《垃圾分類工作中財政支出配置的核心概念界定與相關(guān)理論基礎(chǔ)綜述》3700字

垃圾分類工作中財政支出配置的核心概念界定與相關(guān)理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u2252垃圾分類工作中財政支出配置的核心概念界定與相關(guān)理論基礎(chǔ)綜述 1299191.1垃圾分類的概念界定 174091.2財政支出的概念界定及結(jié)構(gòu)優(yōu)化 1247771.1.1財政支出的概念界定 177511.1.2基層政府財政支出結(jié)構(gòu) 2212881.1.3垃圾分類財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 249051.3理論基礎(chǔ) 38151.3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論 3325601.3.2均衡化理論 3210891.3.3財政效率 4166121.3.4資源配置效率 4174201.3.5績效管理理論 4311521.3.6服務(wù)型政府理論 51.1垃圾分類的概念界定垃圾分類是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或要求在投放過程中將垃圾根據(jù)其性質(zhì)及處理方式按照不同類別進(jìn)行分類儲存、投放、搬運(yùn)并處理最終使其轉(zhuǎn)變成公共資源的活動的總稱。垃圾分類的目的是持續(xù)推動廢棄資源循環(huán)使用，并最終達(dá)到資源最大化利用，實(shí)現(xiàn)整合其資源價值的效果。根據(jù)建設(shè)部《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》，可將城市生活垃圾分為六類：（1）可回收物；（2）大件垃圾；（3）可堆肥垃圾；（4）可燃垃圾；（5）有害垃圾；（6）其他垃圾。賀文清.垃圾分類相關(guān)概念界定及研究動態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019(35):162-165+171.根據(jù)北京市2019年出臺的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾共四類。賀文清.垃圾分類相關(guān)概念界定及研究動態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019(35):162-165+171.北京市生活垃圾管理?xiàng)l例[J].北京市人大常委會公報,2020(05):83-95.1.2財政支出的概念界定及結(jié)構(gòu)優(yōu)化1.1.1財政支出的概念界定財政主要是指政府為了進(jìn)一步滿足市場公共需求，通過收取一定國民收入實(shí)現(xiàn)公共需求的實(shí)現(xiàn)的一種政府經(jīng)濟(jì)行為，其主要目的是為了維持社會公平分配、對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效配置并在一定程度上穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楊勝.財政支出結(jié)構(gòu)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的影響分析[D].湖南大學(xué),2016.楊勝.財政支出結(jié)構(gòu)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的影響分析[D].湖南大學(xué),2016.1.1.2基層政府財政支出結(jié)構(gòu)財政支出的結(jié)構(gòu)是指在整體財政支出的過程中，支出的數(shù)量、總占比以及比例關(guān)系。政府職能的實(shí)現(xiàn)與財政支出結(jié)構(gòu)的變化息息相關(guān)。一方面是對資源配置的重點(diǎn)及方向變化的直觀表達(dá)，另一方面也側(cè)面表達(dá)了政府職能側(cè)重方向。政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)二者相輔相成，政府職能作用于財政支出結(jié)構(gòu)上，職能的變化必然導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)的變化，財政支出結(jié)構(gòu)反作用于政府職能實(shí)現(xiàn)，合理有效的支出結(jié)構(gòu)在一定程度生能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動政府職能實(shí)現(xiàn)并產(chǎn)生積極的正面影響，不合理無效的支出結(jié)構(gòu)反過來會阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而對政府職能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生消極影響，不利于推動各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。孫淑英.中國財政支出結(jié)構(gòu)的演變與國際比較[D].天津財經(jīng)大學(xué),2011.作為北京市基層政府的街道辦，其財政支出結(jié)構(gòu)基本構(gòu)成主要為一般公共服務(wù)支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等10大類。