《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng) 第2部分：信息數(shù)據(jù)元》（征求意見稿）編制說明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)第2部

分：信息數(shù)據(jù)元》

編制說明

（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2018年12月

I

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)第2分：信息數(shù)據(jù)

元》征求意見稿

編制說明

1任務(wù)來源及工作簡況

1.1任務(wù)來源

根據(jù)交科技函【2016】506號文《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2016年交通運(yùn)輸

標(biāo)準(zhǔn)化計劃的通知》，計劃號JT2016-73，要求編制“汽車租賃管理服務(wù)信息

系統(tǒng)第2部分：信息數(shù)據(jù)元”。本標(biāo)準(zhǔn)由全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提

出并歸口，由中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)起草。本標(biāo)準(zhǔn)定義了汽車租賃管理

服務(wù)信息系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，包括信息數(shù)據(jù)元編制規(guī)則及分類、數(shù)據(jù)元集及

數(shù)據(jù)元值域代碼集。標(biāo)準(zhǔn)適用于汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。系統(tǒng)

與公安、稅務(wù)、保險等部門信息系統(tǒng)以及汽車租賃企業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交

換與共享參照本標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站、APP等子系統(tǒng)間的

數(shù)據(jù)交換與共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)參考本標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2工作過程簡況

中國交通通信信息中心于2015年11月成立汽車租賃管理系統(tǒng)課題組，開始

行業(yè)業(yè)務(wù)需求調(diào)研及相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。2016年1月成立汽車租賃管理服務(wù)信

息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編寫組。課題組首先進(jìn)行了交通運(yùn)輸部及國家在汽車租賃方面行業(yè)政

策、業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)資料的收集整理工作，以及國外汽車租賃行業(yè)的發(fā)展情況調(diào)

研和相關(guān)管理政策。第二步是開展了項目需求及業(yè)務(wù)調(diào)研。在部運(yùn)輸服務(wù)司出租

車處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，設(shè)計了汽車租賃服務(wù)有關(guān)問題的《調(diào)查問卷》，去北京市交

通委運(yùn)管局主管處室進(jìn)行了充分交流，去汽車租賃公司進(jìn)行現(xiàn)場業(yè)務(wù)調(diào)研，并通

過電話溝通方式向廣東、廣西、河北、上海、重慶等五省市交通廳（委）運(yùn)管局

以及相關(guān)企業(yè)調(diào)研了解需求。第三步是進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求分析工作。在先期調(diào)研

的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞租賃車輛相關(guān)政策、目的意義、功能定位、總體框架、建設(shè)

思路、主要任務(wù)及職責(zé)分工等開展了需求分析和總體功能架構(gòu)設(shè)計，基于汽車租

1

賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案，分析數(shù)據(jù)交換與共享接口中的數(shù)據(jù)交換平

臺、數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)交換接口、工程邊界等內(nèi)容。

2016年4月，全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會召開了2016年度城市客運(yùn)標(biāo)

準(zhǔn)編制工作進(jìn)展檢查會，會上通信中心匯報了《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)》系

列標(biāo)準(zhǔn)的開題情況，標(biāo)準(zhǔn)的主要框架和內(nèi)容，編制工作進(jìn)展，聽取了與會專家的

意見和建議。

2016年5月至2018年初，標(biāo)準(zhǔn)編寫課題組全面了解了我國各級汽車租賃管

理部門設(shè)置及職責(zé)等情況，系統(tǒng)搜集整理了國家層面、省級層面和36個重點(diǎn)城

市制定出臺的汽車租賃相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，梳理總結(jié)了美國、德國、日

本、韓國等主要汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國家行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)、政策要點(diǎn)，有關(guān)

情況形成了資料匯編。2018年初，和部主管業(yè)務(wù)司局處室一起，與北京、上海、

湖北、重慶、廣東各級汽車租賃管理部門和汽車租賃協(xié)會進(jìn)行了6次座談，聽取

了對當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、法規(guī)體系建設(shè)和《指導(dǎo)意見》、《反恐怖主義法》實名租

車落實等情況的介紹；與上海安吉租車（Avis）、重慶交運(yùn)租車、深圳至尊用車、

環(huán)球車享（Evcard）、盼達(dá)用車（Pand-Auto）等各地主要汽車租賃企業(yè)進(jìn)行了8

次座談，聽取了汽車租賃企業(yè)對運(yùn)營情況介紹、經(jīng)營中存在的主要困難和相關(guān)意

見建議，與公安部有關(guān)技術(shù)專家交流，并吸收部網(wǎng)約車監(jiān)管平臺規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗

