《淺析鞏固脫貧成果的挑戰(zhàn)和機(jī)遇-以甘肅省為例》10000字（論文）

淺析鞏固脫貧成果的挑戰(zhàn)和機(jī)遇—以甘肅省為例目錄TOC\o"1-2"\h\u2289一、甘肅省脫貧攻堅(jiān)取得的成效 16463（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況 117086（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得的決定性成就 312922（三）貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善 927726二、甘肅省鞏固脫貧成果面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 931399（一）機(jī)遇 922349（二）挑戰(zhàn) 1014522三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中穩(wěn)定脫貧成果的政策建議 1417163（一）深化東西部協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作 146720（二）加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入 1527733（三）減弱自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響 16104（三）整治作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念 172020年，是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)的收官之年。在“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”扶貧模式下，我國(guó)的扶貧事業(yè)取的舉世矚目的成就。從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村貧困人口大幅度減少。2020年11月23日，隨著貴州省宣布紫云縣等最后九個(gè)深度貧困縣退出貧困縣序列，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽。伴隨脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成，甘肅省農(nóng)村人民生活也得到全面改善，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為當(dāng)下國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手，還是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。有利于推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，提升農(nóng)村居民幸福感，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。當(dāng)前，為了助力國(guó)家在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，甘肅應(yīng)在穩(wěn)定脫貧成果，根本解決貧困問(wèn)題，不給發(fā)展留下隱患方面予以更多關(guān)注。一、甘肅省脫貧攻堅(jiān)取得的成效（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體狀況甘肅，位于黃河上游，歷史悠久，省域廣闊，地貌復(fù)雜多樣，民族多，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，是中華民族文明和中醫(yī)藥學(xué)的發(fā)祥地之一。經(jīng)濟(jì)方面，在甘肅省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，2020年甘肅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢(shì)。全省生產(chǎn)總值為9016.7億元，較去年增加3.9%。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1198.1億元、2852.0億元，4966.5億元。2012-2020年甘肅省GDP及增速工業(yè)方面，2020年甘肅省全部工業(yè)增加值為2288.96億元，較去年增長(zhǎng)6.2%。企業(yè)盈利能力增強(qiáng)。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)較上年增加3.7%。每百元收入中的成本較上年下降2.7元，為84.17元；年末資產(chǎn)負(fù)債率較上年下降3.7%，為59.0%。從工業(yè)增加值看，輕工業(yè)增長(zhǎng)3.1%,重工業(yè)增長(zhǎng)7.1%。此外，工業(yè)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2020年工業(yè)投資較去年下降0.3%，全年固定資產(chǎn)投資比2019年增長(zhǎng)7.6%。2016-2020年甘肅省全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額服務(wù)業(yè)總體穩(wěn)定。雖受疫情打擊，但在政府出臺(tái)的利好政策刺激下，消費(fèi)市場(chǎng)在穩(wěn)步恢復(fù)。2020年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入較上年下降7.0%。但2020年消費(fèi)市場(chǎng)季度增速在第三、四季度實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)增加值較去年增長(zhǎng)2.2%。農(nóng)業(yè)方面，在全省堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，第一產(chǎn)業(yè)增加值較上年增加5.4%。農(nóng)作物年產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2020年甘肅糧食總產(chǎn)量為1202.2萬(wàn)噸，連續(xù)八年保持在1100萬(wàn)噸以上。此外，2020年甘肅蔬菜產(chǎn)量較上年增加6.5%，全年全省中藥材產(chǎn)量增長(zhǎng)8.9%，年全省畜牧業(yè)產(chǎn)量明顯增加。