DB32T-城市管理服務(wù)驛站建設(shè)與管理規(guī)范編制說明

———江蘇省地方標準一、目的意義城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”。2018年12月，全國城管執(zhí)法隊伍黨建工作座談會指出，各級城市管理部門要充分認識加強黨建工作對做好城市管理執(zhí)法工作的重要意義，持續(xù)深入開展黨建工作。2019年1月，全省城市管理工作座談會要求，以“精管善治”理念為引領(lǐng)，更好統(tǒng)籌行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)等城市管理工作，堅持治理為要、服務(wù)為本，以高水平城市管理服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2022年1月，中組部、中央政法委、民政部、住建部聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》，要求有條件的地方可在市、區(qū)層面依托政務(wù)服務(wù)場所建立黨群服務(wù)中心。2023年2月，全省組織部長會議指出，深入推進黨建引領(lǐng)基層治理等重點任務(wù)，把基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘。一段時間以來，城管行業(yè)基層黨組織存在黨建責(zé)任落實不到位、黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高、黨群服務(wù)功能不完善、組織陣地形象和功能不規(guī)范、黨員干部隊伍建設(shè)機制不健全、城市管理工作影響力不夠強等問題?！冻鞘泄芾矸?wù)驛站建設(shè)與管理規(guī)范》標準的制定和實施，將有利于打造科學(xué)規(guī)范的城市管理行業(yè)服務(wù)驛站，通過整合各方力量，為有效化解城管行業(yè)黨建引領(lǐng)基層治理難題，進一步將城市管理工作的宣傳窗口前移，不斷擴大城市管理工作的知曉度、參與度和滿意度，提升城市自身建設(shè)品質(zhì)提供有益助力。二、任務(wù)來源2020—2022年，鎮(zhèn)江市城管系統(tǒng)分主題、劃片區(qū)、有計劃地建設(shè)了一批具有黨群服務(wù)中心性質(zhì)的城市管理服務(wù)驛站——“紅色港灣·先鋒驛站”站點。為了在省內(nèi)形成可借鑒可復(fù)制可推廣的標準文本，從而更加規(guī)范地建設(shè)和使用服務(wù)驛站，更好為環(huán)衛(wèi)工人等一線職工提供服務(wù)，輻射城管系統(tǒng)廣大黨員、干部。鎮(zhèn)江市城市管理局于2023年3月上旬申報了《城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范》。同年8月4日，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號），通過了《城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范》地方標準的立項申請。三、工作簡況（一）起草單位本標準由鎮(zhèn)江市城市管理局提出并起草，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳歸口及組織實施。（二）主要起草人本標準主要起草人包括：吳海平、項志明、徐莉莉、章嘯晨、謝勝盛、崔韜。本標準主要起草人及任務(wù)分工見表1所示。表1標準主要起草人員及工作序號姓名單位名稱職務(wù)/職稱項目分工1吳海平鎮(zhèn)江市城市管理局黨委書記、局長標準編制總負責(zé)2項志明鎮(zhèn)江市城市管理局黨委委員、副局長牽頭標準編制工作3徐莉莉鎮(zhèn)江市城市管理局政治處主任兼綜合考評處處長參與標準編制和研討并溝通協(xié)調(diào)4章嘯晨鎮(zhèn)江市城市管理局政治處副主任參與標準編制和研討5謝勝盛鎮(zhèn)江市城市管理局政治處四級主任科員參與標準編制和研討6崔韜鎮(zhèn)江市路燈管理處科員參與標準編制和研討（三）主要起草過程1.根據(jù)研制任務(wù)，成立標準起草組2023年2月至2023年3月，鎮(zhèn)江市城市管理局組織精干力量，成立標準起草組，由市城市管理局黨委書記、局長任組長，并召開專題會議，就具體工作任務(wù)進行了總體部署。資料收集與走訪調(diào)研2023年3月至5月，標準起草組廣泛收集國內(nèi)外城市管理法律法規(guī)、規(guī)章，相關(guān)政策文件、標準，網(wǎng)站報道，期刊論文等文獻資料并進行分析，其中主要參照學(xué)習(xí)了浙江省地方標準《城管驛站建設(shè)與管理規(guī)范》、江蘇省地方標準《城市港灣建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》。2023年4月至7月，標準起草組先后到鎮(zhèn)江市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心、市政設(shè)施管理處、路燈管理處等局屬單位開展調(diào)研，了解城市管理服務(wù)驛站的建設(shè)、使用和功能發(fā)揮等情況。多次研討，形成標準草案稿2023年3月至7月，標準起草組根據(jù)收集資料，確定標準框架、編制思路和要求，形成標準起草組討論稿。2023年7月至11月，在標準起草組討論稿和走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，標準起草組進行了多次內(nèi)部討論和修改，并根據(jù)達成的一致意見對標準進行修改完善，形成標準草案稿。本標準結(jié)合實際，為兼顧實用性、推廣性和可復(fù)制性，學(xué)習(xí)借鑒了《城市港灣建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》黨的建設(shè)部分內(nèi)容，《城管驛站建設(shè)與管理規(guī)范》便民服務(wù)部分內(nèi)容。