《碳排放責(zé)任核算通則》 編制說(shuō)明

一、工作概況

（一）任務(wù)來(lái)源

為科學(xué)分?jǐn)偖a(chǎn)業(yè)鏈上的碳排放責(zé)任，對(duì)被評(píng)價(jià)者形成以形成更加

合理的減碳激勵(lì)和價(jià)值導(dǎo)向，以適應(yīng)減碳工作的不斷推進(jìn)，經(jīng)中國(guó)節(jié)

能協(xié)會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《碳排放責(zé)任核算通則》，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃編號(hào)為：

TB-20240011。

（二）任務(wù)背景

雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)的共同參與，也需要個(gè)體、

組織、行業(yè)、以及地區(qū)等各層面的共同努力。因此，對(duì)各方的碳排放

進(jìn)行科學(xué)核算和評(píng)價(jià)是開(kāi)展碳排放總量控制工作的重要基礎(chǔ)。

目前國(guó)際上相關(guān)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)以ISO14064《組織層次上對(duì)

溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》為主，國(guó)內(nèi)則是由

全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口管理的GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫

室氣體核算與報(bào)告通則，以及GB/T32151系列，各行業(yè)溫室氣體核算

與報(bào)告要求（發(fā)電、鋼鐵生產(chǎn)等12行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布）?，F(xiàn)有的上述碳

排放核算你標(biāo)準(zhǔn)，主要關(guān)注“直接碳排放”，這實(shí)際上是一個(gè)客觀的物

理量，適合用來(lái)量化一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或組織實(shí)際排放到大氣中的二氧

化碳量，這類(lèi)方法簡(jiǎn)單、易用，為現(xiàn)階段碳市場(chǎng)的試點(diǎn)、建設(shè)、與推

廣，為社會(huì)各界構(gòu)建碳排放的初步認(rèn)識(shí)提供了重要的方法基礎(chǔ)。

然而當(dāng)面臨激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各參與方采取減碳行動(dòng)的目的時(shí)，就不

能簡(jiǎn)單地把排放的責(zé)任全部定為由直接排放方承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)將直接碳

排放合理地分?jǐn)偟秸麄€(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)參與方，由各方共同承

擔(dān)責(zé)任，并將分?jǐn)偟玫降奶寂欧咆?zé)任作為激勵(lì)和約束參與各方減碳行

動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

因此，需要在現(xiàn)有的碳排放核算方法的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建科學(xué)有

效的“碳排放責(zé)任”評(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)分?jǐn)偖a(chǎn)業(yè)鏈上的碳排放責(zé)任，

對(duì)被評(píng)價(jià)者形成以形成更加合理的減碳激勵(lì)和價(jià)值導(dǎo)向，以適應(yīng)減碳

工作的不斷推進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制擬對(duì)現(xiàn)有的碳排放核算體系形成補(bǔ)充，

填補(bǔ)目前“碳排放責(zé)任”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的空白。

（三）主要工作過(guò)程

針對(duì)碳排放核算責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)工作組前期開(kāi)展了大量預(yù)研工作，提

出了基于基準(zhǔn)值的碳排放責(zé)任核算方法、建立和完善產(chǎn)品基準(zhǔn)制體系

等，在大量研究的基礎(chǔ)了，形成該標(biāo)準(zhǔn)的草案。

標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)后，起草組組織了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容討論會(huì)，針對(duì)碳排放責(zé)任核

算相關(guān)定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行了交流討論，并進(jìn)一步

完善了標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。

（四）主要參加單位

清華大學(xué)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則和依據(jù)

1、碳排放責(zé)任分?jǐn)偟幕境霭l(fā)點(diǎn)

碳排放責(zé)任可以定義為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者由于其行為和決策所應(yīng)

當(dāng)為之承擔(dān)責(zé)任的二氧化碳排放量，不同的分?jǐn)偡绞綍?huì)產(chǎn)生不同的減

碳激勵(lì)，碳排放責(zé)任的分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)與不同主體適宜的減碳路徑相契合。

作為發(fā)展中國(guó)家，如何協(xié)調(diào)碳總量控制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系是

我國(guó)減碳工作的關(guān)鍵。在這一背景下，編制組基于長(zhǎng)期以來(lái)在低碳發(fā)

展研究和碳排放責(zé)任分?jǐn)傤I(lǐng)域的研究基礎(chǔ)，提出“生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙

控”應(yīng)是達(dá)成我國(guó)碳總量控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而

“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”是上述雙控工作的關(guān)鍵指導(dǎo)理念。

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，終端投資、消費(fèi)以及出口對(duì)于產(chǎn)品的需

求持續(xù)增加，我國(guó)生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)出總量實(shí)際仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，我