成果，初步編制完成《信息數(shù)據(jù)元》初稿。

2018年6月，全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織召開的2018年城市客運(yùn)

標(biāo)準(zhǔn)編制工作推進(jìn)會上，來自管理部門和相關(guān)企業(yè)的行業(yè)專家對《信息數(shù)據(jù)元》

的初稿進(jìn)行了評審討論，編制組根據(jù)專家意見對初稿內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

2018年7月編寫形成《信息數(shù)據(jù)元》征求意見稿。

1.3起草人員分工

人員單位承擔(dān)工作內(nèi)容

牛文江、王淑芳中國交通通信信息中心制定數(shù)據(jù)元編制規(guī)則及分類標(biāo)

準(zhǔn)

王建勛、李祥中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)元集的內(nèi)容編寫

燕鵬飛中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)元值域代碼集編制

牛文江、劉超中國交通通信信息中心數(shù)據(jù)元集內(nèi)容整體修訂和審核

2

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

一、以服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，廣泛適用。由于各省、各地市汽車租賃管理信

息系統(tǒng)建設(shè)水平差異較大，汽車租賃企業(yè)信息化水平程度不一，本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮

到汽車租賃行業(yè)整體信息化建設(shè)現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)差異，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中

充分分析了標(biāo)準(zhǔn)中各項數(shù)據(jù)接口要求的可行性，重點(diǎn)側(cè)重為服務(wù)需求，不對具體

的信息系統(tǒng)實現(xiàn)做太多的規(guī)定和限制。

二、適當(dāng)前瞻，循序漸進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定，具有一定的前瞻性。同時本著成熟

先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前汽車租賃信息系統(tǒng)中相對成熟和必需的數(shù)

據(jù)資源接口做了規(guī)定，而部分不完備或尚不具備實施可能性數(shù)據(jù)資源，則結(jié)合未

來發(fā)展需要，待時機(jī)成熟后再納入標(biāo)準(zhǔn)。

三、保持一致原則。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的數(shù)據(jù)交換方法和報文格式定義已在充分考

慮信息技術(shù)和軟件開發(fā)技術(shù)發(fā)展的最新水平之后確定，符合中國國家標(biāo)準(zhǔn)、交通

運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為汽車租賃管理信息系統(tǒng)與交通部其他已經(jīng)建設(shè)或待建設(shè)信息管

理系統(tǒng)如國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺的互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享提供依據(jù)。

2.2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容確定的依據(jù)

2.2.1制定依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核心主要包括：交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通運(yùn)輸服務(wù)司2018年起

草的《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，課題組參與公安部監(jiān)所管理局、公

安部第一研究所、公安部交通管理科學(xué)研究所調(diào)研的相關(guān)調(diào)研資料。

2.2.2范圍的確定

根據(jù)JT/T697.1的規(guī)定，信息數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)的定義包括汽車租賃管理服務(wù)信息

系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)元編制規(guī)則及分類、數(shù)據(jù)元集及數(shù)據(jù)元值域代碼集。

本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為交通運(yùn)輸行業(yè)汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)

和應(yīng)用，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、交換與共享。

2.2.3數(shù)據(jù)元編制原則和分類規(guī)則

汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)元的定義方法、數(shù)據(jù)元編制規(guī)則、數(shù)據(jù)

元值域引用代碼編制規(guī)則應(yīng)符合JT/T697.1—2013的規(guī)定。

3

按照J(rèn)T/T697.1—2013的規(guī)定，交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元按其所屬的業(yè)務(wù)領(lǐng)域采

用面分類法對類別進(jìn)行分類，每個類別下設(shè)置的一級、二級和三級分類采用面分

類與線分類相結(jié)合的分類方法進(jìn)行分類。

汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)元?dú)w屬于城市客運(yùn)業(yè)務(wù)域，業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（類別）代碼為CK。部分基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元包括管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)營業(yè)戶信息

數(shù)據(jù)元業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別沿用管理機(jī)構(gòu)和管理人員業(yè)務(wù)域，代碼為JR,道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)

域，代碼為DY。

根據(jù)汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基本內(nèi)容和屬性，系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)元劃

