應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急機制，提高公司應(yīng)對涉及公共危機的環(huán)境突發(fā)事故的能力,

維護社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家突法環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制

定本預(yù)案。

1.3事故分級

按照生命和財產(chǎn)損失、環(huán)境突發(fā)事故嚴重性和緊急程度進行分級：

（一）滿足下列情形之一者，為特大環(huán)境突發(fā)性事件：

1、造成的直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的；

2、有人員中毒死亡的；

3、事件危害可引起大面積污染，跨區(qū)域污染，并有迅速擴大或發(fā)展趨勢的。

（二）滿足下列情形之一者，為重大環(huán)境突發(fā)性事件：

1、造成的直接經(jīng)濟損失在30萬元以上、100萬元以下的；

2、有人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀的；

3、事件危害影響到周圍地區(qū)、經(jīng)自救或一般救援不能迅速予以控制，并有進一步擴大

或發(fā)展趨勢的。

（三）滿足下列情形之一者，為較大環(huán)境突發(fā)性事件：

1、造成的直接經(jīng)濟損失在1萬元以上、30萬元以下的；

2、有人員出現(xiàn)中毒癥狀的事件；

3、事件危害在一定范圍內(nèi)，經(jīng)自救或組織救援能予以控制，并無進一步擴大或發(fā)展趨

勢的。

（四）一般環(huán)境突發(fā)性事件

由于突發(fā)或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的環(huán)境突

發(fā)事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于xx集團有限公司生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包

括危險廢物）、危險化學(xué)品、有毒化學(xué)品、電磁輻射，以及核、生物化學(xué)等環(huán)境污染、破壞

事件；在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、燃燒、大面積

泄漏等事故；因自然災(zāi)害造成的危及人體健康的環(huán)境突發(fā)事故；影響飲用水源地水質(zhì)的其

它嚴重突發(fā)事故等。

1.5工作原則

公司在建立環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急系統(tǒng)及其響應(yīng)程序時，應(yīng)本著實事求是、切實可

行的方針，貫徹如下原則：

（1）堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督

管理，建立環(huán)境事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境突發(fā)性事

故防范和處理能力，盡可能地避免或減少環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境突發(fā)事故

造成的中長期影響，最大程度地保障員工健康，保護員工生命財產(chǎn)安全。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級響應(yīng)。接受政府安全辦門的指導(dǎo)，使公司的環(huán)境

突發(fā)性事故應(yīng)急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。加強公司各部門之間協(xié)同與合作，提

高快速反應(yīng)能力。針對不同突發(fā)源所造成的環(huán)境突發(fā)的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部

門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與環(huán)境突發(fā)事故造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。

（3）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對環(huán)境突發(fā)性事故的

思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓(xùn)演練，應(yīng)急系統(tǒng)做到常備不懈，可

為本公司和其它企業(yè)及社會提供服務(wù)，在應(yīng)急時快速有效。

2組織指揮與職責(zé)

2.1應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：總經(jīng)理

副組長：人事部主任及本地環(huán)保局專業(yè)負責(zé)人

成員：各部門經(jīng)理、車間主管及本地環(huán)保局相關(guān)專業(yè)人員

2.2應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急指揮部）

主任：人事部主任（重大級以上由總經(jīng)理兼任）

副主任：各部門經(jīng)理

成員：各部門主管及本地環(huán)俁局相關(guān)專業(yè)人員

2.3工作任務(wù)和職責(zé)

（1）重大環(huán)境危險源控制組

負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并艱據(jù)危險的性質(zhì)立即組織專

用的防護用品及專用工具等。該組由安全辦組成，人員有保安隊和各專業(yè)人員組成。由安

全辦負責(zé)。

(2)人員搶救組

負責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送

重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由人事部人員或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，醫(yī)療

機構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點實施搶救預(yù)案。由人事部負責(zé)。

(3)滅火救援組

負責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被突發(fā)區(qū)域

的洗消工作。由公司安全辦消防組及公司義務(wù)消防搶險隊伍組成。由安全辦負責(zé)。

(4)安全疏散組

負責(zé)對現(xiàn)場及周圍安全人員進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。由公司

主管安全領(lǐng)導(dǎo)和安全辦人員組成。由安全辦負責(zé)。

(5)安全警戒組

負責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡

邏。由人事部保衛(wèi)科負責(zé)。

(6)環(huán)境監(jiān)測組

負責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境及時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定突