國(guó)在現(xiàn)階段并不適宜從生產(chǎn)側(cè)入手限制總排放量的減碳路徑，生產(chǎn)總

量應(yīng)當(dāng)由需求決定，而不應(yīng)人為限制。我國(guó)生產(chǎn)側(cè)減碳的關(guān)鍵，不是

單方面減少產(chǎn)品生產(chǎn)，而是實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝路徑，降低

單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度。也即，生產(chǎn)側(cè)控碳強(qiáng)度，抓生產(chǎn)效率進(jìn)步。

另一方面，消費(fèi)側(cè)的總量控制是最終實(shí)現(xiàn)低碳的關(guān)鍵。碳排放問(wèn)

題本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，人的需求需要與環(huán)境承載力相適應(yīng)，如

果不抓總量，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。消費(fèi)側(cè)控總量，核心是優(yōu)化需

求結(jié)構(gòu)、避免奢侈浪費(fèi)：房屋和基建投資所需求產(chǎn)品單位價(jià)值量的平

均排放是居民日常消費(fèi)的三倍以上，因此一方面增加以消費(fèi)類(lèi)為主的

低碳需求占比，刺激居民消費(fèi)；另一方面，降低以投資類(lèi)為主的高碳

需求占比，避免大拆大建。最終在保障碳排放總量控制以及可持續(xù)發(fā)

展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。也即，消費(fèi)側(cè)控碳總量，抓需求

結(jié)構(gòu)升級(jí)。

因此，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳排放責(zé)任的核算，激勵(lì)各方采取適宜的減碳

行動(dòng)是重要目標(biāo)，因此對(duì)生產(chǎn)側(cè)形成以單位產(chǎn)品排放強(qiáng)度為導(dǎo)向的責(zé)

任激勵(lì)，對(duì)消費(fèi)側(cè)形成以總量為導(dǎo)向的責(zé)任激勵(lì)，是本標(biāo)準(zhǔn)所提出碳

排放責(zé)任分?jǐn)偡椒ǖ幕境霭l(fā)點(diǎn)。

2、碳排放責(zé)任分?jǐn)偟幕驹瓌t

基于上述出發(fā)點(diǎn)，碳排放責(zé)任的分?jǐn)傔€應(yīng)符合其他相關(guān)原則，編

制團(tuán)隊(duì)對(duì)大量研究進(jìn)行匯總綜述，如下表所示。

表1碳排放責(zé)任分?jǐn)傇瓌t匯總

類(lèi)型原則闡釋

尺度不變

某地區(qū)的碳排放責(zé)任等于其組成地區(qū)的碳排放責(zé)任加總

原則

標(biāo)準(zhǔn)化原

碳排放責(zé)任之和應(yīng)當(dāng)?shù)扔谥苯犹寂欧胖?/p>

客觀則

原則單調(diào)性原若經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方的行為導(dǎo)致了全社會(huì)總直接碳排放的增加，

則那么其碳排放責(zé)任至少不降低

可實(shí)施原

碳排放責(zé)任的分?jǐn)偡椒ㄔ趯?shí)際應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)可實(shí)施

則

間接影響

碳排放責(zé)任要同時(shí)考慮個(gè)體造成的直接碳排放和間接碳排放

原則

經(jīng)濟(jì)因果

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例可以作為碳排放責(zé)任分?jǐn)偟囊罁?jù)

原則

物理因果

實(shí)際產(chǎn)品產(chǎn)出的比例可以作為碳排放責(zé)任分?jǐn)偟囊罁?jù)

原則

如果產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)者和消費(fèi)者的碳排放責(zé)任互換，那么產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)稱(chēng)原則

總的碳排放責(zé)任保持不變

領(lǐng)土原則國(guó)家為其領(lǐng)土內(nèi)的直接排放負(fù)責(zé)

主觀

居民原則國(guó)家為其居民所造成的直接排放負(fù)責(zé)

原則

污染者付

污染的直接排放者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任

費(fèi)原則

使用者付

造成污染產(chǎn)品的使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任

費(fèi)原則

受益者負(fù)

污染的受益者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

責(zé)原則

能力原則減排能力越大所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的碳排放責(zé)任越大

異質(zhì)性原制定碳排放責(zé)任的分?jǐn)偡椒ㄒ浞挚紤]不同主體之間的異質(zhì)

則性，根據(jù)不同的特點(diǎn)分配減排責(zé)任和任務(wù)

有效性原

碳排放責(zé)任的分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)能夠有效實(shí)現(xiàn)碳排放總量的控制

則

碳排放責(zé)任的分?jǐn)傄环矫嬉献鳛橐豁?xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具備的特征，

