第四章-公共管理的職能

第四章公共管理的職能

主要內容1公共管理職能概述公共管理職能的歷史演變3市場經濟中的公共管理職能2第一節(jié)公共管理職能概述公共管理職能的涵義公共管理職能的特性公共管理職能體系一、公共管理職能的含義

公共管理職能是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在履行公共責任，實現(xiàn)公共目標，向社會提供公共產品與服務的過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。簡而言之，公共管理職能主要是涉及一國公共管理部門在特定環(huán)境中應該管什么的問題。一、公共管理職能的含義1.公共管理職能與公共管理目的相聯(lián)系

2.公共管理職能的實施者是整個公共組織系統(tǒng)

3.公共管理職能的內容涉及整個社會公共事務

4.公共管理職能行使的依據(jù)是是國家或社會賦予公共管理主體的權力

5.公共管理職能是一個獨立、完整、動態(tài)的體系

具體理解：二、公共管理職能的特性（一）公共性（二）服務性（三）多樣性（四）交叉性（五）動態(tài)性三、公共管理部門及其職能的存在原因首先，公共管理部門及其職能體系的存在是社會分工發(fā)展到一定程度的必然要求；其次，公共管理部門及其職能體系的存在也是當代各國社會與市場經濟發(fā)展的基本要求；第三，公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會的自治能力密切相關。四、公共管理職能體系決策職能計劃職能組織職能協(xié)調職能控制職能程序性職能任務性職能服務職能經濟職能政策與法律職能社會保障職能公共管理的程序性職能

決策：確立目標、發(fā)現(xiàn)問題、設計方案、方案抉擇與實施等

組織：組織結構設計、人員配備與力量整合

領導：指揮、溝通、協(xié)調及激勵等

控制：確立標準、衡量成效、糾正偏差公共管理的任務性職能經濟職能：宏觀調控職能、微觀管理職能

政治職能：民主建設、社會治安、國家安全

社會職能：社會保障、收入分配、環(huán)境保護

文化職能：科教文衛(wèi)、體育、廣播電視與新聞出版等公共管理的主要職能

經濟職能組織社會經濟建設政治職能保障人民民主和維護國家長治久安文化職能組織社會文化建設公共服務提供社會公共服務管理服務政府在“非典”期間的一些作為

公布疫情

穩(wěn)定民心

保證供給整頓市場

調整政策整頓生產投入資金防治結合公共服務和文化建設職能保障人民民主和維護國家長治久安的職能、經濟建設職能公共服務組織社會主義經濟建設職能①四種職能歸納為:管理和服務第二節(jié)公共管理職能的歷史演變傳統(tǒng)社會的公共管理職能現(xiàn)代西方國家公共管理職能的演變我國公共管理職能的演變和發(fā)展一、傳統(tǒng)社會的公共管理職能傳統(tǒng)社會是指前資本主義時期，包括原始社會、奴隸社會和封建社會三個發(fā)展階段。其管理職能表現(xiàn)在：以政治統(tǒng)治職能為中心

經濟、文化在內的社會事務管理職能薄弱公共管理職能體系的運行以國家暴力為手段一、傳統(tǒng)社會的公共管理職能（一）東方傳統(tǒng)社會的公共管理職能國家對社會的管理是通過從中央到地方的龐大而嚴密的官僚組織和強大的軍隊、警察，形成了高度“集權”式的管理。

在統(tǒng)治集團的關系上是官僚組織、軍隊和警察向帝王個人負責，地方向中央負責的體制。

（二）西方傳統(tǒng)社會的公共管理職能1.古希臘時期2.古羅馬時期3.領主制時期4.地主制時期無論是東方還是西方，無論是奴隸制時期還是封建制時期，政府公共管理職能的重點都在于政治統(tǒng)治，通過強化政治職能來維護奴隸主階級和封建地主階級的統(tǒng)治。

二、現(xiàn)代西方國家公共管理職能的演進（一）自由資本主義時期的政府公共管理職能這一時期的政府公共管理職能，按照亞當·斯密的觀點，體現(xiàn)出了兩個方面的特點：

1.對國家和社會發(fā)揮“守夜人”的作用

2.奉行“管事最少，政府最好”的主張作用

二、現(xiàn)代西方國家公共管理職能的演進（二）壟斷資本主義時期的政府公共管理職能這一時期西方國家的公共管理職能，主要體現(xiàn)出兩個特點：

1.強化了政府的政治統(tǒng)治職能，專政職能大大加強，民主職能則有所削弱

2.壟斷資本和國家政權緊密結合，政府的經濟職能和社會服務職能均擴大和加強二、現(xiàn)代西方國家公共管理職能的演進（三）新自由主義興盛時期的政府公共管理職能這一時期的政府公共管理職能，體現(xiàn)出了兩個方面的特點：

1.政府經濟職能目標轉變，即將重點由實現(xiàn)“充分就業(yè)”轉向控制通貨膨脹，由經濟“高增長”轉為穩(wěn)定、適度增長

2.政府經濟職能范圍收縮，市場機制增強二、現(xiàn)代西方國家公共管理職能的演進（四）“第三條道路”時期的政府公共管理職能

當今西方國家政府的公共管理職能，體現(xiàn)出如下特點：

1.政府政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強2.政府承擔了更多的經濟職能，并以此作為公共管理職能的重點3.政府的社會服務職能逐步擴大政治職能仍然占據(jù)中心地位；在經濟與社會職能方面，奉行自由放任政策，公共部門被視為“守夜人”角色；相對傳統(tǒng)國家自由主義政府已經意識到，公共部門應該向社會提供某些類型的“公共商品”.西方國家公共管理職能及其變遷

自由放任主義時期的管理職能根據(jù)其內在特點，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為3個不同階段。政府權能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢；各國公共部門政治職能總體上進一步得到加強；在經濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預的職能模式.

