《社區(qū)養(yǎng)老服務機構文化娛樂服務規(guī)范》編制說明

兩江新區(qū)團體標準

《社區(qū)養(yǎng)老服務機構文化娛樂服務規(guī)范》

編制說明

一、編制過程說明

（一）任務來源，起草單位，主要起草人

按照《關于印發(fā)兩江新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營水平提振行

動“十條”措施的通知》（渝兩江保障小組辦發(fā)〔2021〕26號））

以及《關于印發(fā)重慶兩江新區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務管理辦法的通知》

（渝兩江管辦發(fā)〔2022〕130號），結合兩江新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務

特色優(yōu)勢選定主題并制定標準。本標準由兩江新區(qū)社會保障局委

托重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心起草，并完成標準征求意見、送審、

報批階段。本標準由重慶市兩江新區(qū)社會保障局提出并歸口。

本標準起草單位：重慶兩江新區(qū)社會保障局、重慶兩江新區(qū)

民政事務中心、重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心。

本文件主要起草人：但堂文、李仕斌、高小奇、簡麗莉、楊

欣、王海霞。

（二）制定標準的背景

根據第七次全國人口普查數據顯示：重慶市人口總數為

3205.4萬人，60周歲及以上老年人701.04萬人，占總人口的

21.87%；65周歲及以上老年人547.36萬人，占總人口的17.08%，

1

人口老齡化程度僅次于遼寧、上海、黑龍江、吉林居全國第五、

西部第一，人口老齡化率高出全國3個百分點，重慶市人口老齡

化、空巢化、高齡化態(tài)勢將進一步加劇。

黨的二十大報告指出，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”

“推動實現全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。中共中央辦公廳、

國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，

提出健全基本養(yǎng)老服務體系，是實現基本公共服務均等化的重要

任務。人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，重慶是

全國老齡化率較高的省市之一，迫切需要加快完善以居家為基礎、

社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務體系。

兩江新區(qū)作為重慶市下轄的副省級新區(qū)、國家級新區(qū)，也是

中國內陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，已按照全覆蓋文件完成

“一街道一中心，一社區(qū)一站點”的建設要求，截止目前，兩江

新區(qū)共有48家社區(qū)養(yǎng)老服務機構投入運營，并率先實施“中心

帶站”，在助餐、助潔、助行等，特別是文化娛樂服務方面積累

了豐富的經驗，持續(xù)探索在社區(qū)居家服務提供和質量提升，讓老

年人更好享受社區(qū)居家服務，過上幸福愉悅的晚年生活。

（三）制定標準的必要性和意義

1.有利于落實十四五規(guī)劃中對建立健全老年人關愛服務體

系的工作要求

政府十分注重老年人群體的人文關懷需求。在《重慶市養(yǎng)老

2

服務體系建設“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》中提到，應

做好老年人文化娛樂服務，支持開展符合老年人特點的文化娛樂

活動，培育老年品牌文藝團隊，支持老年文化作品創(chuàng)作；引導老

年人科學健身，支持符合老年人生活習慣、生理特征、心理特點

的體育健身、康復體操、康復游戲等的研發(fā)、展示、體驗、推廣，

普及老年人安全健身知識。制定該團體標準，明確區(qū)域內社區(qū)養(yǎng)

老服務機構提供的文化娛樂服務內容，落實政府對老年人享受文

化娛樂的各項要求，讓老年人在安全、適老、愉悅的社區(qū)環(huán)境的

中安度晚年。

2.有助于完善新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務體系

2021年起，兩江新區(qū)已逐步建立以居家為基礎、社區(qū)為依托

的養(yǎng)老服務體系，區(qū)域內除了金山街道養(yǎng)老服務中心等個別設施

外，多數中心和站點均未設置托養(yǎng)床位，提供的服務主要以文化

娛樂、助餐、助潔等為主，其中文化娛樂服務尤為突出。文化娛

樂服務涵蓋文藝、文化、益智、體育、節(jié)假日等，各個運營商也

積極對接老年大學或專業(yè)教師，為老年人開展專業(yè)的文化教育服

務；2017年，地方標準《社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范》出臺發(fā)布，該標

準提出社區(qū)養(yǎng)老服務的內容，但沒有具體涉及到文化娛樂方面的

內容，制定本團體標準既體現了新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務的特色，也是

對新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務體系的完善。

3.有助于規(guī)范和提升社區(qū)居家文化娛樂服務質量

3

老年人是社會的一個特殊群體，普遍存在身體機能衰退，大

腦功能發(fā)生改變，感知覺能力降低，意識性差，反應遲鈍，注意

力不集中等問題，并且老年人對于豐富的文化娛樂服務有較大的

需求，而社區(qū)養(yǎng)老服務機構的重要職能之一就是為老年人提供文

化娛樂服務。目前，雖然新區(qū)養(yǎng)老服務設施都提供了文化娛樂服

務，但是部分設施提供的文化娛樂服務內容相對單一，主要是棋

牌、唱歌等，并且對中大型活動的風險管控能力較差。制定該團

體標準，提煉總結服務內容、形式以及安全防范要求，切實保障

老年人的活動安全，進一步規(guī)范和提升文化娛樂服務質量，推進

新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務機構服務質量邁入新階段，讓老年人安全養(yǎng)老、

放心養(yǎng)老，享受高質量社區(qū)養(yǎng)老服務。

（四）主要起草過程

《社區(qū)養(yǎng)老服務機構文化娛樂服務規(guī)范》團體標準主要經歷

籌備立項、信息收集、標準編寫、征求意見等階段，目前進入送

審階段。

1.籌備立項階段

2022年7月，兩江新區(qū)社會保障局與重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中

心簽訂合作協(xié)議，兩江新區(qū)社會保障局確定標準主題和標準名稱，

由重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心起草《社區(qū)養(yǎng)老服務機構文化娛樂服

