《社區(qū)社會組織培育孵化指南》編制說明

《社區(qū)社會組織培育孵化指南》

標準編制說明

（征求意見稿）

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和國家治理的

重要主體，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會組織工作，多次強調(diào)在

基層治理中發(fā)揮社會組織作用。黨的十九大提出關(guān)于“加強和創(chuàng)新社

會治理”的總要求，民政部發(fā)布了《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動

方案（2021-2023年）的通知》(民辦發(fā)〔2020〕36號)，同時發(fā)

布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》（民發(fā)〔2017〕191

號）。為了發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用，推

動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局，以

標準引領(lǐng)社區(qū)社會組織建設(shè)工作，進一步推動基層治理體系和能力建

設(shè)現(xiàn)代化。2023年中旬由成都市金牛區(qū)民政局、西華大學(xué)、成都市

金牛區(qū)九里堤街道辦事處、成都市大同社會工作服務(wù)中心、四川創(chuàng)享

社會組織服務(wù)中心、金牛區(qū)營門口街道長慶社區(qū)居民委員會、金牛區(qū)

荷花池街道城隍廟社區(qū)居民委員會等單位向中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會提出

編制《社區(qū)社會組織培育孵化指南》團體標準意見，經(jīng)中國社區(qū)發(fā)展

協(xié)會標準化專家組預(yù)審認為，認為編制《社區(qū)社會組織培育孵化指南》

團體標準符合黨和國家的相關(guān)政策要求，符合“十四五社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)規(guī)劃”的要求，中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會同意開展《社區(qū)社會組織培育

孵化指南》團體標準的制定工作。

本標準是落實《國家標準化發(fā)展綱要》的重要舉措，是新形勢下

推動社區(qū)社會組織規(guī)范發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。制定本標準對于

規(guī)范化培育孵化社區(qū)社會組織，有效增強社會組織能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合

理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局

具有重要意義。

（二）標準編制過程

1、立項階段

2023年9月20日經(jīng)中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會標準化專家組評審?fù)饬?/p>

項，隨即成立標準起草工作小組，制定實施方案，明確任務(wù)分工，確

定工作重點和時間進度。

編寫組按照專家組的意見，組織開展標準的編寫工作，廣泛開展

調(diào)研，在收集、分析我國相關(guān)法律法規(guī)和全國地方標準制定工作管理

經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)、提煉、梳理后，形成了《社區(qū)社會組織培

育孵化指南》標準草稿。

2、公開征求意見階段

編寫組通過集體研討或個別專訪等形式就標準對象、標準范圍、

標準內(nèi)容等分別進行討論，在2023年11月17日的專家研討會上，

編寫組向?qū)＜医M提交了《社區(qū)社會組織培育孵化指南》標準文本征求

意見稿和編寫說明。專家組對標準文本框架結(jié)構(gòu)等有關(guān)技術(shù)事項提出

修改意見，為保證標準的先進性、科學(xué)性、適用性更廣泛傾聽全社會

的意見，將于2023年11月22日向全社會公開征求意見。

3、標準送審稿階段

4、標準報批稿階段

（三）主要起草單位及負責(zé)事項

本標準由成都市金牛區(qū)民政局牽頭編寫，由西華大學(xué)、成都市金

牛區(qū)九里堤街道辦事處、成都市大同社會工作服務(wù)中心、四川創(chuàng)享社

會組織服務(wù)中心、金牛區(qū)營門口街道長慶社區(qū)居民委員會、金牛區(qū)荷

花池街道城隍廟社區(qū)居民委員會共同參與。

二、標準編制原則及主要內(nèi)容

（一）標準編制原則

本標準編制遵循科學(xué)性、普適性、統(tǒng)一性和可操作性原則

1、科學(xué)性原則。標準符合現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，滿足國家、行

業(yè)相關(guān)強制性標準的要求，以多省市地區(qū)社區(qū)社會組織培育孵化管理

實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，來源科學(xué)。

2、普適性原則。本標準在編制時進行了充分調(diào)研，征求了相關(guān)

部門意見，考慮了社區(qū)社會組織培育孵化的普適性，并通過與專家組

商討確定了標準各項內(nèi)容和技術(shù)指標，確保本標準在其他地區(qū)可推廣

的普適性。

3、統(tǒng)一性原則。本標準在編制時嚴格按照GB/T1.1—2020要求，

同時與國家、省市所發(fā)布的政策、技術(shù)文件及通用標準保持一致。

4、可操作性原則。本文件中給出的技術(shù)內(nèi)容來源于多省市地區(qū)

社區(qū)社會組織培育實踐經(jīng)驗，在實際運用中已被證實可操作，能夠有

效保證文件在后續(xù)推廣使用過程中的可操作性。

（二）主要內(nèi)容

本標準給出了社區(qū)社會組織培育孵化的基本原則與要求、培育流

程、培育內(nèi)容、培育目標、保障措施、評估與改進等信息。適用于社

區(qū)社會組織培育孵化。標準的主要框架如下：

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義

4基本原則

4.1黨建引領(lǐng)

4.2分類培育

4.3需求導(dǎo)向

4.4因地制宜

4.5多元共治

5培育孵化對象

6培育孵化流程圖

7培育孵化步驟

7.1接受培育孵化申請

7.2培育孵化內(nèi)容調(diào)研

7.3確定培育孵化方案

7.4開展培育孵化工作

7.5培育孵化結(jié)束

7.6評估培育孵化效果

8保障措施

9改進反饋

附錄A（資料性）社區(qū)社會組織申請備案流程圖

附錄B（資料性）社區(qū)社會組織培育孵化申請書

附錄C（資料性）社區(qū)社會組織培育孵化備案登記表

附錄D（資料性）社區(qū)社會組織主要負責(zé)人備案登記表

附錄E（資料性）社區(qū)社會組織評估指標依據(jù)及分值

參考文獻

三、與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策及相關(guān)標準的協(xié)調(diào)關(guān)系

本標準與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策及相關(guān)標準不存在沖突、矛盾問題。

四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準在編寫過程中廣泛收集相關(guān)部門、街道、社區(qū)和標準化專

家的意見與建議，并對所提出的問題及時溝通交流，無重大意見分歧。

五、標準性質(zhì)的建議說明

本標準作為推薦性標準，可根據(jù)社區(qū)社會組織實際情況適用標準。

六、貫徹標準的要求和措施建議