此外，甘肅聚焦于綠色發(fā)展，2020年甘肅的高質(zhì)量發(fā)展取得很大進(jìn)步，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加2179.4億元，較上年增加5.8%。在減稅降費(fèi)政策的助力下，202年市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)，2019年甘肅新增市場(chǎng)主體25.98萬(wàn)戶，2020年比之增長(zhǎng)8.02%。全年私營(yíng)企業(yè)投資增長(zhǎng)了14.8%。對(duì)小微企業(yè)的幫扶一直沒(méi)有放松，2020年末小微企業(yè)貸款余額較去年末增長(zhǎng)7.3%。就業(yè)超額完成年度目標(biāo)。2020年甘肅城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.68萬(wàn)人。通過(guò)省內(nèi)省外兩渠道共輸轉(zhuǎn)526.9萬(wàn)城鎮(zhèn)富裕勞動(dòng)力。通過(guò)穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)，促創(chuàng)業(yè)將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%。收入方面，2020年甘肅省居民人均可支配收入為20335.1元，較上年增加6.2%，按常住地劃分后的居民人均收入見(jiàn)下表。明顯看出二者的收入都在不斷增長(zhǎng)但差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2015-2020年甘肅省城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均收入情況與此同時(shí)，甘肅在全國(guó)人均生產(chǎn)總值仍居后列。這些都反映出甘肅經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，還有很大提升空間。目前，甘肅全省75個(gè)貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。甘肅如何在目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況下鞏固這來(lái)之不易的脫貧成果，為幸福美好新甘肅及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)成為了一個(gè)重要的研究課題。（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得的決定性成就2018年末的甘肅，貧困發(fā)生率全國(guó)第一。貧困人口數(shù)位列全國(guó)第五，是西北五省中唯一破百萬(wàn)的。有75個(gè)貧困縣，其中58個(gè)縣屬于國(guó)家劃定的集中連片特困地區(qū)貧困縣。貧困面廣，貧困程度深。在甘肅政府和全省人民的不懈努力之下，到2020年11月21日，全省75個(gè)貧困縣全部退出貧困縣序列。地區(qū)貧困人口數(shù)（萬(wàn)人）貧困發(fā)生率（%）甘肅1215.8陜西833.1新疆645.7青海102.6寧夏92.2表12018年西北五省農(nóng)村貧困人口數(shù)及貧困發(fā)生率原甘肅省75個(gè)貧困縣名單國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣（58）國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣（43）臨夏縣、康樂(lè)縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣、安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、麥積區(qū)、張家川縣、莊浪縣、靜寧縣、榆中縣、會(huì)寧縣、古浪縣、天祝縣、武都區(qū)、宕昌縣、西和縣、兩當(dāng)縣、文縣、康縣、禮縣、臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣、合作市僅為國(guó)家片區(qū)縣（15）臨夏市、慶城縣、正寧縣、崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺(tái)縣、永登縣、皋蘭縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣、成縣、微縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣插花型貧困縣（17）（省扶縣）西峰區(qū)、秦州區(qū)、華亭縣、崇信縣、七里河區(qū)、白銀區(qū)、平川區(qū)、民勤縣、涼州區(qū)、甘州區(qū)、肅南縣、山丹縣、民樂(lè)縣、高臺(tái)縣、玉門市、瓜州縣、永昌縣表2甘肅貧困縣統(tǒng)計(jì)表做出的努力發(fā)揮自身特長(zhǎng)，助力脫貧攻堅(jiān)甘肅省廣播電視總臺(tái)在全力宣傳報(bào)道甘肅脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，也發(fā)揮自身媒體工作者優(yōu)勢(shì)助力脫貧。通過(guò)多檔節(jié)目，搭建農(nóng)民與專家的交流平臺(tái)，幫助農(nóng)民解讀惠農(nóng)政策、解答技術(shù)問(wèn)題、組織實(shí)地培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)技術(shù)水平。通過(guò)客戶端、電商平臺(tái)、短視頻，在線直播等全渠道多手段宣傳貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。拓寬銷售渠道，助力貧困地區(qū)居民脫貧致富。易地搬遷，改善生產(chǎn)生活環(huán)境“十三五”以來(lái)，甘肅省累計(jì)籌措資金289.39億元，幫助生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的49.9萬(wàn)建檔立卡的貧困人口進(jìn)行易地搬遷。扶貧與扶志結(jié)合，激發(fā)群眾脫貧積極性甘肅岷縣幫扶干部深入到貧困群眾家中，面對(duì)面探討貧困的根因和解決辦法，讓貧困人口對(duì)于自己的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向有一個(gè)清晰的認(rèn)知。而后選出各貧困村的脫貧情況，選出脫貧典型，用眼前事教育眼前人，激發(fā)貧困人口依靠雙手脫貧致富的信心。