也即相對(duì)客觀的原則，另一方面要符合責(zé)任分?jǐn)偟哪康暮统霭l(fā)點(diǎn)，也

即相對(duì)主觀的原則。編制團(tuán)隊(duì)基于相關(guān)研究基礎(chǔ)，以及國(guó)內(nèi)減碳工作

的實(shí)踐需求，提出碳排放責(zé)任分?jǐn)倯?yīng)符合的三項(xiàng)基本原則：

1）一致性原則：碳排放責(zé)任的核算能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與

各方采取適宜的減碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”的

減碳激勵(lì)，即使得各方承擔(dān)的責(zé)任和適宜采取的行動(dòng)相一致。

2）標(biāo)準(zhǔn)化原則：碳排放責(zé)任應(yīng)當(dāng)是對(duì)直接碳排放的一個(gè)分?jǐn)偅?/p>

封閉區(qū)域內(nèi)各參與方的碳排放責(zé)任之和應(yīng)當(dāng)?shù)扔趨^(qū)域總的直接碳排放

之和，避免碳排放責(zé)任的多重核算或漏算。

3）單調(diào)性原則：若經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方的行為導(dǎo)致了全社會(huì)總直接

碳排放的增加，那么其碳排放責(zé)任也一定增加。

3、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程遵循的基本原則

1）標(biāo)準(zhǔn)的制定與國(guó)家政策法規(guī)相一致。

2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編制。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容介紹

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)提出了碳排放責(zé)任的概念，并對(duì)其核算的基本原則、核算

邊界、核算方法和質(zhì)量保證進(jìn)行了規(guī)定。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)各行業(yè)碳排放責(zé)任核算方法標(biāo)準(zhǔn)的編制，也可

為國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)開(kāi)展碳排放責(zé)任核算提供方法參考。

2、規(guī)范性引用文件

本文件的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并注意與既有的碳

排放核算標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。主要引用了GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放

核算和報(bào)告通則等規(guī)范性引用文件。

3、術(shù)語(yǔ)和定義

本文件基于國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的既有研究成果，以及編制團(tuán)隊(duì)在該

領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)，首次以標(biāo)準(zhǔn)的形式提出了碳排放責(zé)任的術(shù)語(yǔ)與定義，

GB/T32150等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的部分術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上

本標(biāo)準(zhǔn)給出了碳排放責(zé)任、直接碳排放、間接碳排放、產(chǎn)品碳排放基

準(zhǔn)值等術(shù)語(yǔ)的定義。

4、基本原則

國(guó)內(nèi)開(kāi)展碳排放責(zé)任的核算，激勵(lì)各方采取適宜的減碳行動(dòng)是重

要目標(biāo)。以生產(chǎn)側(cè)抓效率，消費(fèi)側(cè)抓總量為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外大量

研究中所提出的碳排放責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具備的主觀與客觀性質(zhì)，本標(biāo)

準(zhǔn)給出碳排放責(zé)任分?jǐn)偟娜?xiàng)原則，即一致性原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、單

調(diào)性原則。

5、核算邊界

在主體邊界上，本標(biāo)準(zhǔn)作為通則性標(biāo)準(zhǔn)，可以應(yīng)用于區(qū)域碳排放

責(zé)任核算的指導(dǎo)，也可應(yīng)用于組織碳排放責(zé)任核算的指導(dǎo)，當(dāng)應(yīng)用于

區(qū)域?qū)用鏁r(shí)，以實(shí)際的地理邊界作為核算邊界，核算地理邊界內(nèi)部的

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的碳排放責(zé)任；當(dāng)應(yīng)用與組織層面時(shí)，以法人或

視同法人的獨(dú)立單位作為邊界，核算由其主導(dǎo)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成

的碳排放責(zé)任。

在核算邊界上，碳排放責(zé)任的核算不僅考慮由化石燃料燃燒所造

成的直接碳排放、由電力、熱力等二次能源消費(fèi)所造成的間接碳排放，

還將除能源產(chǎn)品外，其他中間產(chǎn)品、材料消耗所應(yīng)承擔(dān)的碳排放責(zé)任

納入考慮。材料的消耗與以電力為代表的二次能源消耗在本質(zhì)上并無(wú)

區(qū)別，其產(chǎn)品消耗使用在本地，而直接排放的產(chǎn)生在上游，將材料、

中間產(chǎn)品消耗納入核算邊界的考慮，一方面是為了清晰分配生產(chǎn)側(cè)與

消費(fèi)側(cè)的碳排放責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)側(cè)抓效率、消費(fèi)側(cè)抓總量的激勵(lì)導(dǎo)向；

另一方面，節(jié)約材料與節(jié)約用能一樣，同樣是生產(chǎn)側(cè)值得鼓勵(lì)的減碳

路徑。

6、核算方法

基于生產(chǎn)側(cè)抓效率，消費(fèi)側(cè)抓總量的基本理念，以及一致性原則、

標(biāo)準(zhǔn)化原則、單調(diào)性原則三項(xiàng)原則，標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊(duì)針對(duì)碳排放責(zé)任核

