信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查一、目的

信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的目的在于貫徹落實(shí)國家安全法律法規(guī)，強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)防控，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。通過對(duì)信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的各類問題，提高信訪工作的前瞻性、主動(dòng)性和針對(duì)性，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

二、適用范圍

本制度適用于我國各級(jí)政府、企事業(yè)單位及社會(huì)組織在信訪工作中涉及的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與治理。具體包括：

1.政府部門：負(fù)責(zé)信訪工作的各級(jí)政府及其工作部門，包括但不限于信訪局、維穩(wěn)辦、應(yīng)急管理等。

2.企事業(yè)單位：各類企事業(yè)單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能產(chǎn)生的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.社會(huì)組織：各類社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，在開展活動(dòng)中可能產(chǎn)生的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.其他涉及信訪工作的機(jī)構(gòu)和個(gè)人：如法律援助機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作者等。

三、職責(zé)

1.政府部門職責(zé)：

（1）制定和完善信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理相關(guān)政策、制度和措施；

（2）組織協(xié)調(diào)各方力量，開展信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作；

（3）對(duì)排查出的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分類、評(píng)估和預(yù)警；

（4）指導(dǎo)、督促相關(guān)單位整改落實(shí)，確保隱患得到有效治理；

（5）對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改效果。

2.企事業(yè)單位職責(zé)：

（1）建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度，明確工作流程和責(zé)任；

（2）定期開展信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；

（3）對(duì)排查出的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分類、評(píng)估和預(yù)警；

（4）制定應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)情況下能夠迅速應(yīng)對(duì)；

（5）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高信訪風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

3.社會(huì)組織職責(zé)：

（1）積極參與信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)；

（2）協(xié)助政府部門和企事業(yè)單位開展信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；

（3）對(duì)排查出的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分類、評(píng)估和預(yù)警；

（4）提供專業(yè)咨詢和服務(wù)，協(xié)助解決信訪問題。

4.其他涉及信訪工作的機(jī)構(gòu)和個(gè)人職責(zé)：

（1）協(xié)助政府部門和企事業(yè)單位開展信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；

（2）提供相關(guān)信息，為排查工作提供支持；

（3）積極參與信訪風(fēng)險(xiǎn)防控工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四、隱患排查范圍

信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查范圍主要包括以下幾個(gè)方面：

1.政策法規(guī)執(zhí)行情況：排查政府及相關(guān)職能部門在制定和執(zhí)行涉及土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等方面的政策法規(guī)是否存在漏洞，是否可能導(dǎo)致群體性信訪事件。

2.社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素：關(guān)注可能導(dǎo)致信訪問題的社會(huì)矛盾，如貧富差距、醫(yī)療糾紛、教育問題、就業(yè)困難等，排查是否存在激化社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.企事業(yè)單位管理問題：檢查企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的管理是否存在不足，是否可能導(dǎo)致員工不滿或環(huán)境污染問題，從而引發(fā)信訪。

4.社會(huì)組織活動(dòng)：關(guān)注社會(huì)組織在開展活動(dòng)時(shí)是否存在引發(fā)社會(huì)不滿或爭議的情況，如公益活動(dòng)、慈善捐助、社區(qū)服務(wù)等。

5.網(wǎng)絡(luò)輿情：監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)上的輿情動(dòng)態(tài)，特別是涉及社會(huì)熱點(diǎn)、敏感事件的話題，排查可能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵成信訪事件的苗頭。

6.重大節(jié)日、慶典和會(huì)議期間：在重大節(jié)日、慶典和會(huì)議期間，特別關(guān)注可能引發(fā)信訪問題的不穩(wěn)定因素，如大型活動(dòng)安全、交通擁堵、社會(huì)治安等。

7.信訪歷史遺留問題：對(duì)歷史上已經(jīng)發(fā)生并處理的信訪問題進(jìn)行排查，防止問題再次出現(xiàn)或演變。

8.信訪工作流程和機(jī)制：檢查信訪工作流程是否規(guī)范，信訪信息收集、分析、處理和反饋機(jī)制是否高效，是否存在可能導(dǎo)致信息不暢或處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