此外，不同于上述2個標準內(nèi)容的是，為在做好黨建宣傳和便民服務(wù)的同時展示城市管理領(lǐng)域行業(yè)工作特色，以擴大城管工作的影響力，本標準明確了驛站建筑面積宜大于20平方米，將驛站劃分為宣傳展示區(qū)、便民服務(wù)區(qū)和主題特色區(qū)三個功能區(qū)，更大程度將黨建宣傳、便民服務(wù)及城市管理特色相融合，充分向市民群眾、城市管理工作人員展示城管工作的特點，豐富了城市管理驛站的功能和內(nèi)涵。廣泛征求意見，形成標準送審稿標準草案稿編制完成后，鎮(zhèn)江市城市管理局向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管局、全市相關(guān)行政管理部門12家、轄市區(qū)城市管理主管部門8家、直屬基層黨組織9家發(fā)出征求意見函，并通過轄市區(qū)城市管理主管部門、直屬基層黨組織向街道辦事處、黨建聯(lián)盟單位、市場化環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)，廣泛征求意見。共征求和搜集意見建議37條，匯總形成《江蘇省地方標準征求意見匯總處理表》。經(jīng)編制組研究探討，科學(xué)吸納修改合理意見，對搜集到的意見建議，其中完全采納17條，部分采納10條，不采納10條。2024年7月上旬完成了標準的送審稿。召開審查會，形成標準報批稿2024年9月20日，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織召開了《城管行業(yè)先鋒服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)范》江蘇省地方標準技術(shù)審查會。來自江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團、南京航空航天大學(xué)、江蘇省城市管理與行政執(zhí)法學(xué)會、中機國際工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司、南京市城市管理局、南京市標準化研究院、南京市社會主義學(xué)院等單位共7名專家組成了專家組。會上，專家組認真聽取了起草單位的匯報，審閱了相關(guān)材料，對地方標準（送審稿）及編制說明的內(nèi)容逐章、逐條進行審查，提出19條修改意見。標準起草組采納了專家組19條意見，并新確定名稱為《城市管理服務(wù)驛站建設(shè)與管理規(guī)范》，同時按照專家組要求，面向全省12家設(shè)區(qū)市城管局征求意見，共征求意見建議3條，其中采納1條、部分采納1條、不采納1條，修改完善形成了標準報批稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標確立本標準參照DB33/T2355-2021《城管驛站建設(shè)與管理規(guī)范》、DB32/T4129-2021《城市港灣建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》、DB3211/T1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建基本情況、現(xiàn)有城市管理服務(wù)驛站建設(shè)情況以及各相關(guān)單位意見建議，最終確定了標準內(nèi)容。本標準主要內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、建設(shè)要求、運行管理。各章節(jié)主要內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)指標信息如下：（一）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義標準編寫的固有章節(jié)，列出本標準的適用范圍，規(guī)范性引用和參考多項國家法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準。（二）建設(shè)要求參照DB33/T2355-2021《城管驛站建設(shè)與管理規(guī)范》內(nèi)容，結(jié)合實際，從建筑要求、功能區(qū)劃分、標識標牌等方面作了規(guī)定。（三）運行管理參照DB32/T4129-2021《城市港灣建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》、DB3211/T1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范》內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建工作，現(xiàn)有驛站的建設(shè)、使用和功能發(fā)揮相關(guān)具體情況完善了內(nèi)容。五、與法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系本標準主要參照了DB33/T2355-2021《城管驛站建設(shè)與管理規(guī)范》、DB32/T4129-2021《城市港灣建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，符合現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準的要求，并與相關(guān)國家標準、行業(yè)標準和江蘇省地方標準協(xié)調(diào)一致。六、實施推廣建議一是廣泛宣傳。本標準發(fā)布后，建議由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管局以省廳名義，向省內(nèi)設(shè)區(qū)市城市管理行政主管部門印發(fā)通知，加強宣傳引導(dǎo)，濃厚全省城市管理服務(wù)驛站建設(shè)標準化工作氛圍。二是對照改進。結(jié)合城市管理服務(wù)驛站改