國家干預主義時期的管理職能西方國家公共管理職能及其變遷西方國家公共管理職能及其變遷政府職能的對內統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對弱化，而民主建設職能則進一步加強；經濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位日益重要，甚至成為政府核心職能；公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨勢相并存。

新古典自由主義時期的管理職能三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（一）我國公共管理職能轉變的原因1.社會生產力的發(fā)展

2.國家統(tǒng)治集團政治路線的變化

3.社會各種客觀形勢綜合作用的結果

三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（二）我國公共管理職能轉變的歷史軌跡1.建國初，政府的公共管理職能是以政治統(tǒng)治為主

2.十一屆三中全會，國家工作重心轉移到經濟建設上來3.1992年確立了社會主義市場經濟的理論，使我國開始了由計劃經濟向市場經濟的根本轉變。

傳統(tǒng)的行政管理體制有四大特征1、強調公共事務及公共服務的官僚獨占模式。傳統(tǒng)的行政管理體制有四大特征2、各級政府行政部門重疊龐大，低效率高成本運行。傳統(tǒng)的行政管理體制有四大特征3、習慣用行政命令、宣傳教育、群眾運動、義務勞動綜合治理的模式。傳統(tǒng)的行政管理體制有四大特征4、政府之外，沒有任何自治的組織機構來承擔公共事務職能。三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（三）我國公共管理職能轉變的內容1.職能重心的轉變十一屆三中全會后，公共管理職能體系由“以階級斗爭為綱”、以專政職能為中心轉向以經濟建設為中心、以經濟發(fā)展與社會發(fā)展為重心；由過去的重政治統(tǒng)治職能，轉變?yōu)榧訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO職能。從而實現(xiàn)了政府公共管理職能重心的根本轉變。三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（三）我國公共管理職能轉變的內容2.職能體系的轉變（1）國內統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化；（2）宏觀經濟調控與市場培育職能地位突顯；（3）教科文等發(fā)展職能不斷得到重視與加強；（4）對外交往職能擴張；（5）國家防衛(wèi)職能將適當加強。三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（三）我國公共管理職能轉變的內容3.實現(xiàn)職能方式的轉變（1）在管理手段方面，由以運用行政手段為主轉向運用經濟、法律手段為主。（2）在社會經濟職能的運行方式上，由微觀、直接管理方式為主轉向宏觀、間接管理為主。（3）在社會資源配置方式上，由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來。三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（三）我國公共管理職能轉變的內容4.職能關系的轉變（1）理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系（2）理順政府內部各職能部門的關系（3）理順政企關系（4）理順政府與非政府組織的關系三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（四）我國公共管理職能轉變的路徑1.要在思想觀念上突破。政府績效大?。秸芰?政府職能三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（四）我國公共管理職能轉變的路徑2.要在管理方式上轉變。積極建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。提供市場所不能提供的公共物品，解決市場不能或不愿意解決的公共問題。投資于基本的公共服務和基礎設施。解決市場所不能解決的社會政治問題。三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（四）我國公共管理職能轉變的路徑3.要在政府能力上提升。要不斷強化政府的權威。要提高政府公共政策的能力。要提高政府公共管理人員的素質。三、我國公共管理職能的轉變和發(fā)展（四）我國公共管理職能轉變的路徑4.要在制度規(guī)范上完善。健全對公務員的法律監(jiān)督。規(guī)范政府行政行為，改革審批制度。建立公共管理的績效管理制度。推進公共管理創(chuàng)新第三節(jié)市場經濟中的公共管理職能市場機制的缺陷市場經濟中公共管理職能的內容公共管理職能的限度一、市場機制的缺陷（一）市場不能消除壟斷和非公平競爭（二）市場不能解決外部性問題（三）市場無法滿足社會對公共產品的需求（四）市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題（五）市場不能確定和控制宏觀經濟總量平衡二、市場經濟中公共管理職能的內容（一）限制壟斷和促進競爭（二）界定和維護財產權，克服外部性（三）提供公共物品（四）保障收入分配的公正化（五）調控宏觀經濟三、公共管理職能的限度（一）公共決策的復雜性導致政策選擇的偏差（二）政策實施的復雜性導致政策結果的扭曲1.政策實施需要消耗資源2.政策實施具有“時滯性”3.政策實施的效果有很大的不確定性（三）尋租活動導致社會資源的極大浪費（四）公共部門系統(tǒng)存在低效率單擊此處添加文字說明單擊此處添加文字說明單擊此處添加文字說明單擊此處添加文字說明單擊此處添加文字說明單擊此處添加文字說明單擊此處添加文字說明單擊此處添加文字說明補充：政府職能及其轉變一、關于政府職能理論分析的一般模式1、守夜型政府——小政府職能模式。這是自由競爭的資本主義時期主導的政府職能理論。