一戶一策，產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶單位和幫扶干部針對(duì)每一戶貧困群眾的具體情況，制定精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧方案。大力發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)和“五小”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范“四大體系”。扶持資金堅(jiān)持“五掛鉤”，在保障資金真正助力農(nóng)民產(chǎn)業(yè)脫貧的同時(shí)，通過(guò)差異化獎(jiǎng)補(bǔ)激發(fā)貧困農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性。2．取得的成就（1）貧困人口數(shù)量為零農(nóng)村貧困人口數(shù)量方面，甘肅農(nóng)村貧困人口數(shù)量已由2012年末的596萬(wàn)人下降至2019年的46萬(wàn)人，貧困人口數(shù)首次降至百萬(wàn)以下。平均每年減少78.5萬(wàn)人。貧困發(fā)生率由2012年末28.5%下降到2.2%。到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧成效顯著。圖一2012-2019年甘肅省貧困人口變化情況2．貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)圖二2012-2020年甘肅省貧困地區(qū)居民可支配收入情況由圖二可以看出，2012年到2020年期間，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入一直呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增幅顯著。側(cè)面也反映出甘肅的扶貧政策有效，扶貧力度強(qiáng)勁。2019年，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入為7343元，較一般貧困地區(qū)增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)。到了2020年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入為9385元，比2019年增長(zhǎng)了9.2%%，增速較同期全省農(nóng)村居民快1.8%，比同期全省居民增速快3%。指標(biāo)名稱貧困地區(qū)全省絕對(duì)值（元）增幅（%）絕對(duì)值（元）增幅（%）人均可支配收入8591.811.89628.99.41、工資性收入2656.210.92769.29.32、經(jīng)營(yíng)凈收入3428.111.94322.013.03、財(cái)產(chǎn)凈收入100.70.0129.5-38.84、轉(zhuǎn)移凈收入2406.813.12408.27.8表12019甘肅貧困地區(qū)與全省農(nóng)村居民收入對(duì)比在政府扶貧措施支持下，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)民收入總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年甘肅貧困地區(qū)人均可支配收入中，工資性收入占比最大，轉(zhuǎn)移性收入增幅最高。除占比最低財(cái)產(chǎn)凈收入外，其他收入結(jié)構(gòu)均保持10%以上的增長(zhǎng)。圖三2019年甘肅貧困地區(qū)可支配收入結(jié)構(gòu)圖3.貧困地區(qū)農(nóng)民生活消費(fèi)穩(wěn)步提升圖四2012—2019年甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)情況總體上看，2012—2019年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出隨收入保持連年正增長(zhǎng)，增幅常年穩(wěn)定在10%以上。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2019年，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出8184.5元，較上年增長(zhǎng)943.5元，增幅為13%。人均消費(fèi)結(jié)構(gòu)如圖五所示，各類消費(fèi)結(jié)構(gòu)增幅如表2所示。在滿足基本生活需要的前提下，甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村居民發(fā)展型和享受型消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。消費(fèi)的連年增加反映了甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平正穩(wěn)步提高，農(nóng)民有錢消費(fèi)也愿意消費(fèi)。圖五2019年甘肅貧困地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖指標(biāo)名稱貧困地區(qū)2019年（元）2018年（元）與上年比（元）增幅（%）食品煙酒2389.22172.3216.910衣著494.9456.938.18.3居住1669.31483.9185.412.5生活用品及服務(wù)499.9458.141.99.1交通通信1034.8846188.822.3教育文化娛樂(lè)947.4850.596.911.4醫(yī)療保健1019.6855.7163.819.2其他用品和服務(wù)129.3117.511.810.1表22019及2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化（三）貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善通信設(shè)施上，2019年建制村直接通郵率達(dá)100%。通寬帶的自然村占96.5%，較18年提高了1.9%。此外，通過(guò)易地搬遷、危房改造等舉措，2019年居住竹草房的農(nóng)戶比重降至2.6%，較2018年下降了0.7%。獲取飲水不困難的農(nóng)戶較18年提高3.8%；有87.1%的農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)管道供水入戶，較18年上升了5.5%。如表4所示，2019年貧困地區(qū)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品擁有量較2018年都有所增加。