《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南》編制說明

《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估

技術(shù)指南（試行）》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇二四年二月

1

一、工作簡(jiǎn)況

1、任務(wù)來源

為切實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)

督實(shí)施的若干意見》中對(duì)管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、建立國(guó)

土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度等要求，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督，

《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警技術(shù)指南》由中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院牽頭

起草，由全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC93）

歸口。2021年10月25日，本文件通過標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃立項(xiàng)，計(jì)劃號(hào)為

202114001。

2024年1月，為適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估工

作要求，經(jīng)向全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)國(guó)土空

間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)，將《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警技術(shù)指南》

更名為《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南》。

2、協(xié)作單位及主要起草人

本《指南》參編協(xié)作單位包括：中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)家海洋

信息中心、自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心、江西省國(guó)土空間調(diào)查

規(guī)劃研究院、重慶市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)

境研究中心、北京大學(xué)、新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃研究中心、

江蘇省土地開發(fā)整理中心、北京吉威數(shù)源信息技術(shù)有限公司。

主要起草人包括：（暫略）。

2

3、編制背景

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必

須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命

線。2019年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)

督實(shí)施的若干意見》明確要求“劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，

為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。”并且要“依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建

立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。上級(jí)自然資

源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中各類管控邊

界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)土空間規(guī)

劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法督察內(nèi)容?！?/p>

同年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落

實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》指出“建立健全統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息

平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，嚴(yán)格三條控制線監(jiān)測(cè)監(jiān)管”，并“將三條

控制線劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核

內(nèi)容”，因此，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估是“建立健全

國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制”的重要內(nèi)容，也是

“全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制”作為主要工作目標(biāo)之

一。

生態(tài)保護(hù)紅線一直堅(jiān)持劃管結(jié)合的原則。2021年，自然資源部發(fā)

布《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》（征求意見稿），要求“各級(jí)自然資源

主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，會(huì)同

相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、功能等監(jiān)測(cè)評(píng)

估，監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時(shí)納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌

3

握生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重大問題的及時(shí)預(yù)警和

處置，并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù)”。

2022年8月，為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，自

然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)

保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，從人為活動(dòng)管控、占用生態(tài)保護(hù)紅

線、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管方面提出具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度和規(guī)

范審批程序。

隨著2022年全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作全面完成，生態(tài)保護(hù)紅線

管理制度逐步建立實(shí)施，適時(shí)開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)研究，科學(xué)評(píng)估

生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效，是確保嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)鍵，是服務(wù)生

態(tài)保護(hù)紅線綜合管理和保障區(qū)域生態(tài)安全的迫切需要?；诖耍覀?/p>

開展了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估研究，并編制《生態(tài)保護(hù)紅

線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南》，旨在為生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)評(píng)估、

監(jiān)督管理以及國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供支撐。

4、主要起草過程

（1）前期預(yù)研究（2020.8-2021.10）

2020年8月-2021年10月，編制組開展了文獻(xiàn)查詢、實(shí)地調(diào)研和專

家咨詢等系列工作，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，初步形成了生態(tài)保

護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警工作思路框架，并申請(qǐng)列入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃成功獲批。

（2）標(biāo)準(zhǔn)初稿（2021.11-2023.8）

2021年11月-2022年10月，在參與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作

中，關(guān)注不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線特征，總結(jié)生態(tài)保護(hù)紅線管理需關(guān)注

的要點(diǎn)。

4

2022年11月-2023年2月，起草組開展了資料收集和走訪工作，

收集了研究所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外生態(tài)相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及保

護(hù)相關(guān)研究經(jīng)驗(yàn)，收集了生態(tài)保護(hù)紅線成效評(píng)估和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功

能等方面相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料，并開展了全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅

線專題調(diào)研。

2023年3月-2023年5月，開展了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研

究，包括“天-空-地-網(wǎng)”一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用分析、重要生態(tài)系統(tǒng)

分類研究、監(jiān)測(cè)指標(biāo)篩選、監(jiān)測(cè)方法確定等。整理了監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研

究結(jié)果，開展了生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)體系研究，包括評(píng)估