9.信訪工作隊(duì)伍建設(shè)：評(píng)估信訪工作隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，排查是否存在因工作能力不足或態(tài)度問題導(dǎo)致信訪問題處理不當(dāng)?shù)那闆r。

10.信訪接待場所安全：檢查信訪接待場所的安全設(shè)施是否齊全，是否存在安全隱患，確保信訪接待工作的順利進(jìn)行。

11.相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳：排查是否充分開展了相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，確保群眾對(duì)自身權(quán)益有充分的了解和認(rèn)識(shí)。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

1.成立專門的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查小組，由政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的專業(yè)人員組成。

2.定期對(duì)排查范圍內(nèi)的各類信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面檢查，包括但不限于政策法規(guī)執(zhí)行、社會(huì)矛盾、企事業(yè)單位管理、社會(huì)組織活動(dòng)等方面。

3.采用問卷調(diào)查、訪談、座談會(huì)等形式，廣泛收集公眾、企業(yè)和社會(huì)組織的意見和建議。

4.分析信訪案件數(shù)據(jù)庫，對(duì)信訪案件進(jìn)行歸類、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題規(guī)律。

5.結(jié)合地方實(shí)際情況，制定綜合檢查方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（二）專業(yè)檢查

1.針對(duì)特定領(lǐng)域或行業(yè)，如土地征用、環(huán)境保護(hù)等，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行檢查。

2.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行深入分析。

3.利用專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，對(duì)潛在隱患進(jìn)行量化評(píng)估，提出專業(yè)整改建議。

4.定期開展專業(yè)培訓(xùn)，提升排查人員專業(yè)素養(yǎng)，確保檢查的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。

（三）季節(jié)性檢查

1.根據(jù)不同季節(jié)的信訪風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的季節(jié)性檢查計(jì)劃。

2.春季關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地糾紛等方面的信訪問題；夏季關(guān)注高溫天氣下的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)；秋季關(guān)注教育、就業(yè)等方面的信訪問題；冬季關(guān)注供暖、供熱等方面的信訪問題。

3.結(jié)合季節(jié)性特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理季節(jié)性信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）節(jié)假日檢查

1.在重大節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的信訪風(fēng)險(xiǎn)排查。

2.制定節(jié)假日信訪風(fēng)險(xiǎn)排查方案，確保排查工作的連續(xù)性和有效性。

3.加強(qiáng)值班值守，確保節(jié)假日期間信訪問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

（五）日常檢查和定期檢查

1.將信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入日常工作，建立長效機(jī)制。

2.開展定期檢查，確保排查工作的常態(tài)化和制度化。

3.對(duì)排查出的隱患進(jìn)行跟蹤管理，確保整改措施的落實(shí)。

4.定期對(duì)排查工作進(jìn)行總結(jié)，分析排查效果，不斷優(yōu)化排查方法。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

1.制定長假期間工業(yè)安全檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)、范圍和頻次。

2.成立由政府部門、企事業(yè)單位安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員組成的工業(yè)安全檢查小組，確保檢查的專業(yè)性和全面性。

3.重點(diǎn)檢查以下方面：

-工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行，是否存在故障或隱患；

-安全防護(hù)設(shè)施是否完善，如防護(hù)欄桿、警示標(biāo)志、安全通道等；

-電氣線路是否安全，是否存在老化、破損、亂搭亂接等情況；

-危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)和使用是否符合規(guī)范，是否有泄漏、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)；

-爆炸危險(xiǎn)場所的安全管理是否到位，如粉塵、氣體等爆炸危險(xiǎn)物質(zhì)的防控措施；

-有限空間作業(yè)安全措施是否落實(shí)，如井下作業(yè)、容器內(nèi)作業(yè)等；

-應(yīng)急預(yù)案是否完善，應(yīng)急物資是否充足，員工是否熟悉應(yīng)急操作；

-工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要求相關(guān)企業(yè)立即整改，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦，確保整改到位。

5.加強(qiáng)長假期間工業(yè)企業(yè)值班值守，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效。