其中垃圾分類為環(huán)境治理子項(xiàng)，根據(jù)資金使用用途，垃圾分類財政支出可來源于城鄉(xiāng)社區(qū)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、公共安全支出、社會保障和就業(yè)支出等5類，結(jié)合具體項(xiàng)目開展實(shí)際情況，亦可從其他經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行支出。1.1.3垃圾分類財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化即將財政支出的配置比例合理化，也就是將其“合比例性”提高。從資源配置角度考慮，在垃圾分類這個細(xì)項(xiàng)上，就是用于垃圾分類工作財政支出資金的運(yùn)用以及宣傳、組織等各項(xiàng)工作所用資金占比通過優(yōu)化符合實(shí)際情況且各項(xiàng)支出在總支出中占比合理、協(xié)調(diào)。涂媛媛.我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性分析及對策[J].山東財政學(xué)院學(xué)報,2001(06):25-29.更詳細(xì)的說，就是合理有效調(diào)整整體財政支出中支出數(shù)量、支出占比及比對關(guān)系，即考慮重要性以及支出金額，調(diào)整垃圾分類在街道辦總財政支出中的所占的比重，改善垃圾分類支出在城鄉(xiāng)社區(qū)支出、衛(wèi)生健康支出、節(jié)能環(huán)保支出、公共安全支出、社會保障和就業(yè)支出這5類中所占的比重，調(diào)整垃圾分類建設(shè)過程中各類別資金投入結(jié)構(gòu)，確保垃圾分類財政支出的合理性，并最大程度發(fā)揮財政支出對于垃圾分類的作用及效果，建立良好的垃圾分類財政支出體系，促進(jìn)垃圾分類的有效實(shí)施，保證垃圾分類取得良好的成果。1.3理論基礎(chǔ)1.3.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。其核心思想就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，按照構(gòu)思，假設(shè)地球?yàn)橐粋€宇宙飛船，那么在太空中的這個飛船必然是一個能夠自給自足的循環(huán)體結(jié)構(gòu)，唯有盡可能的減少排出增加循環(huán)才能延長壽命，他將地球比作宇宙飛船，只有將資源循環(huán)使用才能令地球長存。吳迪.馬克思生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想視閾下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究[D].首都師范大學(xué),2013.循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要遵循3R原則，即減量化、再利用、再循環(huán)。減量化指的是從源頭減少投入，做好預(yù)防勝于治理。再利用重點(diǎn)突出多次、重復(fù)使用，強(qiáng)調(diào)循環(huán)使用。再循環(huán)則是支出要重點(diǎn)加強(qiáng)物品資源化利用，強(qiáng)調(diào)可再生，具體表現(xiàn)在將廢棄物資源化后生成與原來相同或不同的新產(chǎn)品。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論可以說是垃圾分類處理以及回收利用的基礎(chǔ)，自波爾丁提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論后，各國開始意識到生活中產(chǎn)生的垃圾其實(shí)也是一種資源，應(yīng)當(dāng)通過回收再處理的方式來處理生活垃圾和廢棄物，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源循環(huán)使用。 我國從上世紀(jì)90年代引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，并在國內(nèi)嘗試?yán)诸愄幚韺?shí)現(xiàn)資源回收利用。1.3.2均衡化理論均衡化理論全稱區(qū)域均衡發(fā)展理論，其理論支撐包括納爾森的低水平陷阱理論、羅森斯坦·羅丹的大推進(jìn)理論等。該理論如同其字面意思，主要強(qiáng)調(diào)國家或一定范圍內(nèi)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)秉承平衡的思維去發(fā)展，這個平衡不僅指政府部門內(nèi)部的平衡、也指區(qū)域內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)間的平衡，同時理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是受到資本、勞動力、技術(shù)相互制約并發(fā)展的。彭榮勝.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)制與評價研究[D].河南大學(xué),2007.為了實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)均衡發(fā)展，當(dāng)然這個均勻并非一刀切的平均，而是考慮各產(chǎn)業(yè)的權(quán)重后的均衡彭榮勝.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、機(jī)制與評價研究[D].河南大學(xué),2007.