性和技術(shù)性使民選議員難勝任；階級(jí)和社會(huì)矛盾的發(fā)展。4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.2財(cái)務(wù)權(quán)1.稅收、舉債的批準(zhǔn)權(quán)稅收和舉債是國(guó)家財(cái)政收入的重要渠道，也是國(guó)家進(jìn)行國(guó)民收入再分配的主要手段，不僅關(guān)系到納稅人的切身利益，也影響到國(guó)家舉辦公共福利的開(kāi)支計(jì)劃。對(duì)稅收和舉債的同意權(quán)一直是各種政治勢(shì)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

2.對(duì)政府預(yù)決算案的審議批準(zhǔn)權(quán)所謂預(yù)算是指政府在某一時(shí)期內(nèi)收入、支出的計(jì)劃，決算則是該計(jì)劃執(zhí)行情況的總結(jié)（期限一般為一年）。

只有當(dāng)議會(huì)批準(zhǔn)了決算案，政府的財(cái)政收入與支出，才算是得到核定和核銷。

財(cái)務(wù)權(quán)議會(huì)圍繞立法和監(jiān)督政府，組織專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)行政部門(mén)及其工作人員進(jìn)行調(diào)查，是各國(guó)普遍實(shí)行的制度。議會(huì)的調(diào)查方式，一般是由議會(huì)常設(shè)委員會(huì)或針對(duì)某一特定問(wèn)題組成的特別調(diào)查委員會(huì)舉行各種聽(tīng)證會(huì)。4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.3行政監(jiān)督權(quán)所謂質(zhì)詢，是指在議會(huì)會(huì)期內(nèi)，議員有權(quán)就內(nèi)閣的施政方針、行政措施等向內(nèi)閣成員提出問(wèn)題，而要求內(nèi)閣成員必須作出回答的制度。質(zhì)詢是議會(huì)制政府體制下議會(huì)監(jiān)督政府的一種重要方式。在美國(guó)等總統(tǒng)制國(guó)家中，不存在國(guó)會(huì)議員的質(zhì)詢問(wèn)題。議會(huì)通過(guò)對(duì)政府（內(nèi)閣）表示不信任來(lái)監(jiān)督政府施政，主要存在于議會(huì)制國(guó)家中，是議會(huì)制約行政機(jī)關(guān)的一種主要手段，也被稱為議會(huì)的倒閣權(quán)。在議會(huì)制國(guó)家中，議會(huì)倒閣權(quán)的行使方式分明示和默示兩種。1、質(zhì)詢2、不信任投票3、調(diào)查4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.4其他權(quán)力1.準(zhǔn)行政權(quán)現(xiàn)代國(guó)家議會(huì)在行政方面的作用主要表現(xiàn)在外交和一定的人事任免權(quán)上。議會(huì)的人事任免權(quán)是指議會(huì)對(duì)于國(guó)家高級(jí)公職人員的任免具有同意權(quán)。2.準(zhǔn)司法權(quán)議會(huì)的司法職能主要體現(xiàn)在一些國(guó)家的議會(huì)所擁有的彈劾權(quán)和司法審判權(quán)。所謂彈劾，是一種對(duì)政府公職人員犯罪或失職行為進(jìn)行檢舉和審判的法律程