方法研究、評(píng)估指標(biāo)篩選、指標(biāo)權(quán)重確定、保護(hù)成效基期和期末評(píng)估、

生態(tài)狀況變化趨勢(shì)和主要驅(qū)動(dòng)因子研究等，初步形成了生態(tài)保護(hù)紅線

保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)體系方案。

2023年6月-2023年8月，初步形成的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)和保護(hù)

成效評(píng)估方案經(jīng)過多輪專家意見征求、反復(fù)匯報(bào)討論修改，形成了《生

態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）

初稿。

（3）征求意見稿（2023.9-2024.1）

2023年9月-2023年11月，多次邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)研究中心、

中國(guó)科學(xué)院地理資源與科學(xué)研究所、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)等單位專家召開咨詢會(huì)議，進(jìn)一步修改完善了

《技術(shù)指南》初稿。

5

2023年12月-2024年1月，基于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征和數(shù)據(jù)

可獲取性等，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制的主要內(nèi)容，經(jīng)多次研討，形成征求意見

稿。并根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線管控工作需要，向全國(guó)自然資源與國(guó)土空間

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)申請(qǐng)，將標(biāo)準(zhǔn)更名

為《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估技術(shù)指南》，準(zhǔn)備開展征求意

見工作。

二、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

1.編制原則

《技術(shù)指南》圍繞生態(tài)保護(hù)紅線管控需求，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)

測(cè)研究，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系，研究綜合評(píng)估方法，

科學(xué)評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效，確保嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，服務(wù)生態(tài)

保護(hù)紅線綜合管理和保障區(qū)域生態(tài)安全需要。

編制標(biāo)準(zhǔn)遵守以下原則：

（1）依法依規(guī)原則

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)，

貫徹落實(shí)全面建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的有關(guān)要求，為建立健

全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制提供支撐。

（2）規(guī)范性原則

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（

GB/T1.1-2020)有關(guān)要求，組織開展編制工作，規(guī)范語(yǔ)言文字，強(qiáng)化

條款之間邏輯關(guān)系，著力提升規(guī)程的可操作性。

（3）客觀性、科學(xué)性與可操作性原則

6

指標(biāo)選取方面，充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，年度國(guó)土變更調(diào)

查，國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)數(shù)

據(jù)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，融合與生態(tài)保護(hù)紅線管理密切的關(guān)

聯(lián)數(shù)據(jù)，兼顧指標(biāo)體系的客觀性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)可獲取性，確保生態(tài)

保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及成效評(píng)估工作便于操作、符合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)可行。

2.主要內(nèi)容說明

本《指南》的主要內(nèi)容分為11章，即：范圍、規(guī)范性引用文件、

術(shù)語(yǔ)和定義、工作原則和工作組織、工作流程、監(jiān)測(cè)內(nèi)容及要求、保

護(hù)成效評(píng)估內(nèi)容及要求、監(jiān)測(cè)評(píng)估成果、成果論證、成果應(yīng)用、附錄

及參考文獻(xiàn)

第一章范圍

《指南》適用于省級(jí)行政區(qū)內(nèi)國(guó)家正式批復(fù)的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)

及保護(hù)成效評(píng)估工作，市縣可參照?qǐng)?zhí)行。

第二章規(guī)范性引用文件

列舉了規(guī)程編制中直接引用或涉及到的重要標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)。

第三章術(shù)語(yǔ)和定義

本《指南》包括9個(gè)術(shù)語(yǔ)與定義，對(duì)涉及到的生態(tài)保護(hù)紅線、自

然保護(hù)地等專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋。

第四章工作原則和工作組織

規(guī)定了開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估應(yīng)遵循的工作原

則。具體包括：

（1）目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

7

按照嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線要求，通過監(jiān)測(cè)和保護(hù)成效評(píng)估，綜合分

析生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施管理中的風(fēng)險(xiǎn)、問題及成效，提出優(yōu)化生態(tài)保護(hù)

紅線管控的意見建議，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管水平。

（2）定量評(píng)價(jià)與定性分析相結(jié)合

圍繞面積及結(jié)構(gòu)、土地利用類型（用海）、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)

功能變化、管理能力建設(shè)等方面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)

估指標(biāo)體系，以定量指標(biāo)評(píng)價(jià)為主，對(duì)于難以量化的指標(biāo)進(jìn)行必要的

定性分析，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果科學(xué)、合理、權(quán)威。

（3）客觀性、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合

充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、林業(yè)調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合生態(tài)

