《浙江省保障性安居工程跟蹤審計(jì)分析案例》3000字

浙江省保障性安居工程跟蹤審計(jì)分析案例（一）案例背景浙江省，簡(jiǎn)稱"浙"，位于中華人民共和國(guó)東部長(zhǎng)江三角洲南翼，2017年浙江省GDP總量為51768.26億元。保障性安居工程對(duì)于全國(guó)人民的日常生活有著十分重要的作用，同時(shí)也是對(duì)于當(dāng)前已有的住房策略的補(bǔ)充完善，并且是平衡當(dāng)今供給失調(diào)的住房市場(chǎng)的重要舉措。黨中央和國(guó)務(wù)院當(dāng)前以及未來(lái)幾年的民生工作重心必然是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣保障性安居工程。這項(xiàng)重要的國(guó)家民生項(xiàng)目能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體狀況得到改善，并且造福于人民。因此，要進(jìn)一步提高人民群眾和政府工作干部對(duì)于此項(xiàng)民生工程的認(rèn)知，明確未來(lái)努力的方向，組織各方開(kāi)辟新思路，改進(jìn)現(xiàn)有的政策，將保障性安居工程在各方面的任務(wù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。2014年至2017年，浙江省開(kāi)展保障性安居工程項(xiàng)目如下：表62014-2017年浙江省開(kāi)展保障性安居工程項(xiàng)目表項(xiàng)目建設(shè)年份2014201520162017保障性住房廉租住房√√公共租賃房√√√經(jīng)濟(jì)適用房√√√限價(jià)商品房√√√√棚戶區(qū)改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)√√√√國(guó)有工礦棚戶區(qū)√√√√國(guó)有墾區(qū)危房改造√√√國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造√√√農(nóng)村危房改造√√√√（資料來(lái)源：浙江省審計(jì)廳2014年-2017年對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)公告）浙江省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)了全省2017年的保障安居工程，重點(diǎn)審計(jì)了安居房政策落實(shí)、房屋管理和法律法規(guī)的遵守情況，對(duì)364個(gè)安居工程項(xiàng)目的當(dāng)前施工管理狀況進(jìn)行了摸查，并對(duì)3500多戶危房改造工作進(jìn)行了調(diào)查登記。根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2017年浙江省共籌備347.14億元用于進(jìn)行城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危舊房改造，并通過(guò)銀行、住房公積金和發(fā)行企業(yè)債券及專項(xiàng)基金等方式向社會(huì)進(jìn)行融資，高達(dá)1713.58億元。具體改造情況如下所示：表72017年浙江省安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造情況單位完成任務(wù)量目標(biāo)任務(wù)量完成比安居工程開(kāi)工數(shù)量萬(wàn)套31.617.9176.54%安居工程建成數(shù)量萬(wàn)套32.2215.57206.94%住房租賃補(bǔ)貼家庭數(shù)萬(wàn)戶0.90.21428.57%農(nóng)村危房改造家庭數(shù)量萬(wàn)戶1.70.34500%（資料來(lái)源：浙江省審計(jì)廳2017年對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)公告）可以看出，2017年浙江省全年共有新開(kāi)工安居保障房31.6萬(wàn)套，以住房租賃的形式發(fā)放補(bǔ)貼家庭的數(shù)量為0.9萬(wàn)套，身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的危舊房也有1.7萬(wàn)套被列入改造范圍，總體完成量都超過(guò)100%，甚至在改危房改造高達(dá)500%，證明浙江省在改善人民群眾困難居住條件、大力貫徹城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策并保障城鎮(zhèn)住房保障等方面有明顯效果。（二）審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題雖然浙江省有大力貫徹黨和國(guó)家下達(dá)的相關(guān)政策，但經(jīng)過(guò)審計(jì)廳的相關(guān)審計(jì)，仍發(fā)現(xiàn)浙江省安居工程存在工程資金分配和管理及使用不規(guī)范、稅費(fèi)減免和金融支持政策落實(shí)不到位，以及安居工程建設(shè)程序執(zhí)行及管理監(jiān)督不嚴(yán)格等問(wèn)題。首先是出現(xiàn)的相應(yīng)違法違規(guī)行為，主要是與保障性安居工程資金的分配、使用和管理以及保障房資源管理、分配和運(yùn)營(yíng)有關(guān)。表82017年浙江省安居工程相應(yīng)違法違規(guī)問(wèn)題主要問(wèn)題單位問(wèn)題數(shù)額未實(shí)行“收支兩條線”管理萬(wàn)元1694.45未及時(shí)兌現(xiàn)危房改造住戶資金萬(wàn)元2173.79未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)萬(wàn)元17530專項(xiàng)資金挪作他用萬(wàn)元272.56騙取住房保障待遇萬(wàn)元61.07戶184應(yīng)退出保障范圍而未退出萬(wàn)元310.77戶1500違規(guī)擴(kuò)大保障房資格和待遇戶1173（資料來(lái)源：浙江省審計(jì)廳2017年對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)公告） 如表8所示，浙江省安居工程對(duì)應(yīng)的違法違規(guī)行為主要分為7大類，其中情節(jié)較為嚴(yán)重的是未按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，這其中牽涉到14個(gè)市縣對(duì)應(yīng)的24個(gè)安居工程建設(shè)項(xiàng)目，資金高達(dá)17530萬(wàn)元。安居工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題是最重要的問(wèn)題，因?yàn)檫@直接聯(lián)系到群眾的生命安全，因此決不允許偷工減料的承包商違規(guī)承建安居工程，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)厲懲處。