理論的前提是在該區(qū)域內(nèi)首先具備推動所有產(chǎn)業(yè)和趨于均衡發(fā)展的資本和其他資源，因此在一些不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)該理論不一定能適用，當(dāng)然在北京上海此類的超一線城市，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展還是可以實(shí)現(xiàn)的，包括想在一個街道轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾分類產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展得所需資源都是齊備的。1.3.3財政效率財政效率起源于西方的“政府再造運(yùn)動”。針對這一概念國內(nèi)相關(guān)研究較晚。公共財政的效率性與市場經(jīng)濟(jì)是一種相互適應(yīng)共同發(fā)展的關(guān)系，二者不存在沖突。評價公共財政體制框架是否成功，主要的觀點(diǎn)就在于是否具有財政效率。提高財政效率能夠?yàn)橥七M(jìn)公共財政體制建設(shè)發(fā)展提供助力。財政效率可以分為兩個方面，一方面是經(jīng)濟(jì)效率，主要是指資源配置的效率，另一方面是指社會效率，理解為人與社會和諧發(fā)展的效率。政府建設(shè)必然要重視效率。馬克思認(rèn)為政府是占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行公共事務(wù)管理的單位，除了進(jìn)行統(tǒng)治和管理外，還需要提供公共服務(wù)。因此可以將財政效率和公共產(chǎn)品理論相結(jié)合，作為典型的公共產(chǎn)品，垃圾分類治理無法通過市場化機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)，這時只能依靠政府以財政支出、購買服務(wù)的形式來推動一定區(qū)域內(nèi)的垃圾分類治理。1.3.4資源配置效率我們通常所說的效率通常是指經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)效率，也就是資源配置效率。它不能僅通過“時間”來度量，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，經(jīng)濟(jì)成本不僅包括隱性的時間成本，還包括其他顯性成本。在宏觀層面，這里的經(jīng)濟(jì)成本是指所投入的全部物質(zhì)資源，其中包括政府負(fù)擔(dān)的代價也包括私人所花的代價。經(jīng)濟(jì)效率是指國家或社會存在一條生產(chǎn)可能性的邊界，在生產(chǎn)可能性邊界上，實(shí)現(xiàn)有限資源下產(chǎn)出最大化。生產(chǎn)可能性曲線上的各點(diǎn)對應(yīng)著不同分配方案,因此涉及在有限資源”下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出最大化的資源分配問題。最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率，也被稱為帕累托最優(yōu)效率，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里也表示一種狀態(tài)，即帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，所有的帕累托改進(jìn)都不存在，即在該狀態(tài)下，不可能存在任何一種資源配置狀態(tài)的改變，使得至少一個人的境況得到改善，而不導(dǎo)致其他人的境況變得糟糕。1.3.5績效管理理論公共財政支出績效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，旨在通過資金投入與產(chǎn)出結(jié)果的比較分析，研究適用于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國家政治環(huán)境的財政支出管理模式，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，提升資金使用效率。從兩個方面對該管理模式進(jìn)行分析:一是財政資金的分配效益管理，財政部門作為分配效益管理的對象，目標(biāo)是希望通過分析資金分配過程的有效性，找到符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金分配比例、分配結(jié)構(gòu);二是財政支出結(jié)果效益管理，而結(jié)果效益管理的對象是財政資金的使用單位即項(xiàng)目實(shí)施單位，共目標(biāo)是從產(chǎn)出角度分析在社會各領(lǐng)域內(nèi)投入與取得效益的比例關(guān)系，提高財政支出的經(jīng)濟(jì)性與效益性。1.3.6服務(wù)型政府理論服務(wù)型政府的概念是由德國行政法學(xué)者厄斯特·福斯多夫首先提出來的，按照其理解，政府雖然具有管理職能，但同樣需要為居民提供相應(yīng)的服務(wù)，并且需要在多方面服務(wù)居民。服務(wù)型政府是以民主政治為基礎(chǔ)，依靠市場經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)社會職能的政府模型。我國也明確提出要建設(shè)“服務(wù)型政府”。作為人民當(dāng)家做主的社會主義國家，服務(wù)社會、服務(wù)居民是我黨核心思想，因此建立服務(wù)型政府是社會主義必然選擇，為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府這一目標(biāo)，需要完善社會主義