務規(guī)范》團體標準，并完成征求意見、送審、報批階段。

2.信息收集階段

4

2022年8月-2023年1月，重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心通過“實

地＋線上”相結合的方式對48家社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展調研工

作，收集、總結提煉信息。

3.標準編寫階段

重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心在信息收集的基礎上，結合文獻

資料，內部召開會議對標準框架內容討論，充分吸納專家寶貴意

見，對標準內容修改完善。于2022年12月形成《社區(qū)養(yǎng)老服務

機構文化娛樂服務規(guī)范》團體標準初稿，并提交兩江新區(qū)社會保

障局審核。

4.征求意見階段

2023年2月-3月，面向兩江新區(qū)廣泛征求意見，本標準共

收到18條意見，采納18條。重慶市一福養(yǎng)老發(fā)展中心根據專家

意見，并通過對48家社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展季度考核收集到的

信息修訂標準，于2023年6月形成送審稿。

（五）制定標準的原則和依據，與現行法律、法規(guī)、標準的

關系

1.制定標準的原則和依據

標準制定主要依據《重慶市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”

規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋實

施方案》（渝府辦發(fā)〔2019〕110號）等文件對功能區(qū)以及文化

娛樂服務提出要求，地方標準《社區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范》對文娛服務

5

內容提出指導意見。本標準嚴格按照地方政策及標準相關規(guī)定起

草。

2.與現行法律、法規(guī)、標準的關系

本標準參考的法律、法規(guī)以及強制性標準包括《養(yǎng)老機構服

務安全基本規(guī)范》（GB38600）、《養(yǎng)老機構管理辦法》。本標

準與現行法律、法規(guī)和強制性標準無沖突。

二、技術性說明

（一）主要條款、技術指標的說明

1范圍

本文件規(guī)定了社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展文化娛樂服務的總則、

服務提供要求、服務內容、服務組織、服務管理、評價與改進。

本文件適用于兩江新區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展養(yǎng)老文化娛

樂服務。

2規(guī)范性引用文件

本文件主要引用了3個標準，其均為現行有效的，包括：《養(yǎng)

老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600）、《老年人照料設施建

筑設計規(guī)范》（JGJ450）、《養(yǎng)老服務常用圖形符號》（MZ/T131）。

3術語和定義

本文件共有2個術語和定義，分別是社區(qū)養(yǎng)老服務機構和文

化娛樂服務。

4總則

6

應以黨建引領為抓手，結合老年人需求、身心特點、設施設

備等情況，開展安全健康、豐富多樣、適老的文化娛樂服務。社

區(qū)養(yǎng)老服務機構開展文化娛樂服務的安全管理應符合GB38600

的規(guī)定。社區(qū)養(yǎng)老服務機構應開展文化娛樂服務堅持公益性為主，

可在低于市場價格的前提下適當收費。

5服務提供要求

本章主要包括4個方面，分別是環(huán)境設施要求、人員要求、

物資要求以及活動要求。環(huán)境設施要求主要包括功能區(qū)設置、無

障礙設計、標識標牌等，人員要求主要包括人員配置、持證、培

訓等，物資要求主要包括普通物資以及應急物資，活動要求主要

包括組織性活動、集體活動以及志愿者活動的頻次。

6服務內容

服務內容按照服務類型劃分為文藝、文化、益智、體育、節(jié)

假日、外出、教育活動；按照組織對象劃分為自發(fā)性和組織性活

動。

7服務組織

7.1活動策劃。日常活動應提前一周制定活動計劃并公示。

開展節(jié)假日、外出活動等集體活動，應制定活動方案。社區(qū)養(yǎng)老

服務機構宜將活動安排提前告知所屬社區(qū)。

7.2活動準備。活動前對老年人進行安全提示，對不適宜參

與活動的老年人進行規(guī)勸。需志愿者參與活動的情況，站點工作

7

人員應提前確認志愿者的身份信息，告知其職責分工，宜與其簽

訂安全告知書。應提前對場地、設施設備進行安全檢查。

7.3活動實施及跟進。應按照計劃或方案開展文娛服務，計

劃發(fā)生變化后應及時調整并提前告知，豐富老年人晚年生活的同

時促進其身心健康。引導并協(xié)助老年人入座，維護現場秩序。觀

察活動過程中老年人的身體和精神狀態(tài)，發(fā)現異常及時處理。服

務結束后應安排老年人安全有序離場，清點物資，并做好場所清

潔衛(wèi)生。

8服務內容

8.1安全管理。制定文化娛樂突發(fā)事件應急預案和應急處置

流程。每年至少1次對老年人意外突發(fā)事件進行應急演練。出現

緊急應急時間后應立即處理后上報。開展外出活動應向服務對象

或相關第三方提供服務風險告知書。

8.2制度管理。建立相關的管理制度。公示上墻相關資質、

服務內容及標準、制度流程。

8.3收集、整理、保管活動方案、活動記錄、活動圖片、活

動總結等服務資料。服務資料宜統(tǒng)一編號存檔，放置位置便于查

找。

9評價與改進

本章明確文化娛樂服務評價與改進的方式和頻次。應采取設

置意見箱、訪談詢問、會議等方式聽取老年人的建議和意見；每

8

年開展不少于1次的服務的滿意度測評；定期召開工作例會、座

談會，進行溝通交流，查找問題、分析原因，及時制定整改措施。

10附錄

本文件給出資料性附錄A