一些政府部門未能及時(shí)兌現(xiàn)危房改造住戶的資金，明面上是對(duì)政策規(guī)則的不熟悉，實(shí)則是懶政的表現(xiàn)。申請(qǐng)保障性住房的人民群眾本就生活不易，如果未能及時(shí)兌付相應(yīng)金額，則更是讓他們雪上加霜。浙江省有關(guān)部門應(yīng)該積極督促有關(guān)人員進(jìn)行支付的有效推進(jìn)。同時(shí)，正因?yàn)樯暾?qǐng)保障住房的住戶在生活中有困難，因此更要嚴(yán)厲打擊騙取住房保障待遇、應(yīng)退出而未退出的行為，及時(shí)為真正有苦難的人民群眾打掃門戶。政府紀(jì)檢委也要核實(shí)政府官員是否有暗中受賄，違規(guī)擴(kuò)大相應(yīng)保障資格和待遇的行為。表92017年浙江省安居工程相應(yīng)政策落實(shí)不到位行為主要問(wèn)題單位問(wèn)題數(shù)額違規(guī)征收應(yīng)減免稅收款萬(wàn)元346.74違規(guī)征收應(yīng)減免事業(yè)性收費(fèi)萬(wàn)元12100發(fā)放貸款附加不合理?xiàng)l件萬(wàn)元1350（資料來(lái)源：浙江省審計(jì)廳2017年對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)公告）如表9所示，浙江省安居工程政策落實(shí)不到位的行為主要分為三個(gè)。首先是4個(gè)市縣向5個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目違規(guī)征收應(yīng)減免稅收346.74萬(wàn)元。其次是32個(gè)市縣向54個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目違規(guī)收取應(yīng)減免白蟻防治費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金1.21億元。最后是4個(gè)金融機(jī)構(gòu)向5個(gè)安居工程項(xiàng)目發(fā)放貸款時(shí)未按照相關(guān)規(guī)定，發(fā)生了從貸款中扣下一定比例的款項(xiàng)強(qiáng)行作為貸款人在銀行的存款、要求申請(qǐng)人按照貸款申請(qǐng)額的比例在貸款行存入相應(yīng)的存款以及在發(fā)放貸款時(shí)強(qiáng)制捆綁、搭售理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品等不合理附加條件行為，涉及資金1350萬(wàn)元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，為促進(jìn)我國(guó)民生更好發(fā)展并吸引優(yōu)質(zhì)承包商承包城鎮(zhèn)安居工程，黨中央和國(guó)務(wù)院采取了許多針對(duì)性的政策，正在積極調(diào)整當(dāng)前的結(jié)構(gòu)。但同時(shí)，各級(jí)各地政府部分政策沒(méi)有落實(shí)到位、效果不顯著，存在未能完成保障性安居工程最后的關(guān)鍵性步驟的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任感，不負(fù)責(zé)任，不采取行動(dòng)，存在選擇性或象征性地落實(shí)部分工作的做法。由于職權(quán)不明確、利益不對(duì)等等問(wèn)題，導(dǎo)致部分政策受制于地方部門的利益遲遲未能落實(shí)、而且滋生政府人員懶惰等問(wèn)題。如上現(xiàn)象需要浙江省提高注意并深入貫徹落實(shí)相關(guān)政策。浙江省2017年對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)資金使用效率低下的問(wèn)題，主要分為房屋建成但無(wú)法交付和資金鏈斷裂導(dǎo)致停工，總體涉及到近9000套住房。其中來(lái)自5個(gè)市縣的7個(gè)保障性住房工程已經(jīng)基本建成，但是由于在工程開(kāi)工前的相關(guān)手續(xù)未辦理完全，同時(shí)建成房屋消防問(wèn)題存在很大安全隱患，所以5487套住房已經(jīng)在竣工超過(guò)一年了情況下仍然無(wú)法辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。其他3個(gè)市縣的7個(gè)保障性住房工程由于資金池已經(jīng)耗盡導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)開(kāi)工以及當(dāng)?shù)鼐用窬芙^搬遷等問(wèn)題，2014年年底開(kāi)工的項(xiàng)目到2017年度仍然處于建設(shè)的狀態(tài)中，共涉及3493套。浙江省政府應(yīng)該迅速盤活相應(yīng)問(wèn)題住宅，投入市場(chǎng)。（三）審計(jì)處理和初步整改的情況表10城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題的后續(xù)處理整改情況單位問(wèn)題數(shù)額追回?fù)p失金額萬(wàn)元27700退還多收取稅費(fèi)萬(wàn)元9761.61盤活資金萬(wàn)元5839.72追回違規(guī)補(bǔ)助萬(wàn)元1506.47取消保障資格或調(diào)整保障待遇戶1141整改違規(guī)分配使用的住房套1367補(bǔ)辦完善房屋產(chǎn)權(quán)登記住房套2087推動(dòng)制定和完善相關(guān)制度條48（資料來(lái)源：浙江省審計(jì)廳2017年對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程審計(jì)公告）根據(jù)表10可得知，根據(jù)以上在跟蹤審計(jì)城鎮(zhèn)保障性安居工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，浙江省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)按照相關(guān)法律法規(guī)撰寫(xiě)了審計(jì)報(bào)告并且發(fā)表了審計(jì)意見(jiàn)。在追蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，也依據(jù)法律法規(guī)移交給紀(jì)委等檢查監(jiān)管部門進(jìn)行下一步調(diào)查。截止至2018年10月底，累計(jì)追回資金已達(dá)29206.47萬(wàn)元，并盤活資金5839.72元，重新在市場(chǎng)中進(jìn)行流通。同時(shí)，已經(jīng)累計(jì)退回稅費(fèi)9761.61萬(wàn)元。除此之外，