6.利用長假期間，組織工業(yè)企業(yè)開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高員工安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力。

7.加強(qiáng)與工業(yè)企業(yè)的溝通，了解企業(yè)長假期間的生產(chǎn)安排和安全措施，提供必要的指導(dǎo)和支持。

8.對(duì)長假期間的工業(yè)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的安全檢查提供參考。

（二）交通安全

1.制定長假期間交通安全檢查計(jì)劃，針對(duì)假期出行高峰特點(diǎn)，明確檢查的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域。

2.成立交通安全檢查小組，由交通管理部門、公安交警、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸企業(yè)等相關(guān)單位專業(yè)人員組成。

3.重點(diǎn)檢查以下方面：

-道路交通狀況，包括道路是否暢通，是否存在交通事故易發(fā)點(diǎn)；

-公共交通設(shè)施是否安全可靠，如公交車輛、地鐵、輕軌等；

-長途客運(yùn)車輛的運(yùn)行安全，包括車輛狀況、駕駛員資質(zhì)、行駛時(shí)間等；

-高速公路和主要國道的交通流量監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布交通預(yù)警信息；

-酒駕、超速、疲勞駕駛等交通違法行為的查處；

-交通事故應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況；

-道路交通標(biāo)志、信號(hào)燈等交通設(shè)施的維護(hù)和更新；

-長假期間交通安全宣傳教育活動(dòng)的開展情況。

4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患，立即采取措施進(jìn)行整改，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制措施。

5.加強(qiáng)長假期間的道路巡查和交通管制，確保道路安全暢通。

6.通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，實(shí)時(shí)發(fā)布交通信息，提醒公眾合理選擇出行時(shí)間和路線。

7.組織交通安全志愿者參與長假期間的交通安全宣傳和監(jiān)督工作。

8.對(duì)長假期間的交通事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)事故原因提出改進(jìn)措施，預(yù)防類似事故的再次發(fā)生。

9.與氣象部門合作，密切關(guān)注長假期間的天氣變化，及時(shí)發(fā)布惡劣天氣下的交通安全提示。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

1.制定長假期間環(huán)境保護(hù)安全檢查計(jì)劃，針對(duì)假期間可能出現(xiàn)的污染問題，明確檢查重點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施。

2.成立由環(huán)保部門、企事業(yè)單位環(huán)保責(zé)任人、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等組成的環(huán)境保護(hù)安全檢查小組。

3.重點(diǎn)檢查以下方面：

-工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；

-建筑工地?fù)P塵控制措施是否到位，防止揚(yáng)塵污染；

-生活垃圾處理設(shè)施是否正常工作，確保垃圾得到及時(shí)清運(yùn)和無害化處理；

-水質(zhì)監(jiān)測(cè)，特別是飲用水源地和重點(diǎn)流域的水質(zhì)安全；

-空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，尤其是城市空氣質(zhì)量，及時(shí)應(yīng)對(duì)空氣污染事件；

-噪音污染控制，尤其是在居民區(qū)附近的娛樂場所、建筑施工等；

-生態(tài)環(huán)境保護(hù)和野生動(dòng)物保護(hù)情況，防止非法捕撈、狩獵等活動(dòng)；

-環(huán)保應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況，確保突發(fā)環(huán)境事件能夠得到有效應(yīng)對(duì)。

4.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患，立即要求相關(guān)單位采取整改措施，對(duì)嚴(yán)重隱患實(shí)施掛牌督辦。

5.加強(qiáng)長假期間的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確。

6.通過媒體發(fā)布環(huán)境保護(hù)提示，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，減少污染行為。

7.增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

8.組織環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。

9.對(duì)長假期間的環(huán)境安全事件進(jìn)行記錄和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善環(huán)境保護(hù)安全管理體系。

七、隱患排查分級(jí)

1.隱患排查分為四級(jí)，分別為重大隱患、較大隱患、一般隱患和輕微隱患。

2.重大隱患：可能導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會(huì)影響的隱患。

-排查頻率：每季度至少一次。

-整改要求：立即上報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急措施，盡快整改。

3.較大隱患：可能導(dǎo)致較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或一定社會(huì)影響的隱患。