分為交通部門行政管理信息類、汽車租賃企業(yè)交聯(lián)信息類、公安交管部門交聯(lián)信

息類等三大類。其中交通部門行政管理信息類、汽車租賃企業(yè)交聯(lián)信息類沿用

JT/T1022-2016、JT/T697.7—2014、JT/T697.14—2015的一級分類，公安交管部

門交聯(lián)信息類在JT/T697.14—2015的一級分類上進(jìn)行擴(kuò)展。

2.2.4數(shù)據(jù)元集

交通部門行政管理信息類數(shù)據(jù)元包括汽車租賃管理機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)元和管理

人員信息數(shù)據(jù)元。其中管理機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)元中機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)

構(gòu)類型、機(jī)構(gòu)類型代碼定義依據(jù)JT/T1022-2016中JR01類別下的相關(guān)條目，機(jī)

構(gòu)行政區(qū)劃、行政區(qū)劃數(shù)字代碼定義依據(jù)JT/T1022-2016中JR04類別下相關(guān)條

目，機(jī)構(gòu)應(yīng)急值班電話、投訴電話、網(wǎng)址、聯(lián)系電話、傳真、通信地址、郵政編

碼、電子信箱定義依據(jù)JT/T697.7—2014中DY01類別下相關(guān)條目。管理人員信

息數(shù)據(jù)元中管理人員姓名、性別代碼、出生日期、身份證件類別、身份證件號碼、

管理人員照片依據(jù)JT/T1022-2016中JR03類別下相關(guān)條目。

汽車租賃企業(yè)交聯(lián)信息類數(shù)據(jù)元包括租賃企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)元、租賃企業(yè)門

店信息數(shù)據(jù)元、租賃企業(yè)車輛信息數(shù)據(jù)元和租賃企業(yè)經(jīng)營信息數(shù)據(jù)元。其中租賃

企業(yè)基本信息的企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼、企業(yè)經(jīng)營許可證

號、經(jīng)營許可證證照狀態(tài)定義是在JT/T697.14—2015中CK01類別下進(jìn)行了擴(kuò)

展，企業(yè)的行政區(qū)劃名稱和行政區(qū)劃數(shù)字代碼定義依據(jù)JT/T1022-2016中JR04

類別下相關(guān)條目，企業(yè)的應(yīng)急值班電話、網(wǎng)址、聯(lián)系電話、傳真、通信地址、郵

政編碼定義依據(jù)JT/T697.7—2014中DY01類別下相關(guān)條目，企業(yè)法人姓名、法

人身份證件類別、身份證件號碼依據(jù)JT/T1022-2016中JR03類別下相關(guān)條目。

4

租賃企業(yè)門店信息數(shù)據(jù)元的門店代碼、名稱、地址、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人電話、營

業(yè)時間起、營業(yè)時間止、服務(wù)人員數(shù)量、接待室面積、停車場面積、泊位數(shù)、位

置經(jīng)度、位置緯度定義是在JT/T697.14—2015中CK01類別下進(jìn)行了擴(kuò)展。租

賃企業(yè)車輛信息數(shù)據(jù)元中車輛號牌、號牌種類、所屬城市、生產(chǎn)廠家、品牌、車

系、發(fā)動機(jī)號、車架號、燃料類型、車型代碼、車身顏色代碼、登記證書編號、

GSNN設(shè)備廠商、GNSSSIM卡號定義是在JT/T697.14—2015中CK01類別下進(jìn)