算方法開(kāi)展了相關(guān)的研究和設(shè)計(jì)，并在本標(biāo)準(zhǔn)中給出了相應(yīng)的責(zé)任分

攤方法。

本標(biāo)準(zhǔn)提出產(chǎn)品基準(zhǔn)值的概念作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游責(zé)任分?jǐn)偟拿浇椤?/p>

首先，將對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)具備同樣功能和效用的產(chǎn)品分為一類(lèi)，每一類(lèi)

產(chǎn)品的平均碳足跡作為其基準(zhǔn)值，同一類(lèi)產(chǎn)品具有同樣的基準(zhǔn)值，不

區(qū)分具體的來(lái)源廠商和生產(chǎn)工藝。

在該方法框架下，基準(zhǔn)值代表的是消費(fèi)者消費(fèi)某類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)的

碳排放責(zé)任，也是生產(chǎn)者售出某類(lèi)產(chǎn)品可轉(zhuǎn)移的碳排放責(zé)任。

因此，產(chǎn)業(yè)鏈中各主體實(shí)際承擔(dān)的碳排放責(zé)任就等于：本環(huán)節(jié)產(chǎn)

生的直接碳排放，加上購(gòu)入上游產(chǎn)品而轉(zhuǎn)移來(lái)的碳排放責(zé)任，減去將

產(chǎn)品售出轉(zhuǎn)移給下游的碳排放責(zé)任（基準(zhǔn)值與產(chǎn)品數(shù)量之積）。特別的，

終端需求側(cè)只有產(chǎn)品投入而沒(méi)有產(chǎn)品產(chǎn)出，其碳排放責(zé)任就等于上述

前兩項(xiàng)之和。

基于上述方法即可實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)側(cè)抓強(qiáng)度，消費(fèi)側(cè)抓總量”：

對(duì)于生產(chǎn)側(cè)，相當(dāng)于以基準(zhǔn)值為標(biāo)桿評(píng)價(jià)各生產(chǎn)企業(yè)的效率。低

效生產(chǎn)者碳排放責(zé)任為正，就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高效生產(chǎn)者碳排放責(zé)

任為負(fù)，這意味著其為減排做出貢獻(xiàn)。這樣，供給側(cè)就實(shí)現(xiàn)了以提高

效率，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)的導(dǎo)向，而沒(méi)有人為限制總量，

不增加產(chǎn)業(yè)的整體負(fù)擔(dān)，高效生產(chǎn)者可以按照市場(chǎng)需求來(lái)生產(chǎn)。各生

產(chǎn)者在激勵(lì)下提高生產(chǎn)效率，又會(huì)使得產(chǎn)品的碳排放基準(zhǔn)值進(jìn)一步下

降，從而持續(xù)推動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。這就實(shí)現(xiàn)了“供給側(cè)控碳強(qiáng)度，

抓生產(chǎn)效率進(jìn)步”的目的。

對(duì)于消費(fèi)側(cè)，從總量視角來(lái)看，由于產(chǎn)品基準(zhǔn)值選取的是行業(yè)平

均，各生產(chǎn)者的碳排放責(zé)任有正有負(fù)但總和為零，終端需求承擔(dān)的碳

排放責(zé)任總量就等于全社會(huì)的直接碳排放總量。這意味著通過(guò)消費(fèi)側(cè)

配額的方式，可以把碳排放總量控制的抓手從當(dāng)前的生產(chǎn)側(cè)，轉(zhuǎn)移到

消費(fèi)側(cè)。這樣一來(lái)，不同于供給側(cè)配額難與市場(chǎng)需求相匹配的矛盾，

消費(fèi)側(cè)配額抓住了碳排放的驅(qū)動(dòng)力源頭，并且可以通過(guò)配額主動(dòng)引導(dǎo)

需求結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)低碳需求，約束高碳需求。

7、質(zhì)量保證

主要參考GB/T32150對(duì)于質(zhì)量保證的要求進(jìn)行規(guī)定。

三、主要驗(yàn)證情況分析

基于本標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，選取典型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行碳排放責(zé)任

案例試算。具體的核算過(guò)程與結(jié)果如附錄B所示。

核算結(jié)果表明，基于本標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間的碳排放責(zé)任

有顯著差異。采用先進(jìn)低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)碳排放責(zé)任往往為負(fù)，這

類(lèi)企業(yè)單位產(chǎn)品排放水平低于行業(yè)平均，如果采取配額限制手段，則

其總產(chǎn)量不會(huì)受到配額約束，且其生產(chǎn)越多獲取的收益越多，從