發(fā)區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施。由質(zhì)管部

化驗組及當?shù)匕踩k門負責(zé)。

3.預(yù)防和預(yù)警

3.1環(huán)境突發(fā)事故源

3.1.1企業(yè)基本信息(詳見《員工手冊》)

單位情況：

(2)自然環(huán)境：A、水系B、氣候特征

(3)周圍居民及敏感信息

公司建設(shè)初期，公司對周圍居民進行調(diào)查，調(diào)查方式采取問卷調(diào)查，向廠區(qū)周圍可能

受影響公眾發(fā)放100份意見調(diào)查表，調(diào)查采取被調(diào)查人自主填寫的方式，調(diào)查表格式見表1。

調(diào)查表內(nèi)容涉及公眾關(guān)注的敏感問題，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，97%的公眾對造紙環(huán)境保護執(zhí)

行情況滿意。比較反映和關(guān)注的環(huán)境問題是惡臭氣味，希望能進一步減少影響。

公司對公眾比較關(guān)系的環(huán)境問題如異味的產(chǎn)生進行了有效的控制，杜絕此類事件對人

民生命財產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。同時，公司嚴格控制廢水的排放，沒有處理達標的廢水嚴禁對

外排放，禁止此類事件引起社會環(huán)境問題，造成嚴重后果。

3.1.2環(huán)境突發(fā)事故源

3.2預(yù)防工作

已經(jīng)對公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源等事故源進行

了調(diào)查，掌握了本公司潛在事故源環(huán)境優(yōu)先突發(fā)物的產(chǎn)生、種類及分布情況，針對突發(fā)物

的特點提出相應(yīng)的應(yīng)急措施。

公司主要的潛在事故源優(yōu)先突發(fā)物

序號突發(fā)物名稱種類分布情況相應(yīng)的應(yīng)急措施

1污水泄漏水土污染水處理污水處理系統(tǒng)

2火災(zāi)大氣污染車間/辦公樓消防安全應(yīng)急預(yù)案

4機械事故工傷事故車間事故處理方案

5

6

7

8

安全辦對優(yōu)先突發(fā)物有一套先進的快速監(jiān)測方法，購置優(yōu)先突發(fā)物的快速監(jiān)測設(shè)備,

采用合理的技術(shù)對優(yōu)先突發(fā)物進行了處置。

3.3預(yù)警及措施

按照突發(fā)事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對環(huán)境突發(fā)性事故的預(yù)警進行分

級，分為一般（IV級）、較重（川級）、重大（H級）、特大（I級）四級預(yù)警，分別用藍色、

黃色、橙色和紅色標示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或

解除。

當環(huán)境突發(fā)性事故已經(jīng)發(fā)生，但尚未達到一般（IV級）預(yù)警標準時，所在部門、車間

應(yīng)向安全辦和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警；當達到一般（IV級）預(yù)警標準時，安全辦應(yīng)立即啟動本級應(yīng)

急預(yù)案，并向主管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)報告；當超過一般（IV級）預(yù)警標準時，尚未達到較重（III級）

預(yù)警標準時，所在安全辦向主管環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)預(yù)警；當達到較重（in級）預(yù)警標準時，安全辦

立即啟動公司環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案，并向公司總經(jīng)理報告；當超過較重（ill級）以上

預(yù)警標準時，安全辦立即啟動和組織實施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，并向本地安全辦門

報告。

應(yīng)急狀態(tài)下的報警通訊聯(lián)系方式：119

24小時有效報警裝置：各車間緊急報警器。

收集到的有關(guān)信息證明環(huán)境突發(fā)性事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當采取的措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，公司安全辦立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨

時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（5）針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可

能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)程序方框圖如下:

4.2信息報送與處理

4.2.1環(huán)境突發(fā)性事故報告時限和程序

環(huán)境突發(fā)性事故責(zé)任部門和責(zé)任人以及公司安全辦發(fā)現(xiàn)環(huán)境突發(fā)性事故后，應(yīng)立

即在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向市級人民政府報告，并立即組織進

行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。

4.2.2環(huán)境突發(fā)性事故報告方式與內(nèi)容

環(huán)境突發(fā)性事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后

立即上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上

報。

初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、突

發(fā)源、主要突發(fā)物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原

因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事

件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處

理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

4.3.1指揮和協(xié)調(diào)機制

根據(jù)需要，公司成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境突發(fā)性事故的應(yīng)對工

作。

環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)環(huán)境突發(fā)性事故的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊

伍和事故所在地人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事故信息通報后，應(yīng)立即派

出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置

規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成

立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先

期處置，果斷控制或切斷突發(fā)源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次突發(fā)和次生、衍生事件發(fā)

生。

應(yīng)急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，提出應(yīng)急處

置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策

和意見；對環(huán)境突發(fā)性事故的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的

決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與突發(fā)程度、危害范圍、事件等級的判定，對突發(fā)區(qū)域的隔

離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)

急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境影響評估。

發(fā)生環(huán)境事故的有關(guān)部門要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料

4.3.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散員工返回時間；

（7）及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告應(yīng)急行動的進展情況。

4.4應(yīng)急監(jiān)測

公司安全辦第一時間對環(huán)境突發(fā)性事故進行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料，并配合

地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應(yīng)急監(jiān)測工作。

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析環(huán)境突發(fā)性事故突發(fā)變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的

方式，預(yù)測并報告環(huán)境突發(fā)性事故的發(fā)展情況和突發(fā)物的變化情況，作為環(huán)境突發(fā)性事故

應(yīng)急決策的依據(jù)。

4.5信息發(fā)布

環(huán)境突發(fā)性事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.6安全防護

4.6.1應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護

措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

4.6.2受災(zāi)員工的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織員工的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)環(huán)境突發(fā)性事故的性質(zhì)、特點，告知員工應(yīng)采取的安全防護措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定員工疏散的方式，

指定有關(guān)部門組織員工安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

4.7應(yīng)急終止

4.7.1應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）突發(fā)源的泄漏或糅放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動己無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長

期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.7.2應(yīng)急終止的程序

（1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批

準；

（2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工

作。

4.7.3應(yīng)急終止后的行動

⑴環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)部門認真總結(jié)、分析、吸取事故

教訓(xùn)，及時進行整改；

⑵組織各專業(yè)組對應(yīng)急計劃和實施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素

質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評價，并提出對應(yīng)急預(yù)案的修改意見。

⑶參加應(yīng)急行動的部門負責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使

之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

5應(yīng)急保障

5.1資金保障

公司要配置專項資金用于環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急過程中的各種花費，提供必要的資金支持。

裝備保障

5.2公司對應(yīng)急救援人員應(yīng)配備專門的裝備，保證救援過程中的順利進行。

5.3通信保障

公司要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系

統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時各應(yīng)急部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

(1)24小時有效內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)電話：

(2)24小時有效報警裝置：各車間緊急報警器

5.4人力資源保障

公司要建立環(huán)境突發(fā)性事故應(yīng)急救援隊伍，培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，

充分掌握各類環(huán)境突發(fā)性事故處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速

參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

5.5技術(shù)保障

建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家

能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

5.6宣傳、培訓(xùn)與演練

對工廠鄰近地區(qū)開展公眾教育、培訓(xùn)和發(fā)布有關(guān)信息。

5.6.1應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防常識，增強職

工的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

5.6.2加強環(huán)境事故專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和事故源工作人員的培訓(xùn)和管理，培

養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

5.6.3定期組織環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置環(huán)境突發(fā)性事故的技能，增

強實戰(zhàn)能力。

5.7應(yīng)急能力評價

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應(yīng)

急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情

況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、

檢查和考核工作機制。

6后期處置

組織實施環(huán)境恢復(fù)計劃。

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

環(huán)境事故：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外

因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到突發(fā)，人體健康受到危害，社會經(jīng)

濟與員工財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

環(huán)境突發(fā)性事故