行了擴(kuò)展。租賃企業(yè)經(jīng)營信息中承租人信息數(shù)據(jù)元中客戶代碼、姓名、電話、駕

駛證號、駕駛證檔案編號、通訊地址、電子郵箱定義是在JT/T697.14—2015中

CK12類別下進(jìn)行了擴(kuò)展，駕駛證號、駕駛證檔案編號值域取值依據(jù)GA482-2012

標(biāo)準(zhǔn)。租賃企業(yè)經(jīng)營信息中訂單信息數(shù)據(jù)元中訂單編號、租賃方式代碼、取車城

市代碼、取車時間、還車城市代碼、還車時間、租期、租賃車型代碼、車輛號牌、

起始里程、還車?yán)锍潭x是在JT/T697.14—2015中CK下擴(kuò)展CK12類別。

公安交管部門交聯(lián)信息類數(shù)據(jù)元包括車輛承租人身份核查信息數(shù)據(jù)元、駕駛

證核查信息數(shù)據(jù)元、違法核查信息數(shù)據(jù)元、車輛交通違法信息數(shù)據(jù)元和承租人交

通違法信息數(shù)據(jù)元。其中承租人身份核查信息的身份證號碼定義依據(jù)JR03類別

下相關(guān)條目，身份證姓名、身份證有效期定義是在JT/T697.14—2015中CK下

擴(kuò)展CK13類別。駕駛證核查信息數(shù)據(jù)元的駕駛證姓名、駕駛證領(lǐng)證日期、駕駛

證有效期定義是在JT/T697.14—2015中CK下擴(kuò)展CK13類別。違法核查信息

數(shù)據(jù)元的網(wǎng)上追逃對象、違法犯罪歷史定義是在JT/T697.14—2015中CK下擴(kuò)

展CK13類別。車輛交通違法信息數(shù)據(jù)元中車輛租賃期間未處理扣分、車輛租賃

期間交通違法未處理罰款、車輛租賃期間交通違法已處理扣分、車輛租賃期間已

繳納罰款、車輛租賃期間交通違法處理明細(xì)定義是在JT/T697.14—2015中CK

下擴(kuò)展CK13類別。承租人交通違法信息數(shù)據(jù)元中承租人租賃期間交通違法已處

理扣分、承租人租賃期間交通違法已繳納返款、承租人租賃期間交通違法處理明

細(xì)定義是在JT/T697.14—2015中CK下擴(kuò)展CK13類別。

2.2.5數(shù)據(jù)元值域代碼集

數(shù)據(jù)元值域代碼集定義了租賃方式代碼、租賃車型代碼和車身顏色代碼。代

碼取值范圍和定義是在汽車租賃企業(yè)調(diào)研基礎(chǔ)上制定，用于數(shù)據(jù)的采集、交換與

共享。

5

3主要試驗分析、預(yù)期的社會和經(jīng)濟(jì)效果

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，針對總體技術(shù)架構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)起草組委托中國交通通信中

心技術(shù)人員，搭建了基于云平臺的測試驗證環(huán)境，對數(shù)據(jù)接口和技術(shù)架構(gòu)的

可行性，以及性能指標(biāo)進(jìn)行了測試驗證。

汽車租賃是新型運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)，對于滿足社會公眾個性化出行、商務(wù)活

動、公務(wù)活動和旅游休閑等出行需求具有重要意義。但總體來看，我國汽車

租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策建設(shè)滯后、

企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高、分時租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會

發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應(yīng)。

一方面，汽車租賃行業(yè)整體信息化程度不高、大部分汽車租賃企業(yè)沒有

合理利用信息手段，國內(nèi)前幾大汽車租賃企業(yè)建立了相對獨(dú)立的信息系統(tǒng)，

但客戶渠道來源比較單一，中小企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，無法實現(xiàn)資源共享和整

合。另一方面，沒有建立行業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)的釆集、整理和信息分析系統(tǒng)，與公

安、稅務(wù)、保險等部門互聯(lián)互通不暢，管理部門無法掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對

整個汽車租賃行業(yè)信息掌握不及時、不全面，形成監(jiān)管漏洞。同時，企業(yè)和

用戶的信息安全問題也沒有系統(tǒng)化的保護(hù)方法，企業(yè)、用戶都存在造成經(jīng)濟(jì)

損失的巨大隱患。

鑒于以上行業(yè)現(xiàn)狀，為解決汽車租賃企業(yè)，各級行業(yè)管理部門信息資源

共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立汽車租賃行業(yè)統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺總體技

術(shù)要求，需要制定汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范

建設(shè)安全可信的汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是保障信

息系統(tǒng)建設(shè)、信息共享與協(xié)同的必要依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，制定

統(tǒng)一的總體技術(shù)要求、信息數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)交換與共享接口，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、

規(guī)范化管理，有利于實現(xiàn)汽車租賃企業(yè)信息系統(tǒng)、和各級行業(yè)管理部門信息

系統(tǒng)的信息資源的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

6

4與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)的對比

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，運(yùn)輸服務(wù)司發(fā)起組織小微型客車經(jīng)營服務(wù)管理辦法起

草組，起草組梳理總結(jié)了美國、德國、日本、韓國等主要汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國

家行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)、政策要點(diǎn)，包括