保護(hù)紅線管控要求，融合與生態(tài)保護(hù)紅線管理密切的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，兼顧

指標(biāo)體系的客觀性、全面性和數(shù)據(jù)可獲取性，確保生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)

及成效評(píng)估工作便于操作、符合實(shí)際、經(jīng)濟(jì)可行。

工作組織方面明確了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估工作由

省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。可采取自主監(jiān)測(cè)評(píng)估和第三方監(jiān)測(cè)

評(píng)估相結(jié)合的方式開展。

第五章工作流程

明確了開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估工作的主要工作

流程，包括制定工作方案、開展指標(biāo)監(jiān)測(cè)、開展保護(hù)成效評(píng)估、編寫

技術(shù)報(bào)告和形成工作成果等五個(gè)方面。

8

圖1生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估流程圖

第六章監(jiān)測(cè)內(nèi)容及要求

明確了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)的范圍、周期、內(nèi)容和相關(guān)要

求。其中，范圍包括陸域、海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍，分

為自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)和自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外生

態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，考慮到生態(tài)系統(tǒng)的完整性和系統(tǒng)性，將被

陸域生態(tài)保護(hù)紅線包裹的非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域也納入監(jiān)測(cè)

范圍。

監(jiān)測(cè)周期為每年開展1次；生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)指標(biāo)中土

地利用類型監(jiān)測(cè)為年度國(guó)土變更調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，即每年12月

31日；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)及森林、草原、濕

9

地調(diào)查監(jiān)測(cè)時(shí)點(diǎn)保持一致；生態(tài)保護(hù)紅線面積及結(jié)構(gòu)、管理

能力指標(biāo)時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

陸域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)包括生態(tài)保護(hù)紅線面積及結(jié)構(gòu)、

土地利用類型、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和管理能力四個(gè)維度，共30個(gè)

指標(biāo)。其中生態(tài)保護(hù)紅線面積和結(jié)構(gòu)具體包括紅線面積、自

然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)面積、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外面積、

調(diào)入面積和調(diào)出面積；土地利用類型能夠通過生態(tài)保護(hù)紅線

內(nèi)土地覆被情況反映人為活動(dòng)對(duì)土地利用的影響，基于《第

三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類》統(tǒng)計(jì)林地、草地、濕地等地類

面積；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量反映生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)森林、草原、生物

多樣性等情況，具體包括森林覆蓋率、單位面積森林蓄積量、

草原綜合植被蓋度、旗艦物種種群數(shù)量、生態(tài)退化土地面積

等指標(biāo)；管理能力包括人工商品林面積、生態(tài)修復(fù)情況、自

然資源督察、違法違規(guī)案件個(gè)數(shù)和面積等指標(biāo)。

被陸域生態(tài)保護(hù)紅線包裹的非生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域監(jiān)測(cè)

包括面積數(shù)量以及其中的土地利用類型兩個(gè)維度，共12個(gè)指

標(biāo)。

海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)包括面積及結(jié)構(gòu)、用海類型、生

態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、管理能力四個(gè)維度，共29個(gè)指標(biāo)。其中海洋生

態(tài)保護(hù)紅線面積和結(jié)構(gòu)具體包括紅線面積、自然保護(hù)地核心

保護(hù)區(qū)面積、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外面積、調(diào)入面積和調(diào)

出面積；用海類型包括漁業(yè)用海、工礦通信用海、交通運(yùn)輸

用海、游憩用海、特殊用海等；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量具體包括紅樹

林面積、蓋度等，海草面積、蓋度等，珊瑚礁面積、活珊瑚

覆蓋度等，牡蠣礁面積、牡蠣肥滿度等，濱海鹽沼面積、植

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被蓋度等，泥質(zhì)岸灘面積、侵蝕速率等，砂質(zhì)岸灘面積、侵

蝕速率、海灘特征等，無居民海島植被覆蓋率，海水水質(zhì)，

浮游動(dòng)物種類、密度等，浮游植物種類、密度等，大型底棲

生物種類、密度等，魚卵仔魚密度，珍稀瀕危生物數(shù)量、規(guī)

模、密度等；管理能力包括濱海濕地修復(fù)情況，岸線整治修

復(fù)情況，自然資源督察、違法違規(guī)案件個(gè)數(shù)，重大違法違規(guī)

