人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)管理規(guī)范編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)管理規(guī)程》編制說明1.項(xiàng)目背景人工影響天氣是氣象工作的重要組成部分，長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視氣象工作，尤其是人工影響天氣工作。2022年4月28日，國務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》；2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，賦予了人工影響天氣工作新使命新任務(wù)，是推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，圍繞服務(wù)新時(shí)代美麗浙江建設(shè)，推動浙江人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，高水平發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害作用，根據(jù)中國氣象局《人工影響天氣“耕云”行動計(jì)劃》，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，制定《浙江省人工影響天氣服務(wù)新時(shí)代美麗浙江“耕云”行動計(jì)劃》（人工影響天氣以下部分簡稱人影）。湖州地區(qū)的氣候特點(diǎn)可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面產(chǎn)生重要影響。在干旱、水資源短缺或需要改善空氣質(zhì)量等情況下，人工影響天氣技術(shù)可以提供一種有效的解決方案。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人工影響天氣技術(shù)得到了快速發(fā)展。燃?xì)馀谧鳛橐环N新型的人影裝備，該設(shè)備打破了傳統(tǒng)的增雨防雹作業(yè)方式，運(yùn)用沖擊波對局部天氣進(jìn)行干擾，通過不間斷地對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行影響，干擾氣流運(yùn)動、凝聚水汽、增加凝結(jié)核，從而達(dá)到增雨、增雪、防雹的作業(yè)效果，提升了人工影響天氣的安全性、環(huán)保型和全天候作業(yè)能力。燃?xì)馀谧畲蟮奶攸c(diǎn)是不用申請空域，避免了因?yàn)榭沼蛏暾垎栴}而造成的延誤增雨、防雹作業(yè)時(shí)機(jī)的問題。該設(shè)備的投用將有效提高作業(yè)效率，增強(qiáng)作業(yè)的安全性和科學(xué)性。自2018年開始，湖州市引入了燃?xì)馀谠O(shè)備，截止到2024年5月已有5臺投入使用。燃?xì)馀谠O(shè)備通過產(chǎn)生沖擊波等方式，對局部天氣進(jìn)行干擾，湖州地區(qū)在緩解旱情、增加水庫蓄水、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了顯著成效。例如，在干旱季節(jié)實(shí)施人工增雨作業(yè)，有效改善土壤墑情，保障了糧食生產(chǎn)安全；在森林火險(xiǎn)等級偏高時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，降低了森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。湖州地區(qū)的人工影響天氣工作已經(jīng)組建了作業(yè)隊(duì)伍和指揮體系。作業(yè)隊(duì)伍也已經(jīng)積累了相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能水平；同時(shí)也建立了多處活動作業(yè)點(diǎn)，多次進(jìn)行地面流動式增雨作業(yè)。但當(dāng)前人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)中，依舊存在著一些問題：1、操作規(guī)范不完善。目前湖州市人影燃?xì)馀谧鳂I(yè)沒有制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，操作規(guī)范不完善且缺乏具體指導(dǎo)，導(dǎo)致人影燃?xì)馀诠ぷ魅狈茖W(xué)性，對作業(yè)的質(zhì)量和效果存在一定的負(fù)面影響。同時(shí)存在一定的資源浪費(fèi)。2、安全管理機(jī)制不健全，存在安全隱患。湖州市人工影響天氣作業(yè)目前還未建立完善的管理機(jī)制，相關(guān)工作不能確保有效、合規(guī)的展開。管理機(jī)制存在一定漏洞，作業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作還不到位，其操作技能和實(shí)踐技巧可能存在漏洞和偏差，給作業(yè)活動埋下安全隱患,同時(shí)影響作業(yè)效果和公眾信任度。解決這些問題，必須依靠有效且可靠的標(biāo)準(zhǔn)制訂來對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)范相關(guān)作業(yè)流程，有效提高作業(yè)效率，最大程度保障作業(yè)安全，促進(jìn)科學(xué)管理，為提升湖州市人影燃?xì)馀谧鳂I(yè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性提供有力支撐。2.工作簡況 2.1立項(xiàng)計(jì)劃該標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來源于浙江省產(chǎn)品與工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于于《人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)公告（2024年第62號），《人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)管理規(guī)范》符合標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)條件，批準(zhǔn)立項(xiàng)。2.2起草單位本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：湖州市南潯區(qū)氣象局、無錫市優(yōu)納得機(jī)械科技有限公司。2.3主要工作過程2.3.1明確標(biāo)準(zhǔn)起草人員和工作計(jì)劃2024年3月，湖州市南潯區(qū)氣象局組建標(biāo)準(zhǔn)起草小組，明確各參與單位或人員職責(zé)分工、研制計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度安排等情況。2.3.2起草標(biāo)準(zhǔn)初稿2024年4-6月，起草及調(diào)研。搜集相關(guān)基礎(chǔ)資料，開展各類調(diào)研，摸清湖州市人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)的工作現(xiàn)狀，以此為基礎(chǔ)資料夯實(shí)草案。2.3.3討論會2024年7-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織召開了文本研討會，對文本具體內(nèi)容展開了充分討論，重新調(diào)整框架及技術(shù)內(nèi)容。2.3.4意見征求及修改完善2024年9月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織線上意見征集及定向意見征求，最終形成征求意見稿。2.3.5專家評審及報(bào)批XXXX年XX月XX日召開標(biāo)準(zhǔn)審定會；專家審定意見。2.4主要起草人及其所做的工作湖州市南潯區(qū)氣象局：主持標(biāo)準(zhǔn)編制工作和標(biāo)準(zhǔn)文本編寫及文本語句修改。無錫市優(yōu)納得機(jī)械科技有限公司：參與標(biāo)準(zhǔn)編制工作、提供技術(shù)支持。3．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)性、客觀性、合理性、適用性的原則，嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草?？茖W(xué)性：標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)建立在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)合理有效?？陀^性：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。標(biāo)準(zhǔn)研制過程應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)要求。按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000的系列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。合理性：標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家相關(guān)政策、法律法規(guī)、其他國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在主要內(nèi)容上協(xié)調(diào)，不應(yīng)有沖突。