第29章瀆職罪講義教材

第二十九章瀆職罪

掌握瀆職罪的概念和特征、各種瀆職罪的概念和主要特征，尤其是濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪等常見(jiàn)罪。本章提示：

2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問(wèn)題的解釋》。

2002年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)《刑法修正案四》。第一節(jié)瀆職罪概述第二節(jié)一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪1、客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職責(zé)活動(dòng)。本章自397條至419條，共23個(gè)條文，33個(gè)罪名。二、瀆職罪的構(gòu)成特征2、客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施的各種瀆職行為，瀆職行為的實(shí)施，必須和行為人執(zhí)行職責(zé)有直接聯(lián)系，這是瀆職犯罪的一個(gè)典型特征。3、主觀方面包括故意和過(guò)失。4、主體是特殊主體，即通常只能由國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成，個(gè)別也可以由非國(guó)家工作人員構(gòu)成。（1）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。（2）立法解釋：下列人員在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，屬于本章瀆職罪的主體。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。瀆職罪主體唯一例外的是第398條第2款關(guān)于故意泄露國(guó)家秘密罪主體的規(guī)定，即非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也可成為故意泄露國(guó)家秘密罪的主體。多選關(guān)于瀆職罪主體包括下列哪些人員？A、在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員B、在證券監(jiān)督管理委員會(huì)、地方煙草專賣(mài)局、水利站、房管所等依法行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員C、在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員D、合同制、聘用制人員等雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員答案：ABCD

第二節(jié)一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪一、濫用職權(quán)罪（一）概念和構(gòu)成

（二）認(rèn)定（三）刑事責(zé)任（一）概念和構(gòu)成

濫用職權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。1．客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。一是非法行使職權(quán)；二是超越職權(quán)；濫用職權(quán)行為人濫用職權(quán)的行為造成了公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益的重大損失。

2．本罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和代表國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。形象工程勞民傷財(cái)3．本罪主觀方面須為故意。

（二）認(rèn)定注意本罪與其他罪的競(jìng)合關(guān)系。徇私枉法罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪、私放在押人員罪等也屬于濫用職權(quán)的犯罪行為。本罪屬普通法條，其他規(guī)定為特別法條，應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認(rèn)定犯罪。（三）刑事責(zé)任

根據(jù)刑法第397條的規(guī)定處罰。（一）玩忽職守罪的概念與構(gòu)成

玩忽職守罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。1．本罪客觀方面表現(xiàn)為玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。二、玩忽職守罪玩忽職守包括兩種情形：（1）不履行職責(zé)，表現(xiàn)為不作為。（2）不認(rèn)真履行職責(zé)，表現(xiàn)為錯(cuò)誤地履行職責(zé)。結(jié)果：致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

2、本罪主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和代表國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員。

3．本罪主觀方面必須出于過(guò)失，因?yàn)槭韬龌蜉p率，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失。2．應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分玩忽職守罪與濫用職權(quán)罪的界限。區(qū)別在于行為表現(xiàn)形式與主觀要件不同。3．應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分玩忽職守罪與危害公安安全罪中有關(guān)安全事故罪的界限。區(qū)別二者：一看主體；二看發(fā)生的過(guò)程；三看客體。（二）認(rèn)定