指標(biāo)單位2018年2019年增幅汽車輛19.120.21.1洗衣機(jī)臺(tái)93.696.93.3電冰箱臺(tái)77.783.55.8移動(dòng)電話部287.3294.47.1計(jì)算機(jī)臺(tái)13.515.62.1表42018年-2019年甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村耐用品每百戶擁有量二、甘肅省鞏固脫貧成果面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)黨的十九大提出，要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的意義重大。甘肅作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，鞏固脫貧成果正面臨“脫貧基礎(chǔ)不牢、返貧易”的境況，鞏固脫貧成果的使命艱巨。當(dāng)前，鞏固脫貧成果既是甘肅省未來(lái)的健康發(fā)展的需要。也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)新階段鄉(xiāng)村振興的需要。更是解決目前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，如期全面建成小康社會(huì)的需要。為了鞏固來(lái)之不易的脫貧成果，我們需要認(rèn)識(shí)并了解在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也就是易導(dǎo)致甘肅農(nóng)村脫貧戶返貧的原因，并提出應(yīng)對(duì)措施。機(jī)遇1.2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的起步之年，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的開(kāi)局之年。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的前提下，黨中央決定對(duì)擺脫貧困的縣，設(shè)立自脫貧之日起五年的過(guò)渡期。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了充足的時(shí)間。2.功成身不退，扶上馬再送一程。從上世紀(jì)末到現(xiàn)在，廈門、福州、天津、青島4市通過(guò)援助財(cái)政資金、實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目、引進(jìn)東部企業(yè)，投資聯(lián)手幫扶甘肅。可以說(shuō)，甘肅能夠順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)離不開(kāi)東部城市的幫助。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏后，東西部協(xié)作將繼續(xù)進(jìn)行，東部城市對(duì)甘肅的現(xiàn)有幫扶舉措將保持總體穩(wěn)定。保證了幫扶政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，夯實(shí)了甘肅農(nóng)村振興基礎(chǔ)。3.甘肅省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，研究促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提出了具體可行的舉措。會(huì)議提出要把促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在重中之重位置，總結(jié)運(yùn)用寶貴經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，抓緊實(shí)施鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展。要保持政策總體穩(wěn)定，落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)支持，有助于增強(qiáng)脫貧群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)要注重規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，打牢鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。4.甘肅正在健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，將返貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提出，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視建立返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，并提出有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。甘肅省積極響應(yīng)，將全省城鄉(xiāng)人口的13.4%納入返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)中。并根據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制發(fā)布預(yù)警信息，通過(guò)入戶核查的方式將符合條件的17939人劃入救助范圍。挑戰(zhàn)1.甘肅脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理脫貧地區(qū)要發(fā)展，最根本還是要靠產(chǎn)業(yè)。尤其是工業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)。但脫貧地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)底子差，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。雖然脫貧地區(qū)在東部城市幫扶下培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，但目前整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈較短，深加工能力不足，科技支撐能力相對(duì)較弱。