案件個(gè)數(shù)，自然資源督察、違法違規(guī)案件面積。

第七章保護(hù)成效評(píng)估內(nèi)容及要求

明確了生態(tài)保護(hù)紅線成效評(píng)估的范圍、期限、內(nèi)容、方

法和相關(guān)要求。評(píng)估范圍包括陸域、海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定

區(qū)域，分為年度評(píng)估和五年評(píng)估，年度評(píng)估每年開展一次，

評(píng)估內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)紅線面積、土地利用類型變化、生態(tài)

系統(tǒng)質(zhì)量變化和管理能力建設(shè)；五年評(píng)估原則上結(jié)合國(guó)土空

間規(guī)劃五年評(píng)估工作統(tǒng)一開展，開展五年評(píng)估的當(dāng)年不單獨(dú)

開展年度評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容除年度評(píng)估內(nèi)容外，增加生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性變化指標(biāo)。

陸域生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估指標(biāo)體系包括生態(tài)保護(hù)紅線面

積、土地利用類型變化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化、管理能力建設(shè)、

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性變化5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，

共23個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中土地利用類型變化具體包括自然保護(hù)

地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)外重要生態(tài)功能用地、生產(chǎn)生活功能用地面

積變化；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化包括森林覆蓋率變化、單位面積

森林蓄積量變化、草原綜合植被蓋度變化、旗艦物種種群數(shù)

量變化、生態(tài)退化土地面積變化；管理能力建設(shè)包括生態(tài)修

復(fù)情況，人工商品林面積變化，新增自然資源督察、違法違

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規(guī)等情況，生態(tài)保護(hù)紅線制度建立與落實(shí)情況，生態(tài)保護(hù)紅

線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)情況，人為活動(dòng)逐步有序退出政策等；生態(tài)

功能重要性和生態(tài)脆弱性變化包括水源涵養(yǎng)極重要區(qū)面積

變化、水土保持極重要區(qū)面積變化、防風(fēng)固沙極重要區(qū)面積

變化、生物多樣性維護(hù)極重要區(qū)面積變化、水土流失極脆弱

區(qū)面積變化、土地沙化極脆弱區(qū)面積變化、石漠化極脆弱區(qū)

面積變化等。

海洋生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估指標(biāo)體系包括生態(tài)保護(hù)紅線面

積、用海類型變化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化、管理能力建設(shè)、生

態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性及生態(tài)脆弱性變化5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共

18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估采取定量評(píng)估和定性評(píng)估

相結(jié)合的方式，其中土地利用類型變化、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化、

生態(tài)功能重要性及生態(tài)脆弱性變化宜采用定量評(píng)估，所得分

數(shù)為基準(zhǔn)分。在基準(zhǔn)分基礎(chǔ)上，管理能力建設(shè)建議采用“加

減分”計(jì)算，最終得出區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，評(píng)分采用百分制。

第八章監(jiān)測(cè)評(píng)估成果

明確了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估工作的成果

構(gòu)成，包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文本成果三個(gè)方面。

第九章關(guān)于成果論證

明確了省級(jí)自然資源主管部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及

保護(hù)成效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行論證的具體要求。

第十章關(guān)于成果應(yīng)用

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明確了經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門確認(rèn)的生態(tài)保護(hù)紅線

監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)估成果，可作為生態(tài)保護(hù)紅線管控政策制

度調(diào)整優(yōu)化、修改或者新編，以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效考核

評(píng)價(jià)等重要借鑒參考依據(jù)。

第十一章附錄及參考文獻(xiàn)

本標(biāo)準(zhǔn)包括3個(gè)附錄，其中規(guī)范性附錄2個(gè)，推薦性附錄

1個(gè)。附錄A指標(biāo)含義及數(shù)據(jù)來源（規(guī)范性）；附錄B指標(biāo)計(jì)

算方法（規(guī)范性）；附錄C生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保護(hù)成效評(píng)

估報(bào)告編寫格式（推薦性）。

3.編制依據(jù)

國(guó)家政策層面，本《指南》依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)

務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制

線的指導(dǎo)意見》、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草

原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》等要求，

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件

的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

三、試驗(yàn)論證的分析、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)

期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)及保