1．應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限。

4．應(yīng)當(dāng)正確處理法條競(jìng)合關(guān)系。刑法除規(guī)定了本罪以外，還規(guī)定了特殊的玩忽職守犯罪，例如失職致使在押人員脫逃罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪等，處理方法同濫用職權(quán)罪。5、濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪的特殊類(lèi)型（1）海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙購(gòu)或者逃匯，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照玩忽職守罪處罰。（2）公安、工商行政管理人員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守、徇私舞弊、致使贓車(chē)入戶、過(guò)戶、驗(yàn)證的，給予行政處分；致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照第397條處罰。（3）國(guó)家工作人員買(mǎi)賣(mài)尚未加蓋印鑒的空白“邊境證”構(gòu)成犯罪的，可以按照濫用職權(quán)罪處罰。（4）在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照第397條以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處罰。（三）玩忽職守罪的刑事責(zé)任根據(jù)刑法第397條的規(guī)定處罰。（－）故意泄露國(guó)家秘密罪的概念與構(gòu)成三、故意泄露國(guó)家秘密罪（二）認(rèn)定（三）刑事責(zé)任故意泄露國(guó)家秘密罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或其他有關(guān)人員，違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（－）故意泄露國(guó)家秘密罪的概念與構(gòu)成1．本罪客觀方面表現(xiàn)為違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，泄露國(guó)家秘密的行為。國(guó)家秘密分為三級(jí)：絕密、秘密和機(jī)密。3．本罪主觀方面是故意，行為人明知是國(guó)家秘密而故意泄露。2．本罪主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意泄露國(guó)家秘密的，也以本罪論處。4、本罪的主觀方面只能是過(guò)失。（二）認(rèn)定1．故意泄露國(guó)家秘密罪與為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪的區(qū)別。主要區(qū)別表現(xiàn)在：（1）客體不同。（2）對(duì)象范圍不完全相同。（3）主體范疇不同。（4）行為方式在法律上的規(guī)定不同。（5）對(duì)情節(jié)的要求不同。如果國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員披露屬于國(guó)家秘密的商業(yè)秘密，則屬于一行為觸犯數(shù)罪名，應(yīng)從一重罪論處。故意泄露國(guó)家秘密罪侵犯商業(yè)秘密罪行為對(duì)象、行為主體、行為方式、行為性質(zhì)、行為結(jié)果3．故意泄露國(guó)家秘密罪、過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪與非法獲取國(guó)家秘密罪的區(qū)別。非法獲取國(guó)家秘密故意或者過(guò)失泄露該國(guó)家秘密從一重罪論處。屬于吸收犯，

根據(jù)刑法第398條的規(guī)定處罰。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯本罪的，依照上述法定刑酌情處罰。（三）刑事責(zé)任（一）徇私枉法罪的概念與構(gòu)成四、徇私枉法罪（二）認(rèn)定（三）刑事責(zé)任（一）徇私枉法罪的概念與構(gòu)成

徇私枉法罪，是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴，或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。

2種起因：

一是徇私二是徇情三種行為第一，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴。第二，明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴。第三，在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。本罪主觀方面只能出于故意。主體是司法工作人員，司法機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，也可以成為本罪主體。注意：（二）認(rèn)定

1、正確區(qū)分徇私枉法罪與誣告陷害罪的界限。2．正確區(qū)分徇私枉法罪與幫助毀滅偽造證據(jù)罪及窩藏、包庇罪的界限

3．正確處理徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪與受賄罪的關(guān)系。根據(jù)刑法第399條第3款規(guī)定，司法工作人員貪贓枉法，有徇私枉法、枉法裁判行為，同時(shí)又構(gòu)成刑法第385條規(guī)定的受賄罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。2008年司考單選題某中級(jí)法院的主審法官甲收受故意殺人案被告人乙的家屬現(xiàn)金1萬(wàn)元后，偽造乙防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、自首的證據(jù)，欺騙該院審判委員會(huì)，導(dǎo)致原本可能被判死刑的乙最終僅被判處3年徒刑。對(duì)甲應(yīng)當(dāng)以何罪論處？（）A．徇私枉法罪B．濫用職權(quán)罪C．受賄罪D．偽證罪答案:A第399條規(guī)定了徇私枉法罪，排斥適用濫用職權(quán)罪的一般規(guī)定，與受賄罪擇一重罪處罰。受賄1萬(wàn)元?jiǎng)倓傔_(dá)到受賄罪定罪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以徇私枉法罪論處。

（三）刑事責(zé)任根據(jù)刑法第399條第1款的規(guī)定處罰。五、民事、行政枉法裁判罪

（一）民事、行政枉法裁判罪的概念與構(gòu)成

民事、行政枉法裁判罪，是指司法工作人員在民事、行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。1．本罪客觀方面表現(xiàn)為在民事、行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。2．本罪的主體必須是司法工作人員。（二）刑事責(zé)任

根據(jù)刑法第399條第2款的規(guī)定處罰。六、執(zhí)行判決裁定失職罪2002年12月28日中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）在刑法第399條第2款后增加一款，即為本罪。（一）概念和構(gòu)成執(zhí)行判決、裁定失職罪，是指司法機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行已發(fā)生法律效力的判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。此罪為新罪名。本罪提示:1、本罪的客體是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)及司法公正。犯罪對(duì)象是判決、裁定，范圍根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法第313條的解釋》確定。2、客觀方面表現(xiàn)為，行為人在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依法采取訴訟保全措施，不履行法定執(zhí)行職責(zé)，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失。（二）刑事責(zé)任根據(jù)刑法修正案（四）和第399條第3款的規(guī)定處罰。3、主體是特殊主體，即法院從事執(zhí)行的工作人員。4、主觀方面為過(guò)失。七、執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪

2002年12月28日中華人民共和國(guó)刑法修正案（四）在刑法第399條第2款后增加一款，即為本罪。（一）概念和構(gòu)成執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪，是指司法機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行判決、裁定時(shí)，濫用職權(quán)，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的行為。本罪提示:（二）刑事責(zé)任根據(jù)刑法修正案（四）和第399條第3款的規(guī)定處罰。本罪的主觀方面為故意。其他要件與執(zhí)行判決、裁定失職罪相同.