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力分布看，2019年甘肅貧困農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)73%。而現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)扶貧也大多為第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類單一且附加值較低。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在甘肅貧困地區(qū)發(fā)展面臨廠房用地、市場(chǎng)培育、原料供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)及運(yùn)費(fèi)物流成本過(guò)高等問(wèn)題。以產(chǎn)業(yè)選址為例，甘肅大部分原深度貧困地區(qū)自然環(huán)境相當(dāng)脆弱，且基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致一些利民的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)法落地，二三產(chǎn)業(yè)無(wú)法在脫貧地區(qū)鋪開(kāi)。2.農(nóng)村公共產(chǎn)品提供水平不高（1）教育投入不足圖九2018年甘肅省貧困地區(qū)常住勞動(dòng)力文化程度俗話說(shuō)“三分天注定，七分靠打拼”。返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，與教育投入不足有很大的關(guān)系。教育對(duì)于返貧的影響是隱秘的，深遠(yuǎn)的。由圖十也可看出，受教育程度最低的農(nóng)村戶主，貧困發(fā)生率最高。據(jù)舒爾茲計(jì)算，70%的勞動(dòng)收入增加是由對(duì)教育投資帶來(lái)的。但目前甘肅貧困農(nóng)村地區(qū)教學(xué)質(zhì)量不高、教學(xué)設(shè)備缺乏、教師水平老齡化等問(wèn)題顯著，無(wú)法滿足貧困地區(qū)對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)的需求。因此存在貧困地區(qū)常住勞動(dòng)力接觸高等教育少、文化程度較低的現(xiàn)象。受限于教育程度，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民的就業(yè)選擇非常有限。即使是外出打工大多數(shù)農(nóng)村居民也只能從事一些體力勞動(dòng)，工作辛苦但工資低，依靠目前收入無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定在貧困線上。圖十2018年按戶主受教育程度分組農(nóng)村貧困發(fā)生率（2）農(nóng)村醫(yī)療保障不足，因病返貧現(xiàn)象突出2019年，甘肅部分縣政府公布的脫貧戶返貧原因中，因病返貧的現(xiàn)象最為突出。農(nóng)村居民普遍看病存在“看病難，看病貴”問(wèn)題?！翱床‰y”反映的是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療水平不高。而“看病貴”則反映出農(nóng)村醫(yī)療保障體系落后。疾病會(huì)導(dǎo)致家庭收入減少。數(shù)據(jù)顯示，成人健康家庭的人均毛收入要高于成人患病家庭30%-40%。另一方面，疾病帶來(lái)的治療支出又呈現(xiàn)連年上漲的態(tài)勢(shì)，加劇了患病家庭的負(fù)擔(dān)。在2018年甘肅農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)增幅中，醫(yī)療保健增幅增長(zhǎng)最快，和醫(yī)療密切相關(guān)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也連年增長(zhǎng)，反映出醫(yī)療費(fèi)用的高昂。甘肅農(nóng)村地區(qū)貧困地區(qū)群眾對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)較少。使得農(nóng)村醫(yī)療保障體系不能發(fā)揮降低農(nóng)村地區(qū)居民患病之后的經(jīng)濟(jì)壓力的作用。圖六2018年按健康程度分組的農(nóng)村貧困發(fā)生率圖七2018年甘肅貧困地區(qū)農(nóng)村人均消費(fèi)支出增幅圖八2016-2019年甘肅省農(nóng)村部分消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與保護(hù)壓力并存總體來(lái)說(shuō)，甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差。甘肅土地總面積位居全國(guó)第七，但可直接利用的土地面積少。另一方面，因?yàn)樯罹觾?nèi)陸，海洋水氣到達(dá)困難，所以甘肅大部分地區(qū)氣候干燥，水資源匱乏。全省人均水資源擁有量只有全國(guó)平均水平的50%，農(nóng)業(yè)用水緊張。此外，甘肅的自然災(zāi)害頻發(fā)。多年因干旱導(dǎo)致的受災(zāi)面積占全省農(nóng)作物播種面積26%。以2004年5月發(fā)生的特大霜凍為例。當(dāng)時(shí)甘肅下轄的86個(gè)縣市有62個(gè)縣受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.4億元。除了氣象災(zāi)害，甘肅的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)的影響也不容忽視。甘肅省內(nèi)多山地，且植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境本身就較為脆弱，加之對(duì)自然環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。伴隨而來(lái)的是洪澇、旱災(zāi)、低溫凍害、沙塵暴，冰雹等氣象災(zāi)害影響范圍和危害程度不斷加劇，對(duì)農(nóng)作物的影響較為突出。甘肅農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比大。而貧困地區(qū)農(nóng)民收入又主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品。既要保證正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又要推進(jìn)甘肅生態(tài)環(huán)境治理、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提出了不小的要求。