適用性：標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具備可復(fù)制、可驗(yàn)證，不應(yīng)產(chǎn)生歧義，便于工作的開展。3.2主要技術(shù)要求的依據(jù)《人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)管理規(guī)程》主要技術(shù)要求的依據(jù)如下：（一）范圍（二）規(guī)范性引用文件（三）術(shù)語與定義：本章對術(shù)語“燃?xì)馀凇薄叭斯び绊懱鞖狻边M(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的定義，主要參考了QX/T151《人工影響天氣作業(yè)術(shù)語》。（四）組織管理：本章對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)的作業(yè)單位、作業(yè)人員進(jìn)行了規(guī)定，主要參考實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行編制。（五）作業(yè)選址：本章對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)的作業(yè)選址要求進(jìn)行了規(guī)定，主要參考實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行編制。（六）作業(yè)準(zhǔn)備：本章對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)的作業(yè)申請、作業(yè)公告、上空管理、裝備檢查、通信設(shè)備等進(jìn)行了規(guī)定，主要參考實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行編制。（七）作業(yè)實(shí)施：本章對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)的實(shí)施準(zhǔn)備、作業(yè)發(fā)射、作業(yè)巡檢、作業(yè)結(jié)束等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，主要參考實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行編制。（八）應(yīng)急處置：本章對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)的故障處置、安全事故處置等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。4．國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況相關(guān)的法律法規(guī)如下:《中華人民共和國氣象法》是我國氣象事業(yè)發(fā)展的基本法律，規(guī)范氣象工作、保障氣象服務(wù)等活動應(yīng)遵循本法。《人工影響天氣管理?xiàng)l例》為了加強(qiáng)對人工影響天氣工作的管理，防御和減輕氣象災(zāi)害，根據(jù)《中華人民共和國氣象象法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條條例。在中華人人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事人工影響天氣活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！墩憬庀髼l例》是為了發(fā)展氣象事業(yè)，規(guī)范氣象活動，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)，防御氣象災(zāi)害，保護(hù)和合理利用氣候資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活生產(chǎn)提供氣象服務(wù)，結(jié)合本省實(shí)際而制定的條例。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中尚未有“人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)規(guī)程”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有QX/T297—2015《地面人工影響天氣作業(yè)安全管理要求》、DB3305/T301-2024《人工影響天氣火箭作業(yè)規(guī)范》等。本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)與已出臺的標(biāo)準(zhǔn)不同之處在于：1、使用范圍不同。本標(biāo)準(zhǔn)適用于湖州市人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)，對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)的作業(yè)要求、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)結(jié)束、應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，契合湖州市的實(shí)際情況。已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QX/T297—2015《地面人工影響天氣作業(yè)安全管理要求》規(guī)定了地面人工影響天氣作業(yè)安全管理涉及的作業(yè)點(diǎn)管理、作業(yè)裝備管理、空域安全使用作業(yè)人員管理、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)安全檢查和安全事故處置。適用于使用高炮、火箭作業(yè)系統(tǒng)、地面發(fā)生器進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)的安全管理。2、標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)不同。已發(fā)布的湖州地方標(biāo)準(zhǔn)DB3305/T301-2024《人工影響天氣火箭作業(yè)規(guī)范》適用于市內(nèi)使用火箭作業(yè)系統(tǒng)開展的人工影響天氣作業(yè)。而本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對人工影響天氣燃?xì)馀谧鳂I(yè)。因此本標(biāo)準(zhǔn)與以上標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)，不存在交叉和矛盾。5．定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況燃?xì)馀谠诤菪姓^(qū)域內(nèi)的應(yīng)用效果是顯著的，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力支持。無（評審前需補(bǔ)充完整）6．重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無7．預(yù)期的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議（一）社會經(jīng)濟(jì)效益1、提升管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急處置作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行促進(jìn)了作業(yè)單位的安全管理水平的提升，形成一套科學(xué)、規(guī)范的安全管理體系，為作業(yè)的安全提供有力保障。本標(biāo)準(zhǔn)會制定完善的應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和措施，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置，減少損失。2、精準(zhǔn)作業(yè)實(shí)施，穩(wěn)固安全防線本標(biāo)準(zhǔn)通過制定詳細(xì)的作業(yè)流程，明確了各級人員的安全責(zé)任，并在工作中嚴(yán)格遵守安全規(guī)定。作業(yè)人員可以清楚地知道每一步應(yīng)該如何操作，從而避免由于操作不當(dāng)導(dǎo)致的安全事故。同時(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對燃?xì)馀谧鳂I(yè)設(shè)備的使用、檢查、維護(hù)等做出明確規(guī)定，確保設(shè)備在良好的狀態(tài)下運(yùn)行，減少因設(shè)備故障引發(fā)的安全事故。生態(tài)效益本標(biāo)準(zhǔn)的制定優(yōu)化了湖州的人影燃?xì)馀诠ぷ?，通過人工影響天氣作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，降低了森林火險(xiǎn)等級，改善空氣質(zhì)量，按需增雨防雹，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性，減少氣候變化對生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的