2、干預型政府——大政府職能模式。這是20世紀絕大部分時間主導的政府職能理論。西方國家的福利經濟和凱恩斯政府干預體制，以及社會主義國家的徹底的公有制經濟和計劃體制。

3、政府與市場關系的重新定位——有效政府論。強調如何把政府、市場社會組織等各種配置資源手段有機地結合起來，以取長補短、相互配合。日常生活中，政府的作用…登記戶口過馬路辦企業(yè)、開商店政府的管理市場經濟條件下政府的主要職能

使用的人民幣是政府通過央行發(fā)行的讀書的學校大多是政府辦的

享有優(yōu)美的環(huán)境、快捷的交通離不開政府的服務政府提供的服務天氣預報聚焦政府工作報告：二、一般市場經濟條件下政府的主要職能1、政治職能：提供政治秩序和民主發(fā)展

——維持公共秩序

——實現(xiàn)社會穩(wěn)定

——確保國家安全

——保障人權與自由2011年2月大湖鎮(zhèn)發(fā)生嚴重山林火災山火已連燒3天山火異常兇猛當?shù)匚渚o急趕赴火場撲救山火從身邊的事件感受政府的職能打黑除惡新疆伊犁公判12名危害國家安全疑犯中國漁船遭日本巡邏艇沖撞中方船長遭逮捕二、一般市場經濟條件下政府的主要職能

2、經濟職能：維護市場秩序和市場健康發(fā)展

——市場秩序的提供者（規(guī)劃、引導、制定市場規(guī)則以及糾正市場失靈）

——市場秩序的仲裁者（監(jiān)管）在中央和西藏自治區(qū)政府政策、資金的大力扶持下，自治區(qū)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，全區(qū)有8717戶農牧民參與旅游經營，創(chuàng)造非農就業(yè)崗位34870多個，年收入達2.2億元，人均增加收入6383元。旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地推動了西藏的改革開放和經濟社會發(fā)展。經濟調節(jié)

2011年經濟社會發(fā)展的四大調控目標1、經濟增長率7％2、居民消費價格總水平漲幅4%

左右3、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)900萬人以上4、國際收支狀況繼續(xù)改善在國務院召開的全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議上，強調，大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序是一項重要任務，并要求各地方、各部門一定要用最大的力氣，抓住要害，標本兼治，盡快從根本上扭轉市場經濟秩序比較混亂的局面。加大力氣整治市場秩序

市場監(jiān)管職能主要是指維護市場經濟秩序。如打擊假冒偽劣、打擊地方保護和壟斷，健全法制，倡導誠信。

近年來國內出現(xiàn)了紅心鴨蛋含致癌物質蘇丹紅、多寶魚藥物殘留超標、染色饅頭、三鹿奶粉事件、瘦肉精、蜂膠、地溝油等食品質量安全事件，引發(fā)了社會對農產品質量安全的普遍關注。中央文件提出，要加強農產品質量安全監(jiān)管和市場服務，認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監(jiān)管能力，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。市場監(jiān)管經濟調節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務

3、調節(jié)職能：實現(xiàn)經濟與社會協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧

——確保（階層、城鄉(xiāng)和地區(qū)）收入的相對公正分配

——充分就業(yè)

——完善各種社會保障制度4、服務職能：提供企業(yè)和公民個人無力或不愿意提供的公共品這類服務或產品屬于公益性質（無法排他性消費或排他消費成本過高）

——公共基礎設施和公益事業(yè)

——公共義務教育

——公共疾病防治

——公共環(huán)境治理公共文化設施社會公共服務職能[焦點訪談]整治低俗進行時組織社會文化建設的職能中北南運河改造優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

5、救濟職能：提供社會保障和環(huán)境保護

主要是針對社會中的弱勢群體而設置的一系列制度來實現(xiàn)的。

——通過失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會保險等各種社會保險體系，幫助個人解決其面臨的無力解決的問題；

——通過對殘疾人、沒有生活能力又沒有人贍養(yǎng)和照顧的孤寡老人等的社會福利制度；

——為低收入者提供社會救濟，維護社會的公平和穩(wěn)定；

——對遭受洪水、地震、森林火災等自然災害公民給予救濟。國務院宣布在全國正式實施新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。試點將逐步擴大，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。“新農?！敝?億農民安心養(yǎng)老

根據(jù)私域自主原則，政府就在公共領域中活動市場（企業(yè)自由競爭）社會（公民自治）A：公共管制：維持市場秩序、公共秩序和執(zhí)政秩序B：公共服務：提供市場和公民無力或不愿提供的公共產品

公共領域（代議制政府）三、中國當代政府的職能轉變1、中國傳統(tǒng)政府職能的基本特點及其缺陷

——大政府的職能定位。政企不分、政