年份地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)（次）造成的直接財(cái)產(chǎn)損失（萬(wàn)元）2006142138722007954306200882453732720091611123720102972287820111155142820121441524120133860667296201544140032016346179表52006年-2016年甘肅地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況4.觀念與作風(fēng)問(wèn)題以甘肅慶陽(yáng)市某縣為例，存在基層扶貧工作人員違規(guī)領(lǐng)用低保金行為，甚至有個(gè)別工作人員與群眾發(fā)生肢體沖突。這樣的行為會(huì)降低黨及政府在社會(huì)的公信力，破壞親民愛(ài)民的正面形象。也同樣與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)”的要求背道而馳，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是極為不利的。另一方面因?yàn)樨毨У貐^(qū)教育投入不足，群眾文化程度低，獲取信息的手段有限，對(duì)于幫扶政策和舉措理解不到位。脫貧戶整體的致富意識(shí)和致富能力相當(dāng)薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足。一些脫貧戶“知足常樂(lè)”，對(duì)國(guó)家的幫扶政策產(chǎn)生了依賴，思想和收入能力停滯于當(dāng)前脫貧層面，不再朝致富邁進(jìn)。在個(gè)別縣區(qū)甚至存在為了繼續(xù)享受貧困戶的幫扶政策，隱瞞虛報(bào)家庭真實(shí)收入狀況的情況。這樣的脫貧質(zhì)量不佳。三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中穩(wěn)定脫貧成果的政策建議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。而脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，又對(duì)全面建成小康社會(huì)又具有決定性意義。因此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鞏固來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果尤為重要。鞏固脫貧成果，預(yù)防返貧不僅要從已脫貧的人口入手，更要體現(xiàn)在目前進(jìn)行的對(duì)貧困人口的幫扶工作中，要補(bǔ)足脫貧工作中存在的漏洞和短板，不給返貧留下可乘之機(jī)。深化東西部協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作習(xí)近平總書(shū)記指出，要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，脫貧地區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善招商引資機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資的政策，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)提供寬松的營(yíng)商環(huán)境。依靠成熟企業(yè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依靠中小微企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于剛脫貧的縣區(qū)，要考慮不同的產(chǎn)業(yè)布局，諸如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，以此建立產(chǎn)業(yè)園，努力實(shí)現(xiàn)東西部城市之間實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)展高效特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托高校科研力量和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。政府與企業(yè)合作，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)，將勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，政府牽頭，加強(qiáng)校企合作，把有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求下，對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)力或缺乏勞動(dòng)力的家庭，應(yīng)通過(guò)實(shí)施綜合性保障政策實(shí)現(xiàn)對(duì)其生活的兜底。同時(shí)重視發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作社，發(fā)展股份合作，提升農(nóng)民收入。利用村集體的力量，一起邁向脫貧致富之路。同時(shí)也要注意對(duì)此類境況的家庭，長(zhǎng)期幫扶追蹤。圖2018年分年齡段農(nóng)村貧困發(fā)生率加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入1.加大農(nóng)村教育投入針對(duì)現(xiàn)階段貧困地區(qū)教學(xué)狀況不佳的現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)財(cái)政資金的投入，完善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)和生活硬件的基礎(chǔ)，改善教學(xué)環(huán)境。還要重點(diǎn)完善學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拓寬貧困地區(qū)學(xué)生眼界，縮小城鄉(xiāng)差別。加強(qiáng)同時(shí)加大“三支一扶”等計(jì)劃激勵(lì)力度，縮小城鄉(xiāng)教師待遇差距吸引優(yōu)秀教學(xué)人才，定期組織教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)的師資質(zhì)量。