-排查頻率：每月至少一次。

-整改要求：及時(shí)上報(bào)，制定整改計(jì)劃，明確整改期限，按時(shí)完成。

4.一般隱患：可能導(dǎo)致一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或局部社會(huì)影響的隱患。

-排查頻率：每周至少一次。

-整改要求：記錄在案，制定整改措施，合理安排整改時(shí)間。

5.輕微隱患：可能導(dǎo)致輕微人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或個(gè)別社會(huì)影響的隱患。

-排查頻率：每日至少一次。

-整改要求：現(xiàn)場整改，及時(shí)記錄，避免隱患擴(kuò)大。

八、隱患排查管理

1.建立隱患排查管理責(zé)任體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員的排查責(zé)任。

2.制定隱患排查工作流程，包括隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)估、整改、復(fù)查等環(huán)節(jié)。

3.建立隱患排查數(shù)據(jù)庫，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行登記、分類、跟蹤和統(tǒng)計(jì)。

4.對(duì)排查出的隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定隱患等級(jí)，制定針對(duì)性的整改措施。

5.實(shí)施隱患整改閉環(huán)管理，確保整改措施得到有效執(zhí)行，整改效果得到驗(yàn)證。

6.定期對(duì)隱患排查工作進(jìn)行總結(jié)，分析排查效果，優(yōu)化排查方法和流程。

7.加強(qiáng)隱患排查人員的培訓(xùn)，提高排查人員的專業(yè)知識(shí)和技能。

8.對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時(shí)有效的整改。

9.建立隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，對(duì)在隱患排查工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或處罰。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

1.事故隱患排查報(bào)告

-排查小組在完成隱患排查工作后，應(yīng)及時(shí)撰寫排查報(bào)告，報(bào)告中需包含排查時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、排查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)隱患的詳細(xì)描述、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、整改建議等信息。

-隱患排查報(bào)告應(yīng)按照隱患等級(jí)，分別報(bào)送至相應(yīng)的管理部門，重大隱患報(bào)告需在排查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)提交。

-排查報(bào)告應(yīng)采用統(tǒng)一的格式，便于歸檔和統(tǒng)計(jì)分析。

2.隱患建檔監(jiān)控

-對(duì)排查出的隱患進(jìn)行建檔管理，每個(gè)隱患建立獨(dú)立的檔案，檔案內(nèi)容包括隱患的基本信息、排查報(bào)告、整改措施、整改進(jìn)度、整改結(jié)果等。

-隱患檔案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨著整改工作的進(jìn)展及時(shí)更新檔案內(nèi)容。

-對(duì)重大隱患和較大隱患實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保整改措施得到有效執(zhí)行。

-建立隱患整改跟蹤機(jī)制，對(duì)整改期限臨近的隱患進(jìn)行提醒，對(duì)超過整改期限的隱患進(jìn)行催辦。

-定期對(duì)隱患檔案進(jìn)行審查，確保檔案的完整性和準(zhǔn)確性。

-隱患檔案的保管應(yīng)遵守保密規(guī)定，確保信息的安全。

-利用信息技術(shù)手段，建立隱患排查信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、復(fù)查等環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理。

-對(duì)隱患檔案進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)分析，為制定隱患排查策略和改進(jìn)工作提供數(shù)據(jù)支持。

十、考核

1.建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查考核制度，確保隱患排查工作的落實(shí)和成效。

2.考核對(duì)象包括政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的相關(guān)人員，按照各自的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行考核。

3.考核內(nèi)容主要包括：

-隱患排查工作的開展情況，包括排查頻次、質(zhì)量、覆蓋面等；

-隱患整改的及時(shí)性和有效性，包括整改措施的落實(shí)、整改效果的評(píng)估等；

-隱患檔案管理的規(guī)范性和完整性；

-應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況；

-信訪風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的提升和宣傳教育活動(dòng)的開展。

4.考核方式包括：

-定期對(duì)隱患排查工作進(jìn)行自查和互查；

-對(duì)排查報(bào)告和整改情況進(jìn)行抽查；

-通過問卷