八、私放在押人員罪

（一）私放在押人員罪的概念與構(gòu)成

私放在押人員罪，是指司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的行為。

1．本罪的客觀方面表現(xiàn)為將在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯私自非法放走的行為。2.本罪主體必須是司法工作人員。3．本罪主觀方面必須出于故意。（二）認(rèn)定

私放在押人員罪與脫逃罪的共犯的區(qū)別：非司法工作人員幫助在押人員脫逃的，應(yīng)以脫逃罪的共犯論處；司法工作人員雖幫助在押人員脫逃，但沒(méi)有利用職務(wù)之便的，也應(yīng)以脫逃罪的共犯論處；司法工作人員私放在押人員時(shí)，被釋放的在押人員原則上構(gòu)成脫逃罪，而不是構(gòu)成私放在押人員罪的共犯。司法工作人員利用職務(wù)上的便利，徇私枉法，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴或者故意宣告無(wú)罪，致使罪犯被放走的，應(yīng)認(rèn)定為徇私枉法罪。

（三）刑事責(zé)任

根據(jù)刑法第400條第1款的規(guī)定處罰。九、失職致使在押人員脫逃罪（一）概念失職致使在押人員脫逃罪，是指司法工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使在押的犯罪嫌疑人；被告人或者罪犯脫逃，造成嚴(yán)重后果的行為。（二）認(rèn)定

（1）主觀方面不同。（2）客觀行為表現(xiàn)是否濫用職權(quán)不同。（3）是否要求造成嚴(yán)重后果不同。區(qū)別:本罪與私放在押人員罪（三）刑事責(zé)任根據(jù)刑法第400條第2款的規(guī)定處罰。（一）概念和構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪，是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。十、徇私舞弊不移交刑事案件罪本罪主體必須是行政執(zhí)法人員。指依法具有執(zhí)行行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的工作人員。客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交。主觀上必須是故意，即明知案件應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而故意不移交。（二）刑事責(zé)任：根據(jù)刑法第402條的規(guī)定處罰。本罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。十一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪本罪主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

主體如果是國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員在簽訂、履行合同過(guò)程中因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，則成立刑法第167條的簽訂、履行合向失職被騙罪。提示：客觀方面表現(xiàn)為在簽訂、履行合同過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任因而被他人詐騙，并致使國(guó)家利益遭受重大損失。主觀方面只能是過(guò)失。符合本罪構(gòu)成要件的，不另認(rèn)定為玩忽職守罪。注意：刑事責(zé)任：

根據(jù)刑法第406條的規(guī)定處罰。刑事責(zé)任：根據(jù)刑法第409條的規(guī)定處罰。十二、傳染病防治失職罪傳染病防治失職罪，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。十三、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪本罪提示：2000年6月19日最高法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員初私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員初私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。刑事責(zé)任

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)，而非低價(jià)出售的，應(yīng)認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。根據(jù)刑法第410條的規(guī)定處罰。放縱走私罪，是指海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的行為。十四、放縱走私罪武漢海關(guān)原關(guān)長(zhǎng)莫海濤二審受審圖本罪的主體必須是海關(guān)工作人員。客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，放縱走私的行為。主觀方面必須出于故意，即明知是走私而放縱。刑事責(zé)任：根據(jù)刑法第411條的規(guī)定處罰。商檢徇私舞弊罪，是指國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的行為。十五、商檢徇私舞弊罪，商檢失職罪刑事責(zé)任：根據(jù)刑法第412條第1款的規(guī)定處罰。商檢失職罪，是指國(guó)家商檢部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。刑事責(zé)任：根據(jù)刑法第412條第2款的規(guī)定處罰。十六、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，動(dòng)植物檢疫失職罪動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪，是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。刑事責(zé)任：根據(jù)刑法第413條第1款的規(guī)定處罰。動(dòng)植物檢疫失職罪，是指動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