當(dāng)然還可以通過(guò)易地搬遷將受教育人口轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，直接改善教育環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量。要大力支持民辦教育，拓寬集資辦學(xué)渠道。完善職業(yè)教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育，由地方政府牽頭校企合作，讓學(xué)生能學(xué)以致用。同時(shí)推動(dòng)高等教育大眾化發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2.提升農(nóng)村醫(yī)療保障水平通過(guò)對(duì)預(yù)警信息核查，對(duì)出現(xiàn)大病的家庭及時(shí)給予適當(dāng)?shù)膸椭?。完善基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療人員培訓(xùn)，部分村衛(wèi)生所人員不足的及時(shí)補(bǔ)充，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室配置，也可通過(guò)易地搬遷措施強(qiáng)化醫(yī)療資源配置，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療進(jìn)村服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療所與省市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作交流。在日常生活中加強(qiáng)文明健康宣傳，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還提出做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。要完善相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。（三）減弱自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響1.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋規(guī)模和范圍甘肅自然災(zāi)害頻繁，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于削弱自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者影響，保障農(nóng)民收入。要加強(qiáng)宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋。同時(shí)，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付制度、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠等分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主體的風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多承保主體參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2.易地搬遷護(hù)生態(tài)易地搬遷是減少自然環(huán)境對(duì)于預(yù)防返貧工作的最有效最直接的解決方法。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也提出為分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)位于生存環(huán)境惡劣地區(qū)的鄉(xiāng)村，可通過(guò)易地扶貧搬遷等方式實(shí)現(xiàn)村莊搬遷撤并。同時(shí)，通過(guò)易地搬遷還可以為原本居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，與外界聯(lián)系不便的農(nóng)村居民提供一個(gè)可以獲得更多機(jī)會(huì)享受更多社會(huì)公共資源的途徑。規(guī)范管理，強(qiáng)化組織實(shí)施；堅(jiān)持因地制宜，強(qiáng)化科學(xué)選址；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；堅(jiān)持多措施并舉，強(qiáng)化就業(yè)幫扶的借鑒其他地區(qū)有益的易地搬遷經(jīng)驗(yàn)。安置地政府也要與易地搬遷地區(qū)的政府部門通力合作，盡快完成易地搬遷群眾的戶籍、學(xué)籍等重要資料的交接，此外，安置地政府也要努力確保異地搬遷群眾享用與安置地居民一樣的同等待遇。讓易地搬遷群眾搬得安心，搬得放心。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃還提出搬遷后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。因此，對(duì)于易地搬遷的遷出地區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)也不能隨人口遷出就此止步。在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門指導(dǎo)下，對(duì)適宜耕作的土地，通過(guò)農(nóng)民集體轉(zhuǎn)讓耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有耕地資源，設(shè)立農(nóng)村合作社以及通過(guò)政策優(yōu)惠引進(jìn)資質(zhì)良好的企業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)作物。探索土地集約化、規(guī)?；\(yùn)作。既能增加能帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能為易地搬遷群眾提供一份穩(wěn)定收入。不適宜耕作的地區(qū)，通過(guò)退耕還林、還草等措施加強(qiáng)保護(hù)，保護(hù)后期可以嘗試將保護(hù)成果進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，如將自然風(fēng)光轉(zhuǎn)化為旅游資源，發(fā)展觀光業(yè)，既能增加